农民可以“进退自如”享五项保障.doc

“兼有两个身份、享有五项保留、提供五项保障”是这项促进农业转移人口转变为城镇居民政策的创新，也是目前为止各省区市中最为优惠的。让农业转移人口成为城镇居民不仅仅只是简单地变更户口登记，而是在一段时间内给予进城落户农民“城乡兼有”的特殊身份待遇，既能享受农村惠民政策，又能平等共享城市的公共服务。同时继续保留转户进城农民的农村土地承包经营权、宅基地及农房的使用权、林地承包权和林木所有权、原户籍地计划生育政策、参与原农村集体经济组织资产分红权等五项权益。还要确保农村转户进城居民充分享受城镇保障，进入城镇住房、养老、医疗、就业、教育等五大保障体系。一系列的措施都是为了让农民带着资源、带着资本、带着资金、带着尊严进城，让转户农民在城市生活得更加放心、更加安心、更为平等、更有尊严。住 房印花税土地增值税 购房时暂免征进入城镇的农业转移人口，有用工单位的纳入住房公积金保障范围，由用工单位和本人共同缴纳住房公积金，并可通过申请住房公积金贷款购买普通商品住房；符合条件的可申请购买经济适用房。农业转移人口在城镇购买住房，暂免征收印花税、土地增值税；购买属于家庭唯一普通商品住房的，减半征收契税；购买90平方米及以下面积，属于家庭唯一普通商品住房的，按照1%税率征收契税，逐步使有条件的农业转移人口都能在城市拥有一套自有住房。在城镇有合法稳定职业1年以上的云南籍农业转移人口，符合条件的可在当地申请租住公共租赁房。养 老可参缴养老保险 到年限按月领目前，全省仅有3.9%的农民工参加了城镇职工养老保险，仅37个县（市、区）553.37万人实施了新型农村社会养老保险。要破解农业转移人口在城镇的养老难题，要求农村转户进城居民有用人单位并签订劳动合同的，应按照规定参加城镇企业职工基本养老保险。没有用人单位的，可选择以灵活就业人员身份参加城镇企业职工基本养老保险，也可选择参加城镇居民养老保险。参加城镇企业职工基本养老保险的农村转户进城居民，达到法定退休年龄时累计缴费满15年的，按月领取基本养老金。达到法定退休年龄累计缴费不足15年的，可缴费至满15年，按月领取基本养老金；也可转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国家规定享受相应的养老保险待遇。医 疗待遇支付标准 与城镇居民同等有用人单位的农村转户进城居民，用人单位应按照规定为其办理手续参加城镇职工医疗保险，并按照各地规定缴纳医疗保险费，符合规定条件的，按照规定享受城镇职工医疗保险待遇。没有用人单位的农村转户进城居民，可以灵活就业人员方式参加城镇居民医疗保险。农村转户进城居民参保登记、缴费标准及程序、待遇支付标准等，按照所在地城镇居民享受的有关政策规定执行。农业转移人口在城镇工作的，由就业地新型农村合作医疗保险定点医院为参加新型农村合作医疗保险的农业专业人口就医提供服务，为其享受新型农村合作医疗保险政策提供便利条件。随同父母转变为城镇居民的子女，可随父母在合法稳定住所居住地参加城镇居民医疗保险。实行农村转户进城居民最低生活保障以及临时救助制度。农村转户进城居民因失业、疾病等原因出现生活困难，符合有关规定的，按照规定纳入城镇居民最低生活保障范围给予救助。就 业失业保险缴费年限可以合并计算农村转户进城居民，有用人单位的，用人单位应依法为其办理手续参加失业保险。农村转户进城居民转户前以农民合同制工人身份参加失业保险的关系予以保留，缴费年限与之后按照城镇职工身份参加失业保险的缴费年限合并计算。失业后享受的失业保险待遇，与城镇失业人员同等对待。农业专业人口转为城镇居民后，有用人单位的，用人单位应按照规定为其办理工伤保险。符合规定条件的，按照规定享受工伤保险待遇。