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第十四章 关贸总协定与世贸组织,中国的入世之路 1、复关：恢复中国关贸总协定创始国的地位 1947年4月至10月，当时的中华民国代表中 国出席了日内瓦的联合国贸易和就业会议筹备 会议，并签署了关税与贸易总协定临时议定 书。 中华人民共和国成立后，台湾当局继续留在总 协定内，但由于无法履行总协定有关条款，于 1950年单方面退出总协定。1965年台当局 以观察员身份列席总协定。,1971年10月中华人民共和国恢复联合国 合法席位，总协定根据政治问题服从联合 国决定的原则，于同年11月取消了台湾当 局的观察员资格。 自20世纪70年代中期起我国逐步同总协 定建立了联系，并作为联合国贸发会议和 总协定下属机构国际贸易中心的成员参加 该组织活动，恢复了同总协定的接触。,1986年7月11日，中国 政府正式照会总 协定秘书长，要求恢复缔约国的地位。 中国政府确立了重返总协定的3项原则： （1）以恢复原始缔约国席位方式参加关 贸总协定，而不是重新加入。 （2 ）以关税减让作为承诺条件，而不 承担进口义务。 （3）以发展中国家的地位享受相应的待 遇，并承担与我国经济和贸易发展水平 相适应的义务。,中国政府提出的具体要求： （1）按关贸总协定原则，美国应给予 中国多边无条件的最惠国待遇。 （2）中国应享受缔约发达国家给予发 展中国家的普惠制待遇。 （3）依关贸总协定规定，欧共体应取 消对中国的歧视性限制。,1994年3月中国代表团参加了总协定第16 次会议，大多数缔约方认为中国复关条件 基本成熟，支持中国早日复关。但美国从 中阻扰，认为中国应以发达国家身份加入。 1994年11月底，中国复关谈判团团长龙 永图向总协定总干事和总协定中国工作组 分别通报了中国年底结束复关实质性谈判 的决定。1994年12月2日，总协定中国工 作组第19次会议未能就中国复关问题达成 一致意见，意味着中国8年多的“复关”不懈 努力付诸东流。,2、入世：中国加入世界贸易组织 1995年1月1日世界贸易组织正式成立，并 在一年的过渡期后完全取代关贸总协定。同 年5月，中断了近5个月的中国复关谈判在日 内瓦恢复进行。1995年7月11日，世界贸易 组织决定接纳中国为该组织的观察员。11月 中国政府正式照会世贸组织总干事鲁杰罗， 将中国复关工作组更名为中国“入世”工作组， 中国“复关”谈判变成“入世”谈判。,中国入世的三项原则： （1）WTO没有中国参加是不完整的。 （2）中国要作为一个发展中国家加 入WTO。 （3）中国“入世”是权利和义务的平衡。,从1997年8月至2001年9月，中国完成 了与世界贸易组织成员所有双边市场准入 谈判。2000年8月25日第九届全国人民 代表大会第十七次会议通过了我国加入世 贸组织的决定。2001年11月10日在卡塔 尔多哈举行的第四届WTO部长级会议通过 中国加入世贸组织的法律文件。,主要内容,第一节 关税与贸易总协定概述 第二节 关贸总协定的成果和作用 第三节 世界贸易组织 第四节 世界贸易组织与中国,学习目标：了解关贸总协定及其8个回合的 谈判尤其乌拉圭回合，掌握关贸总协定及世贸组 织相互关系，了解世贸组织的概况，掌握世贸组 织的基本原则，了解加入世贸组织对中国经济的 影响。,第一节 关税与贸易总协定概述,一、关贸总协定的产生 二、关贸总协定的组织机构 三、关贸总协定的宗旨和基本原则,一、关贸总协定的产生,关税与贸易总协定(General Agreement on Tariff and Trade,GATT） 是关于关税与贸易政策的多边贸易条约，是调整 各缔约国之间的贸易政策和相互间的权利和义务 ，确立某些共同遵守的原则，推行多边贸易和贸 易自由化的一项带有总括性的多边条约。