曹妃甸发展现代生产性服务业的战略研究.docx

曹妃甸发展现代生产性服务业的战略研究 内容摘要：曹妃甸作为国家级重化工产业基地，承接了京津冀都市圈产业结构调整中的产业梯度转移，因此发展能够提高产业链附加值的生产性服务业就变得日益重要。本文以生产性服务业的性质和特征作为理论基础，系统分析了影响曹妃甸现代服务业发展的各方面因素，提出要明确现代服务业的产业地位、正确进行战略定位、重点产业优先发展的战略规划，以期为曹妃甸建立现代生产性服务业基地提供了建设性思路。 关键词：生产性服务业 曹妃甸 战略 生产性服务业的概念与特征 （一）生产性服务业的界定 生产性服务业（producer service）的概念最早由美国经济学家H.Greenfield（1966）提出，经由Browning和Singelmann（1975）等人的发展得到进一步深化。Browning和Singelmann认为，服务业可以简化为消费性服务和生产性服务两类。生产性服务业的专业领域是消费性服务业以外的服务领域，就是生产者在市场上购买的，被企业用作生产商品与其它服务的中间服务，这种服务被认为是最具经济增长动力的性质。Singelmann认为生产性服务业包括银行、信托及其它金融服务、保险业、房地产、工程和建筑服务、会计和出版业、法律工商服务、经纪等具有知识密集和为客户提供专门性服务的行业。 还有一些学者和机构从服务功能的角度对生产性服务业进行了定义。Shelp 和 Riddle（1986）认为，生产性服务业主要体现在中间性和互补性方面，直接作为工业企业非中间投入，是商品交换的一部分，是与新生产结构相适应的人力资本的形成所需要的，对整个生产体系进行空间上协调所需要的服务。Gruble和Walker（1989）、Coffer（2000）认为生产性服务业的生产者大部分使用人力资本和知识资本作为主要的投入，因而他们的产出包含有大量的人力资本和知识资本的服务，于是生产性服务能够促进生产专业化，扩大资本和知识密集型生产，从而提高劳动与其它生产要素的生产率。我国学者钟韵、闫小培（2005）认为生产性服务业是为生产、商务活动和政府管理提供而非直接向消费性服务的个体使用者提供的服务，它不直接参与生产或者物质转化，但又是任何工业生产环节中不可缺少的活动。 在我国，1997年十五大报告中首次提出现代服务业的概念，程大中（2006）认为生产性服务是中间投入品，密集地使用劳动力和其它知识资本，具有规模经济的特性，服务存在差异化。依此，他认为生产性服务业主要包括金融服务、专业服务（咨询、律师、会计服务等）、信息服务、其他服务（如教育服务、生产性政府服务）。高传胜、李善同（2007）利用“中间使用率”和非居民消费比例“两个指标作为判断标准，对我国生产性服务业的外延进行了严格界定：交通运输、信息传输、计算机服务软件业、批发零售贸易业、金融（保险业）、租赁与商业服务业等。我国“十一五 ”规划中将生产性服务业分为金融、保险、物流、信息和法律服务。 （二）生产性服务业的特征 尽管国内外学者对现代服务业的表述不尽相同，但归纳起来都包含以下显著特征： 知识密集性。波特（2003）认为，在全球经济下，竞争力就是生产力和创新。基于此，詹姆斯?斯密（2010）从演化经济学和制度经济学的角度，提出了知识密集型服务业(KIBS)对于创新的重要意义。相对于主要依赖于体力的传统服务业而言，现代服务业更多地体现为一种依靠知识或智力的知识密集型服务业。它通过对知识和信息的生产、传输和使用，促使知识和人力资本进入生产过程，服务于产品开发、原料采购、生产加工、市场营销等生产过程的各个环节，能够提高高智能、高效率的知识技术服务，推动生产效率的提高。 高附加性。现代服务业通常处于产业链的高端，如在整个价值链中的研发、创意、设计、咨询、销售、物流等服务活动的价值含量日趋增加，这也是企业绝大部分利润的来源，在欧美发达国家，汽车、计算机行业80%的利润来自服务过程，而制造过程只能获得20%的利润。虽然最大的销售额来自产品，但是最高的利润却来自相关的服务。