抓好三个一建好示范县(全省发改系统扶贫开发工作会议经验交流材料).doc

全省发改系统扶贫开发工作会议经验交流材料抓好“三个一” 建设示范县*县发展和改革局（2012年3月20日）尊敬的各位领导：根据大会安排，这里我就*扶贫开发工作向各位领导作一汇报，不当之处，恳请各位领导批评指正。我汇报的题目是抓好“三个一”，建设示范县。近年来，在上级领导的高度重视和大力支持下，我们认真贯彻科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，加大“三个一”工作举措，走上了一条生产发展、生活富裕、生态良好的扶贫开发新路子。一、坚持规划引领，绘好一张蓝图在扶贫开发攻坚战役中，我们充分发挥发改部门在规划编制、项目摆布、工作协调上的牵头作用，切实绘好规划一张蓝图，科学指导全县扶贫开发和经济社会建设。一是思想重视。县“四大家”领导高度重视，部门大力支持，社会广泛参与。书记、县长始终把规划作为扶贫开发的“牛鼻子”，牢牢地抓在手上，推进全域规划，带头学规划、用规划、守规划，亲自主持规划的编制、讨论和评审，全程参与项目的策划、申报和争取，使规划更能切合*的实际、群众的愿望和领导的意志，保证了项目更好地实施。新一届县委、县政府提出了建设“大别山最具特色的生态经济示范县”的新目标，“生态立县、工业强县、旅游兴县、民生和县”的新战略，“全域扶贫、重点攻坚、产业致富、民生改善”的扶贫开发新思路，得到了各级领导的充分肯定和全县人民的积极拥护。二是科学编制。结合“十二五”规划和大别山革命老区经济社会发展试验区建设规划的编制，组织了“专家给力”、万密斋高峰论坛等一系列活动，聘请国际营销大师和一大批专家教授为县域发展顾问，借助省社科院、复旦大学、科特勒咨询集团等专业团队力量，高质量、高标准地编制了扶贫规划、易地扶贫搬迁规划、大别山片区扶贫开发规划、旅游发展总体规划等近六十项重点规划和一批特色乡镇总体规划、一百多个新农村整村推进规划。同时，按照“战略决策方案化，方案谋划项目化，项目实施具体化”的工作要求，精心策划了三百多个重点建设项目及预可研，其中进入到全省大别山试验区项目库项目85个、总投资869.25亿元；初步编制了大别山片区*区域扶贫开发项目270个、总投资达920亿元。三是舍得投入。坚持规划是先导、是项目、是资金、是效益，在规划投入舍得人力、财力投入，近三年全县规划编制直接投入过千万元。县财政专门设立了“规划编制管理科目和资金专户”，将城市配套费总额的10%，规划执法罚没收入总额的20%，以及适当比例的土地出让收益，直接划入专户，由县长“一支笔”审批，重点规划编制经费据实结算，各乡镇编制规划以奖代补，扶贫、交通、国土、水利、环保等专项规划编制，有项目的在项目经费中列支，没有项目统筹安排解决。二、坚持重点攻坚，抓好一批项目我们坚持项目带动战略，坚持“先动手、后伸手，自力更生、干中求助”的工作举措，狠抓项目的争取和实施，全力推进以十大试验区示范点、十大特困片区开发为主体的“双十工程”建设。一是完善基础设施。以改善贫困人口生产生活条件为首要任务，多途筹措资金，加快公共基础设施项目建设。