公正廉洁执法与良好警风长效机制建设研究.docVIP

健全完善长效机制 深化公正廉洁执法中共林甸县委常委、政法委书记 姚洪伟内容提要：公正是法律永恒的价值追求，廉洁是执法者最基本的职业操守。公正廉洁执法，维护社会公平正义，是政法工作的生命线，是推进社会管理创新的重要举措，也是党和人民对政法干警的永恒要求。随着社会主义市场经济的不断发展和完善，社会主义政治文明、依法治国方略的全面推行，政法干警中执法不严、执法不公、执法不廉的问题时有发生，严重影响了政法工作的开展。如何进一步提高执法水平，保证执法公正廉洁是摆在各级政法机关和广大政法干警面前一项十分重要而紧迫的任务。公正廉洁执法是一项系统工程，需要从教育、制度等各方面共同努力才可以实现，而就目前的情况来看，制度的影响占主导地位，绝大多数执法不公、不廉洁甚至腐败主要是由制度缺失或不完善所导致的。因此，只有推进制度创新、健全完善长效机制才能从根本上实现执法的公正廉洁。一、立足全局，准确定位公正廉洁执法工作公正廉洁执法是确保国家法律统一正确实施的基本途径，对社会主义法治建设进程具有至关重要的作用。（一）公正廉洁执法是提高执法公信力的迫切需要。正人先正己，政法机关只有真正做到自身正、自身硬、自身净，才能理直气壮地对别人进行监督。要着力解决制约政法机关自身公正廉洁执法的突出问题，强化政法队伍素质建设，提升政法机关执法能力和执法形象，切实做到严格公正文明廉洁执法。唯有如此，才能提高执法公信力。 （二）公正廉洁执法是维护社会稳定的必然要求。公正执法是指在执法活动的过程和结果中坚持和体现了公平与正义的原则，实现了公平和正义的目标。廉洁执法是执政的一个重要环节和内容，是执法活动内在的价值追求，是执法机关追求的最高目标。公正执法是社会公众对法治的企望和普遍追求，没有公正执法，就没有社会稳定可言。公正执法与社会稳定紧密联系，相互作用，不可分割。维护稳定的一个重要环节和手段就是执法，并且核心、关键就是要执法公正、执法严明。公正执法是维护社会稳定的重要手段和最后的保障，是社会公正的最后一道防线。只有公正廉洁执法，才能妥善解决人民群众内部矛盾，才能有效维护社会安定和法制秩序。 （三）公正廉洁执法是提升法治水平的重要手段。只有当法律得到公正的、规范的执行，当执法者对于法律表现出了足够的尊崇，当法律在实践中显示出巨大的威力，当法律面前人人平等的精神真正得以体现时，人们才会对法治产生信心，进而尊重和服从法律。因此，执法机关的工作，对于宣传法治，让法治观念深入人心就有着重要的意义。事实上，人们通过执法机关的执法实践来树立法治理念确实是一种生动有效的学习方式，执法机关的公正执法就是最好的法治宣传。所以，政法机关依法办事、公正执法、廉洁奉公会形成良好的示范效应，整个社会的法治水平也会得到相应的提升。 二、把握内涵，客观估价公正廉洁执法工作在公平正义秩序中寻求社会生活的双赢、多赢乃至共赢，成为当代法治社会的共识。当前，随着经济社会的不断发展，国家法制进程不断推进，广大群众的民主意识、法治意识不断增强，对社会公平正义的期望越来越高；以人为本理念不断深入人心，人民群众对自身权益的实现和保护也越来越重视，试图运用法律手段来保障自身合法权益的愿望也越来越强烈；人民群众监督政法机关的方式日益多元和普遍，对政法机关执法活动在信息化条件下进行监督的渠道也越来越广,因此，制约执法活动的瓶颈也越来越显现，主要表现为：（一）执法效果不理想。政法机关的执法效果与人民群众对公平正义的新期待存在较大差距，执法不透明、不公正、不廉洁、不规范的现象依然较为突出，也引发了以瓮安事件、“躲猫猫”事件为典型代表的社会群体性事件和局部尖锐矛盾，从较大程度上影响了社会稳定，阻碍了经济发展，损害了党和政府的威信，践踏了国家法律尊严。