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中国轿车柴油化发展战略动态 发稿日期：2007-6-21【搜索关键字】：中国 轿车 战略 （上） 中研网讯： 经过多处调研和对收集到的大量高层信息的深入研究，我们感到目前我国从国家政策、政府部门、高层专家学者、直至企业界人士，均对中国轿车柴油化的发展方向予以充分的肯定和殷切的希望。多年来，从上层部委到基层企业，已做了大量学术研讨、政策颁布和技术储备工作，国外多家公司也表示了很大的合作热情。轿车柴油化已成全球化的发展趋势，也是节约型经济和环境保护的迫切需要。可以相信，经过我国企业和各部门的拼搏努力，轿车柴油化的步伐将较快地向我们走来。现把目前中国轿车柴油化发展战略动态综述如下，以利于各方了解目前的进程并凝聚成合力，以加快轿车柴油化的步伐。 一、政府法规：国家有关部门在近几年出台的汽车相关政策中都明确提出发展柴油轿车。1、2003年，国家环保总局发布的柴油车排放污染防治技术政策中明确提出“国家通过优惠的税收等经济政策，鼓励提前达到国家排放标准的柴油车和车用柴油发动机产品的生产和使用”；2、2004年，国家发改委颁布的汽车产业发展政策也提出要“重点发展混合动力汽车技术和轿车柴油发动机技术”，并提出在2010年要求乘用车平均油耗要比现在降低15%，这对中国柴油车的进化和发展将带来很大的发展机遇。3、2005年，国家发改委与科技部共同组织起草的中国节能技术政策大纲征求意见稿再次提出“要鼓励发展节能型轿车和柴油车”。4、发展改革委等六部委近日联合发出的关于鼓励发展节能环保型小排量汽车的意见，明确提出鼓励开发、生产柴油轿车和微型车，这在以往还不曾见到。5、北京市政府不允许未达欧洲号标准的柴油车进入北京市场。上海、广州、深圳等不限制柴油车上牌照，北京即使现在还不能解禁，恐怕也只是为了确保2008年奥（_Olympic_）运会的顺利召开。这对柴油轿车的排放提出高标准要求。2000年几十个城市限制柴油车进城，现在“禁柴”城市只剩下14个。上述政策中，对轿车柴油化的发展方向予以了肯定和支持。并明确提出对柴油车和车用柴油机技术的发展，不应采取歧视性政策。“并为柴油车的排放标准提出了具体要求：柴油车2004年前后应达到相当于欧标准的国家第二阶段排放标准，到2008年力争达到相当于欧标准，2010年之后争取与国际排放控制水平接轨。政策出台的背后，有着深刻的背景。在北京、上海等国内大中城市，由汽车排放引起的空气、水质污染已经相当严重，又面临能源紧缺，利用现有低耗能源如柴油技术成了唯一切实可行的解决途径。中国发展柴油轿车技术势在必行。二、发展趋势、政府态度、专家意见1、发展趋势：1)、据国务院发展研究中心产业经济研究部预计，到2020年中国汽车销量应该在1400万至1500万辆左右，届时如果柴油轿车保有量能达到30%的水平，那么国内将有420万辆柴油轿车的巨大需求空间。据预测，到2020年中国城镇居民家庭用车保有量将达到6833万辆，加上农村居民家用轿车保有量，总的家用汽车保有量将达到7200万辆。中国柴油轿车的市场前景十分广阔。2)、到2020年，中国每年将新增近1100万辆轿车，这给柴油轿车留下巨大的市场空间。3)、根据国务院发展研究中心做的先进柴油汽车发展战略研究，2020年我国的汽车保有量将达到1.5亿辆，如果到2020年柴油轿车所占比例达到30%的话，我们可以减少汽车燃油消耗10.3%，减少石油进口10%。4)、中国柴油技术和柴油车发展政策研究执行报告预计，2020年我国汽车保有量将达到1.5亿辆，建议柴油乘用车比重届时能提高到30%，这样可节约原油2837万吨，减少汽车用油10.1%。