论深化农村改造要多点突破

1 / 8 论深化农村改造要多点突破 刚刚闭幕的中央经济工作会议再次把 “ 深化农村改革，增添发展活力 ” 作为 农业农村工作的重点任务之一。过去 30 年的农村改革取得了极大成功，农村面貌发生了历史性巨变。但也必须看到，在中国经济快速增长、社会结构加快转型、利益格局深刻变化的大背景下，农村改革发展在不少深层次矛盾尚待解决的背景下，又面临着一系列必须引起人们高度重视的新情况新问题，特别是城乡二元结构矛盾突出。 农村发展面临四大深层矛盾 深层矛盾一：农业发展方式依然粗放，保障国家粮食安全和主要农产 品供求平衡压力增大。 农业资源与环境约束增强。近 10 年我国耕地面积减少亿亩，人均耕地面积仅有亩，仅为世界平均水平的 40%，人均淡水资源仅为世界平均水平的 1/4，耕地减少、水资源匮乏的趋势难以逆转。 农业基础设施薄弱，农业物质技术装备相对落后。还没有从根本上解决靠天吃饭的被动局面。 农业物质投入成本和劳动力成本不断提高，农民种粮比较收益明显下降，远低于种植经济作物和外出打工的收益。 农业生态环境脆弱，农产品质量安全问题突出。 随着我国农业与国际市场联系的日趋加深，农业 面对的2 / 8 国际竞争压力全面加大。国际价格传导机制的作用明显增强，国内市场价格受到冲击的压力日益加大。 深层矛盾二：农村经济体制尚不完善，协调工农、城乡利益关系任重道远。 农民进入市场组织化程度低。据不完全统计，我国各类农民专业合作组织有 15 万多个，加入农民专业合作组织的农户成员占全国农户总数的 %。迄今为止，真正代表农民利益的新型合作经济组织发挥的作用还不够，普遍存在规模不大、管理制度不健全、改组解体过于频繁等问题。 农民土地权益缺乏有效保障。侵犯农民土地权益的现象还大量存在。根据对 全国 2749 个村庄的调查表明，村民上访反映最集中的问题是土地问题，因承包地流转问题引发的上访占 26%，因土地征收、征用问题上访的占 40%，合计为66%。在现行征地制度下，土地收益分配明显是向城市、向非农部门倾斜，农民得到的太少。对分布在四个省市 1000多个被征地农户的调查显示，征地补偿费一般只够维持被征地农民 6 7 年的基本生活。 农业支持和保护水平低，与财力增长状况不相匹配。统计数据显示，财政支农资金占中央财政收入的比重， “ 六五 ” 时期为 %， “ 七五 ” 时期为 %， “ 八五 ” 为 %， “ 九五 ”为 %， “ 十五 ” 期间 约为 %， 为 %，总体上处于波动和下降状态。 3 / 8 从最近几年财政支农资金的支出结构来看，对农田水利的投入总体呈下滑趋势，农田水利设施建设严重滞后；对农业科研和科技推广服务的投入很低，农业科技支撑不足，农业科技成果到户困难；动植物防疫体系不健全，基层防疫力量相当薄弱，政策性农业保险制度还处于探索阶段。 财政支农资金呈现被层层分割， “ 天女散花 ” 局面，资金使用分散现象比较严重，直接影响了投入效率。 农村金融改革明显滞后。农村金融体系不完善。表现为农业银行作为农村金融体系中的骨干和支柱， 在为农服务方面发挥的作用不够；农业发展银行功能单一，农村政策金融功能不健全，农业中长期政策性信贷投入严重不足；农村信用社发展不平衡，法人治理有效性不足、内部控制和风险防控能力薄弱等问题仍然突出，一些信用社脱农倾向明显；邮政储蓄功能单一，吸收的存款极少用于支持农村等。 农村金融产品和服务方式不适合农村特点。现有的各类小额信贷机构资金来源有限，可持续性差；大量缺乏抵押品又难以找到担保方的小型、微型企业和农户的资金需求问题没有得到有效解决。 公共财政覆盖农村范围有限。农村行路难、饮水不安全、供水难、环 境污染难治理等问题仍然突出。城乡教育资源差距大，基本医疗服务城乡差距过大。农村社会养老保险、医疗保险、最低生活保障以及失地农民社保、农民工社保等社会4 / 8 保障体系还很不健全。 城乡劳动者平等的就业制度尚未形成。城乡劳动者同工不同酬，农民工工资长期偏低。农民工超时间劳动比较普遍，户籍制度成为农民工谋求机会公平、待遇平等、权益保障和融入城市社会的最大障碍。 深层矛盾三：农民持续增收困难，缩小城乡居民收入差距前景堪忧。 城乡居民收入差距持续扩大，不仅成为 “ 三农 ” 问题的主要症结，而且成为 国民经济增长的重要制约，到 2020 年农民人均纯收入要实现比 翻一番的目标，今后 12 年年均增长速度必须保持在 %以上。从过去 30 年农民收入增长的经验看，这是一个需要付出较大努力才能实现的目标。如果今后国民经济出现较大波动，农民增收出现徘徊甚至滑坡，农民人均纯收入翻一番的目标就有可能落空。 