“十一五”期间，全县新建通村公路1126.3公里，通过以工代赈资金扶持金家河、河西畈等13座农桥建设，修通了白庙河至英山石镇、大崎至麻城盐田河、九资河至安徽金寨的区域断头路，特别是118公里的红色生态旅游公路建成通车，极大地优化区域交通条件；实施了22万伏输变电站和一大批中低压农网改造项目，逐步解决边远山区用电卡口和低电压等问题；大兴农田水利建设，改造中低产田3.92万亩，新增耕地1.43万亩，完成了38座水库除险加固，整修河堤136公里、当家塘4107口，综合治理小流域31条，新增灌溉面积18.5万亩；解决了18.49万人、4.6万头大牲畜的饮水困难，新建户用沼气池1.8万口，群众“行路难、用电难、吃水难、种田难”等问题得到初步解决。二是推进产业扶贫。坚持“产业第一、能力至上”的产业化扶贫办法，大力培育和发展特色农业和生态旅游业，不断提高群众增收致富能力。加大实施低丘岗地改造、土地整理、退耕还林、低产林改造、集中连片开发等项目，大力发展板栗、中药材和生猪、黑山羊等特色种养基地。积极为龙头企业申报项目，支持产业技术开放，培育省、市级农业产业化龙头企业17家、农民专业合作社38家，申报认证板栗、甜柿、茯苓、金银花、苍术5个国家地理标志保护产品。创新农民技能培训形式，选派农业专家服务队和科技特派员，开展送技术信息下乡和田间地头会诊活动。去年全县农村居民人均纯收入4820元，比上年增长15.4%，在“十五”末基础上翻了一番，其中特色产业收入占70%以上。三是加强社会保障。深入推进医药卫生体制改革，新农合参合率96.6%，全县乡镇卫生院和中心村卫生室实现基本药物零差价销售。认真抓好城乡居民社会养老保险试点工作，城乡低保基本实现应保尽保，有效保障了困难人口和特殊群体的基本生活。支持教育部门实施“校舍安全”工程，支持扶贫部门开展“雨露计划”，着力提升贫困人口教育和就业水平。支持住建、林业、民政等部门实施农村危房改造和因灾倒房户重建，建设“丝绸人家”经济适用房、“幸福家园”廉租房、“河东宜居山庄”公租房、工矿棚户区改造等一批保障性住房30余万，全县保障性住房面积位居省市前列。三、坚持创新驱动，建好一套机制为解决好扶贫开发资金缺口大的实际困难，我们坚持“渠道不变、来源不乱、统筹使用、各记其功”的办法，科学整合资源，合理捆绑使用，确保资源综合利用和效益最大化，实现政府公共政策最有效地惠民、利民、富民。一是通过机制创新整合资源。建立领导挂点、部门帮扶机制，“四大家”领导带头驻点贫困村、帮扶贫困户，不脱贫不脱钩，部门积极参与“三万”活动；完善工作推进机制，实行“人手一事、产业分工、专班推进、集中攻坚”，成立了万密斋医药文化、旅游、特色农产品加工三大产业委员会和生态经济、县域营销策划、社会管理创新三大研究办公室，改变重点产业多头管理、条块分割的局面，实现了一二三产业整体联动；创新投入机制，科学安排项目布局和建设时序，合理预留经营用地，最大面积开发土地资源，筹集建设资金近15亿元，并通过项目直补、以奖代补、资金互助、贷款贴息、信用担保等形式，鼓励社会资本参与到扶贫开发。二是通过试验区建设整合资源。抢抓大别山试验区这一千载难逢的历史机遇，充分运用好先行先试政策，快速启动了河东新农村试验区、大别川罗九百里生态画廊、北丰城乡一体化示范区、特色农产品加工产业园、大别山旅游综合开发等五个“点中点”建设。到目前为止，全县共投入建设资金48.65亿元，其中以工代赈资金2500万元，易地搬迁资金400万元，农村危房改造资金1500万元。在项目实施管理上，严把申报关、审批关、资金拨付关，推行项目“四制”，确保工程质量和项目建设效益。三是通过整村推进整合资源。