加强会计基础服务经济发展.doc

加强会计基础 服务经济发展重庆市财政局会计基础工作是会计工作中的一项重点环节，是经济管理工作中的核心。随着社会的快速发展和市场经济改革的不断深化，会计基础工作越来越显得重要。一直以来，我国都十分重视这项工作，制定了一系列的规章、制度，以此来规范会计基础工作，然而，随着经济、法律、社会、科技发展水平等会计环境发生了变化，当前单位会计基础工作仍然存在着薄弱环境。为此，重庆市于2010年3月底发布了重庆市会计基础工作规范实施细则（以下简称实施细则），在全市辖区内各单位全面实施。经过一年多的实践，现已取得了实质性进展。本文基于重庆市会计基础工作规范实施细则的制定及实施，探讨加强会计基础工作的有效方法。一、制定过程2009年，重庆市组织财政、高校、市级单位及企业等专业人员成立了课题小组, 经过长达半年的调研和集体酝酿，遵照会计法、会计基础工作规范、企业会计准则和企业内部控制基本规范等财经法规，针对近年来财政监督检查中发现的一些亟待规范的问题，结合财政部关于推进财政科学化精细化管理的要求和重庆市实际，起草了实施细则（征求意见稿），并反复征求辖各区县财政、大型企业集团和会计师事务所的意见，逐条进行完善。同时，选择了重庆机电控股、重庆商社集团、重庆市卫生局以及涪陵、渝北两个区县的基层核算单位试行，再次完善后，将实施细则（送审稿）上报财政部，财政部会计司反馈了详细的修改意见，最终经重庆市财政局局长办公会讨论，报重庆市政府法制办核准后正式出台，纳入规范性文件进行管理。二、完善内容实施细则共6章114条，其内容包括了会计机构和会计人员、会计核算、会计监督和内部会计控制制度等章节。与财政部出台的会计基础工作规范相比较，主要变化体现在四个方面：一是充分考虑了会计环境发生的主要变化，与1999年修订的会计法、2005年修订的公司法、税法及新出台的国家统一的会计制度保持一致。如会计机构负责人任职条件、原始凭证更正、会计差错更正、会计科目的选用、会计工作移交手续等；二是充分考虑了加强单位会计制度建设的需要。如结合2008年财政部颁布的企业内部控制基本规范，示范性提出了单位应该建立的十二项内部会计管理制度，包括单位内部会计管理体系、责任关系、账务处理程序、内部牵制、稽核制度等；三是充分考虑了信息化条件下的会计基础工作，规范了电子会计档案管理。如增加了会计电算化、会计档案、印章管理等内容，对原始凭证的粘贴与保管、会计凭证装订、会计账簿、财务会计报告、会计电算化档案管理作了具体规定；四是充分考虑了单位会计工作的现状，增加了可操作性。如对原始凭证审核、会计凭证填制、会计账簿登记和财务会计报告编制提出更加细化的要求。三、推进情况（一）制定总体目标，提出贯彻意见。为进一步做好实施细则的贯彻落实工作，重庆市下发了关于贯彻实施的通知,确定了总体目标，分两个层面：第一微观层面，各单位会计机构设置符合业务需要，会计人员上岗符合会计法要求，会计核算方式符合规定，内部会计控制制度健全，会计监督有效，财务管理更加规范，会计信息真实；第二宏观层面，通过三至五年的实施，逐步实现会计基础工作的规范化、制度化，使重庆市各单位的会计基础工作水平显著提高，充分发挥会计工作在经济管理中的重要作用。同时，对全市开展实施工作的步骤及方法提出了具体要求。（二）纳入继续教育，加强业务培训。实施细则出台后，让会计人员尽快掌握相关内容是当务之急。重庆市将实施细则印成15万册单行本，免费发放至基层单位，同时编写了实施细则解读，纳入2010年、2011年两个年度会计人员继续教育重要内容。重庆市农业委员会、重庆市卫生局等主管部门结合行业特点，对本系统基层单位的会计人员进行了专题培训。会计基础规范并不是一项新的制度，各单位在学习培训的基础上，重点是将实施细则各项规定与实际操作进行对照检查，对存在的问题及时整改，制定或完善内部管理制度。（三）确定示范单位，树立先进典型。