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中国现代渔业的现状与发展展望,黄硕琳 教授 上海海洋大学 2012.10.16,大纲,1. 中国渔业的现状与成就 2. 现代渔业的内涵与社会基础 渔业在现代社会中的地位 现代渔业的内涵 现代渔业的社会基础 现代渔业的管理 3我国现代渔业发展的展望,1.中国渔业的现状与成就,60年来，特别是改革开放30年来 : 综合生产能力大幅提升， 国际地位显著提高， 渔民生活不断改善. 世界渔业生产大国-水产品总产量连续22年位居世界第一。世界水产养殖总产量的70%来自中国。 水产品出口大国-水产品国际贸易发展迅速，出口额自2002年开始位居世界首位。 主要远洋渔业国家 -1500艘远洋渔船，作业海域遍及三大洋公海和32个国家的管辖水域,2008年我国水产品产量4896万吨，是1949年的108倍。 2011年全国水产品产量达5603.21万吨 渔业产值在大农业中的份额由建国初的0.2%提高至10%左右。 2011年水产品出口177.92亿美元，占农产品出口总额的29.3，连续12年位居大宗农产品出口首位。 2008年水产品人均占有量提高到36公斤，是世界人均水平的1.6倍，2011年达到41.59公斤。,渔业已成为农业产业结构调整的重要方向。2011年渔业从业人员1458.5万人. 渔民人均收入由1978年的93元增加到2011年的10011.65元。,由于渔业资源日渐枯竭，1985年起中国开始了从捕捞为主，向“以养为主，养殖、捕捞、加工并举”的重大政策调整。 1990年水产养殖产量首次超过捕捞产量. 到目前我国养殖产量占水产品总产量的70。 随着水产养殖业的快速发展，养殖理念、养殖方式发生转变。即从传统养殖向健康养殖的转变，由数量增长型向效益增长型转变。,水产品加工能力和水平大幅提升，2008年，全国有各类水产加工企业9971家，加工能力达到2197万吨/年，比1978年增长了22倍。 渔业发展空间不断拓展，由过去菜篮子里的一条小鱼，逐步发展成为集养殖业、捕捞业、加工流通业、休闲渔业等为一体的产业新格局，,目前拥有近1500艘远洋渔船，作业海域遍及三大洋公海和32个国家的管辖水域，在境外建立了约130个基地（代表处）和合资企业，成为世界主要远洋渔业国家之一。 我国先后与有关国家签署了13个双边政府间渔业合作协定、6个部门间渔业合作协议，加入了8个政府间国际渔业组织，同时还参与了12个多边国际组织有关渔业的活动，在渔业国际事务中的影响力显著增强。,建国60多年来，我国制定了一系列重大资源养护制度和措施，不断加大水生生物资源养护和修复力度 。 实行了严格的禁渔期和禁渔期制度，严格控制捕捞强度，对捕捞渔船进行大规模压减，对资源和生态环境保护产生了积极的影响。 自1995年起，中国政府在东黄海全面实行伏季休渔制度，自1999年起将休渔范围扩大到南海、目前，中国沿海已全面实行了23.5个月的伏季休渔制度；休渔的渔船达11万多艘，涉及渔民100多万名，取得了良好的生态、经济和社会效益；对渔业资源的养殖养护产生了重要的作用。,2009年2月27日调整： n35以北黄渤海海域 6月1日12时-9月1日12时 n35 - n26 30 6月1日12时-9月16日12时 n26 30 -闽粤交界线东海海域 5月16日12时-8月1日12时 n12 -闽粤交界线南海海域 5月16日12时-8月1日12时 定置作业时间不少于两个半月。,自2002年起，我国长江流域首次实行禁渔期制度；2003年将禁渔范围进一步扩大；目前禁渔范围包括金沙江江段以下长江干流和主要通江湖泊，涉及渔民5万多人。 