5)、国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞：提出柴油车战略发展目标：1)、短期目标：从2005年到2010年加速发展柴油机，先进技术柴油机的比重从目前的0.2%达到5%；2)、中期目标：到2015年，这一比例要达到15%；3)、长期目标：到2020年要达到30%6)、国外柴油车发展态势：德国、法国等积极推进柴油机技术进步，大家都看好”绿色柴油机“发展前景，因而推广很快。2003年法国柴油轿车已占市场分额56.7%，德国、意大利、西班牙的柴油轿车也都超过或接近50%。西欧柴油轿车比例将从1991年的14%，到2003年的38%，再到2006年的42%，美国是汽油大国，近年也大力推广柴油汽车，2002年柴油轿车销量比2001年增加35%，到2010年柴油轿车比例力争达到西欧同等水平，可说都在快速推进。2、政府态度1)、推进轿车柴油化和发展替代能源汽车，是未来汽车产业结构调整的方向，科技部透露，面向”十一五“，发展节能与新能源汽车仍然是科技工作支持汽车产业发展的一个重中之重，已成为我国汽车产业可持续发展的战略选择。在中长期科技发展的整体规划下将全面部署组织汽车技术的攻关，重点支持包括先进的发动机、柴油机等方面的技术。2)、2005年9月16日，中国柴油轿车发展建议书发布会，提出现阶段中国应适度发展现代柴油轿车。国家发改委领导、专家出席了会议并发表绿皮书。“绿皮书”力挺柴油化中国柴油轿车发展建议书(简称”绿皮书“)披露，目前我国已经形成了发展柴油车的政策环境。”绿皮书“认为现代柴油轿车值得推广。(柴油轿车优势略)据保守的估计，按照每辆柴油轿车比汽油轿车每公里省油0.03升计算；如果平均每辆轿车每年行驶20000公里，则每车每年可省油600升；按照目前93#汽油零售价格4.3元/升计算，则每辆柴油轿车仅节油每年就可节省38,700元。在中国推广柴油轿车有着巨大的经济效益。“绿皮书”建议：1。研究鼓励发展柴油轿车的政策，在柴油价格、消费税、燃油税、购置税等方面给予优惠。2。为解决柴油紧缺的问题。3。加大柴油轿车的研发力度。4。加快制定柴油轿车的排放标准并提高柴油车排放物检测水平，取消对符合欧标准的柴油车的限制政策。5。抓紧柴油按照用途进行分类的工作，制订普通柴油和车用柴油的分类标准。6。加大宣传力度，普及现代柴油轿车知识，提高广大消费者对柴油轿车的认知度。3)、2006年4月，中国发展研究基金会主办的国际柴油发展论坛上，国务院发展研究中心有关负责人呼吁推进轿车柴油化有重要意义。4)、第二届环境与发展中国(国际)论坛于2006年6月18日在北京饭店举行。中国官方向海内外传递出重要信号：轿车柴油化将成为未来一段时间内中国政府优先鼓励与重点扶持的推广方向。5)、参与圆桌会议的国务院发展中心经济研究室主任冯飞认为，我国的汽车能源战略应采取技术多元化的原则，要发展先进柴油机技术和先进汽油技术，这项被中国高层视为十一五期间的一项重大战略决策，其中蕴含着数千亿的商业机会，对有实力的中外巨头而言，无疑是不可错过的市场机遇。3、专家意见：1)、国务院发展研究中心原副主任陈清泰：(我国发展柴油轿车的大力推动者之一)中国在发展柴油轿车上历来有很大的争论，但是目前各方认识基本统一了。不管是政府有关部门、还是汽车企业、油品企业，都认为发展柴油轿车是大势所趋。柴油供应不会成为制约因素。柴油油品质量的问题解决起来并不太困难，发展柴油车，首先需要政府把先进柴油轿车作为汽车节能环保技术路线的一种选择。环保、油品、技术问题都是可以解决的。如果2020年柴油轿车在乘用车中的比重达到30%，当年CO2排放量可望因此而减少近4200万吨，可节约原油2837万吨，可以减少汽车用油10.01%，降低石油对外依存度11.3%。2)、轿车柴油化是一个发展趋势和方向，国家应加大扶持力度。-清华大学教授、院士郝吉明3)、清华大学汽车工程系专家刘峥认为，柴油轿车一开始就应该注重自主研发，但要想不借助合资公司和国外技术，这是不可能完成的任务。目前我国柴油机技术发展十分缓慢，中外合资的汽车企业都有很雄厚的柴油轿车技术，他们也愿意把柴油轿车推广到中国。