申论的考察能力.doc

申论中策划方案能力申论考试主要模拟公务员日常工作所处理的实际问题，所以要求考生具有策划、解决问题的能力。所以考试内容要对考生这方面能力进行考查。 一、准确定位 考生应仔细审题看清命题者为你设定的身份(即“虚拟身份”)。例如，2000年国家公务员录用考试“申论测试”的“第2题”，要求考生以”省政府调研室工作人员的身份”提出解决“某省某市红星新村居民H状告印刷总公司”所反映问题的方案。这就是说，你只是作为省级政府的一般工作人员，而不是承担专项职能并有独立解决问题的权力的决策人员。你提出的“方案”。是供省政府领导机关或省级职能部门在决策时参考的。在考生作答的试卷中，有一些“方案”就与考生的虚拟身份不相称，有的是以省政府领导机关的口吻向辖属职能部门下达指令、兴师问罪的+有的是替代法院审理案件的身份定位错了，提出的问题一定“走偏”，解决的任务更是无法完成了。身份定位准了，就有可能“抓准”问题，提出切实可行的处理意见。当然，在“虚拟”身份时应从自身实际出发，扬长避短；如果“身份”定得挺醒目，一说净是外行话，效果会更差。这点，请考生务必注意。 二、抓住主题 诚然，做到这一点的前提是在综合分析“材料”时弄清“材料”究竟反映了什么问题，但是，遇到“材料”所反映的问题比较复杂时，便应审视遴选，根据“身份”，抓住要害，切忌面面俱到或弃本逐末。例如2000年考题反映的问题很多：企业在“环保”与生产效益上的“两难”，法院在断案时不得不考虑到的“连锁反应”，公安干警对扰民事件爱莫能助但这都不是“本”，很难针对这些情况提出有助于从根本上解决问题的方案，只有从加强环保立法、执法和改造城市建设规划人手。才有可能从根本上解决噪声污染等扰民问题。 三、可行意见 所谓可行的意见或办法，应具备三个基本要素：一是“问题”要明确“归口”要有直接能解决“问题”的政府部门或职能机构去处理、落实；二是要有解决“问题”的具体步骤、办法；三是要考虑到解决“问题”的时效性和必备条件，切忌模糊、脱离实际和坐而论道。 以上三点是有密切连带关系的，在构想对策时要通盘考虑，尽力克服相悖因素，使对策合理、具体、便于落实。提出方案和论述问题的能力要求(一)、提出方案的能力要求 1设计方案的能力 申论考试在此部分的内容很可能模拟行政机关在工作中遇到的实际问题。考生有时间不妨预先能就机关的决策过程做些了解。当然，在考试中不可能体现出行政决策的实际过程，但对决策方案的设计原理是等同于实际工作的。具体决策方案的设计和拟定一般可分为两个步骤： (1)粗略设计。就是围绕结局问题的目标的实现，从不同角度和多种途径，大胆设想和粗略勾画出尽可能多的解决方案来。在拟定方案的思维过程中着重考虑更多的思维方案，力争思维方案的多样性。 (2)详细设计。就是对轮廓设计阶段提出的各种方案作进一步的加工，使之更加细化、具体化，达到可以着手实施的程度。在多数情况下，轮廓设想阶段提出的方案的数量是很多的，不可能都拿出来予以详细设计，所以在详细设计之前还要进行初步的筛选，然后再根据实施方案的需要和可能，对余下的方案做出详细设计。 2评估方案的能力 这一阶段就是要对上面设计阶段拟定的各种初步方案进行全面的评估和论证，并在此基础上选定最佳的方案，在实践中，为了评估好各种方案，要求决策者多采用发散思维、逆向思维和求异思维，旨在多挑问题，多找漏洞。对评估方案进行思维时，又要多采取收敛思维、正向思维和求同思维目的在于齐心协力，产生思维共振，共同克服方案带来的问题以期求得方案的最优化。 方案评估的两个最主要指标就是效益和可行性。所谓效益评估，就是按照解决实际问题这个目标的要求，综合评价和估计每个方案实施后能给人们带来什么效益和能够带来多大效益此处的效益可能既包括经济效益，又包括社会效益。这实际上是一种利害得失分析。