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电子政务导论,第一章 社会信息的网络化 第二章 电子政务概述 第三章 电子政务对社会变革的影响 第四章 电子政务系统与办公自动化系统 第五章 电子政务技术基础知识 第六章 政府上网工程 第七章 网络银行 第八章 电子政务的安全防范 第九章 电子政务中的数据挖掘 第十章 决策支持系统在电子政务中的应用 第十一章 虚拟现实技术在电子政务中的应用 第十二章 国内外电子政务发展现状 第十三章电子政务应用实例,第一章社会信息网络化,第一节信息时代的来临 第二节网络化带来的革命 第三节中国网络化的建设和发展 第四节网络化时代政府职能的转变,第一节信息化时代的来临,一、信息化的含义 微电子技术、计算机技术、通信技术和软件技术综合在一起，构成了今天的现代信息技术（information technology，缩写it）。自20世纪70年代以来，世界经济迎来了以信息技术、新材料技术、新能源技术、空间技术、海洋开发和生物工程等为标志的新技术革命。这些技术的广泛应用，正在推动世界经济从工业化向信息化转化。 信息化：是指社会经济结构从以物质与能量为中心，向以信息与知识为重心转变的过程。,信息化的三个互相联系的主要方面： （1）信息技术本身的发展及其产业化； （2）基于信息技术的信息产业（包括设备制造 业，信息传输业和信息服务业）的广泛应用。 （3）信息技术手段在经济和社会领域中的广泛应用。,二、信息与信息产业 “信息”-“information”，陈述或解释、理解等。 辞海中将信息定义为音信、消息。 现代汉语词典的解释是：对信息接受者来说事先不知道的报道。 “信息”一词已成为一个含义深刻、内容丰富的概念。,1. 中国古代和西方早期认为信息=消息 南唐 李中 暮春怀故人诗：“梦断美人沉信息，目穿长路倚楼台。” 宋 陈亮 梅花诗：“欲传春信息，不怕雪埋藏。”水浒传第四回：“ 宋江大喜，说道：只有贤弟去得快，旬日便知信息。”巴金 家三一：“二表哥的事情怎样了？为什么连信息也不给我一个？”,2. 现代科学指信息是事物发出的消息、指令、数据、符号等所包含的内容。人通过获得、识别自然界和社会的不同信息来区别不同事物，得以认识和改造世界。在一切通讯和控制系统中，信息是一种普遍联系的形式。,信息发展的过程,信息的含义：信息是客观世界各种事物特征和变化的反映，以及这些特征和变化经过人的大脑加工后的再现。,信息具有5个显著特征： 普遍性：存在各个领域 无限性：过去、现在、将来都存在 永恒性: 不会消失 转移性：可以在时空中转移 共享性：可以同时被多人共享，不具有排他性,练习： 1、关于信息的基本特征，下列陈述正确的是（） a 信息既来源于物质世界，又来源于精神世界。 b 信息不是知识，所以信息没有知识的本性。 c 信息是一种抽象的概念，它不能像物质、能量一样被感知。 d 信息量在传递、加工过程中实现增值。,2、网络上的信息被大家下载和利用，此事例说明信息具有( ) a 时效性和共享性 b 时效性和传载性 c 传载性和共享性 d 可处理性和传载性,信息技术是指利用电子计算机和现代通讯手段获取、传递、存储、处理、显示信息和分配信息的技术 。 信息技术发展的结果将对整个人类的社会进步产生多方面的积极影响（如：农业、工业、国防等）,信息技术的根本作用在于为人类的信息获取、传递、处理、存储和使用活动提供了更加有效的工具，从而极大地提高了人类社会充分开发和合理利用信息资源的能力。 物质、能量和信息是构成客观世界的三大要素。在农业社会之前，人们主要是开发利用物质资源，18世纪后期爆发工业革命之后，人们才认识能量资源，对物质和能量资源大规模开发利用。直至20世纪中叶以后，随着信息技术，特别是计算机技术革命的兴起和发展，人们才认识信息资源，将三种资源一起开发利用。 今天，人类社会已进入信息社会，信息资源作为推动人类社会发展和进步的战略资源正在发挥着日益巨大的作用，社会经济的增长不再是单纯依靠物质和能量资源的投入，更依赖于知识和信息的贡献。,信息产业：是指那些从事开发和利用信息技术的产业，其产品包括硬件和软件产品 信息产业的构成包括：信息设备制造、信息生产加工、信息服务、信息软件研制开发四部分。,信息和信息产业对国家的影响：,从经济发展看，信息化、信息产业的发展关系到一个国家、一个地区的基础设施建设、技术创新程度、社会创新程度、社会各行业和各领域的管理水平 从社会进步看，信息化、信息产业的发展改变着我们现有的生产方式、工作方式、生活方式、市场发展水平、经济开放程度，甚至影响着人们的思维方式,计算机和通讯设备行业为主体的it产业，我们通常称之为信息产业，又称为第四产业。,三、全球信息化对中国经济发展的影响,进入新的世纪，经济全球化和信息网络化进程日益加快，对世界各国产生了深刻的影响。特别是以微电子、计算机、通信及互联网等为代表的信息技术日新月异，信息产业蓬勃兴起，信息基础设施以前所未有的速度和规模向前发展，极大地促进了人们生产方式和生活方式的变革，推动了经济结构的调整与人类社会的进步。,大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措，要把国民经济和社会信息化放在优先位置，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。