同体监督变异体监督避免监察权落空.doc

同体监督变异体监督避免监察权落空法治观察魏文彪全国人大常委会办公厅6月25日举行新闻发布会。在回答派出机构和人员与所驻机构的关系的问题时，监察部副部长、国家预防腐败局副局长屈万祥说，监察机关的派出机构对派出它的监察机关负责并报告工作，不受驻在部门的领导，它具有开展工作的充分权限和独立地位(6月26日人民日报)。监察机关派出机构在实行统一领导之前，接受驻在部门的领导，监察机关派出机构工作人员实际上是驻在部门负责人的下级，监察机关派出机构属于驻在部门的下属机构。在这样一种监管体制之下，监察机关派出机构缺乏充分权限与独立地位，在驻在部门开展监察工作容易受到驻在部门领导的干预与牵制，不利于驻在部门纪检监察工作更好地开展，对于驻在部门负责人的监督更是无从谈起，这样也就容易造成驻在部门负责人缺乏有效监督，并因此而出现各类腐败行为。而监察机关派出机构实行统一领导，对派出它的监察机关负责并报告工作，不受驻在部门的领导，则可以使其更加独立地在驻在部门开展监察工作，避免受到驻在部门领导的干预与牵制，有利于纪检监察工作在驻在部门得到更好的开展。与此同时，监察机关派出机构不受驻在部门的领导，还可以使其更为有效地对驻在部门负责人进行监督，有利于减少一把手犯罪现象，预防职务犯罪与腐败行为出现。监察机关派出机构接受驻在部门的领导，实际上是一种“同体监督”，而监察机关派出机构实行统一领导，不接受驻在部门的领导，则是一种“异体监督”。在“同体监督”体制之下，监督者要么本身就是被监督者，要么是被监督者的下级，所以监督实效极其有限。而实行“异体监督”，实现监督者与被监督者的分离，监督者独立于被监督者之外，则有利于监督者更好地对被监督者开展监督工作。监察机关派出机构从接受驻在部门的领导，改变为实行统一领导，对派出它的监察机关负责，也就是变以前的“同体监督”为“异体监督”，无疑有利于驻在部门监察工作的更好开展，有利于对驻在部门负责人进行更为有效的监督。屈万祥表示，多年实践证明，派出机构实行统一管理以来，监督职能得到加强，查办案件力度不断加大，取得了明显成效。在这种情形下，此次修订行政监察法把这种已被实践证明有效的经验以法律形式固定下来，有利于监察机关派出机构统一管理体制获得坚实的法律保障，有利于监察工作取得更大实效。除此以外，其他监督领域也应当借鉴监察机关派出机构实行统一管理体制的经验，以将“异体监督”体制推广到更多的监督领域，进一步促进党风廉政建设，更为有效地遏制腐败。广西61名官员因“防汛不力”受到问责，分别受到撤职、降级、记大过、记过、诫勉谈话、通报批评、警告和批评教育等处理。其中，10人因岑溪市的水库垮坝事件被问责，51人因水库无人值守被问责(6月27日重庆日报)。防汛还在紧张进行中，广西快速对防汛不力官员进行问责，这本身无可挑剔，且具有警示作用。但是，对61名官员的问责，最重处罚是撤职，最轻的是批评教育，不仅无一人受到刑法追责，而且也无一人被开除公职，降低薪水，这就让人不可理解了。洪水猛于虎，一座水库就是一群张牙舞爪的猛虎。水库垮坝不仅会直接吞噬无数条宝贵的生命，而且对民众财产的危害同样非同小可。水库垮坝，问题出在汛期，根子却在平时。如果水库质量达标，汛期有人死看硬守，垮坝便可以避免，其危害便可降到最低程度。即使没有发生垮坝事故，但汛期瞬息万变，偌大水库无人值守，这是拿民众生命财产当儿戏的行为，不只是渎职，也已涉及犯罪，严重者岂止一个通报批评、行政记过、诫勉谈话就能了事的？