原则上，在实现目标的各种条件中，不可控制因素所占的比重越大，欠缺的必要条件越多，其风险也就越大。因此，要综合比较，求得最佳方案。 在进行可行性评估时，一般要考虑这样几种情况：一是能否保证解决提出的问题；二是付出的代价尽可能小；三是承担的风险尽可能小；四是产生的副作用尽可能小；五是获得的收益尽可能大，等等。 (二)、论述问题的能力要求 在中学时我们都写过议论文，议论文包括论点、论据和论证三部分。但申论的议论问题不同于简单的议论文章，而是要密切联系实际，引发的议论要立足于材料所反映的主要问题，根据这一主要问题，展开论述，从而分析问题，解决问题。因而有更强的能力要求，主要是论证表述能力。 这一能力要求在对所给材料精读和理解的基础上，高度概括出主题再用充分的论据来论证自拟的标题，论述要准确，条理要清晰，语言要精练。论点和论据之间要有紧密的联系，二者要相辅相成。这里要用到逻辑思维能力，整个思维过程要重点突出，有详有略，整体要有连贯性和逻辑性，而不能出现突兀性的跳跃和转折，亦即遵循事物的内在联系和逻辑规律。申论中概括主题的能力要求1分析理解能力 一般来说，分析是以具体材料和事实为基础的，是从思维的具体到思维的抽象。由于所分析的内容丰富、形式多样，在实践中常常需要借助定性和定量分析方法、因果分析方法和过程分析方法。限于篇幅，此处我们不多做赘述。分析与理解能力是人思维能力中非常重要的一种能力，也是申论考试着重考查的能力之一。从思维学意义上说，分析与理解能力在人的思维活动中意义重大，它可以使人抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，把握具体事物运动的客观规律。 面对申论资料，我们需要完成的分析与理解的任务主要包括两个方面：一是分析给定材料的量的方面，即反映的内容和问题、方面或层次；二是分析质的方面，即给定材料表达的观点和意见。在实际应考过程中，要注意以下几点： (1)要抓住矛盾的特殊性，具体情况具体分析。给定材料的内容可能是多方面的。包含的意思可能是多层次的，反映的观点可能是差别甚大的，这就需要考生抓住主要矛盾，有所侧重有所选择，仅仅根据给定材料包含的特殊环境、特定条件进行理解、分析、综合。 (2)要充分考虑材料包含的两极，避免片面性、绝对化。给定材料反映的论点可能带有明显的侧重性，在分析时不仅要注意到这个侧重面，还要考虑到与之相反、相对的另一侧重面，以免走极端。这样说不仅是因为在回答本部分概括内容时需要涵盖不同方面，对于后面的提出方案部分，尤其是议论部分，都有基础性的作用。 2综合概括能力 分析，是指把整体分解为部分进行认识和思维；综合，是指把对事物各个部分的认识有机结合起来，形成对事物整体的认识和思维。分析和综合是统一思维过程的两个侧面，分析是从对事物的外部观察和思维出发，然后深人到事物内部探求其本质；综合则是从事物本身出发，通过事物内部联系把各个部分综合成整体。就思维的一般过程而言，分析理解是第一位的，综合概括是第二位的，先有分析，后有综合，而分析的结果又必须依赖综合概括表现出来。 就应对考试而言，概括通俗地说就是通过对一类事物的全体进行面的归纳，找出其共同点，予以归类。当然，这里的慨括和归类与专门的科学研究不同，既不可能又不必要对各种事物都进行完全的归纳性研究，更多的时候是对事物或事物的部分属性作分析和概括，因此要求考生必须立足于给定资料进行整理，又跳出资料予以归纳。 分析与理解能力，综合与概括能力，说到底，也就是综合分析能力。这里所说的综台分析能力，应通过下面具体的阅读目的和阅读行为来体现： 第一，应弄清材料反映的问题。 第二，善于对复杂问题进行综合分析，分清主要问题和次要问题，分清有关联的问题和无关联的问题，分清可解决的问题和不可解决的问题。 