,四、信息化带来的挑战和机遇,在信息化问题上，面临三个挑战： 1.信息透明度带来的挑战 。 2.信息量的挑战。 3.信息化带来的效率的挑战。,面临的机遇： 1、加速信息化建设，充分利用国外的先进技术、经验、资金。 2、利用信息网络化带来整个国家经济的腾飞。,第二节、网络化带来的革命,一、国际互联网的起源与发展 因特网（internet）是一组全球信息资源的总汇。有一种粗略的说法，认为internet是由于许多小的网络（子网）互联而成的一个逻辑网，每个子网中连接着若干台计算机（主机）。internet以相互交流信息资源为目的，基于一些共同的协议，并通过许多路由器和公共互联网而成，它是一个信息资源和资源共享的集合。,20世纪50年代末，正处于冷战时期。当时美国军方为了自己的计算机网络在受到袭击时 ，即使部分网络被摧毁，其余部分仍能保持通信联系，便由美国国防部的高级研究计划局（arpa）建设了一个军用网，叫做“阿帕网”（arpanet）。阿帕网于1969年正式启用，当时仅连接了4台计算机，供科学家们进行计算机联网实验用。这就是因特网的前身 。,1986年，美国国家科学基金组织（nsf）将分布在美国各地的5个为科研教育服务的超级计算机中心互联，并支持地区网络，形成nsfnet。1988 年，nsfnet替代arpanet成为internet的主干网。nsfnet主干网利用了在arpanet中已证明是非常成功的tcp/ip技术，准许各大学、政府或私人科研机构的网络加入。1989年，arpanet解散，internet从军用转向民用。,internet的发展引起了商家的极大兴趣。1992年，美国ibm、mci、merit三家公司联合组建了一个高级网络服务公司（ans），建立了一个新的网络，叫做ansnet，成为internet的另一个主干网。它与nsfnet不同，nsfnet是由国家出资建立的，而ansnet则是ans 公司所有，从而使internet开始走向商业化。,未来的internet将向三方面发展：商业化、保密性和宽带传输。 从目前的情况来看，internet市场仍具有巨大的发展潜力，未来其应用将涵盖从办公室共享信息到市场营销、服务等广泛领域。另外，internet带来的电子贸易正改变着现今商业活动的传统模式，其提供的方便而广泛的互连必将对未来社会生活的各个方面带来影响 。,未来的因特网与现在的因特网可大不一样，它将会是一种可大可小的因特网。当你想要把它带在身边时，你不用拎一个很大的背包把它装进去，而是把它变小，放入自己的口袋中，随时随地可以拿出来，打开因特网，这就能帮助你搜索你所需要的资料。,internet的开放性给它带来保密性差的问题，在internet上，信息泄漏的问题屡见不鲜。 宽带传输一直是internet的努力目标。网络用户的急剧增长，迫使internet必须增加宽带，提高信息传输效率,二、网络化使人类生存方式发生重大改变,首先，使人类的生产力由动力型转向智力型 其次，网络化带来了社会结构和产业结构的变化 第三，网络化促进了人类存在形态的变化 最后，改变了人们的思维方式,三、网络化给世界带来的巨大影响,1988年，由nsfnet连接的计算机数就猛增到56000台，此后每年更以2到3倍的惊人速度向前发展，1994年，internet上的主机数目达到了320万台，连接了世界上的35000个计算机网络。现在，internet上已经拥有5000多万个用户，每月仍以1015的数目向前增长，2001年全球超过1亿台电脑和100万个计算机与互联网相联，上网用户达到5亿户。,1、网络化对政治的影响 2、网络对经济的影响 3、网络对军事的影响 4、网络对文化的影响,网络化对政治的影响,越来越多的人通过网络参与和影响政治 网络化使国家政治和国际政治的界限变得模糊，国家政治安全将不同程度的受到国际政治的影响和冲击,网络化对经济的影响,在信息网络的支撑下，经济全球化和区域全球化将加速发展，使国家之间相互依赖、相互促进、相互影响 网络化对经济的影响最突出地反应在国际金融和商业贸易领域,网络化对军事的影响,网络正在把军事活动扩展到整个世界乃至太空，信息时代的军队将由电子信息网络专家、工程师和知识型军人组成 战争在战略层次上攻击的首要目标将是联结国家政治、经济、军事和整个社会的网络系统，信息系统战将成为全新的战争形式,网络化对文化的影响,网络化加速各种文化的传播和相互吸收、融合，使各种文化在广泛传播中得到发展 不良文化也可以通过网络传播，对文化造成负面影响,第三节、中国网络化的建设与发展,一、互联网产业是信息全球化最根本的基础 目前，信息全球化已经超越经济全球化和政治全球化的势头，成为当今社会最重大的事情。信息全球化迅速崛起的主要原因就是互联网。互联网不仅仅是交互通讯、信息传播和电子商务的工具，而且是信息全球化最理想的工具。与此同时，在这次全新的浪潮中，以信息技术应用程度和创新能力为差别，造成的不同人群、不同行业、不同国家和地区的“数字鸿沟”问题，日益成为全球的中心话题。中国又一次面临严峻的挑战。,互联网产业是信息全球化最根本的基础，国家公用经济信息网即中国金桥信息网（chinagbn) 对中国来说，发展互联网会带来一系列与全球化相关的风险和危险。但是，不发展的危险远远比发展的危险更加巨大。从目前来看，发展互联网产业的趋势是不可逆转的。