,背景： 1929-1933年的世界性经济危机，使世界 各国纷纷设置种种贸易壁垒，来保护本国的产 业。但其结果，致使全世界的贸易秩序及整个 世界经济陷入一片混乱之中，成为引发第二次 世界大战的原因之一。 在战争尚未结束之时，一些西方国家已意 识到，要想避免战争的发生，必须繁荣世界各 国经济、扩大就业，提高生产和生活水平。为 此，必须使国际贸易得到自由、顺利发展。,为达到这一目的，战争结束后，以美国为 首的西方国家就开始着手构建国际贸易规则的 框架。 1944年根据在美国布雷顿森林召开的国 际会议精神，国际复兴开发银行、国际货币基 金组织分别于1945年和1947年诞生，构建了 从金融领域支撑世界经济发展的框架。 1947年4月至10月，在日内瓦举行的联合 国贸易与就业会议筹备委员会第二次会议期间， 与会国起草了国际贸易组织宪章（哈瓦 那宪章）草案同时，进行了有关相互减让关 税的多边贸易谈判。,会议结束时，与会国决定将该宪章草案中 有关多边贸易谈判的规定作为已取得一致的 关税减让的基础。这些规定和各国所作的“关 税减让表”结合为独立的关税及贸易总协定 并附于会议最后文件中。1947年10月 30日与会国签署了最后文件。同时，23个最 后文件签署国制定了关税及贸易总协定临时 适用议定书。1948年开始，作为与贸易有 关的国际框架的GATT体制正式发挥其职能， 并支撑了战后贸易的发展。,各缔约国本着提高生活水平，保证充分就业， 保障实际收入和有效需求稳定增长，充分利 用世界资源，扩大商品生产和交换，促进经 济发展的目的，来处理它们在贸易和经济发展 方面的相互关系，彼此减让关税，取消各种贸 易壁垒和歧视性待遇，实现贸易自由化。,GATT的宗旨：,GATT的基本原则： 非歧视性原则、透明度原则、自由贸易原则、 关税减让原则、一般禁止数量原则、公平贸易原则 磋商调节原则和例外原则 （1）非歧视性待遇原则，又称非歧视原则、 无差别待遇原则。这一原则规定，缔约国与贸 易相关的事项中相互之间不得有任何歧视。如 果缔约一方根据某种理由而实施某种限制或禁 止措施时，这种限制或禁止措施也必须适用于 其他缔约方。无歧视待遇原则，主要是通过最 惠国待遇原则和国民待遇原则来实现，也是公 平贸易原则。,（2）关税减让原则。是关税贸易总协定的主 要宗旨，也是多边贸易谈判的核心活动。,（3）取消数量限制原则。它是针对非关税贸 易壁垒设定的。任何缔约国除征收关税或其他 费用外，不得设立或维持配额、进出口许可证 或其他措施以限制或禁止其他缔约方领土的 产品输入，或向其他缔约国领土输出或销售 产品。在特定的情况下，缔约国虽可以采取限 制进口数量的措施，但必须在非歧视原则基础 上实施。,（4）透明度原则。它要求缔约国实施的 有关贸易的法律、规章、政策必须公布于众， 使各贸易伙伴了解其内容，防止缔约国之间 进行不公正的贸易和不公开的贸易，而有损 于非歧视原则。,二、关贸总协定的组织机构,最高权力机构：缔约国全体，一般每年召开一次大会，讨论和决定重大事项。 代表理事会：在缔约国大会闭会期间，作为常设机构处理日常和紧急事务。由所有要求成为其成员的缔约国代表组成，1994年约占全体缔约国的三分之二。 理事会下的各种常设委员会：如国际收支委员会，关税减让委员会，反倾销委员会，贸易和发展委员会等。 秘书处：总干事兼任执行秘书长。 