4)、中国机械工业联合会副会长张小虞提出，中国的柴油轿车必须实现”零的突破“。他认为，突破口可以选择出租车。而这与大众中国公司的想法不谋而合。”柴油机将迎来难得的发展机遇。在当前燃油紧张和排放限制日益严格的形势下，柴油机的这一比较优势就当仁不让地凸显出来。利用柴油技术成了缓解能源和排放危机的唯一途径。“但柴油机的制造成本高于汽油发动机10%-15%。”我国在柴油机技术方面的差距已经缩小，在能耗、排放、可靠性及成本方面都取得了进展。在未来30年以内，从全球看，汽车应该是柴油化的。因为其社会成本最低，制造和消费的成本也最低。5)、中国石化安全环保局副局长詹鲲：有关清洁柴油的事，石油企业和我们都很关注，目前我国柴油的品质和欧洲还有很大差距，我们现在正在寻找解决方案。如果国家定下来大的方针以后，我们可以全力以赴地做这项工作。6)、最重要的是，新柴油车的技术已相当成熟，车辆可靠性和稳定性很强，特别是其生产成本只比同级别汽油车高1000欧元，这点钱完全可以由使用中节省下来的燃料超额补偿。经济性使柴油车优于其他清洁能源而率先具备了大规模商业化生产和销售的条件，欧洲人倾向于使用节省燃油的柴油轿车，因为柴油轿车省油而且柴油的价格比汽油低8%至28%。欧洲国家还实施了促进柴油轿车销售的税收激励政策。7)、专家指出，未来的轿车发动机将主要以柴油为动力，包括混合动力车，都离不开柴油机，北京要办绿色奥（_Olympic_）运，也离不开柴油车。从世界汽车发展看，柴油机必将成为轿车的主要动力源；8)、在未来10年内，我国要解决的突出问题就是能源和环境问题。从汽车方面来考虑，要迫切解决的就是节能和环保。柴油车无论是在节能还是环保方面都要优于汽油车，从这个角度来讲，柴油机比汽油机更符合中国国情。国际市场上柴油的价格始终低于汽油，再加上柴油机良好的燃油经济性，必定会受到购车者的欢迎。9)、中国石油化高级副总裁章建华表示，为满足市场对清洁柴油的需求，中国石化下大力气提高柴油质量，开发了一系列提高柴油质量的新技术。10)、德国大众拥有整套柴油车推广计划，而推广柴油轿车已经成为其今后在中国整体营销政策中的重要一环。11)、国家环保总局机动车排污监控中心汤大钢主任坦言：柴油轿车的规模发展至少还需要810年的时间。这和一些调查机构的预测不谋而合。12)、根据美国J。D。Power汽车专业调查机构的预测，2015年中国柴油轿车比例将达28%，2020年我国每年柴油轿车的市场可达440万辆，柴油车销售在欧洲以外地区将增长60%，全世界柴油轿车销售数量预计将从2003年的1250万辆增长到2015年的2700万辆。13)、中国机械工业联合会的有关专家表示，“中国的柴油机整体发展水平比较差，特别是在轿车柴油发动机方面，高端技术水平不高。目前的柴油车技术都差不多掌握在外国企业手里，即使是在一些合资企业里面，关键技术也被外国公司所垄断着，根本不在自己厂家手里。”需要这些技术，怎么办？只有花钱买人家的东西，可是资金呢？这也是为什么国外的柴油车“轰轰烈烈”，国内的市场冷冷清清的原因。14)、20多家企业联名建议再次修改新汽车消费税草案。税率调整方案对柴油发动机乘用车没有优惠，这是个缺陷，建议对柴油乘用车应降低一个档次征收消费税。15)、清华大学汽车系主任欧阳明高教授：从节能的战略出发，我们应当发展先进的柴油轿车，鉴于我们城市空气污染的严峻形势，先进的柴油轿车应当满足严格的排放法规16)、中石化科技开发部副主任徐惠：中国石化正在下大力气提高柴油质量。要适度发展柴油轿车。我国的石油资源并不富足，整个柴油消费的数量要求压力很大。建议2020年国内柴油轿车发展目标绝对不能定成像欧洲那样的50%，最多达到10%20%，这样我们的柴油数量才能满足需求。17)、柴油机轿柴由于高机械负荷和热负荷，加上技术复杂的燃油喷射系统，使柴油机的制造成本比汽油机高。一般高1万元左右。但由于柴油机的燃油消耗率比汽油机低30%左右，所以，当燃油价格(加上燃油税后)高于6元时，用户可望在10万15万公里使用里程时收回多支付的投入。