为此，必须了解、熟悉申论测试材料的特点。 从内容上看，申论测试的材料有两种类型：第一种，材料集中反映社会生活中发生的、有一定影响面而又亟待解决的具体问题以客观陈述为主。这类问题涉及的对象往往是双边的、具有“案例”的某些因素，但并不是一个完整的案例。例如，2000年国家公务员录用考试由12则子材料”合成的申论测试材料(某省某市红星新村居民H状告印刷总公司的事情)便属于这种类型。第二种，材料是围绕某一社会“热点”问题摘录、组装而成的。它可能是影响范围很大的突发性事件，也可能是久积未解的社会“难题”，与“新闻综述”有些相似，但决非是成型的新闻综述。例如，2001年国家公务员录用考试由11则子材料合成的申论测试材料(PPA事件在全球引起的反响)，便属于这种类型中的前一种情况，即突发性事件类。 从材料的组合形式上看，申论测试材料是由诸多信息拼合而成的。这些信息(无论是客观陈述的，还是评析议论的)都具有相关性或连带性，但有些之间是没有什么关联的。申论测试材料不是一篇文章，各则“子材料”的码放，可能是错落、杂乱的，不一定体现严格的时空顺序或严密的逻辑顺序。 申论对考生提出的综合概括能力是基本的要求，也是比较合理的要求，能考查国家公务员所必须具备的阅读理解能力和处理各种材料的能力。申论中阅读材料的能力要求阅读材料要求的首要和基本的能力就是阅读能力。阅读能力是阅读者运用自己的知识、经验和一定的方法顺利地进行阅读文字的能力，是由多种因素组成的复杂系统。主要包括以下几种能力： 1认读语言的能力 认读语言的能力，就是对文字符号的感知能力，即对阅读材料中的单字、词语、句子的认识能力。它是最基本的阅读能力，是整个阅读过程的基础，也是阅读的最起码要求。 顺利进行认读的心理特征，主要有两项：一是视读的广度，即视知觉范围的大小；二是认读的准确度，主要表现在对一些音形义混淆、容易错读、错写的字以及对同义、反义词的辨析等，同时注意在认读时避免增字、减字、重字。读得准确，不仅能锻炼语言的感知能力，而且能促进对语言的理解和记忆等。 2理解语言的能力 理解语言的能力是在认读的基础上，对阅读信息进行消化、加工的能力，它是阅读能力的核心，衡量阅读能力最主要的是看理解能力。 理解语言的能力包括了如下几个方面：理解词语的能力、理解句子的能力、理解语言结构的能力、理解文章表达方法的能力等。整个理解过程是按照从对语言形式到对语言内容的理解；从对部分的理解到对整体的理解；然后在这个基础上加深对语言形式和部分内容的理解这样的规律来完成的。在这个循环往复的过程中，从字词句人手，经过判断和推理，抽象与概括的思维活动，达到对材料主旨理解。 3评价语言的能力 评价语言的能力指对阅读材料的体验和评价能力，包括从材料的思想内容到表现形式、语言文字、写作风格等进行评价，就是能从评价的角度进行阅读。 4应用语言的能力 应用语言的能力指经过阅读后，将获取的种种信息加以灵活使用，以获得一种新的知识的能力。应用语言的能力的最大特征是由此及彼、举一反三。这是一种较高的思维活动，需要掌握精读、速读、浏览、质疑、比较等方法，具有独立性和研究性。 5一定的阅读速度 阅读速度-就是在单位时间内阅读的文字量。阅读速度是阅读能力所不可缺少的。尤其是现代科学技术飞速发展，文字信息浩如烟海且增长的速度越来越快，阅读的内容急剧增加，必须有较快的阅读速度与之相适应。阅读速度在申论考试中尤为重要因为申论考试是有时间限制性的考试，必须在规定的时间内完成一定的阅读量，即用大约40分钟的时间阅读1500字左右的文字。所以阅读速度也是申论所要考查的能力之一。 申论考试所要求的阅读理解能力与一般文章的阅读能力基本是相同的。只是更侧重加工分析方面的能力。