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让职业的星空更加灿烂当代中国，各种新职业大量涌现，既是社会发展变迁的生动写照，也是人的自由发展的时代趋势。今天在城市楼宇间穿梭的电商物流员，就是电子商务兴起所伴生的新型职业，而类似的新职业已如雨后春笋般生长出来了，不管你熟不熟悉，不管你认不认可，这些新职业已是繁星点点。各种新职业的出现，必定让自主择业、自由发展的职业星空更加灿烂。社会变化的需求以及所提供的条件决定着职业的兴衰，人类发展进程中很多职业被历史的长河淹没，而更多的职业却留了下来，成为人类自我创造、自我发展、自我服务、自我传承的重要推动力。当然，职业从来就不是成长在真空中的，它与经济发展、政治制度、文化观念、社会阶层紧密相关。因此，职业具有显著的社会属性、经济属性、文化属性，甚至政治属性。长期以来，人类认识职业时，常伴有贵贱、高低、新旧等主观判断，在今天这些判断仍然深刻地影响着职业变迁和职业兴衰。从我们国家来看，改革开放以后，尤其是进入新世纪以来，社会主义市场经济的蓬勃发展，深度改变着社会结构、人口结构和财富结构，与此同时，各种新职业也应运而生，这里既有社会需求，也有人的自身创造。一些过去闻所未闻的新职业出现在社会现实生活中，比如造价工程师、婚礼策划师、营养搭配师、陪护师等等。更为重要的是，以互联网为代表的新技术快速发展，大大冲击着传统职业形态，直接催生了各种新职业，比如游戏开发师、网络工程师、数字视频合成师等等。这些新职业领域积聚了大量的人才，喷涌出强大的创造力，深刻改变着职业体系，同时也撞击着社会神经。然而不可否认的是，相对于已经喷涌而出的新职业，社会对此的共识以及制度供给，还远远没有跟上。主要表现在：从思想上排斥新职业，把各种新职业视为另类，甚至歧视新职业，把一些领域的新职业与卑微、低下、非主流画等号;在职业分类中忽视新职业的出现，在各种职业统计报表中不登记、不反映;社会职业制度体系不向新职业开放，把新职业排斥在职业技能等级评价、职业保障体系、职业教育培训、职业监管等制度之外;忽视对新职业的调查研究，新职业界定、规范、评价缺少理论和智力支撑。这些认识的偏见和制度的缺失，如果不引起高度重视，将会大大影响新职业的发展与成熟，最终会阻碍经济社会健康发展。当务之急是要充分认识到新职业对于社会以及我们每一个人的重要意义。新职业的不断增多，必然打破既有的职业形态，一方面会丰富已有的职业体系，对一些传统职业进行嫁接和延伸，另一方面会诞生全新的职业岗位，但不管是嫁接、延伸，还是新生，新职业成长的背后是社会活力竞相涌流的生动写照。从这个意义上讲，新职业是社会活力的载体和源泉。而且更为重要的是，对于社会中的每一个人，新职业带来了更多的机会、更大的空间以及前所未有的自由发展的条件和环境。我们可以更自由地追逐自己的梦想，实现自己的人生价值。从这个意义上讲，新职业的不断涌现把我们带入了一个全新的时代。在这个认识的基础上，破除对新职业的偏见和歧视就显得更加紧迫。新职业能否真正得到社会认可，完成从星星之火到燎原之势的惊人一跃，关键是全社会对其要有公正的态度，并给予热情的呵护。诚然，一个新职业要想获得社会的广泛认可，需要一个过程，但如果这个过程过长，博弈的力量过于悬殊，职业偏见过于顽固，那些幼小的职业形态是很难生长起来的。值得警惕的是，社会对这样的行为还浑然不知，传统的傲慢和现实的偏见从来没有停止过。去除偏见和歧视，既是全面深化改革的必然要求，更是承接深化改革释放出的职业红利的必然选择，我们当用改革的思维、创新的意识和开放的心态去接纳和呵护各种新型职业的出现。再者，我国是个劳动力大国，就业问题是最大的民生问题，保障人民的就业权，是社会公平正义的核心价值所在。当前，保障就业除了在现有职业岗位资源上充分挖潜、释放好现有的职业潜力外，还要精心培育和保障新型职业，大大拓展就业体系、职业体系和保障体系。首先各相关部门要通过制度创新把新型职业纳入到职业统计体系中，防止出现职业“黑户”，其次要根据新型职业出现的领域和规模，制定新型职业扶持保障计划，通过职业技能评定、职业体系规划、职业能力鉴定等措施，力促新型职业健康发展。更为重要的是，对在新型职业领域工作的各类人才要平等看待、公平保障，把新型职业人才纳入社会人才建设体系中，甚至出台政策优先培训、扶持掌握新型职业技能的就业或创业人才，让新型职业人才竞相成长起来。为了明天，为了美好的生活，为了每一个人的更自由的发展，必须让职业的星空更加灿烂起来!我们要做一根坚韧的芦苇我们为社会新近接连发生的一些自杀事件而震惊。自杀的因由是抑郁。有专家介绍，全国每年因抑郁自杀的就有20万人。我们也为媒体披露的一些骇人听闻的暴力行凶而愤怒。行凶的显现是暴戾。有评论预警，一股暴戾之气正悄然入侵中国社会。抑郁、暴戾的深层，都可见到一种脆弱。这种脆弱已经沉淀、郁结为社会心理中一块危险的病灶。几千年文明传承，中华民族禀赋着优良的品性和气质。勤劳勇敢，坚忍不拔，自强不息，百折不挠，脚踏实地，埋头苦干，历经岁月沧桑，一路艰难前行，发扬光大。生命的健康，首要的是心理的健康;社会的自信，首要的是文化的自信;民族的坚强，首要的是精神和意志的坚强。