即使目前网络股一路狂跌，互联网的光芒似乎一下子黯然失色。但与此同时，网络社会化大普及的速度丝毫不减，而且在这样的低潮下，各个传统产业反而开始真切感受到互联网锋芒的威胁，开始全方位启动互联网转型的实际行动。,二、中国互联网的建设,1994年4月20日，中关村地区教育与科研示范网络（ncfc）工程通过美国sprint公司的64k国际专线实现了与internet的全功能连接，我国全面进入互联网商用阶段。至今，中国国际出口带宽达到747,541.4mbps，宽带网民规模达到3.2亿人，占网民总体的94.3%，网站数量达到306.1万个，其中cn域名下网站数占78.7%，我国网民规模、宽带网民数、国家顶级域名注册量三项指标稳居世界第一。,三、中国迈入网络化的社会步骤,第一步：政府上网工程 所谓政府上网，也就是政府职能上网，在网上成立一个虚拟的政府，在internet上实现政府的职能工作。凡是在网下可以实现的政府职能工作，在网上基本都可以实现（一些特殊情况除外）。政府上网以后，可以在网上向所有公众公开政府部门的名称、职能、机构组成、办事章程，各项文件、资料、档案等，凡是可以公开的，应尽可能上网。在网上建立起政府与公众之间相互交流的桥梁，为公众与政府部门打交道提供方便，并从网上行使对政府的民主监督权利。同时，公众也可从网上完成如交税、项目审批等与政府有关的各项工作。在政府内部，各部门之间也可以通过internet互相联系，各级领导也可以在网上向各部门作出各项指示，指导各部门机构的工作。,第二步、企业上网工程,由国家经贸委、信息产业部指导,中国电信集团公司与国家经贸委经济信息中心共同发起,中国电信集团数据通信局、国家经贸委经济信息中心联合承办的“中国企业上网工程”正式启动。企业上网工程是推进我国政府上网、企业上网、家庭上网三步上网工作的第二步,是推进国民经济信息化的一项重大工程。 信息产业部吕新奎副部长说:这次在全国范围内启动“企业上网工程”,将为企业提供一种新型的联系和沟通的方式,减少企业和消费者中间的流通环节,提高企业生产经营效率,第三步、家庭上网工程,家庭上网工程“是由信息产业部、全国妇联、共青团中央、科技部、文化部主办，中国电信集团公司广泛联合政府部门、教育科研机构、社团组织、it企业及新闻媒体等社会各界力量共同实施推动的重大系统工程。通过与各地政府部门和行业社团组织紧密配合，面向个人、家庭和学校普及网络知识，倡导健康文明的上网观念和上网行为，创造上网条件，丰富信息产品和网络应用服务，推进社区信息化。,第四节 网络化时代政府职能的转变,数字经济带来了有关政府在网络化世界角色变化的热烈辩论。罗纳德布朗斯基称他们为电子自由主义者和技术公有主义者 电子自由主义者声称，互联网、网络以及相关技术将增强个人的力量，从而使得政府变得无足轻重。 技术公有主义者则把信息技术看成社会更有效管理自身的有力工具。,在政府的传统职能和信息技术的影响下政府扮演的角色: 一、国家安全 二、个人安全 三、信息基础结构 四、商业法则 五、公众健康和安全 六、教育 七、经济发展 八、灾难防治 九、环境保护,国家安全,黑客的恶意攻击可以影响国家的电信交流系统、空运控制系统、电力系统、石油和天然气管道网络等 1997年10月，美国政府提交了一份关于保护美国信息设施的报告：1.成立一个新的政府部门来监控国家网络和重要信息设施的安全，并对任何袭击和破坏做出反应 2.鼓励各行业监控自己的系统，从而提高整个信息基础结构的安全性,个人安全,投资在计算机系统、网络、无线通讯系统可以帮助警察追踪及了解可能发生的犯罪 警察可以通过网络和广大群众进行交流，从而获得大众的帮助，以便及时的采取措施,信息基础结构,为了让所有公民都能参与到信息基础结构的发展中，政府采取： 1.自己建立和运行信息网络 2.允许电信公司实现垄断，然后通过监管使它们以合理的价格为公众服务,商业法则,在线商业的全球性使得商业管理法则需要考虑各国法律的约束 互联网通过提供更多客户购买过产品后的评价，让大众对社会不良不公司起到一个很好的监督作用,公众健康和安全,新的信息技术为公众健康和安全部门提供了传递保健建议和消费者信息的新工具 教育 信息技术的应用不仅将提高教育质量，计算机技术使老师和学生能够接触广泛的教学材料,经济发展,国内网络中心帮助小企业在网上销售商品，那些做不起全国性广告的公司现在也已经将业务扩大到世界 灾难防治 通过网络中心发布灾情预测 为受灾者提供在线服务和支持,环境保护,环保部门通过建立数据库，对本地区的企业进行监督,信息技术能使政府更高效的工作，并获得完成传统任务的新方法。新世纪的国家政府及其部门应该在改革的实践中不断正确地调整自己，不断发展变化，成为越来越精简、灵敏、反应迅速和决策有力的政府，电子政府是理想的政府前景。,第二章电子政务概述,电子政务：是应用现代电子信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断的革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务。,),1.电子政务是什么,理解电子政务的内涵的三个主要方面： 电子政务的主体是政府机关 广义政府机关：党、立法、行政、司法 电子政务的范畴涵盖政府机关内、外的管理与服务工作 “内部 oa（协同办公）” 与“对外服务”的集成 电子政务的重点是 “政务” 而非 “电子” 电子政务的重点是政务，是管理，是服务 电子政务是政府管理方式的革命,电子政务是借助电子信息技术而进行的政务活动。