为其办理职工生育保险，符合规定条件的，按照规定享受职工生育保险待遇。教 育义务教育就近入学学费减免同样享受进入城镇的农业转移人口子女接受义务教育，按照“以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学接收为主”的原则，在居住地一视同仁就近入学。要求各级财政根据民办学校招收农业转移人口子女的在校学生人数，按照公办学校义务教育生均公用经费标准划拨补助经费，用于提高民办学校教育质量和水平。云南籍进入城镇的农业转移人口义务教育阶段子女，与当地学生享受同等的“免补”有关政策，其收费、管理等与当地城镇居民子女完全相同。具有初中以上学历或同等学历的，不受户籍限制，均可参加全省各级、各类中等职业学校入学报名和录取，与其他在校学生同等享受助学金、奖学金和减免学费政策。计划生育实行5年过渡期 从转户次月算起农村转户进城居民继续执行农村计划生育政策。实行5年的过渡期，过渡期从农村居民转为城镇居民的次月算起。过渡期内继续执行农村居民的生育政策和奖励政策，过渡期满后则执行城镇居民的生育和奖励政策。过渡期内原符合生育第二个子女政策的，可在户籍迁入地申请再生育，其再生育的子女可在城镇正常落户。过渡期内除“夫妻双方或者一方是独龙族、德昂族、基诺族、阿昌族、怒族、普米族、布朗族的”和符合条件的再婚生育外，限制生育第三个子女。个人身份发生变化，转为机关、企业事业单位、社会团体人员的，从身份转变后的次月起，实行城镇居民的生育和奖励政策。云南籍农村居民整户转户为城镇居民的，可自愿保留其土地承包经营权至本轮承包期满，村民委员会和各级政府不得强制要求其退出土地承包经营权。交回村民委员会的承包地，由村民委员会统一经营使用，可以重新发包，也可以通过土地转包、互换、入股等办法使其相对集中连片，并积极引入农业产业化龙头企业、农民专业合作社参与，大力推进农业产业化、规模化经营，提高土地利用效率，并依法办理有关手续。土地承包经营权 退留均为自愿保留1户1个宅基地符合云南省人民政府关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民的意见规定的准入条件，在全省行政区域内拥有合法农村宅基地、农村住房、宅基地使用权范围内的建筑（附着）物以下简称农村宅基地和建（构）筑物的农村居民整户或部分家庭成员在城镇落户的，保留宅基地及自有农房权益，并严格执行1户1个宅基地政策及标准，各级政府和部门不得强制要求其退出原有宅基地及农房。农村转户进城居民宅基地和建（构）筑物的保留、退出应当符合法律法规的规定，充分尊重居民意愿，不得强制执行。对自愿退出农村宅基地和建（构）筑物的农村转户进城居民给予合理补偿。退出的农村宅基地和建（构）筑物应当统一管理，合理利用。退出的宅基地如果符合相对集中连片、宜农用途等条件的，应复垦为耕地或其他农用地，交由村民委员会管理和使用。农村转户进城居民退出的宅基地复垦后，原集体土地所有权性质不改变。鼓励市场运作土地流转要求县（市、区）和乡（镇）人民政府（街道办事处）、县（市、区）农业行政主管部门、村集体经济组织，应加强对保留与退出承包地的管理、整治和经营利用，防止土地撂荒。县（市、区）人民政府应结合实际制定农村土地承包经营权保留、推出与利用实施细则。同时鼓励支持有条件的地方结合实际引进市场化运作的土地流转机制，建立农村土地流转中介服务机构，为流转提供有关法律政策宣传、信息登记发布、流转咨询、土地价格评估、办理流转手续、调处矛盾纠纷等。试点建立森林资源收储中心云南籍农村居民整户或部分家庭成员在城镇落户的，可保留承包期内林地承包经营权和林木所有权，村民委员会和各级政府不得强行收回。允许在“依法、自愿、有偿”的前提下，开展林权流转。试点建立森林资