可如今，我们何以就成了一根根脆弱的芦苇，脆弱得经不起生活中的一点琐碎，生存中的一声碰撞，生命中的一缕怨怼?无疑，从温饱奔向小康，我们的生活水平在节节上升。然而，我们似乎并没有享受到相应的快乐，总能听到埋怨：纠结比过去多了，压力比过去大了，心也比过去更累了。或许是往昔的贫穷留下的阴影特别浓重，或许是小康激起的希冀太过强烈，或许是社会生活中的比学赶超优胜劣汰逼人太盛，我们有限而宝贵的人生，都成了竞技场上一场永无穷尽的打拼。人人都渴望成功，而衡量成功的标尺似乎只有一把，那就是财富。于是，我们脚下的路越走越窄。社会保障制度建设的迟滞和缺失，又平添了风险社会的许多后顾之忧，下岗失业，天灾人祸，甚至只是家人的一场大病，就会将本已温饱有余的日子一个早上打回原形。无疑，我们已经获有了空前的发展自由，自由流动，自由选择，自主创业。同时，我们也体验到了社会层化中新的歧视，还有社会流动中新的壁垒。遏制收入分配中的贫富分化，整治特殊利益集团官商勾结中的腐败乱象，依然是改革进程中的突出难题;幼升小，小升初，政府要动真格取消择校费，家长又头疼价格暴涨学区房，很多平民家庭依然“望学兴叹”;社会就业中的种种身份歧视，职场提升中的诸多权力荫庇，构成了一道道底层人群向上流动难以逾越的门槛。在争相以身份为标榜、以权力作资本、以财富相炫耀的不良风气中，底层劳动者所体味的，不仅有物质的贫乏和困窘，而且有精神的压抑和轻蔑。我们已从狂热的乌托邦的鼓噪中沉静下来，从扭曲的意识形态的桎梏中挣脱出来。只是，我们很快又在世俗化的激流勇进中感受到了另一种困惑，就是信仰的虚无和道德的溃败。个人主义、功利主义和消费主义的勃兴与蔓延，直接催生了精神世界的低俗化、空洞化和荒漠化现象，导致了我们心灵的迷失和心理的焦躁。社会关系的原子化、陌生化和丛林化，也在不断地消解着温情脉脉的文化乡愁，我们多已无暇、无力也无心去着意关照、呵护身旁的弱者。头顶的星河日见寥落，坚硬的现实裸露无余，生活犹如一把尖锐的铁椎，可以轻易刺穿我们意识中那些轻薄和华丽的幻象。从抑郁和暴戾的迷茫中醒悟过来，从脆弱和滞重的心态中挣脱出来，唯有勇敢地去选择自己，努力地去变革社会。我们要在还原生活中找回自信。世上的花有千万朵，世上的路有万千条，生活在别处，在我们每一个人的创意里。热爱生活，感恩生活，我们就会感受到一种斑斓，一种丰满，就会感受到，田野上吹来的每一缕风，都带着生活的芳香;天空中飘落的每一滴雨，都带着幸福的滋润。同时，生活需要一种定力。他人未必就是自己的镜像，此时永远只是生命的开端。苦难和痛楚，本来就是生活不可分割的内容，也只有经历了苦难和痛楚的熔炼和洗礼，我们才真正获有和珍惜生活美好的意蕴和真谛。我们要在重建社会中生长力量。这社会，就是我们每一个人的公共生活领域。自私自利、一盘散沙的个体注定是脆弱的，也是容易沉沦的。只有在公共事务与社会生活的广泛参与和互助合作中，我们才能更好地培养公民应具的公共精神、道德义务和社会责任，积累公民人际信任、共同规范和组织网络的社会资本，才能更真切地把握自身的根本利益，更有效地维护自身的合法权益，更有力地捍卫自身的体面和尊严。我们还要在解放梦想中提升境界。这梦想是一种超越。有品质、有光泽的梦想，应是自我向社会的融汇，当下向未来的呼应，物质向心灵的贯通。当我们把生活与一种希望相链接、把生命与一种意义相融入，我们的心灵就有了最有力的支撑，就有了最温暖的阳光。如此，再贫瘠的土地上也会有生根，开花，结果，再沉重的生活中也会有改变，创造，崛起。遥望童年记忆中故乡那迎风摇曳的芦苇，春天里一片绿生生，秋风中满眼黄灿灿。苇叶折叠小船，放游纯真快乐的梦想;苇秆制作芦笛，吹奏悠扬清脆的乐音;一根根饱满的芦苇，编织成一扇扇朴实的苇墙，在风风雨雨的抗击中展示强大的生命力。我们当努力成为这样快乐乡村治理须加快转型当今中国正处在一种从未有过的深刻历史变动之中，这就是工业化、城镇化的飞速发展。在这一过程中，以传统农业为支撑的农村很容易沦于边缘地位。为因应这一变化，中央提出了工业化、城镇化和农业现代化同步发展的战略，提出了建设社会主义新农村的举措。要适应这一战略举措，乡村治理必须进行重大转型，其中最重要的是实现以下两大转变。一是政府向“服务型政府”转变。政府是乡村治理的主导力量。中国是文明古国，也是世界上农业税历史最长的大国。封建社会，政府的主要功能就是收税，通过税收满足专制统治和公共工程建设的需要。孙中山先生说：“人民对于皇帝只有一个关系，就是纳粮，除了纳粮之外，便和政府没有别的关系。因为这个缘故，中国人民的政治思想就很薄弱，人民不管谁来做皇帝，只要纳粮，便算尽了人民的责任。政府只要人民纳粮，便不去理会他们别的事。”在传统乡村，民众大量“别的事”是由家族等基层社会组织来处理的。因此，孙中山说：“中国人最崇拜的是家族主义和宗族主义。”对民众而言，纳税只是一种外在于他们生活和命运的义务，他们与主要承担收税任务的政府只是水与油的关系，政府只是漂浮于上层的“官府”，其治理方式也是一种悬浮式治理。1912年结束帝制，建立民国，重要的成果之一就是“政权下乡”，即国家政权由县向乡镇延伸，但这种延伸主要还是为了管制的方便和税收的获取。新中国成立后，出于工业化和城市化的需要，农村政策很大程度上表现为“取多于予”。进入新世纪以后，这种取向逐渐改变。