就是在阅读理解的过程中，需要不断完成由事实上升到观点、由具体问题上升到本质属性，把一堆材料划分为几类材料，把分散事物综合为具有一定内在联系的事物，由给定材料内的事物联系到以外的其他事物，这样反反复复的思考。 阅读理解能力强，就是善于把握事物的本质，而不是简单地就事论事；阅读理解能力强。还表现在善于处理各类材料，也就是善于把握事物之间的联系；善于区分是同类问题还是不同类问题，是同一层面上的问题还是不同层面上的问题；善于区分主次、轻重、缓急；善于发现同中之异也善于捕捉异中之同；善于发展、辩证地看问题，善于根据不同的具体情况研究问题，既善于一分为二，也善于适当地合二为一。申论的能力(一)-阅读理解能力申论考试所要求的阅读理解能力与一般文章的阅读能力有些是完全相同的，比如对词句的确切认知就没有什么区别。这件事看起来很简单，其实完全做到也不容易。特别是考试时，时间有限，气氛紧张，需要费点精神确切认知的词句却没被注意到，这常常是不少应试者的憾事。所以，如果平时阅读理解方面的习惯不太好，习惯于囫囵吞枣，那是不行的。 但申论考试所要求的阅读理解能力与平时的阅读理解也有很大区别。平时阅读，读的大多是完整的文章作品，而申论考试要求阅读的给定资料却不是什么文章作品，只是些略经整理的“半成品”，连“事件报道”、“情况简报”都够不上。申论考试要求的阅读理解能力，在很大程度上是对一些不够准确、不够清晰的“半成品”材料的加工能力。 这种加工，主要是对各种材料的阅读分析。也就是说，在阅读理解的需要不断完成由事实上升到观点、由具体问题上升到本质属性、把一堆材料划分为几类材料、把分散事物综合为具有一定内在联系的事物、由给定材料内的事物联系到以外的其他事物这样反反复复地思考。这种反反复复地思考，就是阅读分析。把某一阶段上的分析用语言（多数情况下是“内部语言”）凝定下来，就是概括。在阅读过程中的分析和概括，都不是一次性的简单行为。所谓阅读理解能力，经常指的就是这种分析和概括的敏捷性和准确度。 所谓阅读理解能力强，就是善于把握事物的本质，而不是简单的就事论事；就是言之有据，决不是无中生有；就是恰如其分，既不装腔作势、危言耸听，也不拂皮蹭痒、言不及义。 所谓阅读理解能力强，还表现在善于处理各类材料，也就是善于把握事物之间的联系：善于区分是同类问题还是不同类问题，是同一层面上的问题还是不同层面上的问题；善于区分主次、轻重、缓急，而不是有一个算一个，一概平列，一视同仁；善于发现同中之异，也善于捕捉异中之同；善于发展、辩证的看问题，善于根据不同的具体情况研究问题，既善于一分为二，也善于适当的合二而一。申论的能力(二)-综合分析能力这里所说的综合分析能力，应通过下面具体的阅读目的和阅读行为来体现 第一、应弄清“材料”反映的问题。 第二、善于对复杂问题进行综合分析，分清主要问题和次要问题，分清有关联的问题和无关联的问题，分清可解决的问题和不可解决的问题。 为此，必须了解、熟悉申论测试材料的特点。 从内容上看，申论测试的材料有两种类型。第一种，材料集中反映社会生活中发生的、有一定影响面而又亟待解决的具体问题，以客观陈述为主。这类问题涉及的对象往往是双边的、具有案例的某些因素，但并不是一个完整的案例。例如，2000年国家公务员录用考试由12则“子材料”合成的申论测试材料（某省某市红星新村居民H状告*印刷总公司的事情）便属于这种类型。第二种，材料是围绕某一社会“热点问题”摘录组装而成的。它可能是影响范围很大的突发事件，也可能是积久未解的社会难题，与新闻综述有些类似，但决非是成型的新闻综述。例如，2001年国家公务员录用考试由11则“子材料”合成的申论测试材料（PPA事件在全球引起的反响）便属于这种类型中的前一种情况，即“突发事件”类。 从材料的组合形式看，申论测试材料是有诸多信息拼合而成的。这些信息（无论是客观陈述的，还是评议分析的）大都具有相关性和连带性，但有些材料之间是没有什么关联的。