工程项目合同管理讲稿ppt1.ppt

1,如何抓好项目合同管理,讲稿,2,合同管理,3,建设工程合同 工程项目合同管理 工程项目分包合同管理 合同管理前沿,4,、建设工程合同,5,合同是平等主体的自然人、法人、其它经济组织(包括中国的和外国的)之间建立、变更、终止民事法律关系的协议。 建设工程合同是发包人与承包人之间签订的合同，包括建设工程勘察、设计、施工合同。,一、合同及建设工程合同,6,可以从不同的角度进行分类： （1）按建设过程分 （2）按承发包方式分 （3）按照承包工程计价方式分 （4）通俗分类 （5）其他分类,二、建设工程合同分类,7,8,3、承包商合同关系 与承包商签订主合同的发包单位（业主），与承包商签订分包合同的分包商（包括工程分包、劳务分包）、物资供货商、保险公司和咨询公司等。另外，通过主合同，承包商与设计、监理形成紧密的次合同关系。,9,10,项目部视角的合同分类,11,我国分别于1981年颁布了经济合同法；1985年颁布了涉外经济合同法；1987年颁布了技术合同法。 在三部合同法实行十多年后，我国将三部合同法合一，于1999年3月15日颁布了统一的合同法，并于1999年10月1日起施行。 合同法是适用于合同的最重要的法律。,三、建设工程合同法律基础,12,1、合同法基本原则,（1）自愿原则。,（2）合同的法律原则。,（3）诚实信用原则。,（4）公平原则。,13,2、我国建设工程合同的法律体系,14,3、适用于建筑工程合同关系的法律,工程承包合同；,建筑安装工程承包合同条例；,合同法；,民法通则；,其它相关的法律。,15,1、完备性 2、清晰性 3、合理性 4、符合工程管理的需要 5、标准化 6、灵活性,四、现代建筑工程合同的基本要求,16,1.合同标的物的特殊性,4.合同风险大,3.合同内容的多样、复杂,2.合同执行周期长,建设工程施工合同的特点,5.合同监督的严格性,17,建设工程施工合同的作用,合同在工程项目管理过程中正在发挥越来越重要的作用，具体来讲，合同在工程项目管理过程中的地位与作用主要体现在如下三个方面。 1、合同是工程项目管理的核心 任何一个建设项目的实施，特别是大中型建设项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。通过对承包范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订和履行，业主可以在合同环境下调控建设项目的运行状态。通过对合同管理目标责任的分解，工程项目的业主还可以规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。 因此，无论是对承包商的管理，还是对项目业主本身的内部管理，合同始终是工程项目管理的核心。,18,2、合同是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础 为保证建设项目的顺利实施，平衡承发包双方的职责、权利和义务，合理分摊承发包双方的责任风险，建设工程合同通常界定了承发包双方基本的权利义务关系。如发包方必须按时支付工程进度款，及时参加隐蔽工程验收和中间验收，及时组织工程竣工验收和办理竣工结算等。承包方则必须按施工图纸和批准的施工组织设计组织施工，向业主提供符合约定质量标准的建筑产品等。合同中明确约定的各项权利和义务是承发包双方的最高行为准则，是双方履行义务、享有权利的法律基础。,19,3、合同是处理工程项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据 工程项目通常具有建设周期长、标底金额大、参建单位众多和子项目之间接口复杂等特点。在合同履行过程中，业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间不可避免地产生各种争执和纠纷。而调解处理这些争执和纠纷的主要尺度和依据应是承发包双方在合同中事先作出的各种约定和承诺，如合同的索赔与反索赔条款、不可抗力条款、合同价款调整变更条款等。作为合同的一种特定类型，建设工程合同同样具有一经签订即具有法律效力的属性。