国家实行城乡统筹发展战略，一个重大举措就是一举废除农业税。这是一个历史性转变。但这一转变也使得原有的政府与农民间的联系削弱了，新的联系又未能建立起来，由此在某种程度上出现了治理“真空”。那么这种新的联系是什么？笔者认为应该是服务。在建设新农村过程中，农民对公共服务的要求愈来愈高，政府职能急需向服务转变，建设服务型政府。而我国近些年农村综合改革的方向主要是精简乡镇机构，对如何加强服务则重视不够，在新形势下，应该将乡镇政府的职能主要定位于社会服务和社会管理，向下给力，着眼于服务，着力于基层。这方面，广东省云浮市的做法很有借鉴意义。首先，是在乡镇“大部制”改革中，设立为农民服务的机构，如农情研判中心、民居办等，直接服务于农业生产和农民生活;其次，是在村一级设立服务性合作社，乡镇办事人员在村办理公务，做到“办事不出村”，由此实现服务性管理的“纵向到底”，并在这一过程中重建政府权威。这类权威与民众需要是相吻合的，因此更具有民意基础。当然，在向服务型政府转型过程中，基层政府还需要提升自己的服务能力，上级政府也需要更多地向下给力，增强基层政府的服务能力和财政基础。二是社会向“组织化社会”转变。组织是乡村治理的社会基石。近些年，我国经济有了很大发展，国家有了雄厚的财力，这是能够一举废除农业税的条件，也为改善乡村治理提供了良好的外部环境。但是，国家治理除了经济基础，还需要社会基础。现在一些地方期望以简单的经济方式处理社会问题，这是非常不现实的。乡村治理的社会基础中，最重要的是社会组织基础。改革开放以来，实行家庭经营体制，农村横向联系的组织化程度降低，呈现“分散型社会”特征。人员分散且处于流动之中，资源分散且处于外流之中，乡村治理缺乏组织依托。孤立的个人是软弱的，孤立的个人可能也是危险的，他们很容易以极端的方式应对问题，由此导致治理成本高昂。当前仅仅依靠政府管理“纵向到底”是有限度的，政府无法包办也包办不了大量的社会事务。而村、组两级干部职数有限，也很难将所有社会事务都管起来并管理好。农村大量社会事务“无人管”，存在许多“空白点”“薄弱点”，这就需要建立各种新型的经济和社会组织，加强横向联系，吸纳更多社会成员参与基层社会管理，并在这一过程中提高乡村社会的组织化程度。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。”这一精神同样适用于乡村治理。近年来，一些乡村探索建立了村民理事会、社区理事会、乡民理事会等社会组织，在党和政府主导下，以理事会为制度平台，将农村中有威望的各类人员积聚起来，提高了组织化程度，实行共谋、共建、共管、共享，兴办了大量公益事业，实现了社会管理和社会服务的“横向到边”，成为“纵向到底”服务性管理的重要补充，为乡村治理转型拓展了新的方向。路在基层贫富分化，劳资冲突，腐败蔓延，权利侵蚀，生活重压我们正进入一个矛盾凸显、问题丛生的风险社会。难关在前，挑战在即。在新的执政理念的引领下，在新的政策精神的宣示中，一批批改革志士挺身而出，敢闯敢试，纷纷推出颇具地方特色的改革新政：神木县的全民免费医疗，石排镇的民生福利样本，温岭市的参与式预算试验，巴中市的阳光化政务公开基层社会的自主创造，给焦虑、躁动中的人们带来了豁然的清新和久违的感奋。回望30多年来中国改革的重大突破，几乎都可以看到普通民众大胆前行的足迹，看到基层中坚一路闯关的身影。第一波，是中国农民为主体，争取经济自由的创造。实行家庭承包，创办乡镇企业，进城务工经商，发展合作经济，中国农民以全新的姿态登上市场经济的广阔舞台。第二波，是地方精英为主导，推进基层政改的试验。“成安乡改”，“步云直选”，“长治现象”，“宿迁新政”，鲜明的英雄色彩，映照着基层政府的自我革命。当下的改革第三波，是基层社会为平台，改善社会民生的新政。一些地方政府不等不靠，在社会学者的智力支持和基层民众的热烈响应中，各辟蹊径，风生水起从“府谷经验”看收入分配。政府积极引导鼓励，老板热情回馈家乡，通过对富的三次分配，投入了“百工矿企业带百村”工程，提升了全县教育、卫生等项公益事业。从“神木现象”看公共服务。12年免费教育，残疾人、孤寡老人免费供养，城乡统筹全民免费医疗，神木县朝着中国普惠型社会福利体系第一县目标迈开了坚实步伐。从“温岭模式”看社会治理。对话型沟通具体问题，决策型协商公共事务，参与式财政预算监督，基层民众拥有了有序参与民主的绿色通道。从“白庙典型”看政务公开。大至公款招待，小至购买纸杯，历历在目，毫无遮掩，最大程度尊重了公众的知情权、监督权和参与权基层创造，蕴涵着社会前进的标本意义，也见证其敢为人先的分外艰难。难在哪里？一是创新路径的求索，二是配套改革的跟进，三是干部制度的导向，四是利益格局的重构，五是官场文化的转换。单以看似简单的政府“财务公开”而论“上面来人，你买包烟买瓶酒都写那么细，领导看到能高兴？”“一应开支全晒在网上以后怎么向上面争取项目？”不少敢于“吃螃蟹”的地方都曾遭遇这样的改革困境。基层改革者那种不怕丢“乌纱帽”的胆识智慧，抢抓机遇的风险意识，“为官一任，造福一方”的百姓情怀，不甘平庸的事业追求，为了人民的根本利益敢于献身的政治品质，自是改革不可或缺的精神。立足于基层社会自主创造基础上的制度化、整体化、民主化推进，应是改革不可动摇的取向。