行驶里程越多，经济效益越明显，大小城市的出租车和公司用车使用柴油轿车的效益明显。在中国，这些用户群每年需要更换约20万辆。 三、中国柴油轿车企业发展现状和国际合作态势 1、国内柴油轿车发展现状：1)、目前我国柴油车在汽车保有量中的比重为23.7%，在轿车保有量的比重仅为0.2%；2004年国内共销售柴油轿车12654辆，仅占所有轿车销量225万辆的0.6%不到。2005年柴油乘用车销售47273辆，2006年柴油乘用车销售43744辆。(注：柴油乘用车含柴油轿车、MPV、SUV等)2)、在载货车中，柴油车占81%；在客车中，柴油车占13%；而在轿车中，只有一汽-大众公司生产的捷达柴油轿车，捷达1.9LSDI轿车发动机是目前世界上最成熟的柴油发动机之一。2004年又增加了宝来和奥迪柴油轿车。3)、截至205年底，国内柴油轿车保有量仅为4.65万辆。4)、北京车展表明：亮相的柴油型轿车及发动机的数量超过历届。除了德国大众长期高举柴油化轿车大旗，奇瑞V5柴油动力车型V5DIESEL和华晨汽车的柴油版骏捷也纷纷露面。至于柴油型的SUV，更是不胜枚举。尽管众多厂家纷纷推出柴油型乘用车及柴油发动机，但受油品供应等方面的限制，在国内的普及还有很长一段路要走。2、一汽大众柴油轿车发展现状：1)、一汽-大众郑重承诺：一汽-大众将继续坚定地推广柴油轿车战略，为建立节约型社会做出应有的贡献。一汽大众坚信，柴油轿车是目前最现实、最有潜力的解决因油价上涨导致轿车使用成本上扬的有效方案。一汽大众3年来一直致力于推广和普及现代柴油轿车，并在其柴油轿车发展战略中明确指出，要将全系列产品实现柴油化。大众集团的亲密伙伴德国。博世公司宣布，博世汽车柴油系统股份有限公司正式在无锡成立，这是博世柴油系统在德国以外最大的投资项目。2)、德国大众汽车集团早在1999年就在中国举办了“开创柴油机新时代”活动。凭借最先进技术，德国大众开始在中国推广其“柴油车战略”，其合资公司一汽-大众于2002年正式推出了国内第一辆柴油轿车捷达SDI，并在其后陆续推出了柴油版本的宝来TDI、奥迪TDI、开迪SDI，很快高尔夫也会加入其列，产品现状(略)。一汽-大众在国内率先应用轿车柴油技术，并推出捷达柴油出租车，至今在全国有近4万辆的保有量。一汽-大众轿车产品分别搭载了1.9LSDI、1.9TDI(是一款很成熟的动力)、2.5TDI柴油发动机，销售形势良好。尤其是捷达SDI，更是呈现供不应求状态；一汽大众将在大连兴建10万台规模的轿车柴油机基地，排量为2升(国研网2006-3-10)。随着柴油轿车市场进一步扩大，一汽-大众所有轿车(包括后续车型)将实现全系列轿车柴油化。3)、从销售数字上看，一汽-大众的推广工作是非常有价值的：尽管受到一些地方政策限制，但增长幅度巨大，并赢得了显著的社会效益。2005年，一汽大众柴油轿车的增长速度虽然超过70%，但其全年销量只占其全部轿车销量的8%左右。柴油轿车在全国轿车中所占的比例就更低。柴油乘用车的另一个难点是开发成本巨大，宝来轿车四个喷嘴的柴油机仅燃油喷射系统成本就达2万元，一汽大众的柴油捷达车的22项改进即耗资22亿元。在这种情况下，大众公司对柴油轿车的推广热情已经减退(国研网：2006-3-10)3、上海大众柴油轿车发展现状：“十一五”国家科技攻关计划课题-“柴油出租车示范工程”在上海顺利通过科技部验收，上海大众提供的50辆帕萨特柴油出租车经过一年的示范运营，高质量地完成了该课题的研究任务。在一年的示范运营中，帕萨特柴油车在经济性与环保性上均有出色表现，与同级别的帕萨特汽油车相比，柴油车的百公里油耗降低了35%42%，柴油出租车的燃油消耗费用每年可节省约3.8万元，经济效益显著。而10万公里排放跟踪试验也表明，帕萨特柴油出租车排放性能稳定，不仅完全满足国家现行排放标准，而且其温室气体二氧化碳的排放也比汽油车显著降低，具有很好的环保效应。