由于电子政务是电子信息技术与政务活动的交集，所以它的内涵和外延在很大程度上取决于我们对于电子信息技术和政务活动所下的定义。,政务有广义和狭义之分。其中，广义的政务泛指各类行政管理活动，而狭义的政务则专指政府部门的管理和服务活动。目前大家在探讨电子政务建设的时候，更多地是指政府部门的信息化建设，但实际上党委、人大、政协、军队系统和企事业单位等同样有一定的行政管理活动，而且这些活动同样可以借助电子信息技术来进行。所以，电子信息技术在公共管理中的应用，实际上要远远超出政府系统的范围。,为了避免同狭义的电子政务概念产生冲突，我们应当把这些新的交集分别命名为电子党务、电子政协、电子人大等。利用先进的信息技术来提高办公效率，并不是政府部门的专利。因此，我们在密切注视政府系统信息化建设的时候，还应当关注信息技术在其他管理领域更为广泛的应用。图1表明了广义电子政务与狭义电子政务之间的关系。,注意,并非所有的电子信息技术与政务活动相结合都是电子政务 如：政府部门通过传真来传递信息（不能对政务活动的内容和开展方式产生根本性的影响，它只是个传递信息的途径和手段）,为了方便分析，我们将采用狭义的政务概念，即政务是指专门政府部门的管理和服务活动。 电子政务主要包括三个组成部分:一是政府部门内部的电子化和网络化办公;二是政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信;三是政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流。,具体地说，目前各级政府部门所广泛使用的办公自动化系统，属于第一类电子政务的范畴；国家最近建设完成的“三金”工程和电子口岸执法系统是第二类电子政务的典型例子。政府部门通过自己的互联网站发布政务信息，以及进行网上招标、网上招聘、接受网上投诉等，则属于第三类电子政务的范畴。一个完整的电子政务系统，应当是上述这三类系统的有机结合。,所谓“三金工程”,就是指“金卡、金关、金桥”工程。这是国家在近年开始起步并正在逐步实施的重大电子信息工程。 金桥工程:即信息化的基础设施建设，是中国信息高速公路的主体。 金关工程 :即国家经济贸易信息网络工程，可延伸到用计算机对整个国家的物资市场流动实施高效管理。,金卡工程 :即从电子货币工程起步，计划用10多年的时间，在城市3亿人口中推广普及金融交易卡，实现支付手段的革命性变化，从而跨入电子货币时代，并逐步将信用卡发展成为个人与社会的全面全面信息凭证，如个人身份、经历、储蓄记录、刑事记录等。,电子政务系统：是基于网络的符合internet技术标准的面向，政府机关内部，其他政府机构、企业以及公众的信息服务和信息处理系统,电子政务系统结构,电子政务的目的：是以网路技术为基础手段面向政府机构的业务模式，管理模式和服务方式的优化和扩展，将信息技术在政府机构的应用从简单的取代手工劳动提高到工作方式优化的新层次。,总体来说，电子政务系统的目的有三个： 一是政府机构各部门实现办公自动化、网络化和信息化，帮助提高政府在行政、服务和管理方面的效率，积极推动精简机构和简化程序等工作。,二是利用政府内建立的网络、信息化和现代化手段，为公众社会提供优质的多元化服务。 三是以政府的信息化发展推动和加速整个社会的信息化发展。,二、电子政务的实质,电子政务的实质： （1）电子政务是现代电子信息技术在政府工作中的全面应用； （2）电子政务是一种全新的政府管理观念； （3）电子政务是一给动态的过程。,电子政务是现代电子信息技术在政府工作中的全面应用,政府在某些领域具有更强的信息获得与控制能力，从而拓宽政府职能领域，更有效的实现对社会的控制 打破政府在信息获得和控制方面的垄断优势，给政府管理方式带来革命性的变化,电子政务是一种全系的政府管理观念,电子政务是借助电子信息技术对传统政务的一次革命 电子政务是一个动态的过程 持续不断的运用信息技术手段改革政府管理模式和政府管理手段的实践,第二节、电子政务产生的背景,社会信息网络化是电子政务产生的内在动力，国际互联网和电子数据交换技术是电子政务产生的物质和技术基础。,电子政务的起源与背景 电子政务其提法源于20世纪90年代中、后期 1993年，当时的美国副总统戈尔受克林顿总统的委托，研究如何重塑造美国的政府系统，使它的运行变得更加合理和高效，同时使其能为公众提供更为便捷的服务。为此，戈尔发起了一场名为“国家绩效评估”（npr）（national performance review）的运动，用以检视美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端，并提出相应的改革意见。在这场运动中，构建电子政府（e-government）首次被作为一个重要的改革方向提出来。,其提法源于20世纪90年代中、后期 1994年，美国政府信息技术服务小组（gits）提交政府信息技术服务前景报告，提出以客户为导向的e-government,为公众提供更多的获取政府服务的机会与途径。 1995年，美国颁布文书工作精简法，要求与联邦机构信息管理有关的个人、中小企业、教育及其他非赢利机构、联邦政府承包商、州政府、地方政府及其分之机构，减轻文书工作（纸质文件）的负担，同时，强调实现政府信息生成、收集、维护、利用等利益的最大化。