如何使基层改革葆有正确的方向和鲜活的价值？首先改革当贴近民众需求。要从百姓的情绪、意愿、需求中把握改革的重点，凝聚改革的共识，集聚改革的力量。其次，改革当坚持民众参与。这些年来，政府和资本的创造不少，但是，更有生命力的还是百姓自主的创造和百姓参与的创造。再次改革当保障民众分享。改革不是形象工程，改革不能一厢情愿，改革不可寻租自肥。借机向社会“甩财政包袱”、推脱政府公共服务责任的改革，最终必然得不到群众拥护。神木改革，就是将不断增长的财政用来搬摔压在老百姓头上的“上学难”“看病难”“养老难”三座大山，通过二次分配，缩小贫富差距，让老百姓真正从经济快速发展中受益，让公共财政的阳光真正照耀城乡社会的每一片土地。如何为基层改革创造更为适宜的气候和更为宽松的环境？我们不能停步于理念的解放和政策的宣示，一味地等待观望，那是改革的不作为。经济发展的转型，利益关系的和谐，社会公正的建设，都容不得我们一再迟滞和拖延。我们不应求全责备改革的缺陷和运作的疏漏，因为没有人是按照现成的图纸和成功的经验去探路的。基层工作错综复杂，基层干部劳累艰辛，“不是一种真诚情感所在，不是一种献身精神支撑，谁愿意去背负那份额外的沉重、去承受那些未知的风险呢？”我们不必质疑普通百姓主体的素质和参与的能力。温岭当初推行参与式预算时，一些专家反对说老百姓看不懂，没兴趣，是白搞。实际上，主导改革者言：“这个预算开支清单比百姓家里开支列出的账目还要细”，代表和公众不经专门培训就能看懂。“老百姓很有兴趣，还能提出很好的意见。这最复杂的财政预算他们都能参与，其他的事情怎么不可以参与？”改革，最可贵的是行动，是实践，是创造。改革者，最需要的是鼓呼，是推动，是呵护，是与他们一道前行。高考改革要向更加公平迈进在全面深化改革的进程中，高考改革是公众最为关注的改革之一，之所以这项改革牵动着社会神经，是因为高考改革涉及千家万户，涉及我国最大规模人才选拔，更重要的是涉及社会公平的制度设计和价值追求。因此，无论是高考本身，还是高考改革过程，向着更加公平迈进，都是不二的选择。自1977年恢复高考以来，高考制度在我国经济社会发展中起到了非常重要的作用，成为选拔人才的一项重要制度。这项制度的一个价值底色，就是用公平的方式实现对人才的选拔。无论你来自什么样的家庭，来自哪个地区，来自城市或是农村，高考都给你一个公平的机会起点，也给你一个让梦想照亮现实的机会。多少励志故事在这项制度里闪光。我国的高考制度在总体稳定的前提下，每个不同时期也在发生新的变化，每一次变化都是顺应社会对高考改革的期待，都是在尝试用更多公平的方式来推动高考制度向前发展。当然，高考领域内的一些改革，也正是因为出现了不公平的现象而及时跟进的，比如特长生加分政策，由于出现了造假现象，于是一些省份对这项工作进行了限定和完善等等。不可否认的是，经历了30多年的改革实践，我国现行高考制度仍停留于一般的小修小补，已经不能完全适应社会对高考改革的需求。总体上说，四个方面正在拷问着现有高考制度的公平性：一是在我国城乡二元结构尚未根本性打破的背景下，现有的高考制度局部加剧了城乡教育的不公平。统计显示，近10多年来，农村孩子上名校的比例和机会越来越少，这个问题的出现是多种因素造成的，农村基础教育薄弱，与城市优质教育资源差距拉大是个源头性因素，同时，这个问题的出现与高考选拔方式本身也有很大关联，虽然这个现象已经引起国家重视，并通过定向增发名额的办法来予以统筹，但制造不公平的制度性问题仍然存在。二是“分数定终身”“一考定终身”的制度设计越来越不适应国家现代化进程中对人才选拔的需求，成为新一轮高考制度改革亟待突破的重点领域和关键环节。三是现有的高考制度在竞争性选拔人才的同时，也客观上导致人才培养路径的新不公平或者说“负面”效应。比如学历教育与职业教育，前者出现“千军万马挤独木桥”和学历教育的投入不断提升的情况，后者则出现生源少、投入不足等问题，而这种循环目前仍然没有改变。四是学科之间因考试分值不同而出现的不正常的冷热、贵贱、大小之分，导致有的学科长期被打入“冷宫”，而有的学科出现了不正常的热度。上述问题的出现，已经不是某一个领域的改革可以解决的，因此高考改革已经进入“全面深化期”，同样需要注重协同性、整体性和系统性，而顶层设计是关键。让每一个孩子、每一个家庭、每一所学校都在高考过程中感受到公平正义，这应该是国家高考制度改革的最高价值追求。这就对新一轮高考改革的总体思路、总体方案、总体制度体系提出了更高要求。具体说，新一轮高考改革进程中需要夯实“三个公平”。要有足够的勇气面对话语公平。高考改革涉及面宽，影响大，新一轮高考改革怎么改、改什么，都需要走出部门思维、专家思维和惯性思维，要广泛征集社会意见，要让高考改革的利益攸关方都有公平的话语权，家长、考生、中学、高校等是必不可少的话语主体。而这些主体的话语表达必须有足够的时间、空间和渠道，防止出现“被代表”“伪代表”“不代表”的现象。一个高度吸收各方意见的高考改革方案，才会有社会认同的最大公约数。顶层设计要确保制度性公平。我国城乡之间、区域之间发展差距大，这是高考改革方案必须直面的社会现实，从已有的高考改革实践看，绝对的一元化，即一张试卷考所有考生、一个难度衡量所有学生、一个模式覆盖所有区域等，容易导致“形式公平损害实质公平”。