社会保障其中考试.doc

1、国外形式多样的灵活就业方式给我们带来了哪些启示？ 我国劳动力市场正处于发展和完善的过程，就业制度和用工制度需进 一步改革，借鉴发达国家成功经验无疑是有益的。了解上述发达国家灵活就业的政 策，结合我国目前灵活就业形式发展的现实状况，我们至少可以得出以下几点启示： 1、 提高认识，加强国家对灵活就业方式的政策引导和扶持。与发达国家相比， 我国的灵活就业方式还处在起步阶段，更加需要国家的引导和扶持。首先要转变观 念，提高认识。党的十六大报告已发出号召，要“引导全社会转变就业观念，推行 灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。”目前，一方面，要提高全社会 的认识，不能认为目前灵活就业领域存在生产规模小，生产效率低，收入低，遵纪 守法情况差，对劳动者权益保障差等等问题就否认或轻视其存在和发展的重要性。 事实上，目前我国城镇已广泛存在的灵活多样的就业形式，对缓解就业压力、保持 社会稳定起到了重要作用。另一方面，要树立大就业观念和现代就业观，劳动者无 论干什么、以什么方式、在何种经济部门，只要是凭借自身能力，从事合法经济活 动，获取报酬即为就业。其次，国家要为灵活就业形式的发展提供良好的政策环境。 一方面，在国家层面上要允许和鼓励灵活就业形式的存在，并制定相应的政策和计 划予以扶持，多渠道为灵活就业提供支持，如资金与贷款。另一方面，尤其要根据 不同对象和各种灵活就业形式的不同特点，制定不同的政策。例如，引导用人单位 积极灵活用工，指导和鼓励他们为社会提供多种形式的就业岗位，对通过灵活用工 扩增就业岗位的单位给予资金和政策支持；对自行创业人员，应制定相应政策措施 予以扶助；对受雇于大中型企业的临时工、小时工、劳务工和季节工，重点应放在 规范这些企业的用工行为和维护劳动者合法权益上，等等。 2、完善相关法律法规，保护灵活就业者权益。首先， 要在法律上确认灵活就 业形式的地位和作用，着手制定灵活就业方面的专门法律法规，把对灵活就业形式 的重视上升到法律层面。其次，在专门法律尚未出台前，要对现有劳动和保障法律 法规中不适合灵活就业形式生存发展的规定进行修改和调整，尤其在灵活劳动关系 的制度建设和社会保障法律法规的完善方面要抓紧实施。尽快设计出一套符合各种 灵活就业形式特点的劳动关系制度和养老、医疗等社会保险制度，如在劳动关系制 度方面，应从制度上确认多重劳动关系的合理性，用人单位招用符合建立劳动关系 条件的非全日制员工，应与其订立劳动合同，合同的内容和形式可比全日制劳动合 同更为简化和灵活，但应包括用工期限、用工时间、工作岗位或任务职责、劳动保 护、劳动报酬和支付形式、保险福利等必要事项，其他条款由双方协商确定。不一 定要求完全具备全日制劳动合同规定的八项必备条款才有效。再如，在社会保险制 度方面，应建立和完善适合灵活就业人员参加的社会保险制度，保险费的缴纳和支 付等制度规定要灵活、适宜。 3、逐步完善灵活就业的服务体系。首先，完善灵活就业的服务机构。 目前我 国的灵活就业服务还处在探索阶段，借鉴发达国家的经验，结合我国国情以及上海 市等地的有效做法，为灵活就业者提供服务，至少应考虑三个方面：一是政府部门 支持。自上而下形成国务院、省、市、县等多级政府服务支持体系，专为灵活从业 人员提供各类支撑性服务。二是基层社区组织的积极参与。基层社区组织与就业人 员的关系最近、最直接，可为灵活就业人员提供基层服务。三是发挥劳务型就业组 织或中介服务机构的作用，以协议或登记方式确立劳务关系，将分散的以个体形式 出现在劳动力市场的灵活就业人员组织起来。其次，完善灵活就业服务机制。一要 为求职者提供有效的就业岗位信息服务，使其能够及时了解各类就业岗位情况，以 便根据不同岗位要求做出选择；二要为求职者提供有针对性的就业咨询服务。就业 咨询服务的内容应尽量全面、具体、针对性强，以对求职者择业起到切实的指导作 用。就业咨询服务的提供方式要灵活，可采取面谈、电话咨询、网络咨询、“一对 一”就业指导服务、即时就业服务等多种方式；三要为求职者提供就业培训服务。 鉴于劳动者各自的情况不同，就业培训服务不能千篇一律，要灵活多样，有所区别。 针对不同类型劳动者提供不同的培训。例如，上海市社会保障局常年为灵活性劳动 组织的从业人员免费提供三种不同层次的培训，即从业人员技能培训：为期一年的 开业者培训和业主培训。另外，培训的形式要突出多样性。可采取送培上门、阶段 学习、自学与集中学习相结合，学习与工作相结合等灵活方式。专业和课程设置以 实用为主，灵活多样。 总之，我国在发展灵活就业形式时，既要借鉴发达国家的经验，更要考虑我国 国情。要探索适合我国国情的灵活就业形式发展之路，不仅要缓解就业压力，而且 要增强我国劳动力市场的弹性，更要推动我国经济和社会的全面发展。2、如何有效发展中国的灵活就业？由于国际市场竞争日趋激烈，第三产业逐渐壮大，高科技飞速发展以及文化理念不断变化，多种灵活就业方式首先在发达的市场经济国家应运而生，并对当地劳动力市场产生了积极效果。现今，这场就业方式的革命已经席卷了世界各地。在中国，灵活就业在劳动力市场上正扮演着日益重要的角色。从国内外的实践来看，灵活就业是对缓解社会就业压力，同时提高劳动力资源配置的效率有着极为重要的意义，应大力发展。劳务派遣机构是通过把劳动者组织起来，向社会提供劳务服务，以便促进就业和取得适当收益的社会经济组织。借鉴市场经济国家的经验，劳务派遣机构可以有三种类型：一是“员工型”；二是“会员型”；三是“员工会员型”。各类劳务派遣机构