重点支持35个老区村、193个重点贫困村和20个新农村示范点建设，平均每个重点村投入建设资金100万元。建立完善监管机制，实施扶贫项目到村到户，促进项目扶贫与智力扶贫、自力更生与政策扶持、基础设施建设与产业开发有机结合，贫困村面貌显著改观，目前已有123个村通过了省政府检查验收，70个村正在加紧实施。同时，采取“统一规划、群众自愿、适当集中、就近安置”办法，加大高寒山区、易灾地区贫困人口移民搬迁，实施易地扶贫搬迁2011户、6870人，建成宜居山庄30个，创建生态文明垸落230多个，涌现了九资河全省旅游名镇、圣人堂全省旅游名村以及李家楼、樟树垸、叶家冲等一批社会主义新农村示范点。各位领导，我们在扶贫开发上进行了一些尝试，但与领导的要求、与兄弟县市的作法、与人民群众的期盼相比，还有很大差距。我们将认真贯彻落实这次会议精神，充分运用好国家连片扶贫开发和省、市给予的大别山试验区先行先试政策，开拓创新，奋力攻坚，早日把*建设成为全国脱贫致富奔小康示范区和大别山最具特色的生态经济示范县。谢谢！16打开高考作文思路的六把金钥匙不少同学拿到作文题,常常大脑中一片空白,什么也想不起来.这是没有打开作文思路 所致. 其实, 只要我们讲究方法, 审题立意关也就自然容易攻克, 写作材料也就会纷至沓来, 如此,又怎么会写不好作文呢? 这里,我送给大家迅速打开作文思路的六把金钥匙.为说明这些方法的适用性,我结合 过去的高考题作一解说. 一,置换法 1.如果所给的作文题目, 话题或材料是借喻性质的, 那么这时就可使用本体去置换喻体. 如山东高考作文题: 请以春来草自青为话题,写一篇不少于 800 字的文章. 要求:自拟题目.自定立意.除诗歌外,文体不限.文体特征鲜明. 命题人给了我们比喻的喻体,本体呢,思考可知道春的本体可以是信心,可以是毅 力,可以是机遇,也可以是改革,是友谊,是爱心,是互助,是合作,是诚信,等等. 草 自青的本体可以是欣欣向荣的局面,可以是辉煌的成功,也可以是双赢的结果,等等.我 们展开联想,用一个又一个的本体去置换喻体,写什么的问题也就立马解决了. 2.如果所给的作文题目或话题中的相关词语具有多义性,那么这时可用具有单一语义的 词语置换具有多义的词语.例如重庆高考作文题: 现代汉语词典对自然的释义有:自然界.自由发展;不经人力干预.不 勉强;不局促;不呆板. 请以在自然中生活为题目,写一篇文章. 要求:立意自定;除诗歌外,文体不限;不少于 800 字;不要套作,不得抄袭. 以在自然中生活为题目, 自然怎么理解?这是立意的关键.命题人想我们之所 想,给了我们三个义项进行诠释.我们只要用其中的一个义项去置换自然 ,那么也就容 易迅速立意,打开思路.如果自然是指自然界,那么在自然中生活 ,也就是在自然 界中生活,这样我们可以谈环保等.如果自然是指自由发展,不经人力干预,那么在 自然中生活 ,也就是在自由发展中生活,这样我们可以谈教育中的张扬,发展个性等.如 果自然是指不勉强,不局促,不呆板,那么该如何理解呢?我们可以通过造句的方式来 看一看:态度很自然;他是初次演出,但演得挺自然.这么说来, 在自然中生活 ,也就是 大大方方, 也就是凡事能够深入进去融入其中. 明白了这些, 我们谈什么, 也就一目了然了. 3.如果所给的作文题中含有代词,那么这时可用代词所代的事物去置换作文题中的代 词.例如上海高考作文题: 平常大家关注更多的也许是我们 ,如果把视线转向他们 ,你会看到什么,又会想 到什么?