事实上，我国的高考改革已经进入总体制度性公平与具体模式差异化并存的新阶段，新一轮高考改革方案需要在统一与差异两个维度中深化，重点要放在总体制度性公平的完善上，比如城乡考生都有公平机会参加高考，考试难易程度要体现公平的最大公约数，严防作弊的制度安排等等。总体制度性公平，就是要突出顶层设计、全局思维;而具体化模式，就要考虑区域性、个性化思维，两者都是体现公平高考的基石。要千方百计抓实配套性公平。高考改革是教育改革的核心，具有强大的牵引和示范作用，但孤军奋战式的高考改革很难真正走向公平的彼岸。因此，高考改革成功与否既在高考本身，也在高考之外。高考如同架在基础教育与高等教育之间的一座桥梁，三者是浑然一体的，所以三者既存在各自的改革任务，也存在一体化的改革重任，尤其是高校改革和高等教育改革，高校的学科设置、培养方式、办学思路都对高考改革的方向产生重要的牵引，因此国家要把新一轮高考改革放在整个教育改革的大框架内来谋划，简而言之，没有改革的协同性和配套性，就很难有改革的公平性。高考改革是进行式，最大限度接近公平，是高考改革的原则和方向，让未来的高考能在制度设计、可操作的办法和最后的结果方面都更好地体现公平，这是新一轮高考改革的使命所在!草木葱茏是生态新一波京津冀一体化的热潮甫起，社会舆论就涌动出种种首都“副中心”的热烈争议。显然，舆论走进了误区。一体化所召唤的，不是几棵参天的大树，而是一片春意盎然的原野，一座草木葱茏的森林。森林是什么？有乔木，也有灌木，有大树，也有小草，有藤萝，也有苔藓，还有一脚踩上去沙沙作响的满地落叶。这里就是一个小气候，小宇宙。看珠三角城市群，除了广州、深圳，引领风骚的是如虎门、乐从这样的一个个传奇小镇；看长三角经济区，除了上海、苏州，根深叶茂的是如江阴、昆山这样的一个个百强县市。提及京津冀经济圈呢？则很容易让人想到鲁迅先生散文秋夜的开篇：“在我的后园，可以看见墙外有两株树，一株是枣树，还有一株也是枣树。”这孤独的两株枣树，一株是北京，一株是天津。京津冀一体化的战略决策，为环京津地区带来了历史性发展机遇。如何从长三角、珠三角的成功实践中汲取营养、获得启示？我们还当深度考问一问周边：凭什么去承接京津的功能疏解、产业转移？京津冀一体化的当务之急，就是在要素流动自由化、基础设施一体化和公共服务均等化的推进中，实现功能疏解、产业转移和协同发展。你以什么样的优势，基础设施，公共服务，生态环境，去吸引京津要素的外溢？你以什么样的支点，地缘区位，承载空间，人才支撑，去撬动首都板块的扩张？你以什么样的切口，产业基地，合作平台，市场机制，去链接区域发展的转型？许多年前，笔者在长三角调研，曾经对江苏的发展提出过“三个时代”的解读：率先的是路的时代，是苏南的时代，沪宁高速铁路公路将苏南与上海紧紧衔接，领跑中国市场经济的征途；紧接的是桥的时代，是苏中的时代，一座座大桥将天堑变为通途，苏中由此深度融入苏南，获有了更为强劲的增长能量；后续的是港的时代，是苏北的时代，沿海港口群的新兴，为苏北面向全球化发展重化工奠定了坚实的基础。如今，在京津冀城市群的版图上，我们又已看到相似的景观。京石高速公路，为涿州、保定等地提供坚实的依托，借一体化之势，一条北方重要制造业产业带或隐或现；京津城际铁路，给廊坊、武清等地带来丰富的遐想，举同城化旗帜，一条京津高新技术新干线已欲腾欲飞。二问周边：如何催生经济发展的自主创新、内在活力？京津冀一体化的突出难点，既在于政府权力的行政级差，更在于二元经济的发展落差。周边地区市场化、工业化、城市化的先天不足，给京津的功能疏解、产业转移平添了更大难度，也给周边地区跨越发展提出了双重课题，经济增长连着产业升级，承接辐射倒逼自主发展。这就要以改革为动力，更多地投入政策资源和释放市场力量，鼓励全民创业，放活中小企业，壮大民营经济，在生产要素的自由流动、企业经营的自由竞争和普通民众的自由创新中，充分激发经济主体的创造活力， 增强经济发展的内生动力，积蓄经济转型的深厚潜力。看一看珠三角的专业小镇，可谓万家灯火，遍地英雄。专业化，集群化、品牌化，草根经济撬动起一个个板块，显示了它的无限生命力和创造力。其实，环京津周边地区，也曾有过相似的经历。辛集皮革、蠡县毛纺、容城服装、高阳纺织，等等，都曾享誉一时，“世界羊绒看中国，中国羊绒看清河”的那个清河，也曾叫响过“北方温州”的名号。只是，离离原上草，一岁一枯荣。能不能破解发展的瓶颈，走出“成长的烦恼”？还是一篇沉重的答卷。三问周边：怎样去解放陈旧保守的惯性思维、发展心态？京津冀一体化，有行政的改革，经济的协同，也有社会心态的转换，发展观念的提升。大城市情结必须解开。政绩导向，短期效应，激发了多少官员的畸形“都市梦”，圈地囤地，贪大求洋，酿成了多少地方的现代“城市病”。京津冀一体化绝不是又一场造城大跃进。还是要让更多的地方都逐步融入共同推进一体化的进程，让更多的百姓都能参与创造共同分享一体化的红利。等靠要依赖也当祛除。在环京津贫困带，输血、造血双管齐下。但发展特色优势产业何其艰难，不少村民还是习惯于两眼向外两手向上。其实，这样的依赖，村民有，官员也有。篱笆墙心态还待消解。行政壁垒，地方保护，还有公共服务的落差，生活水准的悬殊，也带来一些民众的心理隔膜和心态失衡。