因此，现代服务业能够使服务过程产生的价值增值，形成较高的收益。 产业的融合性。世界产业发展的历史中，服务业与制造业之间的关系走过了从分工到互补，再到融合的历程，两者之间的这种分工表现为一种垂直的分工，形成一种联系紧密的制造业服务业产业链。在当代，这种产业链的运转更多地依靠服务业尤其是生产性服务业。国际经验表明，制造业发展到一定阶段后，其附加值和市场竞争力的提升更多是靠生产性服务业的支撑。按照全球发展的一般规律，每一元制造业增加值需要一元以上的生产性服务业为其提供配套服务；从生产性服务业发展的国际经验看，要在第三产业发展的过程中，不断促进服务业中高端部分即生产性服务业的发展。生产性服务业使得制造业可以专注于最具有优势的领域，形成企业的核心竞争力，降低生产成本和管理成本，极大地提高制造业整体的劳动生产率和增长效率。近几年国内外学者从不同的学科视角，基于不同的分析层面对生产性服务业和制造业之间的关系进行了论证。Hauknes和Knell(2008)研究发现，高技术服务业在集群中起到协调者和桥梁作用，尤其表现在高科技制造业与其它产业集群之间。陆小成（2009）从知识链构建的视角考察了生产性服务业和制造业的融合。孔德洋、徐希燕（2008）认为制造业亚群落与生产性服务业亚群落是相互交融的。韩德超（2009）借助三变量误差修正模型得出我国在短期中生产性服务业和制造业存在双向因果联系的结论。胡晓鹏、李庆科（2009）基于共生视角，以苏、浙、沪为例，对两者的关系进行了实证研究。唐国兴（2009）也以深圳为例，构建了实证模型对二者关系进行了论证。浙大学者周丹预测生产性服务业与制造业互动的空间、功能整合模式将是未来研究的一大发展趋势。 城市聚集性。现代服务业能够产生服务的规模效应，以及形成多种服务相融合的聚集效应，尤其是在大中型城市的融合程度较高。现代服务业是典型的城市产业。一方面，服务业是城市现代化的载体和依托，城市需要通过服务业变工业型城市为贸易型、服务型和消费型城市；城市作为要素和产品的市场中心和集散地，聚集和扩散的依托就是服务业。另一方面，生产性服务业和高新技术的发展需要高科技人才、完善的基础设施、快捷的信息通讯系统等现代化服务业的支持，而这些恰好是城市的优势。谷永芬（2008）在大都市圈生产性服务业著作中提出从产业与城市发展的关系来看，制造业对城市发展基本上是量的影响，即影响 城市规模的扩大和城市人口的增加，而服务业的发展对城市发展则基本上是质的影响，即强化城市功能和提升城市形象，只有以服务业为主的城市才是现代城市的象征。 曹妃甸发展生产性服务业的外部因素分析 （一）机会（Opportunities）因素分析 时代的机遇。以现代服务业向发展中国家转移为特征的第二次产业转移已成为一个新的趋势。早在2004年9月的联合国贸发会议直接投资报告就指出，外国直接投资已在全球范围内转向服务业。为适应这种国际产业转移变化的新趋势，党的十七大报告已经提出要求大力推进经济结构战略性调整，实现产业结构的优化升级。在农业和工业发展到一定水平后，现代服务业的产值及就业比重的提高就成为产业优化升级的衡量指标。 河北省和唐山市都已经把现代服务业列入“十一五”发展重点。 京津冀都市经济圈竞争力的不断提高。京津冀地区产业发展是重化工业比重大，特别是钢铁、能源、建材、石油化工、装备制造等，且三次产业结构趋同现象较严重。经过近十年的结构调整，京津冀产业结构雷同的局面已经有所改变，产业层次拉开了档次，开始实现错位发展（见表1）。北京市处于产业结构的最高层，三次产业中第三产业已经超过70%，以总部经济、高科技产业、文化产业、旅游业和生产性服务业为主；天津以现代物流业和现代制造业为主；河北的产业层次最低，重化工业的比重超过80%，过度依赖资源的状况仍较严重。为提升整个区域竞争力，实现区域内生产要素的优化配置的产业布局，实现产业的转移与合作是京津冀经济发展的重要目标。曹妃甸临近北京、天津及京津唐重工业区，是环渤海经济圈中各种资源最丰富、产业最密集、经济实力最强的区域。