深层矛盾四：农村社会不平等程度加深，兼顾各方利益和搞好社会管理难度加大。 农民利益诉求表达渠道不畅。农民缺乏自己的利益代表人，利益表达渠道不畅。 农村社会组织发育和作用发挥不足。农村社会组织力量过于弱小，社会参与力弱，发挥作用的制度空间狭小。 进一步深化农村改革的方向 5 / 8 强化农民土地承包经营权，健全土地承包经营权流转市场。 完善土地承包经营权权能。十七届三中全会明确提出，现有土地承包关系保持稳定并长久不变，夯实了党的农村土地承包政策的基础。有利于减少现行农村土地产权关系中内含的不确定性，使农民形成长期的预期。 规范土地承包经营权流转。十七届三中全会关于土地承包经营权流转的政策与过去一脉相承，明确提出，允许农民采取转包、出 租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权，并限定了 “ 三个不得 ” ：即不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。必须防止采用行政命令去推进土地流转，积极培育土地流转中介服务组织，加强土地承包经营权流转管理和服务。 推进农业经营体制创新，提高农民组织化程度。 我国两亿多农户的分散经营方式，导致农民难以保护自身利益，农产品生产与市场需求难以有效衔接，农业服务成本难以降低，农业劳动生产率水平难以提高。在稳定农村基本经营制度的基础上，把家庭分散经营的优势与统一经营 和服务的优势结合起来，形成有活力的农村经营体制，这是走中国特色农业现代化道路需要解决好的一个根本性问题。十七届三中全会明确提出，统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。6 / 8 这是一个具有重要理论创新意义的论断。 改革征地制度，建立城乡统一的建设用地市场。首先应严格界定公益性和经营性建设用地。缩小强制性征地的范围。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保证农民合法权益。 ，合理确定征地补偿标准。十七届三中全会决定对完善征地补偿机制提出了新的要求，即 “ 依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿 ” 。同时，解决好被征地农民就业、住房和社会保障问题。 再次，改革农村集体建设用地使用制度。随着工业化、城镇化的发展，农村集体建设用地的资产价值已经显现出来。推动农村集体建设用地在符合规划的前提下进入市场，与国有建设用地享有平等权益，以公开规范的方式转让农村集体建设用地土地使用权，可以防止以权力扭曲集体土地的流转价格，有利于充分挖掘集 体建设用地的巨大潜力，有利于形成反映市场供求关系的土地价格，建立与城镇地价体系相衔接的集体建设用地地价体系，促进土地在竞争性使用中实现更合理的配置。 放松对农村金融的管制，加快建立普惠型农村金融体系。 7 / 8 健全农村金融服务体系。明确各类正规涉农金融机构职能，强化银行业金融机构的支农责任；放宽农村金融机构准入政策，规范发展多种形式的新型农村金融机构；鼓励发展适合农村特点和需要的小额信贷和微型金融服务。 健全政策性农业保险制度，积极探索适合我国国情的政策性农业保险经营机制和发展模式，加 快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。 完善农业支持保护制度。 完善对农业生产和农民增收的财政支持与补贴政策。根据我国加入 作的承诺，目前我国加大对农业支持力度尚有很大空间。对农业实施大规模、广覆盖的支持和保护政策在我国还是刚刚开始，要大幅度增加各级财政对农业的投入总量，提高财政预算内支出用于农业的比重。 完善农产品价格形成机制。从改革开放 30 年来的情况看，我国城乡居民收入差距能够缩小的时期，都是农产品价格上涨幅度较大的时期。这表明，使农产品价格保持在合理的水平上，对实现今后农民增 收的政策目标至关重要。 加快建立城乡统一公共服务制度。 要逐步改变城乡分治的制度安排状况，形成城乡统一的制度框架，促进公共财政资源在城乡均衡配置，为城乡居民共享经济社会发展成果提供制度保障。 8 / 8 保护农民工合法权益，推进农民工市民化进程。 消除影响农村劳动力自由流动的制度障碍，完善城乡统一、平等竞争的劳动力市场。 抓住工资和劳动保护等突出问题，促进企业改善生产条件确保农民工生产安全，享受工伤及职业病的待遇。 保障进城务工人员子女在