有记者在偏远乡村采访，看到有企业污染排放，询问村民感受，得到的回答竟是：没关系，一袋烟的工夫就飘到北京了。京津冀本地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，亟应走出自家“一亩三分地”的界限，结成一个真正的发展共同体、命运共同体。建设京津冀的一体化，我们须有生态化的发展观。不能一树障目，不见森林，不能奢望一个早上就跑步进入均等化的发展平台，一声号令就全面实现科学化的功能疏解。悉心营造肥沃的土壤，播撒充足的阳光，让每一株大树、每一丛小草都自由地生长，我们就必将赢得一个郁郁葱葱的春天，还有春天里蓬蓬勃勃的生机。把改革引入法治的轨道“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”这是新一届中央领导的改革宣示，也是新一轮改革深化的鲜明特征。改革的路径选择，已由先破后立到先立后破。30多年前，全社会举起解放思想的大旗，向着计划经济体制的坚固堡垒和高度集中管理的僵化模式发起冲击，推涌起一波波改革开放的新潮。当时的改革流行语，就是“敢闯敢试”，“胆子再大一点，步子再快一点”，“提着脑袋搞特区”“杀出一条血路来”，民间还有“改革总是从违法开始”的说法。如今，改革已进入另一片天地。在中央的顶层设计中，方向已经明晰，框架已经构建，全面深化改革的“总目标”和“时间表”已经赫然在目：到2020年，将形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。改革需有更加充分完善的合法性依据、更加科学可行的规范性指引和更加有效及时的制度性保障。改革的难点突破，在调整利益关系，在重塑权力结构。改革由此进入深度博弈阶段。多年遗留、积累的问题大多触及深层矛盾，旧体制、旧习惯、旧利益格局的束缚依然难于消除。在市场经济扭曲和权力资本勾结中做大的特殊利益集团，自然不会轻易转身，从此金盆洗手。那些改革改到自己头上的政府权力部门，虽经历反腐败反“四风”的洗礼，在简政放权转换职能的改革中，也并非都能自觉地以历史担当精神自我革命。改革的难点突破需要政治权威，同时还需要法治力量，更有效地凝聚社会共识，摧垮利益固化的藩篱。改革的深层攻坚，使其风险也骤然加大。“深水区”的改革，更为复杂敏感，既不能敷衍了事割韭菜，也不能颠来倒去翻烧饼，稍有不慎，改革者就可能闯入雷区，一当出现颠覆性失误，很可能覆水难收一泄千里。如何保障改革的运行不被扭曲，改革的红利不被截留，改革的公信力不被损害？特别需要法治的引领和规范。改革在催动立法，法治也在推进着改革。法治取向，将改革全面导入新的运行轨道。我们要在改革中扩展市场自由，最核心的内容，就是要以法治逐步厘清政府与市场、社会和个人之间的界限。我们要在改革中发展民主政治，最根本的保障，就是以法治促进政治权力运行的制度化、程序化。我们还要在改革中创新社会治理，最重要的取向，就是要以法治实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。正在推进的信访改革，就是实行诉讼与信访分离制度，把涉法涉诉信访问题的解决纳入法治轨道。当然，要使信访制度改革顺利到位，还须努力拓宽信访渠道，完善信访功能，放低诉讼门槛，降低诉讼成本，提高办案质量，保障司法公正。法治建设，正加快融入更为深广的改革内涵。法治是治国理政的基本方式，法治的进步是深化改革的重要内涵。改革的进程，也是加快法治建设、强化公民法治教育和推进国家治理体系现代化的进程。就以时下热议的农村土地制度改革为例。不少地方政府急着放活土地经营权强力扩大土地流转量推高家庭农场经营数不惜人为垒大户，不少工商资本揣着农村集体经营性建设用地可以与国有土地同地同权同价入市的牟利预期，以“下乡投资”为名，联合地方政府强势圈地屯地，也有不少农户盼着允许土地经营权向金融机构抵押融资和住房财产权抵押、担保、转让的政策早日落地。其实，中农办主任陈锡文早有很明确的政策解读：要推进农村土改就要对我国现行法律法规进行改革，包括现行宪法和土地管理法物权法担保法中相关规定的修改。在这里，法治跟进意味的是改革政策的突破，也是改革实践的纠偏。法治思维，也在提升着全社会的改革意识。法治思维，是以合法性为出发点，按照法治精神求解问题的思维模式。上海自贸区率先试点“负面清单”制度，就是以法治思维推进改革的一次实践。它打开了一个缺口，并以此形成对“权力清单”的倒逼作用。国务院雷厉风行，发力推行地方政府的权力清单制度，依法公开权力运行流程。“法无授权不可为”，锋芒所向，直指权力部门的暗箱操作、寻租腐败和灰色地带。划定权力边界，晒出权力家底，让公共资源回归公众视野，让权力运行接受社会监督。当然，权力清单制度要实施到位，还需进一步减权简权，确权制权，杜绝摆设，走过盲区，立法锁定，严格问责。把改革引入法治的轨道，同时，法治也应在改革中提升文明的品质。这就需要始终坚持法治的前提是民主立法，摈弃部门利益法律化和权力扩张法律化，始终坚持法治的核心是保障民权，是捍卫公平正义的价值底线，始终坚持法治的意义在于它不仅是一种工具，而且是一种信仰，让法治精神流淌进改革的每一条脉络，照亮着生活的每一个细节。