关于“桥”、“隧”、“青连铁路”、“地铁”建成后2.doc

关于“桥”、“隧”、“青连铁路”、“地铁”建成后黄岛城市区域发展功能定位问题研究自评报告开发区课题与规划研究管理办公室：按照开发区课题座谈会的要求，现将课题研究情况、课题内容及自我评价报告如下：课题调查研究情况5月开始，课题组讨论课题思路，并开始基础数据采集分析。5月67日，参加课题座谈会，与课题和规划牵头单位（城市规划局、口岸办）初步联系；5月913日，考察学习、调研天津滨海新区，唐山曹妃甸经济区。5月1419日，与课题和专项规划牵头单位：青岛市规划局黄岛分局、青岛经济技术开发区临港开发建设局就课题及专项规划的具体要求和课题调研安排进行沟通，并与青岛发改委规划处、市口岸办沟通，加强各项规划之间的衔接和协调。了解青岛市的规划思路。5月1920，调研董家口港和胶南市。5月316月4日，考察学习、调研上海浦东、浙江宁波、舟山和江苏。注重青岛经济技术开发区与国内同类开发区的比较研究。6月810日，全面考察开发区基本情况和重点项目。课题组与相关部门面对面交流，讨论课题研究框架。与合作单位开发区党校，确定进一步调研的问题。研究正确的理论指导、科学的方法支撑。6月中下旬继续调研讨论，完成初稿。进入7月，调研了日照市，对初稿进行修改。 课题思路与内容、观点城市区域发展功能定位的战略与规划是相关区域经济社会发展战略规划的重要基础和核心问题。在城市功能定位的决策与实施中取得了许多成功的经验，西海岸开发是大青岛城市发展史上浓墨重彩的大手笔。一、课题在研究了黄岛城市区域发展的宏观背景即机遇与挑战的基础上，注重分析步入桥隧时代对黄岛城区发展的深刻影响，并对西海岸新城区建设的进行了现状分析、作了综合评价，总结了经验：1、从单一开发到多功能拓展；2从外资拉动到科技带动；3、工业化与城市化互动和协调发展；4、改革开放的深度探索；5、政府与时俱进的理性指导。二、 提出“十二五”时期城市发展努力实现四大转变： 1）从孤立的黄岛向一体化大青岛转变。2）由开发区经济开发功能单设向复合型多样化的综合功能转变。 3）从经济开发的承担者向新区的探索者的角色转变。4）从招商引资管理向常态化政府管理转变。以上深刻影响对黄岛新城区发展不仅提出融入青岛，加速同城化步伐要求，而且提出进一步打造城区特色与品牌的错位发展要求，这就是城区功能强化拓展、重塑或突破提升的新要求，新课题。总之，要通过对接青岛，融入蓝区和东北亚，创造黄岛城区发展的新景象：桥连青岛，区接蓝区，港通天下，商融全球，城靓世界。三、黄岛新城区发展功能定位研究（一）科学准确定位的前提1、发展背景要求要四维定位： 2、发展阶段要求从工业化、市场化、现代化、国际化视角定位： 3、桥隧时代的要求的新定位： 4、充分考虑青岛市城市职能要求的定位. 5、同城化与打造特色的思考：同城（同质）化方面一定要加强与青岛的一体化，强化母城的城市底蕴与文化，共生共荣。加快黄岛由区向城转化，完善“青岛”黄岛新城“区”。青岛城市性质确定为:中国东部沿海重要的中心城市，国家历史文化名城，国际港口城市、滨海旅游度假城市。要与此衔接。做到：规划统筹、交通同网、信息共享、市场同体、环境同治、产业互动。交通通讯、基础设施、园区及市场建设方面首先突破。充分利用青岛的优势资源，拓展黄岛城区新的发展空间，延续放大滨海城市风格和人文特色，进一步提高城区知名度和美誉度。特色（异质）方面，主要是地位与角色判断要准确。在做与青岛的一体化统筹对接的同时，更要研究新城特色的打造，弘扬。要放大大通道、大通关的优势。黄岛新城是大青岛的核心功能（港口航运、物流贸易）区；新的经济重心；是新的旅游度假基地和生态休闲宜居城区。（二）黄岛城区发展的历史使命，前景展望与规划目标1、紧扣开发区发展的历史使命。2、着重体现以人为本的可持续发展。3、着重体现青岛大都市的统筹发展。4、应实现城区发展多领域的演化升级。城市是人类智慧的结晶，城市化的目的是为了让更多的人享受现代城市文明。城区发展要实现多领域的演化升级。城市化的要求就是，将在诸多领域实现历史性的转变，使得城市产业结构与空间结构更加合理，城市整体辐射和带动功能更加强大，城乡关系更加融洽，城市的自然生态环境更加优美。从黄岛城区发展看，要按照城市化的规律，注重四个升级走向：（1）从规模扩张走向质量升级。（2）从资源拉动走向科技推动。（3）从独善其身走向统筹协作。（4）从硬件建设走向软件建设。5、明确城区发展的总目标：建设全国最优的新城区。具体讲，就是“大通道、大通关、大海景、大旅游、大活力”的品牌城区。只有这样，才能在经济全球化大潮中争取更大的发展空间，在高起点上构建新的发展平台，使开发区的综合实力、城市能级和核心竞争力再上一个新台阶。因此，要认清大势、超前谋划、抓住机遇、积极作为，在城市化浪潮和与青岛各区的竞争中率先胜出，赢得主动。率先胜出，就是在胶州湾城区发展中，率先成为全国最优新城区的战略格局。（三）黄岛城区的性质、职能与具体规划目标综合以上研究、比较的结果，提出以下意见：1、黄岛区城市区域的性质：国际港口城市、经济中心城区，国家海洋文化名城，滨海旅游度假城市。