蒙栁转社会评价论文.doc

对“新型农村养老保险”制度的评价期 末 论 文（本科生） 中文标题 对“型农村养老保险制度”评价 学生姓名 蒙柳转 学 号 320070922220 指导教师 李勇进 学 院 哲学社会学院 专 业 社会学 年 级 2007级 兰州大学教务处对“新型农村养老保险”制度的评价（蒙柳转 320070922220）摘要:现阶段,农村人口比重大、老龄化趋势明显, 农村青壮年劳动力不断涌向城市，越来越多的农村家庭呈现出空巢家庭的趋势，弱化了家庭养老的功能。农村养老问题愈发重要，这些情况促成了新型农村养老保险的出台。本文从新型农村养老保险制度的特色、存在的不足等方面对其进行了分析并以此为基础提出了自己的建议。关键词:新型农村养老保险；特色；意义；不足一、前言：中国是传统的农业大国,农民是农业的主力军,农民问题在中国有特殊重要性。现阶段,农村人口比重大、老龄化趋势明显，农村青壮年劳动力不断涌向城市，越来越多的农村家庭呈现出空巢家庭的趋势，养儿防老、土地养老功能弱化,这样的情况给我国的农村老人养老提出了新的挑战，新型农村养老保险制度在这样的背景下应运而生。二、新型农村养老保险制度概述党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定提出,建立新型农村养老保险制度。新型农村养老保险制度坚持试点先行,2009 年试点范围为全国10 %的县(市、区、旗) ,2010年试点范围扩大到23%的县(市、区、旗),到2020 年基本实现全覆盖。至此,“老有所养”的新型农村养老保险体制迈出了历史性的一步。新型农村社会养老保险试点的主要内容包括两方面:一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇,国家财政全额支付最低标准基础养老金; 二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法,地方财政对农民缴费实行补贴。三、新型农村养老保险制度的特色“新农保”实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，其符合参保条件的子女应当参保缴费，可以按月领取养老金。实行个人缴费、集体补助、政府补贴构成的筹资办法，中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助，对东部地区补50%。“新农保”制度将管理人员工资和经费列入财政预算，同时不再从保费收入和基金运营收入中提取经费，并根据农保工作的特殊性探索建立激励和奖励机制，保障经费需求。这与“原农保”政府只给予政策扶持、几乎不承担财政责任不同，“新农保”强调了政府在农村养老保险中应有的责任，也加强了农民个人在养老保险中的责任意识。“新农保”提高缴费标准至每年100-500 元5个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家设立了调整机制，农村居民可以根据人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次，确定了新的缴费标准，改善了“老农保”保障水平过低的问题。“新农保”实行社会统筹与个人账户相结合，改变了老农保的单一的个人账户的模式新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，解决了基金的安全管理问题。四、新型农村养老保险制度的意义从我国的新型农村养老保险推行以来，在实践的过程中我们可以看到其发挥的作用及意义。（一）新型农村养老保险弥补了我国社会保障的不足。在西方发达国家，都有一套比较完善的社会保障体制，无论是城市还是农村人口，都能够得到国家提供的保障。我国作为一个发展中国家，基本上已经实现了国富，但在社会保障方面，尤其是对农村人口的保障方面起步显然比较晚，2009年出台的新型农民养老保险无疑弥补了这一不足。（二）新型农村养老保险在一定程度上解决了农村养老问题。随着我国人口老龄化的到来，工业化的发展以及计划生育政策的推行，越来越多的农村年轻人涌入城市，而其父母则成了农村留守人口。长期以来，我国主要实行家庭养老和土地养老，但是现在这种养老功能弱化了，家庭子女的减少，空巢老人的出现，传统敬老养老观念的淡化，土地资源的减少，都使得养儿防老、靠地养老的模式不能满足农村老人的养老，贫困依然是农村养老最大的障碍，而新型农村养老保险在一定程度上解决了农村老人赡养的资金问题。总之，新型农村养老保险制度对于完善我国社会保障体系具有重要意义，有助于解决农村养老困境，消除农民养老的后顾之忧，是中国建立覆盖城乡社会保障体系的组成部分，也是整个国家朝着社会公平正义、破除城乡二元结构，逐步实现基本公共服务均等化的一项重要举措。五、新型农村养老保险制度的不足(一)“新农保”的融资面临可持续性考验。国家统计局根据2005 年全国1%人口抽样调查数据推算，乡村总人口为7.2 亿人；中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助，对东部地区补50%，中央确定的基础养老金标准为每月55 元，1659 周岁每位参保人员补贴30 元，两项加起来，乘以庞大的人口基数，总计支出将达数千亿每年。