为了以点带面推动会计基础工作，重庆市财政局于2010年底确定了万州、涪陵、黔江、渝北、潼南、重庆市农业委员会、重庆市卫生局和重庆水务集团股份有限公司等八个地区（单位）为首批会计基础工作达标示范点。明确要求各示范点积极组织本地区（单位）通过举办专题讲座、业务竞赛等方式，开展本系统、本部门会计基础工作的评优活动，促使所辖单位会计基础工作率先符合实施细则各项要求，并为周边区县或系统搞好示范。目前，重庆市已先后在万州、涪陵开展会计基础资料展示交流活动，组织了全市区县财政会管人员观摩学习，取得良好效果。（四）出台考核标准，加强检查督促。为了客观衡量各单位会计基础工作规范程度，重庆市制定了重庆市会计基础工作规范考核标准（暂行），用于指导全市会计基础规范考核工作。考核内容包括会计机构和会计人员、会计核算、会计监督和内部控制四个部分，总分为100分，分优秀、良好、合格和不合格四个等次。90-100分为优秀，75-89分为良好，60-74分为合格，60分以下为不合格。按照会计法有关规定设否决指标，凡发现有否决指标中任何一项的，该单位会计基础工作判定为不合格。2010年起，重庆市各区县财政和社会中介机构，也将单位会计基础工作纳入了年度检查重点。有关考核结果运用问题，主要分为两个层次：第一个层次是单位。会计基础工作率先达到“优秀”档次的单位，给予通报表彰；对“不合格”的单位，给予通报批评，责令限期改正，纳入各级审计财政监督重点单位，取销单位当年参与先进会计工作单位评选资格。第二个层次是会计人员。对“不合格”单位的会计人员，取消当年参与先进会计工作者评选资格，凡有申报高级会计职称评审的作为重点扣分项目；情节特别严重的，将依法给予单位和相关责任人行政处罚或行政处分。四、几点启示（一）领导重视是前提。重庆市财政局高度重视会计基础工作，局长刘伟多次在局务会上强调，财政重点工作是落实市委市政府重大决策、组织财政收支，但会计是我们的本行；总会计师祝轻舟于2010年7月在全市会计基础工作展示交流会上强调，会管工作的重点是制度建设，各区县要以加强会计基础工作为契机，切实抓好会计制度的执行工作。在确定年度财政工作计划时，更将会计基础工作作为近三年会计管理工作重点，并制定了详细、周密的实施方案。（二）人员培训是基础。从统计提供的数据看，重庆市会计从业人员的文化及专业职称水平普遍较低，具有高级会计师资格的仅为1%。所以，重庆市在开展继续教育或专题讲座时，将最专业又最基础的部分进行了强化培训，促使会计从业人员从学习实施细则入手、到注重专业水平的全面提升。（三）展示交流是关键。重庆市各示范点结合本地本系统特点，相继开展了会计基础工作达标活动，各具特色。例如，万州区连续两年举办了会计文化节，先后在200多户规模以上工业企业、区卫生系统、区教育系统和乡镇财政所开展了会计基础工作评比活动，在此基础上评选了万州区十大会计明星；涪陵区分别在行政事业单位、企业和乡镇确定示范单位，开展会计基础资料展示、评比活动；渝北区、黔江区举办了会计基础专题讲座和知识竞赛；潼南县联合县教委开展了会计从业资格证专项检查，明确提出对未持证的会计人员不得任用；重庆市水务集团将会计基础工作与会计信息化建设紧密结合，创造性开展相关活动；重庆市卫生系统结合实际开展了示范化财务管理单位创建活动，将会计基础工作与单位预算管理、资产管理、政府采购、绩效管理等紧密结合起来；重庆市农委系统在专题培训会上，组织基层核算单位进行赛账活动。目前，重庆市各示范点的示范效应正在凸显。（四）宣传发动是推手。重庆市在搞好会计基础工作规范实施工作的同时，充分利用了中国会计报、重庆财政公众信息网、重庆会计之家等媒体，宣传各区县各单位会计基础工作的具体做法和取得的基本成效，营造重视会计基础、提升管理水平的氛围，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。重庆市虽然在实施会计基础工作规范方面取得了进展，但相当一部分行政事业单位