工作小组和调查小组,第二节关贸总协定的成果和作用,一、GATT的历次多边贸易谈判及其特点 二、关贸总协定的作用,乌拉圭回合贸易谈判,乌拉圭回合的议题共有15项，大致可分为三类: 1)实现贸易自由化议题:热带产品，自然资源产品，关税与非关税，农产品，纺织品 2)强化多边贸易体制及作用的议题:反倾销,反补贴,贸易争端解决程序,总协定体制 3)有关3项新议题:知识产权保护，与贸易有关的投资措施和服务贸易议题,历次多边贸易谈判的特点,1.历次的谈判都是在美国策动下进行的。 2.多边贸易谈判的内容和范围日益扩大。 3.历次谈判中，发达资本主义国家总是多占便 宜，发展中国家得利较少，但近年来发展中 国家利益逐步受到重视。 4. 多边贸易谈判道路崎岖，前途光明。,三、关贸总协定的作用,促进了战后贸易自由化：关税、非关税壁垒削减。 缓和了缔约方间的贸易矛盾。GATT为解决贸易争端提供了场所、程序和方法。 形成了一套调整国际贸易关系的法律规范。 发展中成员的利益受到重视，成立了贸易与发展委员会；为其取得普遍优惠制提供法律依据；给予发展中国家“例外条款”。 推动国际经贸信息资料交流与人才培训：透明度原则使彼此了解经贸状况；出版刊物、举办培训班等 促进国际服务贸易、知识产权和投资的发展,第三节 世贸组织,一、世界贸易组织产生 二、世界贸易组织的宗旨和职能 三、世界贸易组织的组织机构 四、世界贸易组织的特点,世界贸易组织（World Trade Organization ，WTO），简 称世贸组织。它是根据乌拉圭回合多边贸易谈判达成的 建立世界贸易组织协定，于1995年建立的取代原关 贸总协定的正式国际经济组织。 背景：1986年开始的GATT乌拉圭回合谈判开始时的15个议 题中没有建立WTO的问题。但多边贸易谈判包含了传统货物贸易之外的服务贸易、知识产权保护、环境保护等新议题，GATT从组织结构到协调职能在处理这些问题时都力不从心。因此，有必要在GATT基础上建立一个正式的国际组织来协调、监督和执行新一轮多边贸易谈判的成果。,一、世界贸易组织产生,1991.12，形成了关于建立WTO的协议草案。 1993.11，在乌拉圭回合结束前111个国家形成了“多边贸易组织的协议”，并按美国的动议，改名为WTO。 建立WTO的协议于1994.4.15在摩洛哥的马拉喀什城部长会议上通过。 WTO在GATT的基础上于1995.1.1成立，二者在95年共存一年。1996年开始，WTO取代GATT成为国际多边贸易体制得以运转的基础和法律载体，监督、协调和管理新多边贸易和法律体制。 至2005，WTO已有150个成员方，超过30个国家和地区正在申请成为成员。,二、世界贸易组织的宗旨与职能,宗旨 提高生活水平，保证充分就业，大幅度和稳定地增加 实际收入和有效需求； 扩大货物和服务的生产与贸易； 按照可持续发展的目的，最优运用世界资源，保护环境， 并以不同经济发展水平下各自需要的方式，加强采取各 种相应的措施； 积极努力，确保发展中国家，尤其是最不发达国家在 国际贸易增长中获得与其经济发展需要相称的份额。 地位：WTO是具有法人地位的国际组织，与其前身关 贸总协定相比，WTO在调解成员间争端方面具有更高的 权威性和有效性。,职能：,世贸组织是一个具有法人地位的国际经济机构。 它为处理协调各成员方之间的贸易关系提供了一个有效 的法律框架。根据有关协定条款规定，其主要职责有以 下几个方面： （1）负责世界贸易组织多边协议的实施、管理和运作。 （2）为谈判提供场所。 （3）争端解决。 （4）贸易政策审议。 （5）处理与其它国际经济组织的关系。,三、世界贸易组织的组织机构,主要由下列机构组成： 1.部长会议 2.总理事会 3.贸易政策审议机构 4.争端解决机构 5.专门委员会 6.