京、津、唐地区的国际化程度、技术地位、流通职能等构成对港口及临港工业巨大的推动力，京津唐重工业亟需一个深水港作为其能源、原材料的进出口港。从优化京津唐地区产业配置的角度看，依托大型深水港口，既为京津冀地区支柱产业的发展提供有力支撑，同时又为京、津两市向外转移扩散传统产业，提供发展空间。基于其未来对于京津冀地区发展的重要战略地位，单纯地发展传统的制造业显然不能充分发挥其重要作用，必须凭借现代服务业的快速发展，推动产业结构不断优化升级，借此控制产业链的高端，从而控制经济发展的制高点，以增强整个都市圈竞争力。主导产业的快速发展对生产性服务业需求旺盛。2005年以来，曹妃甸已经接受投资近4000亿元（见表2），钢铁（电力）、装备制造、石化、高新技术、循环经济五大专业产业园的建设，将为产业聚集发展打造新平台，这就必须解决基础设施配套、投融资以及作为临港产业“血脉”的物流服务等问题，为曹妃甸的进一步开放开发提供保障。 工业区人口聚集对服务业的需求加大。在主导产业链的带动下，工业区的综合产业类型进一步多元化，发展规模进一步扩大，人口集聚规模会大大增加。仅以石化产业而言，以百万吨乙烯作原料向下游加工等环节延伸，其创造的就业岗位相当可观。根据人力资源需求分析，随着曹妃甸工业区的产业发展，高学历、高收入人群比例十分可观。这些人群都将工作在曹妃甸，生活在附近城市，形成了对行政管理、商务活动、高等教育、国际金融等高端消费和服务需求，形成了对一个能够提供高品质生活的现代化滨海城市的需求。目前，唐山和瑞典、意大利、新加坡、荷兰等合作的唐山曹妃甸国际生态城正在大规模建设，预计2020年可以聚集120万人口。 国际离岸服务外包为生产性服务业发展创造了新的需求。目前，服务业的国际转移趋势越来越突出。曹妃甸作为目前我国最大的深水港，正向着国际化的方向发展。随着与跨国公司合作的不断深入以及国际产业转移的不断加快，主动承接面向港口物流、石油化工、电子商务等领域的信息技术外包和研发设计等产业的外包，是曹妃甸发展生产性服务业面临的重大机遇。 （二）威胁（Threats）因素分析 来自周边城市的竞争加剧。和曹妃甸同处于环渤海地区的天津滨海新区，目前是曹妃甸发展的主要竞争对手，这种竞争不仅表现为产业结构趋同现象，在现代服务业领域同样将会展开激烈的竞争。由表3可以看出，目前曹妃甸和滨海新区的差距还是比较大。曹妃甸的工业项目集中但服务业发展滞后，这与建设循环经济示范区和科学发展示范区的总体要求极不适应。相比之下，天津滨海新区已经明确定位以发展中心商务区、海港物流区、滨海旅游区以及金融、物流、商贸、旅游等现代服务业为重点，除设立专项 “泰达现代服务业发展基金” 支持现代服务企业的发展外，还先后颁发了一系列的配套支持政策来提供财税优惠、人才支持和相对的补贴普惠，已经有越来越多的跨国公司进驻滨海，这对离滨海只有不到200公里的曹妃甸已经构成了巨大的竞争压力。 高端人才严重短缺。生产性服务业以知识资本和人力资本为基础，所以人才群体是影响现代服务业发展的关键。虽然曹妃甸周边有包括河北理工大学等在内的9所大学及各种技能的专业学校110所，在校生14万人左右，但是现有的人才供给远远不能满足曹妃甸的发展需要。未来曹妃甸不但需要大量的工程专业高等人才，国际商务、现代物流、中介咨询、信息技术、金融等技术、知识密集型的现代服务业专业人才也十分缺乏。同时，唐山市的中高层管理者的月工资水平较低，因此在吸引高端人才方面有一定的难度（见表4）。据2010年5月统计，曹妃甸研究生以上学历人才比重只有11.7%。 曹妃旬发展生产性服务业的内部因素分析 （一）优势(Strengths)因素分析 地理优势。曹妃甸地处唐山南部的渤海湾西岸，位于天津港和京唐港之间，铁路、公路网络以及海外航运线的顺畅构成了运输便捷、成本较低的海陆一体化的交通运输体系，其中港口优势尤其明显，曹妃甸港区25万吨级矿石码头已经实现了国内外通航，港口吞吐能力已达到1.2亿吨。随着25万吨级矿石码头、30万吨级原油码头、煤炭码头起步工程、通用码头一期、二期和首钢成品码头陆续投入使用，预计2011年港口吞吐能力将达3亿吨（见表5）。 