（二）执法方式不灵活。个别政法机关及政法干警在执法过程中仍然或多或少地存在机械执法的情况，忽略了法治的根本要求。在立法滞后或者法律规范存有缺陷的情况下，不讲求良好的社会效益与执法效益，不遵守正当程序的要求，没能很好地处理形式法治与实质法治的关系。（三）执法程序不严密。当前，还较为普遍地存在着“规则之失”，表现为没有搭建行政权行使的较为细致、可操作的规则，行政机关享有较大、较为宽泛的行政自由裁量权，实践中就容易出现执法不统一、不规范，滥用职权等导致办人情案、关系案、金钱案等腐败问题，也使得执法监督、司法审查空转，不能真正落实到位，无法建立起一个良好的监督、改进循环机制。（四）利益保障不到位。行政机关经费与待遇问题无法依法有效保障，收支两条线无法真正落实，罚没款禁止返还不能得到深入贯彻，是当前造成执法扭曲、利益驱动乱执法等问题的主要病灶。三、健全机制，全面推进公正廉洁执法工作从经济社会发展的全局来看，国家法律只有依靠公正廉洁的机制才能规范运行，确立权威，最大限度地实现其规范社会行为、维护社会公平、保障经济社会科学发展和人民群众安居乐业的应有价值。政法机关必须高度重视公正廉洁执法在社会主义法治建设进程中的重要地位，充分认识公正廉洁执法在经济社会科学发展中的重要作用，立足职能，扎实推进公正廉洁执法。（一）健全完善思想教育机制，坚定政治立场。坚持政治建警方针，把经常性的岗位练兵和规范化集中培训结合起来，深化对政法干警思想政治、执法理念、职业道德的教育和培养，引导广大干警牢固树立和自觉践行社会主义法治理念，使政法工作最大限度的为经济社会发展服务。一是牢固树立中心意识。政法部门要坚持以党建带队建，以党风带警风，筑牢政法干警拒腐防变的思想防线。要切实增强大局观念，牢固树立中心意识，围绕中心工作，突出“保平安、保稳定”工作主题，找准服务大局的着力点和结合点，为促进社会发展提供良好的法律服务和法治保障。要健全完善工作机制，主动加强与相关部门的沟通联系，掌握重点，及时改进工作。二是牢固树立服务意识。各级领导干部和广大政法干警要勇于应对经济社会的快速发展、社会建设和管理面临的诸多全新课题，正确处理好打击与保护、打击与服务的关系，必须牢固树立“人本型”服务理念，在感情上亲民、职能上护民、管理上惠民；牢固树立“服务型”管理理念，要切实从防范控制型管理转向服务型管理，把支持发展、服务发展作为政法工作的主动追求；牢固树立“和谐型”服务理念，充分发挥各级政法单位的服务作用，采取有效措施，提高服务质量、增强服务能力，提升服务水平，找准服务经济社会发展的切入点，努力创造和谐稳定的社会环境。三是牢固树立创新意识。“逆水行舟，不进则退”，当前，我国正处于人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期、对敌斗争复杂期，由利益格局调整和人民群众利益的需求变化而引发的人民内部矛盾和群体性事件时有发生，这些都对政法工作提出了更高的要求。因此，政法部门要主动适应形势，树立创新意识，与时俱进，开拓进取，推动政法工作持续健康发展。 (二) 健全完善执法管理机制，规范执法行为政法机关作为维护国家安全、社会稳定、打击犯罪的重要专政机构，只有建立健全长效机制，通过全方位、多角度的有效改善，才能有效保障公正执法，为区域经济发展和建设小康社会提供良好的和谐、安全环境，也才能使建设小康社会的宏伟目标早日实现。一是坚持以人为本，明确岗位职责。积极推行执法标准化管理，规范执法行为。