请以他们为题,写一篇文章. 要求:(1)不少于 800 字.(2)不要写成诗歌.(3)不得透露个人相关信息. 世界就是由我们与他们组成的,心中如果只有我们 ,自然世界是不完整的. 遗憾的是, 现在只关注自己的人太多了, 无论何时何地, 都是以自我为中心, 哪里还有他人? 这样的世界,又怎么会是一个和谐的世界.我们把视线转向他们 ,会看到什么?会看到 贫穷,会看到富贵,会看到不公,会看到进步,会看到文明,等等.会想到什么?会想到共 同富裕,会想到平等,会想到感恩,会想到正义等. 他们是谁?可以是农民工,可以是 干部子弟,可以是下岗工人,可以是一掷千金的大款,可以是沿街乞讨的老人,等等.这么 一置换,自然也就打开了思路. 二,补充法 所谓补充法, 是指通过给标题或话题补出相关的句子成分来打开思路的方法. 例如安徽 高考作文题: 请以带着感动出发为题,写一篇不少于 800 字的文章. 要求:立意自定.文体自选.不得抄袭,不得套作.不得透露个人相关信息. 书写规范,正确使用标点符号. 打开思路,写好带着感动出发 ,需要思考三个问题.一是谁带着感动出发.也就是 补出标题的主语,可以是你(你们),可以是我(我们),可以是他(他们).二是什么样的感动, 或者说是为什么感动.联系实际,汶川大地震中,老师舍生救学生,我们为之感动;救援人 员不怕疲劳,日夜奋战,我们为之感动;群众排队捐款,献血,我们为之感动.具体到个人, 温总理第一时间在第一线指挥,我们感动;民警蒋小娟为灾民的孩子喂奶,我们感动.让人 感动的原因很多,让人感动的事例很多.三是带着感动出发的结果.带着感动出发,其结果 将产生更多的感动,从而使更多的人带着感动出发! 再如广东高考作文题: 请以不要轻易说不 为题写一篇文章. 要求:除诗歌之外,文体不限;不少于 800 字. 可以通过给标题补充状语的方法来打开思路.不要轻易说不 ,不是不能说不 ,而 是不要轻易说.很多时候我们可以策略一些,这并不是要接受,认可,轻易说不的结果, 往往使我们受到不必要的伤害.比如面对同事,同学,朋友,家人的正当请求,不假思索脱 口而出的不 ,往往伤害了他们的自尊心,拉大了与他们的距离,使双方变得越来越疏远. 不要轻易说不 ,是智慧的表现,是道德的要求.明白了这些,我们的立意,选材也就有 了取舍的空间,写出与众不同的好文章,也就成了一件容易的事. 再如浙江高考作文题: 阅读下面的文字,根据要求作文. 都市和乡村,是我们栖居的空间;都市生活和乡村生活,是我们平凡的生活.当我们从 平凡中回望时,每个人都会有不同的感触和期待. 请以触摸都市或感受乡村为题,写一篇作文,可讲述你自己或身边的故事,抒 发你的真情实感,也可阐明你的思想观点. 【注意】立意自定,角度自选.除诗歌外,文体不限.不少于 800 字.不得抄 袭. 无论是触摸都市中的触摸 ,还是感受乡村中的感受 ,都是用心去触摸, 用心去感受.即给触摸感受补充状语.也就是说,我们所写的,应该是都市或乡村 , 中能够在我们心灵的湖泊上激起波澜最起码是涟漪的人,事,物或观点.这样,我们所写才 可能充满与众不同的个性,而不是些人云亦云的内容.具有鲜明的个性,能够给人以陌生的 新意,自然会让阅卷老师喜欢! 三,扩展法 例如湖南高考作文题: 阅读下面的文字,按要求作文. 天街小雨润如酥,草色遥看近却无是唐代诗人韩愈的名句.