2、黄岛区城市区域的职能：确定黄岛城区主要体现六种职能：港口航运、物流贸易、智造业基地、旅游度假、居住和港口服务、支持功能。3、黄岛区城市区域的规划目标目标:实现经济、社会和环境相协调的可持续发展，在把青岛建设成为富强、文明、和谐的现代化国际城市大框架下，既要建设全国最好的开发区，又要建设全国最优的新城区，即把黄岛城区“做大、做强、做优、做美”、形成大通道、大通关、大海景、大旅游、大活力品牌，达到实力最壮，动力最足，活力最盛，引力最强，潜力最大，魅力最显。经济方面：建设成为开放度高、信息通畅、服务便捷、辐射力强、城市功能完善的区域性经济中心城区，大青岛发展的超级引擎和新经济增长点，成为全国最有活力、最有吸引力、最有竞争力的城区之一。社会方面：努力建设成为滨海宜居城区、文化名城、经济社会发展和谐之城。生态方面：发挥山海相映的优势，努力建设成为国家生态城区。（四）黄岛区城市区域发展定位:最基本的城市定位:1、青岛的西海岸中心城区；2、展现未来青岛风貌的新城区；3、面向世界的开放型港口物流城市。在黄岛区城市区域发展原定位基础上，提出功能强化、拓展与功能重塑两种建议。 功能强化、拓展建议：1、面向世界的深度开放的港航物流中心（港城）2、生态宜居旅游度假城区（生态旅游城市）3、国家重要的先进智造业基地（创业城市）4、大都市西海岸核心功能区（青岛市内定位） 功能重塑建议方案：1、蓝色经济亮点城区（国际海洋城市）2、中国沿海发展节点城市（沿海中心城市）3、改革开放创新发展标志城区（创新、活力城市）4、中日韩自由贸易区先行区（自由贸易区特色城市）四、黄岛新城区定位要求的空间布局本研究在与大青岛空间优化转型，彰显同城效应基础上，略加调整。布局展开：一心两带， 七区支撑，双港带动，双向拓展。“一心”（行政商务中心区）、“两带”（北部胶州湾高端制造业带和南部滨海居住旅游带）；七区支撑指修造船和海洋工程装备区、凤凰岛旅游度假区、唐岛湾商住中心区、临港高端产业聚集区、珠山生态旅游示范区、高效石化区、北部产业新区形成的分区功能支撑。双港带动指港口（青岛前湾港、油港、旅游港等）与保税港的辐射带动作用。重点发展港口、现代物流和港航服务业，打造国际物流贸易枢纽港区，形成面向世界的东北亚国际航运中心和物流中心。积极申批汽车口岸以及其他口岸，扩展口岸功能。开辟更多国际航线。双向拓展指以黄岛为中心的东联西接，南融北扩。以寻求发展腹地，促进开放，形成人流、物流、商流。在七区支撑方面，明确重点，体现功能定位的要求：凤凰岛旅游度假区。注重桥隧以及要道的旅游景点、工业旅游与文化项目的打造，留住人流，避免成为“过道”。隧道和地铁出口处打造成青岛的“尖沙咀”、“望青角”。唐岛湾商住中心区。围绕打造城市建设精品荟萃区和海景城市，提升城市功能形象。规划多功能、多业态与一体的城市综合体和地标建筑群。围绕打造城市建设精品荟萃区和海景城市，提升城市功能形象。多功能、高效率的城市综合体是未来城市的灵魂。这种以资源共享、功能聚合、集约发展为特征的全新开发形态，代表了一个城市的发展水平和核心竞争力，正成为各个城市竞相发展的热点。黄岛走在前面有必要、有条件。临港高端产业聚集区。特别注重临港服务业的大项目发展。研究口岸物流服务业和配套服务业的发展。规划建设港航服务中心，建立为远洋船员和港区服务的高端国际化综合性生活服务区。珠山生态旅游示范区。建议建设国家生态步道和齐长城景区，促进旅游产业集群发展，即旅游产业链延伸与旅游服务产品的配套。高效石化区。建议新项目外迁。北部产业新区。以西海岸出口加工区为核心，重点发展出口型先进制造业和保税物流等生产性服务业，辐射带动整个北部区域发展。建议在着力打造先进制造业聚集区、现代服务业先行区、城市建设精品荟萃区和环境优美的首善之区等“四大特色区域”，深入实施人居环境、富民强居、社会保障、市民健康、文化教育新区“五项民生工程”基础上加大力度，进一步向定位提出的重塑功能方面靠近。从长远看，分设、分拆的分区功能向融合、整合迈进是大趋势。融合、整合中更多的植入社会发展、文化建设的各种功能要素。“联动整体”发展十分重要。城市区域依据发展，扩容十分必要。近期争取把灵山卫、王台镇划入城区，远期研究与胶南市的规划统筹。五、课题提出了加快建设新城区的措施建议。 自评意见课题研究，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市、区委、政府确定的重大发展战略开展研究工作。注重了青岛经济技术开发区与国内同类开发区的比较研究。以开放的国际环境为背景，以复杂性科学和系统理论为指导，从全球定位的视角研究开发区的功能定位。研究中以已经取得的成果为参照，借助于理论和方法的支撑进行综合研究，全面拓宽相关理论研究和实际应用研究的深度和广度，探索开发区这一复杂系统发展的内部结构和运动规律，提出城区的战略思路和新的战略对策。课题对桥隧时代等这些影响和变化因素进行深入分析、研究，并在此基础上论证黄岛区城市发展功能