申论测试材料不是一篇文章各则“子材料”的码放，可能是错落、杂糅的，不一定体现严格的时空顺序或严密的逻辑顺序。 了解申论测试材料内容与结构的特点是确定解读思路与方法的前提。解读过程，是对各则“子材料”含义、性质、价值确认的过程，是对各类不同信息整合的过程。只有一步步顺利地完成了解读的全过程，才能弄清整个测试材料所反映的问题，才有可能按命题要求，有针对性地提出基本可行的对策，即“提出解决给定资料所反映问题的方案”。申论测试对考生提出综合分析能力的要求是合理的，能有效的检查公务员所必须具备的阅读、处理政务类材料的能力。申论的能力(三)-提出问题和解决问题的能力在申论测试中，考生要在理解、分析命题者给定的“材料”的基础上提出意见或解决问题的方案。这实际上是考查应试者“提出和解决问题”的能力。在完成这一测试项目时，应当注意以下三点： 第一、提出问题时，个人定位要准确。 考生应仔细审题，看清命题者为你设定的身份（即“虚拟身份”）。例如，2000年中央招考申论测试题的第二题，要求考生以“省政府调研室工作人员的身份”提出解决“某省某市红星新村居民H状告*印刷总公司”所反映问题的方案。这就是说，你只是作为省级政府的一般工作人员，而不是承担专项职能并有独立解决问题权力的决策人员。你提出的“方案”，是供省政府领导机关或省级职能部门在决策时参考的。在考生作答的试卷中，有一些方案就与考生的虚拟身份不相称，有的是以省政府领导机关的口吻向下属职能部门下达指令、兴师问罪的，有的是替代法院审理案件的身分定位错了，提出的问题一定走偏，解决问题的任务更是无法完成了。再如，2001年中央招考申论测试题的第二题，给考生假定的身份是“某职能部门的工作人员”，要求考生“就PPA风波所引发的问题提出善后意见”。这实际上是给考生一个“再虚拟”身份的空间。有的考生将自己假定为政府宣传部门的工作人员，有的将自己假定为药政管理部门的工作人员身份定位准了，就有可能抓准问题，提出切实可行的处理意见。当然“再虚拟”身份时应从自身实际出发，扬长避短；如果身份定得挺醒目，一说尽是外行话，效果会更差。这点请考生务必注意。 第二，善于针对问题提出意见或办法。 诚然，做到这一点的前提是综合分析材料时一定要弄清材料究竟反映了什么问题；但是，遇到材料所反映的问题比较复杂时，便应审视遴选，根据身份，抓住要害，切忌面面俱到或舍本逐末。例如2000年中央招考申论试题，反映的问题很多：企业在环保与生产效益上的两难，法院在断案是不得不考虑的连锁反应，公安干警对扰民事件爱莫能助但这都不是“本”，很难针对这些情况提出有助于从根本上解决问题的方案；只有从加强环境立法、执法和改造城市建设规划入手，才有可能从根本上解决噪声污染等扰民问题。 第三，意见或办法要有可操作性。 所谓可操作的意见或办法，应具备三个基本要素：一是问题要明确归口，要有直接能解决问题的政府部门或职能机构去处理、落实。二是要有解决问题的具体步骤、办法。第三，要考虑到解决问题的时效性和必备条件，切忌模糊、脱离实际和坐而论道。例如，有的考生在完成2001年中央招考申论试题第二题时，提出追回所有已售出的“可疑感冒药”和实行全面“退药赔款”的方案就很难付诸实施。 以上三点是有密切连带关系的，在构想对策时要通盘考虑，尽力克服相悖因素，使对策合理、具体、便于落实。申论的能力(四)-语言表达能力申论测试，为考生设置了一系列“主观性”试题。目前，申论考试要求考生作答的文章量在15002000字。它所检测的能力是多方面的，阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力都要通过文字表达能力来体现。因此，“语言表达能力”又是申论测试中的一个重要测评要素，在各个题目中都有它的“赋分值”。