诗句的意思是说,在滋 润如酥的初春细雨中,春草发芽,远远望去,一片淡淡的绿色,可是走近后,却只见到极为 稀疏的草芽,绿色反而感觉不到了.诗句的意境是美的,隐含的哲理也很丰富.它使我们领 悟到:置身太近,有时反而感受不到实际存在的东西;要把握某一事物,有时需要跳出这一 事物; 人对事物的看法与对美的感受同距离是有关系的其实, 生活中的许多事物和现象 都含有这两句诗的意境与哲理,关键在于你的观察和体会. 请根据自己阅读诗句所体会到的意境与哲理, 联系现实生活, 写一篇不少于 800 字的议 论文或记叙文. 【注意】立意自定,题目自拟.不要照抄或扩写材料.所写文章符合文体要求. 如何立意?命题人已经给了我们三个角度, 我们可以与现实生活相联系, 看哪一个认识 深刻,哪一个手头有材料,我们就用哪一个.除此之外,还可以谈从全局把握问题,才能看 得清,看得准;还可以谈在思想上先做一个冷静的旁观者,才能搞清事实真相,从而做一个 能够正确解决问题的参与者,等等. 再如福建高考作文题: 阅读下面的文字,按要求写一篇不少于 800 字的文章. 三个人走进商店.一个人买了一瓶果汁, 我喜欢甜的. 说: 一个人买了一杯咖啡, 说: 我就喜欢这又苦又甜的滋味. 还有一个人买了一瓶矿泉水后说: 我喜欢淡淡的矿泉水. 变换角度法 四,变换角度法 一些材料作文, 往往需要从不同角度对所给材料进行审视, 以发现能够打开我们思路的 角度.例如全国卷: 南太平洋的小岛上,有很多绿海龟孵化小龟的沙穴.一天黄昏,一只幼龟探头探脑地爬 出来.一只老鹰直冲下来要叼走它.一位好心的游客发现了,连忙跑过去赶走老鹰,护着小 龟爬进大海.可是,意想不到的事情发生了,沙穴里成群的幼龟鱼贯而出原来,先出来 的那只幼龟是个侦查兵 ,一旦遇到危险,它便缩回去,现在它安全到达大海,错误的信 息使幼龟们争先恐后地爬到毫无遮挡的海滩. 好心的游客走了, 原先那只在等待时机的老鹰 又飞了回来,其它老鹰也跟过来了. 要求:选择一个角度构思作文,自主确定立意,确定文体,确定标题;不要脱离材料内 容及含意的范围作文,不要套作,不得抄袭. 看了这则材料,谁也知道游客是好心办坏事.为什么会这样呢?是因为无知.如果知道 幼龟是侦察兵的话,自然也就不会帮倒忙了.现实生活中这样的事例也不少.文革时期 的围湖造田,毁林造田,都是典型.拿现在来说,许多家长不懂教育规律,只抱着为孩子未 来着想的美好心愿,对孩子实行棍棒教育,严重违反了未成年人保护法 ,使孩子的身心 受到极大伤害.许多地方领导,不懂市场不懂企业,只抱着船大才能抗风浪的观点,盲目要 求企业一再扩张,结果使很多企业破产倒闭. 从成群的幼龟这个角度来说,它们没有对得到的信息进行思考,只是绝对相信,才造成 了被老鹰叼走的悲剧.这提示我们,要善于动脑思考,综合考虑各种渠道得来的信息,这样 才能得出正确结论.如果不是这样,而是听见风就是风,听见雨就是雨,又怎么不会吃亏上 当呢? 从老鹰这个角度来说,为了达到目的,即使遇到了挫折,也不放弃,而是在耐心等待时 机.如果被游客赶走就不再前来,那么自然也就不能够捕捉到幼龟了.它们不仅在游客走后 又来了,而且还耐心等待,结果抓捕幼龟的机会就来了.这对于我们人类来说,不也是一种 启示吗? 再如北京高考作文题: 课堂上, 老师说: 今天我们来做个小实验. 随后, 他拿出一个装满石块的玻璃广口瓶, 放在讲台上,问道: 瓶子满了吗?所有学生答: 满了!真的?