资源优势。曹妃甸新城下辖两区一县一城，规划面积1900平方公里，陆域海岸线约80公里。在曹妃甸工业区滨海发现原油储量达20亿吨、天燃气储量达1000亿立方米的整装油气田，它的开采将与曹妃甸工业区的规划建设同步进行，实现优势互补。另外，“面向大海有深槽，背靠陆地有滩涂”是曹妃甸最明显的特征和优势，为大型深水港口和临港工业的开发建设，提供了得天独厚的条件。曹妃甸水资源可供量相对充裕，岛后方滩涂广阔且与陆域相连，浅滩面积达450平方公里，为临港工业和城市的发展提供了充足的空间。发展工业所依赖的资源组合条件好，腹地的煤炭、石油、铁矿石、原盐等资源丰富，产业的区域配套能力较强，适合大规模、高密度发展现代重化工业。 政策支持。曹妃甸开发建设，一直以来都得到了党中央和各级政府的高度重视和大力支持。2005年10月，曹妃甸工业区被列为国家第一批发展循环经济试点产业园区； 2006年3月，曹妃甸工业区被列入国家“十一五”发展规划。2009年唐山市政府工作报告中明确提出了发展现代服务业的构想。2009年3月曹妃甸新区正式设立，进入产业聚集加速发展的新阶段。2009年5月，工业区工商行政管理局颁布服务工业区项目落地的具体措施，提出对服务业产业的发展放宽政策，降低市场准入门槛，全力服务工业区建设与发展。河北省除对曹妃甸实施省级预算倾斜政策外，还对曹妃甸工业区实行“四税收入定额分享、超收全返”政策。 依托城市的经济环境支持。作为具备优越的深水港建设条件的曹妃甸，其直接腹地唐山已形成煤炭、钢铁、电力、建材、机械、化工等重化工业产业群，是全国重要的能源、原材料基地。曹妃甸所依托的母城唐山市总面积13472平方公里，2008年底人口729万，经济实力排名全国城市第19位、河北省第一位，人均GDP超过7200美元。全市全社会固定资产投资1361.32亿元，同比增长31.3%，社会消费品零售总额809.76亿元，进出口总额92亿美元，同比增长77.2%。 由表6可以看出，唐山第二产业居于统治地位的格局并没有改变，唐山的国民经济增长依然是依靠第二产业来发展，但是第三产业也在稳步增长。良好的工业发展为第三产业提供资源丰富、加工能力强的优势推动现代服务业的发展，同时第三产业的发展也为工业中间产品创造新的市场，推动工业产业结构的升级。 低成本优势。一是人力成本的优势。唐山市的平均工资水平目前低于全国平均水平，对于投资企业来说，无疑会节省劳动力成本。调查发现，截至2010年5月，曹妃甸普通劳动工人的月工资平均为8001400元左右，普通技术人员月工资平均为14002800元左右，这一工资水平也低于周边其它环渤海城市的同类人员工资水平。另外，统计也显示，曹妃甸现有就业人员的年龄构成倾向于中青年占绝对比重，也适合当前曹妃甸处在开发和创业初期阶段的特性（见图1）。二是配套设施的使用成本。曹妃甸的基础设施收费比京津冀地区同类型的其它工业区都要低。以滨海新区的基础设施收费水平作为比较（见表7），曹妃甸商用水、电、煤气等基础设施的使用成本远低于相继不过两百公里的滨海工业区，商业用地也以出售而不是租赁形式提供给投资商，确保了使用的稳定性。 （二）劣势(Weaknesses)因素分析 思想不够解放。思想观念上的束缚以及认识上的不到位，是制约曹妃甸发展现代服务业的首要因素。目前工业区对现代服务业发展的重视不够，还没有具体的规划，现代服务业也并没有列入政府的考核指标，这就造成现代服务业的发展明显滞后于其他产业。另外，由于不能对发展现代服务业进行科学合理的功能定位，也就难以实现现代服务业与制造业发展的有机融合。 产业结构严重失衡。目前，从产业结构角度看，唐山市本身重工业占比偏高，钢铁、石化、能源、建材等传统行业比重大，新兴产业培育滞后于周边地区。目前曹妃甸只有第二和第三产业，且钢铁、石化、装备制造三大产业仍然是曹妃甸的主导产业，服务业发展严重不足，20082009年服务业总产值7.64亿元，仅占GDP总值的7.6%。 服务业内部结构不合理。