对这一点，考生应有明确的认识，弄清要求，在备考过程中通过必要的训练，提高、优化自己的语言表达能力（准确的说，是“书面语言表达能力”）。 申论测试，要求考生能作片段陈述和成文论述。不管是片断还是成文，都应属于文章类，而不是文学类。考生应以说明、陈述、议论等语言形式为主体，表达自己概括、分析的能力和提出问题、解决问题的能力。申论作答，不需要文字加工，不能“借题发挥”抛却材料写成“随笔”。 至于申论作答，遣词造句应当准确、简明、规范；连句成文应当条理清晰，理、据相谐。 准确传输的信息绝不能有歧义。时间、地点、人员、范围、性质、程度必须准确，解释唯一；赞同、反对、肯定、否定，必须鲜明，不能含糊。 简明剔除一切冗余信息，凸现主要信息。力求用最精要的文字符号实现预定的表达目的。 规范-一是使用的词语符合言者身份，适于审阅者需要；二是语出有据，勿用方言，尽避俗语。总之，要得体、郑重。 条理清晰把握主次，识别因果，从表达目的出发，安排句序、段次；语句之间、段落之间都要体现合理的逻辑关系。 理、据相谐理，是观点、意见；据，是材料、实际情况。后者是对前者的支撑，二者要有必然的、内在的联系。“理”之正确与“据”之充实，相辅为用。申论考试的性质申论考试，是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。但在规定时间内进行考试，无论如何不能与日常工作等同。在考场上，不可能从召开调研会开始着手调查研究，也不可能把大量原始信息一股脑儿摆在考生面前令其筛选。所以申论考试所面对的背景材料，是经过初步加工的“半成品”。但也仅仅是“半成品”-头绪往往并不很清楚，前后的顺序也未必有条理，究竟反映了那些信息也并不分明-还有待考生阅读材料时完成进一步的“疏理”。虽然这些材料已不是纯的“毛坯”，但进一步的疏理、进一步加工的工作，与公务员日常工作仍是近似的。 申论考试所提供的，一般都是社会性较强的背景材料，对政治、经济、法律、文化问题均有所涉及；申论考试的试题，一般也都是现实性问题。因为公务员对社会生活的方方面面都应当关心，应当有所认识、有所思考，对社会热点或大众传媒关注的焦点也应有所了解，否则很难有较高的思想水平和较强地分析问题、解决问题的能力。 申论考试，要求考生具有比较丰富的常识，但不会对某种专业知识特别倾斜。由于考生来自各个方面，所学专业很不相同，所以申论考试中让考生处理加工的材料必须具有普遍性、非专业性。比如2000年中央招考申论试题，粗看所给材料，可能以为学法律专业的考生会占便宜，其实红星新村居民状告印刷总公司的事并不是从法律角度所能解决的问题。再比如2001年中央招考申论试题，乍看似医药卫生问题，其实问题的解答与医药卫生专业知识水平高低并无关系。申论考试的试题，对学哪个专业的考生都是公平的。 申论考试所给的材料，可能涉及面很广，但试题具有较强的针对性、合理性，也就是说，问题的解决一定是具有可行性的。比如2000年中央招考申论试题中反映的问题，可以通过城市建设合理规划获得根本性解决，当然必要的补偿也应当有所考虑。又如2001年中央招考申论试题中有关PPA的问题，是当时社会热点之一，但完全可以通过舆论的正确引导来化解百姓的不安心理。申论考试不会引导考生漫无边际地遐想，不管问题多么复杂，涉及面多广，人们的见解多么莫衷一是，都是可以解决也是能够解决的。这样的命题思路是由公务员考试性质决定的。申论考试过程的四个环节申论考试的全部过程，可归纳为阅读资料、概括要点、提出对策、进行论证四个主要环节。 对给定资料的阅读，是申论考试的基础性环节。这个环节虽然不用文字在答卷上直接反映，却是完成其它三个环节的前提条件，而且在时序上居于首位，不容滞后。申论考试，对给定资料的阅读一定会给予充分的时间。如果考试