最大限度地保证公众在享受信息服务方面的利益。 1996年，美国政府发动重塑政府计划，提出要让联邦政府最迟在2003年全部上网，使公众充分获得政府掌握的各种信息。,电子政务产生发展的条件和诱因,电子政务之所以在20世纪末得到迅速的发展，并被视为传统政务的必然发展方向，有着特定的社会根源和时代背景。分析电子政务的提出和发展历程，可以归纳电子政务产生和发展的一些条件和诱因：,首先，电子政务的产生源于现代信息技术的发展和广泛应用 其次，电子政务是政府改革的内在需要。传统的政府管理体制是建立在韦伯科层制理论基础上的，是一种金字塔式的管理机构，它是工业技术革命的产物。,练习题,1.（ ）是中国电子政务的雏型。 a:金桥工程 b:金关工程 c:金卡工程 d:三金工程 2.（ ）电子政务产生的时间。 a: 20世纪80年代初 b: 20世纪80年代中 c: 20世纪80年代末期 d: 20世纪90年代初,多选 电子政务的特点（ ） a：以信息技术为工具 b：以政府数据为中心 c：以业务应用为动力 d：以便民服务为目的,第三节、电子政务的内容,一、电子政务服务的对象,二、电子政务的内容 1、政府的信息服务 2、政府的电子贸易 3、电子化政府 4、政府部门重构 5、群众参政议政,政府的信息服务 各级政府在internet上建自己的网站，公众可 以查询其机构构成、政策法规、政务公告等 政府的电子交易 政府电子采购，能提高工作的透明度，促进廉 政建设，节省政府开支和提高工作效率,电子化政府 网络让各部门之间联通起来，实现资源共享、 信息互通 政府部门重构 传统的政府工作模式很不协调，必须通过上网 改革政府的工作流程，使之合理化 群众参政议政 老百姓通过网络发表自己的建议，参与政策制定,第四节 电子政务的技术框架,一、电子政务系统的网络模型 p26,二、电子政务系统的层次模型（4个层次） （1）应用层：税务采购、工商注册、统计和信息服务等。 （2）资源共享与信息交换层：xml（可扩展标记语言）、信息共享与交换标准； （3）数据资源层：地理信息、人员管理、企业信息、经济信息政策法规等。 （4）网络层：数据中心、呼叫中心、网络互联。,三、电子政务系统的关键技术 网络安全技术 ca认证技术 传统办公自动化技术 网上办公集成技术 跨平台的信息交换技术 协同工作技术 海量数据库技术 数据挖掘技术 标准化技术,第五节、电子政务的应用,电子政务最重要的内涵就是运用信息技术，打破现有行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟政府，使得人们从各种渠道获取政府的信息和服务。,电子政务的运用主要包括以下几个方面： 电子资料库 电子化公文 电子采购及招标 电子福利支付 电子邮递 电子身份认证 电子商务,第六节 电子政务的实施原则和关键,一、电子政务的实施原则 政务信息化已逐渐从可有可无的处于从属地位的辅助工具，演化为必不可少的主要工作手段。为保证电子政务的顺利实施，一些基本的原则应遵循：,1、以公众为中心提供服务 2、充分利用政府内部资源和技能 3、建立完善的信息发布管理机制 4、在联机提供服务的同时也应加强其他服务手段,归纳起来，实施电子政务应遵循以下原则： 1、实用性原则 2、可靠性原则 3、开放性原则 4、安全性原则 5、标准化性原则 6、先进性原则 7、扩展性原则,实用性：符合政府部门管理、决策、服务及 办公自动化等各项业务和职能要求 可靠性：重要的网络节点采用先进的高可靠 性设备 开放性：支持多种协议 安全性：严密的防范措施，杜绝非法入侵和 泄密,标准化：符合国际网络和工业标准，使系统 的硬件环境、通信环境、软件环境相互依赖 减至最小，使其各自发挥自身优势 先进性：采用先进的技术路线、先进的互联 网技术、先进的网络技术模式、先进的体系 结构 扩展性：将各种格式的信息集成在电子政务 平台上，能解决新旧系统间的信息更新与数 据导入问题,1、实现企业信息化，有助于推动企业在生产、经营、管理等各个层面采用计算机、通信、网络等现代信息技术，充分开发、广泛利用企业内外（ ）资源，改造传统产业，加快结构调整和产业升级，增强创新能力，完善现代企业制度，建立具有竞争力的现代企业。 a、人力 b、财力 c、物质 d、信息 2、( )的开展将有效促进企业信息化乃至整个国民经济信息化的向前发展。 a、电子商务 b、电子政务 c、办公自动化 d、三金工程 3、1993年年底，中央政府主导的以政务信息化为特征的系统工程（ ）开始启动。 a、政府上网 b、办公自动 c、电子政务 d、三金工程 4、继“三金工程“之后，伴随着网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，政务信息化工作开始考虑借助（ ）面向社会、面向公众。 a、电视 b、计算机 c 、通信 d、网络 5、根据职能对内部政务功能的规定，电子政务系统具有一系列的子系统，下列子系统中哪项不在其中？( ) a、办公自动化系统 b、信息共享系统 c、信息安全系统 d、网站管理系统,二、中国实施电子政务的关键,1、安全保密是电子政务建设的关键 2、研制自主知识产权的产品 3、资金问题 4、推进电子政务建设还需要组织保证,第七节 电子政府和传统政府,电子政府：是通过在网上建立政府网站而构建的虚拟政府，其实质是把工业化模型的政府通过互联网转变为新型的管理体系，以适应虚拟的，全球性的，以知识为基础的数字经济适应社会运行的根本转变。