针对执法办案的实际，规范设置干警岗位责任标准、岗位业务标准、岗位技能标准，切实解决好“干什么”、“怎么干”的问题。二是细化执法标准，严格执法程序。要建立案例指导制度，严格规范执法自由裁量权，严格规范执法工作规则和执法工作流程，大力压缩执法人员的执法弹性，确保各项执法活动、各个执法环节有据可依、有章可循；要切实提高执法办案质量，建立健全科学的案件质量评查体系和奖惩机制，落实执法过错责任追究制度，强化对执法办案全过程的质量控制。三是强化科技保障，力推执法规范化。大力实施执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核，按规定实行办案全程同步录音录像，坚决杜绝刑讯逼供和其他违法违规办案行为。 （三）健全完善内部激励机制，提升队伍素质 激励制度在激发工作动力和创造力方面有巨大的作用，要从提高执法业务水平、加强监管和从优待警上健全完善内部激励机制。一是加强业务培训，提高执法能力。政法干警是执法的主体，其法律法规、业务知识和执法水平高低直接影响着整个执法活动，因此，各级执法机关只有着重加强政法干警法律法规、业务学习教育培训，建立健全学习教育培训一条龙格局，通过举办培训班、知识竞赛、法规测试、集中学习、个人自学、日常考核、综合奖评、排名公示、竞争上岗等有效措施，不断提高其法律业务水平和知识，才能更好地服务于公正执法，也才能做到公正执法。二是完善考核机制，增强廉洁意识。针对随意执法或在利益或者关系的驱使下有意实施不公正执法行为的情形，就必须加大对执法干警公正廉洁的考核权重，科学合理的完善和补充考核机制中的不足，探索民警廉洁执法的考核机制，使考核工作符合实际，以此有效激励其廉洁执法。三是坚持从优待警，优化执法环境。我们必须注意到，缺少文化与道德支撑的制度是难以持久和有效的制度。进一步推进公正廉洁执法工作，还要注意营造“以公正廉洁执法为荣”、“关心民警、爱护民警、积极为他们解决后顾之忧”等内涵的机关文化，树立执法人员的职业荣誉感以及职业操守。具体要在工作上，大力支持和保护干警依法办案，严肃处理和打击诬告、陷害、报复干警及妨碍公务等违法行为。在生活上，真正把干警的困难和疾苦放在心上，实行政法干警意外伤害保险、休假、定期体检等制度。在经济上，要保证政法干警工资及有关补贴按时足额发放。 （四）健全完善监督制约机制，推进阳光执法。最大限度地落实警务、检务、审务公开，自觉接受人民群众监督、新闻舆论监督。要进一步完善靠制度管人、靠教育醒人、靠惩处警人的监督管理体制，使干警“不想犯、不能犯、不敢犯”，工作作风真正“硬”起来。一是突出抓好内部监督。严格执行中央政法委“四条禁令”和上级部门的各项廉洁规定，以主题教育实践活动为载体，有针对性地解决队伍纪律作风中存在的突出问题，将监督重点放在立案、侦查、起诉、审判、执行等容易发生问题的岗位和环节。严肃查处各种违法违纪案件，对严重违法违纪人员必须清理出政法队伍，视情节追究党纪、政纪及刑事责任。要突出抓好领导班子的思想作风建设和廉政建设，完善落实领导干部个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话等制度，使反腐倡廉工作走上系统化、规范化、法制化轨道。二是突出抓好群众监督。要全面落实推进司法民主的各项工作要求，切实保障人民群众对执法工作的知情权、参与权、表达权和监督权，充分发挥人民陪审员、人民监督员、行风评议员等的作用，以民主促公正、以公正赢公信。要进一步深化审务公开、检务公开、警务公开、司法行政公开，把执法工作的依据、程序、流程、结果置于人民群众的监督之下，让执法权力在阳光下运行。要进一步畅通监督渠道，把党内监