秘书处,WTO组织结构图,组织机构： （1）部长级会议与总理事会，部长级会议是 WTO的最高决策机构，由所有成员国的外经 贸部长或副部长组成，每两年举行一次会议， 全权履行WTO职能。 部长级会议闭会期间，其职能由总理事会行 使。总理事会由WTO全体成员的代表组成， 负责WTO的日常事务，监督、指导下设机构 的各项工作，处理WTO的重要紧急事务，履 行争端解决机构和贸易政策审议机构的职责。 总理事会酌情召开会议，通常每年召开6次。,(2)三个理事会 即总理事会下设货物贸易理事会、服务贸 易理事会和与贸易有关的知识产权理事会， 分别负责监督相应协议的实施,（3）各专门委员会 部长级会议设立各专门委员会，负责处 理三个理事会的共性事务以及三个理事 会管辖范围以外的事务。各专门委员会 向总理事会直接负责。此外，WTO还 设立了民用航空器贸易委员会和政府采 购委员会，负责监督实施相应诸边协议。 两个委员会只对签署方开放。,（4）工作组 WTO根据需要设立的一些临时机构，通 常称为工作组。其任务是研究和报告有关 专门事项，并最终提交相关理事会作出 决定。,（5）争端解决机制： 争端解决基本程序包括磋商、专业组审 理、上诉机构审理、决策的执行和监督 等。除基本程序外，在当事方自愿的基 础上，也可采用仲裁、斡旋、调节和调 停等方式解决争端。,（6）贸易政策审议机制： WTO成员集体对成员的贸易政策及其对 多边贸易体制的影响定期进行全面审议。 其目的是促使成员方提高贸易政策和措 施的透明度，履行所作出的承诺，更好 地遵守WTO规则，从而有助于多边贸易 体制的平稳运行。,审议频率取决于在某一时期的在世界 贸易中所占份额。4个最大贸易体 （美、欧盟、日、加）每2年接受一次 审议，排在其后的16个成员每4年接 受一次审议，其他成员每6年审议 一次，最不发达国家周期可更长。,（7）秘书处 它由总干事直接领导。总干事由部长级会 议任命，部长级会议明确总干事的权利、 职责、服务条件和任期；总干事和秘书处 工作人员必须独立行使所承担的职责，不 得寻求或接受WTO之外任何政府或其他权 利机关的指示。,GATT与WTO历任总干事,GATT与WTO历任总干事 怀特（Sir Eric Wyndham White） 1948-1968 朗（Mr. Oliver Long） 1968-1980 邓克尔（Mr. Arthur Dunkel） 1980-1993 萨瑟兰（Mr. Peter Sutherland） 1993-1995 鲁杰罗（Mr. Renato Ruggiero） 1995-1999 穆尔（Mr. Mike Moore） 1999-2002 素帕猜（Dr. Supachai Panitchpakdi） 2002-2005 拉米 （Pascal Lamy)2005-,鲁杰罗,穆 尔,素帕猜,拉米,四、世界贸易组织的特点,1.管辖的范围和内容明显扩大 2.已成为一个完整的国际法人主体, 成为一“经济联合国” 3.世界贸易组织的争端解决机制得到完善和加强 4.建立了贸易政策审议机制 5.加强了与包括国际货币基金组织,世界银行在 内的国际组织的协调,第四节世界贸易组织与中国,一、中国的入世之路 中国是GATT的创始缔约国， 参加了第一次关税减让谈判。 改革开放后， 我国于1986年7月10日正式提出恢复我国在总协定的地位。 我国坚持三项原则：1）坚持“复关”；2）坚持发展中国家地位；3）坚持关税减让为基础承担总协定义务；要求获得无条件的最惠国待遇原则；取消对中国实行的歧视性数量限制。 1995年1月1日世界贸易组织成立， 我国从复关转为入世 1999年11月15日中