龙江流域农业非点源污染控制的投融资对策(熊萍).ppt

九龙江流域农业非点源污染控制的投融资对策,厦门大学环境科学研究中心 熊萍 陈伟琪 王萱,农业非点源污染控制涉及农业耕作、水土流失控制、农田水利建设、农村生活污水及垃圾处理等，与农业、林业、环保、水利、土地利用等密切相关，是一项复杂的系统工程。 我国农业非点源污染控制最大的投融资主体是政府 构建投资主体多元化、社会化，融资渠道多样化的农业非点源污染控制的新型投融资机制，可望为突破制约农业非点源污染控制的“资金瓶颈”，有效进行农业非点源污染防治寻求解决问题的途径。,九龙江流域概况 九龙江流域农业非点源污染现状 九龙江流域农业非点源污染控制的投融资现状 九龙江流域农业非点源污染控制的投融资对策探讨 小结,1 九龙江流域概况,福建省仅次于闽江的第二大河流,全长1923公里( 其中干流长285公里)，年平均径流量达119亿m3，流域面积14477平方公里 地处我省经济较为发达的东南沿海，横跨龙岩、漳州、厦门、三明、泉州五市 流经农业集约化水平较高的漳州平原，农业人口约占其总人口的五分之四,2 九龙江流域农业非点源污染现状,2.1 畜禽养殖引起的非点源污染 2.2 水土流失造成的非点源污染 2.3 农田过量使用化肥、农药引起的非点源污染 2.4 村庄生活污水和生活垃圾引起的非点源污染,2.1 畜禽养殖引起的非点源污染,畜禽养殖业已成为流域大农业中的支柱产业之一（散养与规模养殖并存） 流域所有畜、禽类养殖污染排放量，以猪粪当量计达397.9万t/a，CODCr 排放量为15.7万t/a，氨氮2.5万t/a，甲烷2.0万t/a 九龙江五川小流域地下水中的氨氮浓度平均值为1.98 mg/L，远高于地下水三类水质标准0.5mg/L,整个流域多数果园都是幼龄果园 / 陡坡开荒 九龙江流域强度侵蚀的水土流失面积1304.79km2，占土地总面积的9.01%，极强度侵蚀的水土流失面积769.42km2，占土地总面积的5.31%，土壤侵蚀模数为2735.5t/km2a。 厦门海域年均接纳九龙江入海径流量高达 1.21010 m3。至2003年，九龙江无机氮入海量约达19680t/a，活性磷酸盐入海量约432t/a，加剧了厦门海域水体的富营养化。,2.2 水土流失造成的非点源污染,化肥施用量高于全国平均水平，居福建省首位，氮肥的施用量远超过世界规定的防止化肥流失的警戒线275kg/ha 农药输入负荷较大，农药残留也较大。水稻12t/万亩，水果30t/万亩，蔬菜30t/万亩 九龙江流域农田径流现场采样的监测结果为：总氮含量5-20mg/L，总磷含量0.1-1mg/L,2.3 过量使用化肥、农药引起的非点源污染,流域内农村、乡镇建设尚无统一的规划，人口居住分散，生活污水和垃圾没有集中处理，大量污水废物随暴雨产生的地表径流直接排放到环境，造成污染。 全流域村庄生活污水排放总量约为 4862万t/a，污水中氮负荷0.3万t/a，磷负荷0.04万t/a，生活垃圾产生总量约为45.9万t/a。,2.4 村庄生活污水和生活垃圾引起的非点源污染,3 九龙江流域农业非点源污染控制的投融资现状,2002年九龙江流域内8县市国民生产总值共计1088.22亿元，基本建设投资为116.51亿元，其中用于农林牧渔业的基本建设投资为6059万元，仅占基本建设投资的0.52，占国民生产总值的0.056 2001和2002年福建省直有关部门安排补助资金8014万元 投融资主体单一，投资方式以财政划拨为主，资金投入不足以及投资效率低等因素都将影响九龙江流域农业非点源污染的控制。