4、国内柴油轿车企业发展动向：1)、国内柴油轿车企业如雨后春笋般在发展，主要有以下企业和产品：一汽大众、奇瑞等将推出新型柴油轿车。上汽在柴油轿车方面肯定会跟进，他们的“集体行动”将加速推进我国轿车柴油化进程。跟进的企业有：江淮柴油版瑞风MPV；奥迪A6的2.5TDI，长城哈费、炫丽，东风风行，华泰圣达菲2.0，2.7L，福田SUV，双环SUV，金杯，江铃陆风柴油硬顶双门越野车、华泰特拉卡2.5CRI和2.9CDRI两款柴油车。此外，还有河北长城的赛铃、迪尔的柴油皮卡，长丰猎豹等分别推出了自己的柴油车。上海华普柴油轿车-海域公开亮相，与海域相配套的柴油发动机来自广西玉柴YC4W轿车专用柴油发动机。江淮瑞风商务车也将实现全系列柴油化。2)、我国最大的柴油发动机制造商玉柴集团2006年2月26日展示了我国第一台拥有自主知识产权的轿车柴油发动机YC4W，从而填补了我国轿车柴油发动机的空白。玉柴与德国著名发动机技术公司(FEV)合作研发出采用TDI技术的YC4F柴油发动机，排放标准从欧I提升到了欧II。TDI技术普遍应用在宝来和奥迪柴油车上。玉柴的轿车柴油化已经领先国内先进水平，估计2007年下半年装备玉柴1.2升柴油发动机(轿车)很快就会投放市场，现在已经做了各项实验，进展非常顺利，国内很多企业愿意与玉柴建立高层次的紧密合作，时间不长，指日可待。3)、云内动力已成为国内多缸小缸径柴油机产销第一大户，柴油机产能达到了20万台，经过5年研发的拥有自主知识产权的轿车柴油机样品也打造出炉。2005年11月26日，该公司生产线上诞生出D16TCI、D19TCI轿车四气门增压电控柴油机。排量分为16、19升两档，功率达7081kW，四气门增压中冷，双顶置凸轮轴、四气门技术，高集成度冷却、润滑模块系统，铸铁机体、铝合金缸盖结构，达欧排放标准，具有欧潜力，其电控高压共轨系统采用博世公司生产的产品，铝合金缸盖从英国进口，2006年实现国产。云内这款轿车柴油机的配套零部件国产化率目前为70%，其所适用的车型包括轿车、MPV、SUV等，现正与江淮、长安(福特)、金杯、东南等厂试配套。这两款轿车柴油机具有当今欧洲领先水平的环保、节能功用。明年年底将投入批量生产。起步产能规模为5万台，目标是达到22万台。项目第一期已投入1.7亿元，计划总投入17亿元，“十一五”期间将完成全部投放。据悉，这两款轿车柴油机目前市场售价约为3万元，与中档轿车匹配。十一五期间，公司年产柴油机的能力将达到40万台。2006年年五月胡锦涛参观了云内动力，对其的自主创新精神表示赞赏。现云内动力的这款轿车柴油发动机已达到欧洲标准，且得到多家生产厂家的认可。4)、扬动：2012年将年产轿车柴油发动机120万台未来五年内，扬动将投入5亿元研发资金，主流产品也将逐渐转向轿车柴油发动机。5)、安徽蚌埠柴油机厂就与奇瑞汽车联合研制出轿车用柴油发动机，今年上海车展期间奇瑞还展出过一款名为“奇瑞动力”的柴油发动机。6)、目前国内主要的柴油机企业有7家，知识产权多为企业所有，这为轿车柴油化提供了可靠的配套保障。7)、国内最大轿车柴油发动机生产基地将正式投产由华泰汽车集团投资兴建的全国最大清洁型轿车柴油发动机生产基地一期工程已经完工，目前正在进行设备试运行并将于不久后正式投产。华泰汽车清洁型轿车柴油发动机项目位于内蒙古的鄂尔多斯市。规划打造成年产发动机100万台，50万辆整车及零部件的大型汽车产业基地。第一期工程即年产30万台清洁柴油发动机项目2006年8月动工，整个项目建设计划在6年内完工，分三期投入。该项目建成投产后将有利于缓解我国柴油发动机“偏重(商用车)少轻(乘用车)”的压力，同时，对加速我国轿车柴油化也将起着积极的推动作用。此次华泰汽车轿车柴油发动机的投产意味着我国汽车业在轿车柴油化方面又迈出了坚实的一步。8)、“十五”期间，科技部在国家科技攻关计划“清洁汽车关键技术研究开发及示范应用”项目中安排了“低排放电控柴油轿车的开发与关键技术攻关”课题，支持广西玉柴机器股份有限公司、吉林大学和广西大学等单位联合开发轿车柴油发动机。