截止到2010年5月，曹妃甸共注册154家服务业企业，其中，住宿餐饮6家、租赁和商务服务64家、批发零售59家、金融服务7家，其它18家。从内部结构看，仍以传统服务业为主，而与现代产业相联系的金融保险、邮电通讯业、网络信息和知识产业等发展有限，服务业与制造业的相互渗透和相互关联程度低。 缺乏有竞争力的大型现代服务业企业。企业是发展现代服务业的主体，现代服务业发展的快与慢、好与差，关键在于现代服务业企业的发展状况。目前在曹妃甸的现代服务业企业规模都较小（包括涉及金融和通信的中央企业），这明显与工业企业形成了巨大的差距，不能及时为工业的发展提供及时有效的支持。另外，曹妃甸的主要现代服务业仍处于垄断经营状态，大量民营资本难以进入，致使服务经济缺乏应有的活力。 曹妃甸发展现代生产性服务业的战略选择与政策建议 通过以上分析，曹妃甸工业区应实施生产性服务业的发展战略，提高整个工业区的综合竞争力。 明确现代服务业的产业地位，把服务业的发展纳入工业区的整体规划。工业企业要提升竞争力和提高附加值，必须由生产性服务业来支撑配套，而且通过服务创造价值、降低成本、降低能耗。按照国务院批准的曹妃甸工业区产业发展规划，曹妃甸将建立以“现代物流、钢铁、石化、装备制造、高新技术等五大产业为主导，电力、海水淡化、建材、环保等关联产业循环配套，信息、金融、旅游等现代服务业协调发展的循环经济型产业体系”。现代服务业的发展将对推进产业结构调整和升级、促进工业区整体经济竞争力的提高发挥重要的作用。 正确进行战略定位，提供政策和制度支持。曹妃甸要大力发展现代生产性服务业，形成现代生产性服务链，服务京津唐，辐射全国，逐步建成国际化、知识化、信息化的世界一流的现代生产性服务中心。为了实现这一目标，主管部门应尽快出台服务业发展指导目录，明确服务业发展的方向和重点，主要是生产性服务业，从财税、价格、投资、信贷和资金扶持等方面予以支持和适度倾斜，特别是将那些具有关联性高，对外辐射力强的生产性服务业作为扶持发展的重点。应加快生产性服务业审批制度，放宽市场准入，吸引外资和民间资本进入，增加竞争主体，提高服务质量和水平。同时制定各种优惠政策，鼓励和扶持生产性服务企业发展，给予适当的财政补贴并关注企业发展，及时解决企业经营中需要政府出面解决的困难和问题。 选择重点领域优先发展，以点带面。曹妃甸可以依据自身优势，选择发展潜力大、产业关联度高的重点领域进行突破，以点带面，加快曹妃甸生产性服务业的发展。根据工业区的工业产业性质，以现代物流业为核心，信息服务业、金融业作为重点发展行业。首先，发挥物流优势，推进现代物流产业。唐山市钢铁、煤炭、建材、陶瓷等支柱型产业结构决定了唐山必须大力发展生产性服务业特别是现代物流，提高其在生产总值中的贡献度；曹妃甸最大的优势就是港口，所以工业区的生产性服务业的核心产业也将集中在物流业。其次，发展信息咨询服务业，提供专业服务。信息技术是现代服务业与制造业融合的“黏合剂”，工业区应以循环经济示范区为基地，搭建信息服务平台，壮大以电子商务为核心的信息服务产业，创建全国制造业信息化示范基地，同时在航运、货运、科技、人才领域吸引专业的中介服务机构，形成与工业区经济社会发展相适应，具有较强联结和纽带功能的中介服务业发展体系。第三，创新融资模式，大力发展现代金融服务业。金融体系的深化程度与经济增长密切相关，这也是建设现代产业体系的重要保证。曹妃甸工业区进行投融资管理的重点应从项目管理转向资本市场管理，从“投”转向“融”，致力于打造沿海工业区直接融资平台，努力优化投资环境，提供高质量、高效率的公共产品，增加对高科技服务业的信贷支持，鼓励符合条件的服务企业通过发行股票、企业债券等多渠道筹措资金，鼓励在高科技服务业领域开展创业投资，引导产业投资机构和信用担保机构优先支持生产服务企业运用新技术、发展新业态，解决企业资金短缺问题。 加大人才的引进和培养，建设专业人才队伍。促进生产性服务业和现代制造业融合发展关键在于人才。专业人力资本是发展生产性服务业的关键要素，受过高等教育的、业务训练有素的、有良好职业道德