整治非法流入外地烟策略研究.docx

整治非法流入外地烟策略研究近几年，我们县局咬定目标，创新思路，攻坚克难，加大力度，破获了大批涉烟案件，查获了数批非法运输卷烟，惩治了一批涉烟违法犯罪分子,维护了卷烟市场秩序，维护了国家利益和消费者利益。从近几年查获的无证运输卷烟制品统计数据来看，查获的卷烟数量逐年减少，一方面说明我们专卖管理工作取得显著成绩，另一方面也说明专卖管理工作中遇到很多新情况、新问题，市场管理难度在增大。为此，笔者就如何破解西和县非法流入外地烟难题提几点建议。一、整治非法流入外地卷烟工作中遇到的难点问题近年来,我们虽然加大了整治非法流入外地卷烟工作力度,取得了显著成绩,积累了一些经验,但在此项工作中还存在很多难题亟待解决。一是信息搜集难。随着此项工作向纵深发展，涉烟违法犯罪分子反侦查能力越来越强，他们行动隐蔽，通常采取夜间运输，周末作案，不易被发现，信息搜集非常困难。二是非经营场所检查难。有的违法违规嫌疑人钻法律的空子，他们将违法卷烟不放在自己的经营场所或家中，而是藏在其他亲友住宅中，因此在检查过程中，我们检查人员根据确切信息进行依法检查，在这些场所已经发现确有违法卷烟，但违法违规嫌疑人坚持要检查人员必须出示搜查证才能让检查，而无一定事实或未达一定数量公安机关一般不出具搜查证，检查上有难度，管理上出现真空。三是侦查难。有些涉烟违法犯罪分子研究法律，钻法律空子，逃避刑事处罚。一是化整为零。他们知道运输、销售真烟销售额立案标准是5万元，假烟销售额立案标准是15万元，为了逃避刑事处罚，他们采取多批次小批量的办法，查到的烟不够立案标准，从而逃避刑事制裁。二是人货分离。在非法运输假烟案件中，不法烟贩对假烟进行伪装后，通过货运部以零担托运的方式对假烟进行运输。在办理托运时，他们用虚假的身份资料及联络方式与货运部签订运输协议，或是约定货到自提，所以一旦卷烟被查扣，往往无法找到真正的当事人。四是取证难。有些涉烟违法犯罪分子为了逃避法律处罚，在作案过程中，不记帐、不做记录，不通过银行汇款，一手交钱一手交货，作案不留痕迹，执法人员在破案时很难找到证据。五是跨区域抓捕犯罪嫌疑人难。由于地方保护主义，再加上复杂的人际关系，在抓捕异地犯罪嫌疑人时，当地极少数公安人员不配合、不支持，抓捕犯罪嫌疑人工作很难开展。六是无证户管理难。法律规定，无证户属于工商部门管理，但工商部门由于工作繁忙，没有时间管理，烟草部门又无权管理，对无证户管理往往出现真空，给不法分子提供了空子，而非法流入的外地卷烟又绝大多数是通过无证户销售。这就给终端管理带来极大的难度。七是互联网销售非法卷烟问题，给查处带来的难度。二、破解非法流入外地卷烟难题的对策与建议 针对此项工作中存在的难题，我们要创新思路，综合施策，破解该难题，推动专卖管理工作再上新平台。一是开展法律法规宣传，动员群众参与打假。多年的打假工作实践证明，充分发动群众举报是及时发现打击制售假行为的有效手段。要以“315”消费者权益保护日、“518”行政执法服务月宣传日、“124”全国法制宣传日为契机，开展形式多样的法律法规宣传，通过散发传单、法律法规咨询、真假烟鉴别、送法上门、公布举报电话等多种形式宣传法律法规，及时曝光大要案件，教育群众，震慑罪犯。增强广大消费者维权意识和零售客户法律意识，动员人民群众参与打假，打一场打假的“人民战争”。二是巩固打假协作机制，发挥联合打假威力。继续坚持完善“政府负总责、政法抓打击、纪监抓监督、部门抓配合、烟草抓销售”的工作格局，真正建立起卷烟市场基层行政管理的长效机制。一是要紧紧依靠各级地方政府的重视和支持，烟草部门要主动与各地政府汇报联系，邀请他们及时协调解决好卷烟打假工作中的各种矛盾的问题。二是加强公、检、法等机关的合作，形成完善的联合打击工作机制。当前个别部门对涉烟案件重视不够，以罚代刑现象时有发生，涉烟司法解释可操作性较差，取证、办案、处案难的问题未得到有效解决。要进一步明确各部门工作职责，更好地完善联席会议制度、联合办案制度、政策研究制度、信息互通制度、大要案督办制度，做到“制度运行不间断，调查取证不变通，案件审理不走样，追刑判刑不迁就”。三是要加强与工商部门的合作。工商部门承担着包括烟草在内的市场监督重任，无论是取缔无证经营，查处违规经营，还是开展零售客户的合理布局，都需要他们的配合和支持，必须与之建立起长期、稳定、合作的关系。四是要加强与交通和质量技术监督部门的合作。质量技术监督部门在打假中与烟草有很强的互补性，我们应本着优势互补、互利合作的原则，主动与之联系沟通。交通部门也是一支不可忽视的力量，从已经破获的涉烟案件来看，集中反映在车站、货运站、托运部，非法贩运集中表现出在客车夹带、车辆伪装运输等交通工具上，加强客、货运市场和重要通道的管理，也是堵源截流的一大防线。五是加强和完善卷烟市场基层行政管理网络建设，形成群防群管的长效工作机制。我们要充分利用乡镇、村组、社区、街道这一健全的基层行政组织体系和信息监督网络，完善的服务内容和工作方式，充分发挥他们卷烟打假的作用，继续扬长避短，认真探索，稳妥推进，落到实处。三是强化经营案件意识，切实提高案件经营能力。深入开展“端窝点、打团伙、破网络、清市场”，始终保持高压态势。要建立健全举报信息网络，拓展情报来源渠道，积极推进情报网络建设，指定专人专班负责收集、汇总、分析有关“三烟”信息，对查获的重点案件做到不查清来源去向不放过，认真进行跟踪追溯。建立违法经营分子的“黑档案”；对抓住有价值的线索，要耐心经营，跟踪监控，把握时机，实施打击，摧毁完整的销售网络和团伙。四是大兴调查研究之风，切实解决实际问题。对公路、互联网违法销售假烟、异地携带量的增加带来的返销烟问题等新兴违法犯罪行为要密切关注，专题调研，研究治理的措施和办法。五是加强队伍建设，提高打假能力和水平。要以专卖管理人员技能鉴定为抓手，开展法律法规、证件管理、案件审理、市场管理、内部监管等内容的培训，提高依法行政能力和水平。要开展情报搜集运