目前的关门问责，责官付出的成本太小，一个“防汛不力”就可过关。说不准被撤职的不久还会重新得到启用，被降级的不久也会官复原位。难怪网友愤愤不平，“问什么责？应该：查证属实，就地免职！触犯法律，追究刑责！”问责官员不能再走关门问责老路子，而要与时俱进，实行开门问责，开门纳谏。在对责官处罚前，不妨先举行听证，或者拿出处罚建议，像提拔重用官员一样，向社会公示，广泛听取民众意见，积极采纳民众意见的合理成分。民众最有公心，有民众参与的官员问责，问责才会名副其实，不走过场。同时，还要将此形成制度固定下来，凡是对责官问责，都要让民众参与意见，民众能对责官处罚产生影响，对其他官员也具有震慑作用，会促使他们眼睛向下，对待民众利益、民众意见不敢再掉以轻心。曾经火爆荧屏的相亲节目，在广电总局出台相应管理办法后，受到了来自各方面的批评人民日报、新华社率先发文，批评电视相亲低俗化；新闻联播播出了浙江台停播整改相关栏目的消息，对诸多相亲栏目进行了点名“批评”。(2010年6月24日北青网)笔者认为，电视相亲节目和目前的世界杯绝对有的一比。比方，都是金钱游戏。世界杯的实质是国际足联借着足球的名义捞钱。而电视相亲节目也一样，电视台才没有做月下老人的兴趣呢，他们要的就是钞票。有报道说，火爆的定位、出位的嘉宾，带来的是收视率的上升，广告费的飞涨，还有参与节目嘉宾的名气和身价。比方，都很会抓眼球。世界杯号称足球盛宴，这当然离不开媒体的炒作了，而且不论哪届世界杯都会被炒得一塌糊涂。而电视相亲的最大特点之一也是抓眼球，我们就看到，节目中充满了铜臭、露骨、讥讽、自私，甚至是互相谩骂。电视相亲节目成了“炫富”、“拜金”的大舞台。比方，都真假难辨。世界杯看似公平公正，但实际上，问题比赛却一点也不少，有些球踢得让你云里雾里。而电视相亲节目也一样，江苏教育台的电视人周云龙说：“所谓小饰店的老板、煤老板的女儿、火锅店老板娘，不过是兼职模特、临时演员、在校学生；所谓的婚恋交友，不过是用有彩排有设计的表演拿不知情的观众开涮。这不是把观众当猴耍吗？”华科大校长李培根的毕业致辞，以网络式的语言风格，感动了7000多即将毕业的学子。这份名为记忆的致辞，不仅成为校园佳话，甚至还成为新闻，网络上“根叔”的名号也瞬间走红。(6月24日长江日报)每一个领域的语言生机，都来自类似的“改革”，要么通过媒介带动，要么通过先行者的示范效应。上世纪90年代，都市类媒体的兴起，让大众语言获得了明显的转向，以前从官方语言身上模拟、复制、衍生出来的大众语言，有了自己独具的生命力和创造力，一时鲜活的语词与语感，如雨后春笋般出现。再到网络的勃兴，大众语言的创造力几乎以爆炸的方式出现。随着媒介的高度发展，精英话语也有了自发的改良，出现了公共知识分子式的话语。但尽管如此，大众语言的另一面，即带有行政背景领域的“官话区”，语言仍然是僵化的，没有多大的改观。人们常说的八股文风，于今仍然死气沉沉。人们太希望看见带有行政官员身份的人物，说出一些鲜活的话语来。这是一个对话的时代，谁也不希望看见哪个领域将自己封闭起来，以八股文风选择面向公众的变相沉默。所以，我很理解学生们为何为“根叔”的演讲而感动，因为他们太受宠若惊了：行政化的大学里，校长几乎不必有意迎合学生，因而任何“根叔”式的演讲，都必然源自校长自己的语言自觉、行动自觉。我也很理解为何媒体如此不吝篇幅地报道，以及网络上