法治是推进改革的强大力量。它引领改革的行进，维护改革的秩序，巩固改革的成果，同时也保护着改革者的先行先试，激励着改革者的开拓创新，灌输着改革者的价值能量。改革公信力不得损害改革是最大的红利。这红利就是社会创造活力的解放、发展自由的保障，就是公民民主权益的张扬、民生福利的提升。然而，新一轮改革刚刚迈开脚步，我们就已经听到了声声警钟政府改革，实施简政放权是一次攻坚。有企业作证：一些政府部门与“红顶中介”沆瀣一气，假放权真放水，不少审批权力摇身一变，跳出了政府的壳，沾上了市场的边，前置的名目更多了，收费的自由度更大了;农村改革，放活土地经营是一个热点。有媒体披露：多路资本争相下乡，打着“土地流转”“助农增收”等幌子，乘机圈占囤积，控制大片土地，争夺农民财产权利，攫取政府的政策红利和土地的增值潜力;国企改革，发展混合经济是一条路径。有领导告诫：要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。改革再出发，我们又一次燃烧着激情，憧憬着梦想，但还应保有清醒的理性和高度的警觉。改革的运行不能被扭曲，改革的红利不能被截留，改革的公信力不能被损害。促进公平正义，增进人民福祉，是新一轮改革的政治宣示和价值取向。改革的社会公信力正在于此。还原改革的真谛，维护改革的形象，焕发改革的力量，就当努力践行这一宣示，始终坚守这一取向，让公平正义成为广大百姓能够从日常生活中去感知、从个体生存发展中去触摸的生动情景。对政府部门，必须把权力关进制度笼子。改革本是要清除官员特权，为什么官员又腾挪出新的寻租空间?改革本就在为权力打造制度笼子，为什么权力依然有随意破笼而出的能耐?看来，仅有政治权威的震慑、触及灵魂的洗礼和问责制度的施行还不够，还需有权力清单的规范、公开透明的监督，还需以人民当家做主的进步、社会法治文明的建设去引领，去倒逼。对强势资本，必须把市场规则坚持到底。资本的天性就是要市场逐利。但是，这只能通过公平的市场竞争实现，靠创新的经营管理赢取。政府放权于市场，还得监管好市场。社会需要解放资本，也需要节制资本，任何依仗行政垄断借势权力依傍冀望于超规则竞争和超国民待遇的行为，都是对市场的亵渎和对社会的破坏。对普通百姓，必须把改革真正赋权到位。为人民改革，其要义就是真正赋予他们平等的改革参与权、改革自主权和改革获益权。改革是阳光的事业。有公开才有参与，有参与才有监督，有监督才有到位。一如行政审批改革，尽管有壮士断腕的雄心，有立竿见影的成效，但并不能回避基层的种种异化。症结在哪里?暗箱操作空间大，权力监督制约少。其实，项目审批的环节哪些最该放，承接职能的中介究竟中不中，权力下放的动作是真还是假，市场中人最清楚。只是，在一个缺失公众有效参与的自闭式运行中，很难避免出现应景性改革、挤压性改革和选择性改革，这样的改革能不跑偏吗?改革的推进，应当尊重民众自主的选择。在当下展开的农地产权制度变革中，广大农民拥有了更多的发展机遇。本来，作为农村改革的主体，农民最明白适合自己双脚的鞋子是什么。土地规模并非越大越好，家庭经营精耕细作仍然契合留守人力的特点，仍然有其投入产出的效率，为什么在一些官员的意识中就被否定了呢?有些在地方政府追捧中的资本，不顾农民意愿纷纷下乡以租赁、入股等形式强势圈占土地，他们的经营主业与农业本无牵连，他们的项目开发对当地农民的发展也并无助益，显然是另有所图。而仅靠土地租金收入的农民生活水平必然下降，发展机会也必然压缩。农民真正盼望的，是更为便捷的社会化服务，更为广阔的合作化平台，还有更多保障的财产性权利，从“三权分离”中更多地享有农地的各项权能和增值收益。让每一个百姓都能分享改革发展的成果，这应是改革的底线伦理。遥想当年，在轰轰烈烈减员增效的国企改制中，一些地方政府 “一卖了之”，大批职工被一次性买断工龄下岗，一些人连基本生活都保障不了。他们更多地支付着改革的成本，承受着改革的阵痛。而在权力与资本的勾结中，又有多少人急速完成了自己的原始积累，写就了自己的暴富神话。如今，国企新一轮改革开始了，发展多种资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济，已是一个路径选择。社会舆论特别关注，当年改革的教训是否已经汲取，会不会重演国有资产流失的一幕。我想还应考问，员工的权益如何保障?改革“六十条”提出“允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体”，不失为一个良策。多少年来，我们从未疏于改革意义的宣传，从未怀疑改革初衷的真诚，从未放弃改革目标的进击。但是，不少社会曾经寄予热望的改革，往往被特殊利益集团扭曲，甚至演变为对社会和民众财富的掠夺。于是就导致一些改革的停滞，回潮，变味，于是就诱发一些民众的疲劳综合征，集体冷漠症，改革恐惧症。改革又已涨满风帆，我们绝不能浪费改革的宝贵机遇，绝不能损害改革的社会公信。政务诚信 一马当先近日，国务院常务会议通过社会信用体系建设规划纲要（20142020年），特别提出政府要以身作则，带头推进政务公开，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，提高决策透明度，以政务诚信示范引领全社会诚信建设。