老师从桌下拿出一小 桶沙子,慢慢倒进去,填满石块的间隙, 满子吗?学生们若有所思.老师又拿来一壶水 倒了进去,直到水面与瓶口持平. 这个实验说明了什么?老师问道.课堂活跃起来. 一个学生说: 很多事情看起来到达了极限,实际上还存在很大空间. 一个学生说: 顺序很重要.先放这桶沙子,有此石块肯定就放不进去了. 一个学生说: 对,得先放石块.有些分量重的东西就得优先安排. 一个学生说: 也不一定,先沙子和水就一定不行么? 请就以上材料,展开联想,自定角度,写一篇文章.题目自拟,文体自选(除诗歌外), 不少于 800 字. 自定角度, 其实前三个学生所说的就都是很好的立意角度. 我们如果对其中的一个有深 刻的认识,而且手头还有材料,就不妨直接用一用. 这则材料还说明思维方式很重要, 有了独辟蹊径的思维方式, 往往看似不能解决的问题 也就迎刃而解了;还说明办法总比困难多,只要我们想办法,困难总是能够解决的.这两个 立意角度也不错. 再如湖北高考作文题: 阅读下面的文字,根据要求作文. 你走过一棵树,树枝低垂,你是随手把树枝折断丢弃,还是弯身而过?一只长了癣的流 浪狗走近你,你是怜悯地避开,还是一脚踢过去?电梯门打开,你是谦抑地让人,还是霸道 地推人?一个盲人和你并肩路口,绿灯亮了,你会搀那盲者一把吗?你与别人如何擦肩而 过?你怎么从小贩手中接过找来的零钱?你如何低头系上自己松了的鞋带?你, 独处时如何 与自己相处? 请根据对这段文字的理解,展开联想,思考如何对待自然,如何对待他人,如何对待自 己.自选角度,以举手投足之间为题写一篇文章. 要求:自定立意,自定文体,不少于 800 字. 以举手投足之间为题,写什么?材料中的八个例子,都小得有些微不足道.可正是 这些微不足道,透露了我们思想深处的秘密,这就是我们的修养,道德,文明程度.这么说 来, 举手投足之间, 我们又怎么能不重视?从小处入手, 从细节入手, 一步一个脚印走下去, 我们才能成为一个有修养有道德的现代高素质的文明人.你说是不是呢? 八个例子,前两个是让我们思考如何对待自然,中间四个是让我们思考如何对待他人, 最后两个是让我们思考如何对待自己.三种类型,三个思考角度,从哪一个角度切入,展现 在我们面前的都是一片海阔凭鱼跃,天高任鸟飞的广阔天地.我们去联想,去思考,写出一 篇好文章来也就是水到渠成的事情了. 五,关键词句把握法 对材料作文来说,有时抓住了概括性极强的词语或句子,也就能够把握命题人的意图, 从而顺利确定作文立意.如全国卷: 阅读下面的文字,根据要求写一篇不少于 800 字的文章. 2008 年 5 月 12 日 14 时 28 分,四川省汶川县发生里氏 8.0 级特大地震. 人民的生命高于一切! 胡锦涛,温家宝等党政军领导人迅速赶赴灾区指导抗震救灾. 十多万解放军, 武警和公安民警, 各省市的救援队, 医疗队, 工程抢修队迅速进入灾区. 港台救援队和国际救援队飞抵灾区. 志愿者从四面八方汇聚灾区. 救援物资从水陆空源源不 断运进灾区. 一位中学教师趴在讲台上用生命保护了下面的四个学生.一位失去 15 个亲人的县民政 局长连续指挥救灾五天只睡了七个小时.幸存者的生还奇迹在不断突破,100 小时,150 小 时,196 小时 中央电视台 24 小时播报.19 日 14 时 28 分举国哀悼. 一样的爱心,不一样的表达.捐款,献血,义演,关注 要求:选择一个角度构思作文,自主确定立意,确定文体