,第八节 电子政务与电子商务,正如电子商务涉及电子和商务两个层面的改变，电子政务也有两个基本面，一是政务手段的变革，一是政务内涵的变革。 电子政务的根本意义和电子商务一样，都在于全心全e为人民服务。“全心全e”，将导致“为人民服务”的“直接化”。在直接经济中，通过网络，使生产者与消费者更有效率、更低耗费地互相契合，从而更好实现生产目的。电子政务通过网络，更直接，从而更有效率、更低耗费地实现“人是目的”这个命题。,一、对商品生产领域的电子商务需求,1、宏观生产信息的收集 2、宏观生产信息的供给 3、及时调控生产,宏观信息的收集,利用电子商务可以将实现联网企业的生产合同、计划、实际生产情况及时采集、归类、合计，可将计划、实际进行比较，发现差异，寻找原因 宏观生产信息的供给 将生产信息提供给国家主管部门进行宏观调控，将信息提供给生产商、商品流通企业、市场管理部门、消费者部门,及时调控生产,能及时发现市场上生产不合理、不合法的情况，然后通过政府宏观调控来禁止或者减少生产，从而保护消费者和社会的利益,二、对商品流通领域的电子商务的需求,1、对商品现货市场的电子商务的需求 2、对旧货市场的电子商务的需求 3、对未来商品市场的电子商务的需求 4、政府对商品采购的电子商务的需求,第三章电子政务对社会变革的影响,第一节 电子政务对政府管理变革的影响,电子政务对政府管理变革的影响： （1）各级政府部门拥有大量宝贵的信息资源；（2）公众、企业和社会对获取政府有关政策法规、统计信息、社会保障信息等的快捷和透明程度的要求日益提高，对政府部门的办事效率，服务水平的要求越来越高，同时对政府部门的监督需求也日益强化；（3）电子政务的建立和发展，为政府管理科学化和现代化提供了强有力的技术支持，将在政府职能的转变，政府开支的节约等方面，产生重大而深远的影响。,通过信息技术实现政府管理变革,一、电子政务系统的应用、实施将从服务、管理、消费三个方面使政府的职能发生重要转变 （1）服务方面： 资料电子化。电子政府通过对外宣传主页发布和管理系统使公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程、各项政策法规，增加办事的透明度，政府服务部门和科研教育部门的各种资料、档案、数据库的上网使政府的服务更加完善，更好地为社会服务。 沟通电子化。电子政府能在网上建立起政府与公众之间相互交流的桥梁，便于发挥民众的主观能动性，同时还可以就一些问题展开网上调查，作为政府各部门工作的参考。,（2）管理方面 办公电子化。政府信息化系统的作用之一就是实现网上办公。通过建立文件资料电子化中心，把各种证明和文件电子化。同时，交税、项目审批等与政府有关的各项工作也可以在网上完成。 调控电子化。在价格调节、财政税收等方面，实现网上调控。政府通过网上的虚拟市场中获得真实、全面、准确、及时的企业信息，由政府建立大型的专门数据库，对数据进行汇总、处理、加工，并建立决策支持系统，应用统计模型进行分析、计算，帮助政府进行决策，来调节政府政策，再通过电子文件传送政策命令。同时可在网上设立电子公告牌，发布电子命令，实现其调控作用。 监督职能电子化。在实施政府信息化中，信息全部为电子式信息，即进行“无纸化办公“，政府计划中的不足将得到监督，并针对不足和错误进行调整。,（3）在消费方面： 政府采购电子化。电子政府利用互联网络发布政府采购信息，通过网络进行电子招标，完成采购过程，可以大量地节省工作时间和精力，提高工作效率，并在网上实现政府采购的国际化。,二、电子政务的建立和发展，极大地提高了政府工作效率和政府决策的科学化、民主化水平 电子政务为政府工作人员提供了现代化的办公手段和应用工具，降低了信息传输的时间成本和人力成本，节约了原来靠人脑和文件处理信息所消耗的大量时间和精力，将政府工作人员从常规的事务性工作中解脱出来。网上办公、远程会议、虚拟机关的产生，打破了政府工作的时空界限，加强了政府部门之间以及政府与公众之间的信息沟通和互动，使以前无法想象、无法实现的政府服务成为现实，使政府管理和服务更加精干高效。,电脑网络能够实现行政流程的集约化、综合化、高效化,从而缩减政府组织规模。政府上网使政府组织结构向扁平化发展。传统的管理理论认为管理跨度以人为好,导致管理层级增多,形成政府组织的金字塔结构。,现代网络技术广泛应用于行政组织系统,使处于最基层的民众也可以了解国家高层权力机构的决策并与之对话。决策层与执行层直接沟通,中间层就失去了存在的意义，管理层次的减少使组织结构由金字塔型向扁平型发展,更具灵活性和适应性。,在传统政务中，管理决策的基础是由西蒙提出的有限理性学说，信息的有限性是影响人们进行理性决策的直接原因之一。现代办公模式需要适应现代社会信息量巨大，各种因素、条件纷繁复杂的特点，作为政府领导，要做出正确的决策，需要掌握的信息、资源越来越多，政府信息化通过建立决策支持系统（dss），为政府决策者提供必要的决策信息，改善决策者的有限理性，使决策者在全面了解决策所需信息的前提下进行决策，避免了依靠经验决策和决策信息不完备性导致的决策的盲目性现象，从而提高了政府决策的科学化水平。,同时，政府信息化使决策实施情况的及时反馈成为可能。