这就抓住了社会信用体系建设的关键。因为，政府的行为对社会行为有着重要的引领和示范作用，所以，政务诚信建设必须一马当先，并且要抓实抓好。不可否认的是，政务诚信问题不是第一天出现，在一些领域和一些地方，政府失信问题不少，群众对此反映强烈。突出表现在四个方面：一是一些地方政府权力运行机制不透明，公共权力“跑冒漏滴”，不良公职人员以权谋私、吃拿卡要；二是一些部门办事流程冗长，关卡林立，服务意识淡薄，部分群众和企业把与一些政府部门打交道当成负担，不敢接触、不愿接触，但又不得不接触；三是一些权力部门存在乱决策、瞎指挥的行为，政策朝令夕改，口头承诺变成“空头支票”；四是一些部门决策失误、违法行政、数据失真后，不能正确对待社会的批评监督，找理由搪塞，想办法诿过，千方百计辩解，甚至用虚假信息来误导社会公众。这些现象或问题的存在，加剧了全社会对诚信问题的焦虑。令人欣慰的是，新一届中央领导集体高度重视政务领域内的诚信建设，从落实“八项规定”到反“四风”，从开展群众路线教育实践活动到修订法律法规，从大力推行政务公开到深化行政管理体制改革等等，下猛药、出重拳、治根本，人民群众拍手称快，这也给社会信用体系建设树立了榜样，带来了新风。政务诚信建设既是社会信用体系建设的重要维度，其本身也是一个系统工程。政务必须诚信，已成为社会共识。在政务系统内，人们的认识正在不断深化，改革正在不断推进。这是一个重要的建设窗口期，需要治标治本一起抓，从根本上促进政务诚信建设不断完善。政务公开透明是政务诚信的基石。公开透明一直以来是人民群众对行政权力运行状态的一种要求，也是政务环境建设、加强权力监督的主攻方向。近些年来，各地各部门围绕政务公开想了不少办法，做了不少探索，有些改革举措已经取得了重要进展，赢得了群众支持。比如审批流程公开，随着各地政务大厅建设的推进，集中办公、网上审批、串联审批、留痕监督等，已经成为政务审批中的一种常态化流程和机制。这样做的好处，首先是减少了环节，节约了时间。同时办事群众或企业能够知晓审批事项的进展，对批准或不批准的理由能够充分了解，审批的可信度大大提高。当然，目前的政务公开程度离人民群众的要求，离监督的需要，离取信于民的宗旨，还有不小的差距，主要体现在设置隐形门槛、过度收费和公开领域还不够宽、情况还不够细等方面，这些都是下一步不断完善公开程序和内容的主攻方向。依法依规是政务诚信的保障。政务活动必须在法律法规的框架下进行，无论是决策管理，还是行政执法，全体政务人员都必须有强烈的法治意识。政务行为要越来越多地靠法律法规来约束，大大减少用红头文件来管理政务活动的行为。审批活动中，是批还是不批都要有法律政策依据，那种靠“拍脑袋”审批，靠“走后门”入围的做法，是对政务诚信最大的戕害；执法活动中，是罚还是不罚，是罚多还是罚少，都必须有明确的依据和公开的尺度，如果“打招呼”就能不罚款，或吃顿饭就能少罚款，那就严重地损害了法律的尊严，也破坏了公平的规则；监管活动中，是松还是紧，为什么松、为什么紧，如果不是在规则的框架下来掌握，而是凭监管者个人喜好，那么就容易造成松紧变形，出现人情监管等问题。因此法规和纪律是政务活动中带电的高压线。当前，公务人员还需要进一步强化法治意识，政务活动的依法依规问题还需要创造更好的条件让全社会来监督。深化改革是政务诚信的关键。从过去出现的一些行政不作为、乱作为的情况不难看出，政府还是揽了不该揽的权力，管了不该管的事情，在这种情况下，政务失信的问题就容易发生。随着政府职能转变步伐的加快，特别是经过数次行政审批改革，权力开始逐渐被放到制度的“笼子”中，政府与市场、政府与企业、政府与社会的边界日渐清晰起来。加强全社会的诚信建设，政府部门既要做好诚信榜样，又要搞好诚信管理，让群众对政府有信任感，对社会有安全感和归属感。我们有理由相信，只要政务诚信建设一马当先，那么整个社会信用体系建设就必然会迎来万马奔腾的生动局面！2014，激扬中国力量我们走进了又一个朝气蓬勃的清晨。2014的到来，是又一页日历的翻过，也是新一章历史的书写。2013，中国人怀揣满腔的改革期待，感奋崭新的改革图景。中央吹响集结号，中国改革再出发。2014，中国人将焕发更大的改革热情，创造更多的改革红利。一种更为充沛的力量在涌动，在凝聚，在激扬。这力量，源自民族梦想的引领。“中国梦”的民族宏愿，已推涌起中国人心底里最炽热的情怀，提升出老百姓生活中最美丽的憧憬。它不是一个空洞的口号，不是一种浪漫的想象，它是从辽阔的大地上蓬勃生长的希望的升腾，是从深邃的历史中奔流而来的精神的汇聚。这梦想，将催促我们从道路自信、理论自信和制度自信中，为建设中国特色社会主义事业倾注丰润的价值滋养。自然，历史并未终结。我们并未一劳永逸地解决时代的课题，并非一成不变地应答人民的期待，并未一马平川地铺设发展的大道。我们在全球化的竞争中，现代化的行进中，道路还在开拓，理论还在发展，制度还在建设。生于忧患，死于安乐。我们不仅需要负起历史使命：如何顺利实现民族复兴、国家崛起和人民幸福？我们还当解答明日之问：将给后人留下什么样的发展空间、生存环境和圆梦机会？这梦想，将催促我们从僵化思想观念的禁锢和极端功利主义的崇拜中解放出来，建树起价值的支撑，从而在物欲的