在融资机制上，新农保坚持个人缴费、集体补助和财政补贴三方分担的原则。这使得这项制度的融资面临一系列问题：1.集体经济十分薄弱，落实新农保制度，最大的难点是集体补助是否落到实处，否则，筹资的压力难免转嫁于农民。2. 由于公共卫生、医疗技术的改进和个人健康意识的提高，人类总体生存状况有所改善，死亡率降低，会带来预期寿命的增加，可以说，政府是这个计划的主要出资人和最终担保人，完全暴露在聚合性的长寿风险之下。3.在目前地方财政普遍吃紧，而承担的社会事务不断增加的条件下，新型的农村社会养老保险作为一个刚性的制度安排，在一些财政情况不太好的地区，融资而言就是一个压力。因此，无论此项投入由中央财政全额承担，还是由“中央财政根据地区不同给予补贴”，支付压力是显而易见的，是否会“断炊”、崩溃，成为很现实的问题，特别是对财力脆弱的地方财政而言。(二)保障作用比较弱。“新农保”支付标准低，严重影响农民参保的积极性。如果按照一人一年交100 元，国家补助缴费30 元，交足15 年以后，个人账户积累额1950 元，按照现行个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139，每个月的领取14 块钱，跟国家基础养老金55 相差不大，对农民的吸引力不足，实际的养老保障功能难以真正发挥。其次，农民的参保意识不够强，相当部分的农民对保险认识不足，了解不够，会致使参保意识不强。 (三)与其他制度衔接不畅通。我国现行的社会养老保险制度具有制度框架统一、具体实施政策又是各不相同的特点。现阶段我国存在各种类型的农民养老保险,如失地农民的被征地农民养老保障、农民工养老保险、农村计划生育养老保险等。特别是随着城市化进程的加快,农村农民的流动性日益增大,农民选择参加城镇养老保险、返乡农民工参加新农保等势所难免。因此,新型农村养老保险制度和其他养老保险政策之间的相互配套衔接、接续转移问题不可避免。（四）“新农保”基金统筹层次低保值增值渠道狭窄“新农保基金”纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，但是新农保沿袭了老农保基金管理机制和运营渠道，仍以县级为统筹单位，保值增殖主要是购买国家财政发行的高利率债券和存入银行，不能直接用于投资。近年来“一年期存款利率”常常是低于物价上涨指数，譬如2008 年，CPI 的上涨幅度是5.9%，而一年期储蓄利息却不过4.14%。而2009 年一年期定期存款利率已经降到2.25%，农保基金的保值和增值将成为农村社会养老保险面临的主要难题之一。绝大部分基金的管理、运营集中在一般不具备相应的基金管理人才、技术和投资主体资格的区县一级，而由区县级管理农保基金存在着管理手段缺乏、规模不经济、易于受当地行政力量干预的问题。县级统筹，使得基金分散、运营层次低、社会化程度低、基金调剂范围小，难以形成规模效益；体制上存在政事不分的弊端，县级农村养老保险经办机构实际上担当了管理者和投资者的双重角色；容易致使违规存放农保基金、违规投资和违规使用现象的发生。由于缺乏健全的监管机制，导致农村养老保险基金管理风险难以得到有效控制。（五）老年人精神生活方面没有得到重视。伴随着越来越多的年轻劳动力涌入城市，家庭养老功能弱化,使得纯粹依靠家庭来保障老年人生活成为不可能。空巢家庭使得老年人与的依靠子女处于长期分离的状况，使其精神生活受到强烈的冲击。新型养老保障制度在老年人精神上没有给予足够的重视，而且这种精神上的失落不是单纯的物质上可以弥补的。解决老年人的精神生活的问题是“新农保”的一个重要挑战。六、相关政策建议“新农保”虽然让农村老人能享受“老有所养”的待遇，但目前“新农保”的养老保障仍处于初级探索阶段，养老金能否在农村“普惠”，还有着多方面的难题要解决。因此，我们应该注意： 1、关于旧农保政策的朝令夕改，政策变化无常，致使农民对农村社会养老保险制度失去信心。应当确立农村社会养老保险的法律地位，使其具有制度上的稳定性。要尽快制定农村养老保障法，在社会保险法立法中加强新型农村社会养老保险的地位，通过立法达到政策稳定。2、提高保障性。农民的制度化保障不应一味地追求“标准的”社会保险模式，目前，我国社会经济发展水平条件下，建立城乡一体化的统一模式还难以实现，应根据不同地区的发展水平，不同人群的农村养老方式，不同区域农村养老保障水平的现状根据实际情况，设计多档位、多样化的养老保险品种，供不同经济水准的人群参保选择，循序渐进，逐步向统一模式靠拢，全国不可搞一刀切。3、为保证新农保试点工作的顺利开展，各级财政部门应将加强对新农保基金的管理，建立健全新农保政策配套制度，明确各级政府在社会保险中应承担的财政责任，各级政府要按分级财政负担合理比例，彻底改变地方政府财政责任模糊状态。4、新农保的开展要有针对性地做好宣传教育工作。农村社会保险制度的建立意味着农民必须从世代相传的传统保障意识转化为现代保障意识，意味着农民的心理、生活习惯及价值取向等方面的深刻变化。为此，应结合农民的切身利益将养老保险的必要性、紧迫性对农民进行宣传和引导，调动人们参保的积极性