科学决策的目的在于实现决策的目标,决策的制定只完成了过程的一半,决策的实施更为重要。这是因为,决策是否正确只有在实践中才能得到验证。如果决策失误,可以通过反馈信息不断修正和完善。,三、电子政务的建立和发展,为政务公开提供了方便、有效、快捷的载体，有利于政府的勤政、廉政建设。,政务公开是政府按照法律、法规的要求，向公众提供非保密政府信息的检索。政府既掌握着大量的公共信息，又是法律、法规、规章和制度的制定者，相对于公众，它处于信息强势地位。在农业技术社会和工业技术社会，由于信息传递手段的局限性，政府信息常常为少数人或利益集团所掌握，制度运作成为黑箱操作，公众对涉及公众利益和切身利益的信息情报知之甚少，因而无力维护自己的合法权益。,在信息社会，电子政务为政务公开奠定了技术基础。国家制定的各种法律规章、人大代表的背景资料、政府制定的各种规划方案、重大工程的酝酿决策、大案要案的侦破、审判机关的判决等公众关心的信息，都能通过现代化的政府信息网络，在第一时间到达公众手里。政府运作成为阳光作业，从而在最大程度上保证了政府管理的公开性，保护了公众的利益。,电子政务可以增加政府办公的透明度，在廉政方面可以起到非常有效的作用，它可以防止信息被少数人专用或有选择性地公开，可以防止信息被更改、掩盖，可以建立一套相对严格的制度，将权利交给机器，防止人为干预。还可以建设资信管理系统，对任何人的任何行为实施全程监控,四、电子政务为政府节约开支提供了新的途径 实行政府信息化需要一定的投资，但是通过政府业务流程重组和电子交易减少交易费用，从长远看，政府信息化将为节省政府开支提供新的途径。,第二节电子政务对经济发展的影响,随着以全球互联网技术为代表的新一代信息技术的迅速发展，人类社会正步入一个崭新的网络时代。政府部门作为国家经济生活的参与者和管理者，其管理水平的提高和服务功能的强化将对国家经济的发展产生极大的推动作用。 在当今中国，政府对经济的主导仍占据相当重要的位置，恐怕任何刺激经济增长的措施，都没有行政效率的提高的作用大。这就使得在中国推行政府信息化显得更为必要。,一、电子政务将改善政府对国民经济的宏观调控能力 在市场经济条件下，政府不再直接干预企业的经济活动，但在宏观上却必须对整个国民经济活动进行规划和调控。政府对经济的调控离不开对经济信息的收集、分析、整理和预测。,网络将成为政府实现宏观调控的有力手段：（1）政府借助网络能够及时全面了解社会经济发展状况，为宏观调控提供科学依据；（2）网络将成为政府实施宏观调控的有力工具之一，市场经济是竞争性的经济，而竞争有时是盲目的和无序的。,二、电子政务通过高效率的政府服务，帮助中小企业成长 在工业经济时代，经济增长主要依靠重点吸引少数大公司在辖区内建立新的工厂，促进所在地区和国家经济贸易的发展和增加就业。在知识经济时代，尽管这一点还很重要，但是发展中小企业快速增长的全球经济组成部分，开始成为政府更重要的发展战略。,电子政务可以充分利用政府的信息资源，搭建一个国际化的或者是全国和地方性的电子商务平台，而中小企业最有积极性去利用政府实施电子政务所带来的便利条件，比如在技术人员的帮助下建立网站、数据网页管理系统，以及电子社区的管理。这至少可以通过四种渠道对发展中国家的大量的中小企业产生重大影响：,第一，可以使手工业者与中小型企业更容易的进入b2c国际市场； 第二，以使农产品更方便快捷的在全球市场交易； 第三，将允许不发达国家的企业进入b2b和b2c供应链中； 第四，将使发展中国家的服务供应商更有效的运作，同时为全球任何地方的客户提供切实直接的服务。,三、电子政务的发展还将给信息产业和其他产业的发展带来无限商机。 电子政务的广泛推行，将使企业可以通过因特网直接与政府部门进行沟通和交流，从而节省了大量的人力、物力和财力资源。 实施电子政务还将为企业自身争取到更多的定单，为企业创造可观的经济效益。,四、电子政务的实施能带动国家信息基础设施的建设，加强对劳动力队伍利用信息技术能力的教育和培训，吸引高科技人才和高新技术产业,企业是经济发展的主体，企业通常比居民更多地与政府打交道。一个对企业宽松和友好的政府在工业经济时代是十分必要的，但在知识经济时代是远远不够的。企业面临着全球性的竞争环境，时间就是金钱，效率就是生命。政府必须对企业提出的要求作出快速响应。如果一家电子商务企业花120天时间才能得到政府对一项建筑许可的审批，而它必须在一个网络年（90天）内运营时，企业将会离开该地区，寻找使用了政府信息化的更能高效率地响应企业的地区。,第三节 电子政务对社会组织和公民的影响,一、通过建立电子社区改善社区的服务和管理 政府管理的基层组织是社区。公共安全、公共健康、公园和娱乐、老人和青少年服务都是政府社区服务的重要内容。电子社区服务和管理作为电子政务的战略组成部分，互联网技术给政府提供了比以前更强大的手段。电子政务通过建立社区信息技术基础设施，将电子政务系统与社区紧密结合，为社区提供教育培训、工作机会、公共安全、公共健康等一系列网络服务，支持居民通过信息手段与社区建立更加密切的联系，对社区公共事务进行民主管理，民主监督。,二、电子政务为公民参与民主化进程提供了有效的手段“电子民主”正在出现 民主的基础是公民的知情权和参与权，电子政务为公民参与民主化进程，对政府管理和社会事务进行民主监督、意见反馈提供了有效的技术手段。