,4 九龙江流域农业非点源污染控制的 投融资对策探讨,4.1 针对不同污染源的投融资对策 控制化肥、农药污染的投融资对策 控制畜禽养殖污染的投融资对策 控制村镇生活污染的投融资对策 水土保持措施的投融资对策 4.2 区域生态效益补偿对策 4.3 与投融资相关的生态农业政策,控制化肥、农药污染的投融资对策,征收环境税：若每千克化肥（折纯）加征环境税0.1元，每千克农药加征0.5元，则每年流域内可增加环境税收约为3281.8万元，每年人均农药、化肥税收约为13元，仅占流域内农民人均年纯收入0.35 补贴：对环境友好型农药和化肥给予价格补贴，以经济利益驱动农户减少使用对环境危害大的农药化肥；对那些有较强环境意识的农民，因其少施用化肥农药而致农作物减产损失给予补贴和风险投保 对于农药、化肥的容器及包装袋、农膜等可以采取押金退款制度,征收排污费 对不加处理、随意排放养殖污染物的养殖户征收超标排污费：超标排污收费额=PE0.7元2,控制畜禽养殖污染的投融资对策,推广沼气池的建设，各级财政应给予适当补助（如中央安排的国债补助金）及政策性贷款支持，加大农村小额信贷力度，有关部门可给予免费技术指导。 2006年福建省出台新政策，建一口沼气池可获得补助1000元 推行堆肥资源化，政府在税费及贷款政策方面应给予优惠，并适当加大扶持力度，鼓励社会化融资，既能够减少非点源污染，提高资源利用效率，又不增加财政负担。,控制村镇生活污染的投融资对策,人工湿地属于环保基础设施建设，公益性强而经济收益差，应以财政投融资为主。 湿地所占用的土地以行政方式划拨，其建设、运行、维护可采用承包方式并由政府或有关部门负责监督。按照“保本微利、微亏损政府补助”的原则征收相应的排污费，所筹集的资金优先用于人工湿地的运行费用或维护费用。 中远期污染控制：铺埋污水管网，垃圾集中收集；建设县市或乡一级的中小型污水处理厂和垃圾处理场，通过项目融资的形式吸收社会资本，并通过调整排污收费和治污价格，逐步形成“投资经营回收建设”的良性循环机制。,水土保持措施的投融资对策,政府投资及财政补助：国家投资与地方配套；公益林补助 向生态破坏者及生态保护的受益者收取一定的生态效益补偿费（税） 鼓励非公有制林业的发展。通过林业经营权的拍卖和长期租赁承包等形式，将林地交给非公有制投资主体来进行产业化经营，并通过优惠的林业政策和优质的社会化服务，不断吸引和引导外商、企业及农户投资林业,区域生态效益补偿对策,自然因素、社会经济因素有必要加强各行政区域之间的政府协作 按照资源和环境的受益比例，分摊环境治理及生态维护的责任和费用。主要受益方应负担主要费用，一是用于补贴上游经济发展的机会损失，二是用于综合治理污染和维护生态 九龙江流域已建立流域综合管理基金：由厦门、漳州和龙岩三地市共同出资（ 厦门市政府每年安排 1000万元，漳州、龙岩市政府每年要各配套500万元 ） 争取世界银行和亚洲银行的贷款，以及企业和个人的赞助。,与投融资相关的生态农业政策,林地和果园以及畜禽养殖户（企业）众多既是九龙江流域经济发展的特色所在，又是流域内非点源污染的重要来源，应大力发展生态农业。 提高绿色农产品产量，促进绿色农产品外销，增加农民收入及财政收入，争取外国资金，进而扩大绿色农业生产方面的投资，形成生态与经济的良性循环。 发展循环经济（猪沼草或果猪的生态循环立体种养模式），争取社会企业的投入，达到环境与经济的“双赢”。,5 小结,本文以我国福建省九龙江流域作为实例研究背景，在全面分析该流域农业非点源污染现状及其污染控制的投融资现状的基础上，提出了针对不同污染源的投融资对策、区域生态效益补偿对策，以及与投融资相关的生态农业政策。 有明显的区