所以，合同是处理工程项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。,20,、工程项目合同管理,21,合同管理是对工程项目施工过程中所发生的或所涉及到的一切经济、技术合同的签订、履行、变更、索赔、解除、解决争议、终止与评价的全过程进行的管理工作。,一、合同管理的概念及和内容,22,（1）建立健全合同管理制度，包括合同归口管理制度；考核制度；合同用章管理制度；合同台账、统计及归档制度等。 （2）经常对合同管理人员、项目经理及有关人员进行合同法律知识教育，提高合同业务人员法律意识和专业素质。 （3）在谈判签约阶段，重点是了解对方的信誉，核实其法人资格及其他有关情况和资料；监督双方依照法律程序签订合同，避免出现无效合同、不完善合同，预防合同纠纷发生；组织配合有关部门做好施工项目合同的鉴证、公证工作，并在规定时间内送交合同管理机关等有关部门备案。,2、合同管理的内容,23,（4）合同履约阶段，主要的日常工作是经常检查合同以及有关法规的执行情况，并进行统计分析，如统计合同份数，合同金额、纠纷次数，分析违约原因、变更和索赔情况、合同履约率等，以便及时发现问题、解决问题；做好有关合同履行中的调解、诉讼、仲裁等工作，协调好企业与各方面、各有关单位的经济协作关系。 （5）专人整理保管合同、附件、工程洽商资料、补充协议、变更记录及与业主及其委托的监理工程师之间的来往函件等文件，随时备查；合同期满，工程竣工结算后，将全部合同文件整理归档。,24,1、合同分析的必要性 a) 合同条文繁杂，内涵意义深刻，法律语言不容易理解； b) 同在一个工程中，往往几份、十几份甚至几十份合同交织在一起，有十分复杂的关系； c) 合同文件和工程活动的具体要求（如工期、质量、费用等）的衔接处理；,二、建设工程合同分析,25,d) 工程小组、项目管理职能人员等所涉及的活动和问题不是合同文件的全部，而仅为合同的部分内容，如何全面理解合同的实施将会产生重大影响； e) 合同中存在的问题和风险，包括合同审查时已发现的风险和还可能隐藏着的尚未发现的风险； f) 合同条款的具体落实； g) 在合同实施过程中，合同双方将会产生的争议。,26,2、建设工程合同分析的内容,合 同 分 析 内 容,（1）合同的法律基础 （2）承包人的主要任务 （3）发包人责任 （4）合同价格分析 （5）施工工期 （6）违约责任 （7）验收、移交和保修 （8）索赔程序和争执的解决,27,合同分析后，应由合同管理人员向各层次管理者作“合同交底”，把合同责任具体地落实到各责任人和合同实施的具体工作上。,三、建设工程合同交底,28,（1）合同管理人员向项目管理人员和企业各部门相关人员进行“合同交底”，组织大家学习合同和合同总体分析结果，对合同的主要内容做出解释和说明。 （2）将各种合同事件的责任分解落实到各工程小组或分包人。 （3）在合同实施前与其他相关的各方面，如发包人、监理工程师、承包人沟通，召开协调会议，落实各种安排。,29,（4）在合同实施过程中还必须进行经常性的检查、监督，对合同作解释。 （5）合同责任的完成必须通过其他经济手段来保证。对分包商，主要通过分包合同确定双方的责权利关系，保证分包商能及时地按质按量地完成合同责任。,30,1、合同控制的作用 通过合同实施情况分析，找出偏离，以便及时采取措施，调整合同实施过程，达到合同总目标，所以合同跟踪是决策的前导工作。 在整个工程过程中，能使项目管理人员一直清楚地了解合同实施情况，对合同实施现状、趋向和结果有一个清醒的认识。,四、建设工程合同实施的控制,31,2、合同控制的依据 合同和合同分析的结果，如各种计划、方案、洽商变更文件等，它们是比较的基础，是合同实施的目标和依据。 各种实际的工程文件，如原始记录，各种工程报表、报告、验收结果、计量结果等。 工程管理人员每天对现场情况的书面记录。,32, 合同诊断包括如下内容： a) 分析合同执行差异的原因 b) 分析合同差异责任 c) 问题的处理, 应对的四类措施： a) 技术措施 b) 组织和管理措施 c) 经济措施 d）合同措施,3、合同控制措施,33,五、合同履行中的问题及处理,合同履行过程中经常遇到不可抗力问题、施工合同的变更、违约、索赔、争议、终止与评价等问题。