电子政务使政府信息公开化、透明化、互动化,提供了公民广泛参与政治的可能性;提供了真实、公开的信息环境;使公民参与水平产生质和量上的改变；推动公民与政府官员的直接对话,提高民意在政府运作中的分量,从而在很大程度上改变未来公民参与政治的深度与广度。,三、网络平民化：减少贫困，弥合数字鸿沟 信息时代给人类带来了先进的信息及通讯技术，使世界各国都获得了进入网络经济和网络社会的历史契机。对于那些已成功发掘和利用自身潜力的国家而言，信息时代会使他们的经济增长态势急剧膨胀、公众福利大幅改善、民主政体更加完善。对于广大发展中国家而言，信息时代会使他们获得前所未有的发展机遇，并以前所未有的高效率实现至关重要的发展目标。但是，信息时代也带来了一个不容低估的难题数字鸿沟问题。人类只有利用信息技术，将眼前这道数字鸿沟填成一条布满“数字机遇”的大道，所有美好的前景才能真正变为现实。,数字鸿沟：在政府实施电子化服务的过程中，不同的服务由于经济水平、教育文化背景、信息技术应用能力等各方面存在着明显的差异，由此而导致在享用政府电子化公共服务的差距。,第四章 电子政务系统与办公自动化,我国电子政务的进程，大致可分为三个阶段：（1）桌面文字处理工具为典型的个人办公工具软件应用阶段，计算机应用提高了个人工作效率；（2）基于关系型数据库技术，以客户机/服务器，体系结构为特征的应用阶段；(3)基于符合internet/intranet技术标准的平台应用阶段。,第一节 办公自动化系统,办公自动化：主要是利用现代化的办公设备，计算机技术和通信技术代替办公人员的手工作业，从而大幅度的提高办公效率。,一、办公自动化的发展阶段（4个阶段）,（1）以单项业务处理为中心； （2）以数据处理为中心； （3）以工作流为中心； （4）以知识管理为核心。,1.以单项业务处理为中心 采用文字处理机、复印机、传真机等机器设备，实现 单项业务办公自动化 2.以数据处理为中心 以计算机为基础，基于传统的关系型数据库实行数据 计算和统计,3.以工作流为中心 内部发布和传递消息，服务系统内实现信息交换，用 户可以远程办公，使办公活动不受时间和空间的限制 4.以知识管理为核心 在恰当的时间，将正确的知识传给合适的人，让他们 采取最恰当的行动，以避免重复和错误,二、办公自动化的作用,办公自动化系统是为加强管理而建立的,其目的是通过实现办公现代化而高效地完成管理工作,通过采用合适的组织结构和体系,以尽可能低的成本,达到提高效率、增强创造性、提高协同工作能力的目的。其具体作用主要表现在以下几个方面:,1办公自动化是对传统办公方式的变革 随着计算机的广泛运用和网络技术的飞速发展,人们接触到的信息载体逐渐由以纸介质为主向以电子介质为主转变。 2办公自动化提供了沟通、协调、控制的有效手段 通过互联网，整个地球变成了“地球村”,人与人的沟通、工作的协调、任务的控制都可以在网上进行,不仅速度快,而且效率高。如发文,从拟稿到签发,中间有许多环节需要沟通和协调,可通过网络来实现,简单方便,省时省力。,3办公自动化有效降低办公成本 办公自动化最大的节约是对人力资源的节约,一般性的、重复性的事务交由计算机处理,办事人员就有更多的时间考虑更高层次的问题。这不仅节约了人力资源,而且还提高人力资源的使用效率。,4有利于实现资源共享 计算机的出现及数据库技术的应用,是人类社会的一个相当大的进步,信息部门有什么,用户就可以用什么,网络的形成能充分实现资源共享。 5办公自动化是科学管理的必由之路 办公自动化的发展从以单项业务处理为中心发展到以信息处理为核心,进而提升为以系统地运用知识为核心,其目的是为了获得与应用知识，实现管理的科学化 。,三、办公自动化系统的开发,办公自动化系统的开发分5个阶段： 1、系统需求分析 2、系统设计 3、系统实施 4、系统维护 5、系统评价,1.系统需求分析 确定系统的目标，解决要做什么的问题。研发人员与 系统用户密切配合，开发出对客户最有效的产品 2.系统设计 怎么做：细化目标，设计时必须考虑系统运行的效率、 系统的可靠性、系统的可扩充性等,3.系统实施 系统开发成功后，交付给用户使用，此时用户将反馈 给开发人员，使其做进一步的完善 4.系统维护 必须有专业的人员维护，保持系统正常运行 5.系统评价 考核系统是否达到预期目标，指出优缺点，从而指出 系统改进和扩展的方向,第二节电子政务系统与办公自动化系统,一、电子政务系统与办公自动化系统的区别与联系 电子政务系统是一个综合的信息系统，不同于简单的“上网”（即建立web站点发布信息），它的服务对象不仅包括政府机关内部，还包括其他机关、团体、企业和社会公众。它处理的信息包括政府机关内部信息、可在一定范围内交流的信息和可以公开发布的信息。在处理方法上，采用模拟机关内部政务处理流程的处理方式，并进一步促进内部协作，加速信息发布，受理各类申请、投诉、建议和要求。也就是说，电子政务系统既包括信息的发布和接收，也包括信息的交互式处理。,区别,电子政务系统应用与传统oa系统应用的不同之处主要在于： 一是应用定位不同。电子政务系统侧重于政府内部部门之间（如部委内各厅、司、局）、跨部门（如国务院办公厅与各部委、科技部与其他部委）以及政府部门与企业或个人之间的应用。办公自动化则侧重于一个政府部门内部（如某个机关内部）或一个系统内部。,二是系统用户范围不同。办公自动化系统的用户一般是政府部门的内部用户，他们按照事先规定好的权限，完成不同的信息处理