在课题执行过程中，课题承担单位高度重视开发能力建设。建成了轿车柴油机产品研发平台，提升了产品系统设计、燃烧系统开发、机械开发、NVH开发、电控标定的能力。建成了满足国(欧)及以上排放法规要求的轿车柴油机试验平台，以及深度冷热冲击试验台(-25120)、倾斜试验台(前后左右45)、双动力输出试验台、-48低温性能试验台等技术先进的试验测试能力。经过两年多的努力，“清洁汽车关键技术研究开发及示范应用”课题组现已成功开发出采用涡轮增压、废气再循环和燃油共轨、直喷等技术、排放达到国标准的轿车用电控柴油机，同时完成了发动机与一汽夏利、重庆长安、上汽通用五菱和上海华普等汽车企业的6个车型的整车匹配。5、国内与国际柴油轿车合作态势：1)、雪铁龙公司总经理萨蒂内强调，雪铁龙是全球最专业的柴油生产厂家之一，一旦有销售机会，他们非常愿意在中国投放柴油产品。戴姆勒-克莱斯勒等十几家汽车和发动机企业则联合成立了绿色柴油机推广小组，共同为柴油汽车在中国的发展谋划。2)、德国汽车工业协会总裁BerndGottschaik称：“德国关注中国在环保、节能和增加产业全球竞争力方面的要求，德国整车商和零部件供应商已做好准备，把柴油或混合动力等现代动力总成概念引入中国市场。”3)、博世集团董事兼亚太区事务负责人孔陆德博士说：“作为在柴油技术领域内拥有近80年创新经验的先驱者，博世将支持中国进行现代柴油系统的本地化开发和生产。”四、存在问题：中国柴油发动机技术落后，整体技术水平远远落后于国际先进水平10至15年，也落后于国内车用汽油机的发展，还不具备完整的全新轿车柴油机产品和关键零部件开发能力。许多国外已经普遍采用的现代技术，在中国仍处于研究阶段，有的甚至是空白。由于对柴油轿车的销售，心存疑虑，国内各汽车厂商在现代柴油轿车的研发和生产上积极性不高，国内为数不多的给轿车配套的柴油发动机企业，如东安动力和沈阳航天三菱，也是从日本三菱买回来的生产线。而且这些引进的技术相对落后，造成市场上柴油轿车的品种稀少，价格也偏高。目前在市场上可供销费者选择的柴油轿车并不多，柴油轿车在中国还受到环保、油品、技术等客观方面的限制，消费者观念的制约，国家相关政策的不明朗，国内汽车生产企业的观望态度，目前的柴油轿车处于尴尬的境地。企业不想举全力搞柴油轿车还有一个原因，就是柴油车技术在国外已经相当成熟，发展形势达到了巅峰，我们要搞柴油轿车在技术引进上非常方便，无需另起炉灶费心劳力。政府目前对柴油车的管理还不到位。由于以上原因，柴油轿车在国内的销售很不理想，规模化效益没有显现，柴油轿车生产量较小也导致其价格偏高，高价格又降低了部分消费者的购买欲望，如此几乎形成恶性循环。五、2007年可能颁布的轿车柴油化相关政策2007年，政府有关部门将以强烈的信号引导大众汽车消费。1、对具有节能、环保的汽车实施鼓励的政策牵头制定部门：财政部、国税总局主要思路：为鼓励生产和消费节能、环保型汽车，将对节能、环保型汽车实行一定的税收优惠。即鼓励同时达到国家第二阶段燃料经济性限值标准和第三阶段排放标准的车型，并在此基础上对节能、环保指标做进一步细化。据悉，“对具有节能、环保的汽车实施鼓励政策”国务院已有批示。2、对节能型汽车的进口零部件实行关税优惠的政策牵头制定部门：财政部主要思路：以科学发展观为指导，利用关税手段，支持发展节能型汽车、发展节能型轿车和新能源轿车，鼓励和促进节能汽车的技术引进及关键零部件的生产。按照一定的规则，对国内不能生产又用于生产节能环保型汽车的零部件以及部分总成，给予关税优惠。在统一界定标准下，一些企业的节能汽车将享受优惠，尤其是像丰田的混合动力车、欧洲的柴油车等汽车。3、与油耗标准挂钩的汽车罚税政策牵头制定部门：财政部、国税总局主要思路：将汽车税率与燃油经济性挂钩，对未达到国家燃油经济性限值标准的车型征收惩罚性税收；考虑在消费税或车辆购置税环节罚税，或在其他环节罚税。国家发