,34,1、发生不可抗力 不可抗力是指合同当事人不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。建设工程施工中的不可抗力包括因战争、动乱、空中飞行物坠落或其他非发包方责任造成的爆炸、火灾，以及专用条款中约定程度的风、雨、雪、洪水、地震等自然灾害。,35,2、合同变更 合同变更是指依法对原来合同进行的修改和补充，即在履行合同项目的过程中，由于实施条件或相关因素的变化，而不得不对原合同的某些条款做出修改、订正、删除或补充。合同变更一经成立，原合同中的相应条款就应解除。合同变更是在条件改变时，对双方利益和义务的调整，适当及时的合同变更可以弥补原合同条款的不足。,36,3合同解除 合同解除是在合同依法成立之后的合同规定的有效期内，合同当事人的一方有充足的理由，提出终止合同的要求，并同时出具包括终止合同理由和具体内容的申请，合同双方经过协商，就提前终止合同达成书面协议，宣布解除双方由合同确定的经济承包关系。,37,4、违约 违约又称违背合同，是指当事人在执行合同的过程中，没有履行合同所规定的义务的行为。 项目经理在违约责任的管理方面，首先要管好己方的履约行为，避免承担违约责任。 如果发包人违约，应当督促发包人按照约定履行合同，并与之协商违约责任的承担。特别应当注意收集和整理对方违约的证据，以在必要时以此作为依据、证据来维护自己的合法权益。,38,5、合同争议的解决 合同争议，是指当事人双方对合同订立和履行情况以及不履行合同的后果所产生的纠纷。 施工合同争议的解决方式合同当事人在履行施工合同时，解决所发生争议、纠纷的方式有和解、调解、仲裁、诉讼和第三方决定等。,39,a)和解。是指争议的合同当事人，依据有关法律规定或合同约定，以合法、自愿、平等为原则，在互谅互让的基础上，经过谈判和磋商，自愿对争议事项达成协议，从而解决分歧和矛盾的一种方法。,b)调解。是是指争议的合同当事人，在第三方的主持下，通过其劝说引导，以合法、自愿、平等为原则，在分清是非的基础上，自愿达成协议，以解决合同争议的一种方法。,40,c)仲裁。也称公断，是双方当事人通过协议自愿将争议提交第三者（仲裁机构）做出裁决，并负有履行裁决义务的一种解决争议的方式。,d)讼诉。是指合同当事人相互间发生争议后，只要不存在有效的仲裁协议，任何一方向有管辖权的法院起诉并在其主持下，为维护自己的合法权益的活动。,d)第三方决定。 如fidic土木工程施工合同条件（红皮书）中有关“工程师的决定”的规定。或提交由合同双方共同任命的争端审议委员会（drb）裁定。,41,6、合同履行的评价 合同终止后，承包人应对从投标开始直至合同终止的整个过程或达到规定目标的适宜性、充分性、有效性进行合同管理评价，其评价内容有： （1）合同订立过程情况评价。 （2）合同条款的评价。 （3）合同履行情况评价。 （4）合同管理工作评价。,42,六、建设工程合同档案管理,1、合同资料的种类 合同资料，如同各种合同文本、招标文件、投标文件、图纸、技术规范； 合同分析资料，如合同总体分析、网络图、横道图等； 工程实施中产生的各种资料； 工程实施中的各种记录、施工日记等。,43,2、合同资料文档管理的内容,（1）合同资料的收集。 （2）资料整理。 （3）资料的归档。 （4）资料的使用。,44,七、合同管理经验谈, 积极参与主合同谈判，并及时做好合同成文工作 建立健全合同管理组织，并配备相关的人才 组织项目机关和施工管理骨干认真学习合同 不但要重视合同中的商务条款，也重视合同中的技术条款 梳理出合同我方的职责与权力 做好变更索赔的规划、沟通与基础资料工作 注意做好合同变更和后续补充完善工作,45,、工程项目分包合同管理,46,工程分包的概念 工程分包，是相对总承包而言的。 所谓工程分包，是指施工总承包企业将所承包建设工程中的专业工程或劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活动。 分包分为专业工程分包和劳务作业分包。,47,分包资质管理 建筑法第29条和合同法第272条同时规定，禁止（总）承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位，这是维护建设市场秩序和保证建设工程质量的需要。,48,1、专业承包资质 专业承包序列企业资质设2至3个等级，60个资质类别； 2、劳务分包资质 劳务分包序列企业资质设1至2个等级，13个资质类别； 3、总、分包的连带责任 建筑法第29条规定，建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。,49,分包的法律禁止性规定 违法分包； 转包； 挂靠。,50,专业分包合同示范文本的主要内容 劳务分包合同的主要内容,51,分包合同的签订与履行 承包人经发包人同意或按照合同约定，可将承包项目的部分非主体工程、非关键工作分包给具备相应的资质条件的分包人完成，并与之订立分包合同。,52,1、分包合同文件组成及优先顺序是： （1）分包合同协议书。 （2）承包人发出的分包中标书。 （3）分包人的报价书。 （4）分包合同条件。 （5）标准规范、图纸、列有标价的工程量清单。 （6）报价单或施工图预算书。,53,2、履行分包合同应符合下列要求： （1）工程分包不能解除承包人任何责任与义务，承包人应在分包现场派驻相应的监督管理人员，保证本合同的履行。分包人与发包人之间不存在直接的合同关系。 （2）分包人应按照分包合同的规定，实施和完成分包工程，修补其中的缺陷，提供所需的全部工程监督、劳务、材料、工程设备和其他物品，提供履约担保、进度计划，不得将分包工程进行转让或再分包。,54,（3）承包人应提供总包合同（工程量清单或费率所列承包人的价格细节除外）供分包人查阅。 （4）分包人应当遵守分包合同规定的承包人的工作时间和规定的分包人的设备材料进出场的管理制度。 （5）分包人延长竣工时间应的条件。 （6）分包人仅从承包人处接受指示，并执行其指示。,55,（7）分包人应根据下列指示变更、增补或删减分包工程：监理工程师根据总包合同作出的指示，再由承包人作为指示通知分包人；承包人的指示。 （8）分包工程价款由承包人与分包人结算。发包人未经承包人同意不得以任何名义向分包单位支付各种工程款项。 （9）由于分包人的任何违约行为、安全事故或疏忽、过失导致工程损害或给发包人造成损失，承包人承担连带责任。,56,武警水电部队协作队伍管理规定 武警水电部队协作队伍管理规定共5章19条，在此主要介绍项目部管理职责、协作队伍选用程序、分包合同主要内容三个条款。,57,1、项目部管理职责（第八条） 项目部是协作队伍的管理主体，应及时编报项目工程分包计划，严格按规定选择与报批协作队伍和按权限及根据授权签订分包合同，对分包经营风险进行有效控制，每月定期全面检查协作队伍合同执行情况，在工程分包合同任务完工或合同终止后，对协作队伍履约状况进行综合评价并报上级。,58,2、协作队伍的选用必须符合以下程序（第十条） （1）进行项目工程分包规划； （2）工程分包的立项审批； （3）协作队伍的选择与报批； （4）协作队伍的确定与合同签订。,59,3、分包合同应明确以下主要内容（第十二条） （1）明确分包合同价格。工程分包合同价格应在项目经营分析和工程承包合同单价分解、分析的基础上合理确定，并控制在中标价范围内，分包总价、单价原则上不得倒挂；对工程承包合同中签约价格较优惠的项目，应强化精细化管理，按市场行情及实际成本情况确定分包价格。 （2）明确履约保证金或履约保函、工程预付款与预付款担保、质量保证金或保留金和税金与设备使用、材料供应、分包工程计量与结算等有关条款。履约保证金占工程分包合同总金额的比例，至少应与我部和业主签订的工程承包合同规定的比例相同。 （3）明确分包商保证履约的管理力量、技术力量、作业力量、设备力量和资金保障力量配置的具体要求。,60,、 合同管理前沿,61,委托代理理论（principal agent theory） 委托代理关系，就是一种契约关系，通过这一契约，委托人授权给代理人为委托人的利益从事某项活动，但这又不同于一般的雇佣关系，委托人授予代理人相当大的自主决策权，而委托人很难监控代理人的活动。 在项目实施中，执行上行合同时，业主、企业法人（上级）是委托