目前我国的主要湖泊也已普遍实施了禁渔期制度，有的禁渔时间已长达半年，青海湖自2001年开始实施为期十年的封湖禁渔制度。 在此基础上，各地还积极开展渔业资源增殖放流和人工鱼礁建设；对养护渔业资源。改善渔业水域生态环境产生了积极的作用。,以1986年渔业法颁布实施为标志，形成了以渔业法为基础，相关涉渔法律法规规章为补充的渔业法律体系。各地也出台了一系列地方性法规、规章，渔业经济活动与行政管理基本实现了有法可依。 以法律形式确立了“以养为主”的发展方针，建立了养殖水域滩涂确权发证、捕捞许可、渔业资源增殖与保护等一系列管理制度，保障了渔业生产者的合法权益，促进了渔业的持续健康发展。,目前，全国县级以上行政区域基本都设立了渔政机构， 有渔政执法机构2743个， 渔政执法人员3.3万人， 执法船艇1943艘， 执法车1266辆， 成为我国海洋和内陆水域一支重要行政执法力量。,主要问题,在中国渔业取得巨大成就的同时，由于国际、国内形势和国内外市场环境等的发展变化，以及受到自身的自然条件、经济条件、社会条件、历史因素和开发模式等方面的影响，中国渔业的发展仍然面临一些急需解决的问题，主要有：,渔业资源衰退 由于捕捞强度过大以及渔业生态环境污染的影响，中国近海和主要江河、湖泊的渔业资源严重衰退，主要表现为： 传统经济鱼类迅速小型化、低龄化。据有关部门对东海渔业资源的调查，20世纪70年代渔获中带鱼的平均肛长为238.1-237.6毫米，而90年代中期渔获带鱼的平均肛长仅为171.3-182.6毫米，渔获物中85%的鱼不到1周岁。,渔获物中传统经济鱼类的比例越来越小，低质鱼比例上升。不论是近海还是内陆渔获物中，经济鱼类的比例减少，有的甚至绝迹；食物链短、经济价值低的杂鱼所占的比例迅速上升。据估计，低质或低值鱼类占全国总渔获量的比例达60-70%。 建国以后，中国渔业捕捞的cpue（catch per unit effort， 单位捕捞努力量渔获量）总体上明显下降。,渔业水域生态环境遭到破坏 渔业水域环境特别是近海、内湾、河口地区以及一些主要江河、湖泊的生态环境恶化日趋严重，使生物资源和养殖生产受到严重的破坏和影响，损失很大。此外，渔业自身污染也越来越重。水域环境污染已成为养殖病害频繁发生的重要原因之一。 监测资料表明，中国1200条河流中, 有850多条受到不同程度的污染，7大水系有一半河段受有机物污染，其中2400公里江段鱼虾绝迹，一些大型湖泊的富营养化程度也非常严重。,水生生物多样性受到破坏，珍稀濒危程度加剧。 由于水域环境污染和资源过度利用，以及大规模围湖造田、水工建筑等破坏了产卵场、育肥场、阻断了洄游通道，导致了水生生物的组成结构的变化，具体表现为: 经济动植物资源持续下降， 水域生物种群结构单一， 水生生物多样性遭到严重破坏， 珍稀濒危物种数目增加， 濒危程度加剧。,渔业产业结构不合理 以海洋捕捞和养殖业为主的第一产业，结构单一且严重趋同。海洋渔业以海洋捕捞为重点，造成了区域性渔业产业结构的严重趋同和单一性。产业结构趋同引起的主要问题是低水平重复投资和渔业劳动力的过度集中。渔民集中从事海洋捕捞，除对海洋渔业资源造成严重捕捞压力，引起过度捕捞、资源枯竭和捕捞效益低下外，也同时造成了资金投入过度和生产力的极大浪费引起海洋渔业产业结构失衡。,养殖业内部的趋同与单调性表现的也非常明显。 如贝类和藻类一直是海水养殖的主要品种，20世纪80年代末至90年代末初对虾，贝类和藻类养殖均分别增长了近4倍，而鱼和虾蟹类的养殖面积仅增加约1.7和0.13倍。 即使进行了品种结构的调整，结构也是从旧的趋同走向新的趋同。,产业结构层次低。在中国渔业产业结构中，第一产业的产值约占总产值的54%，第二产业为32%，第三产业仅为14%，可见第一产业比重过大，产业结构层次低已成为制约中国渔业发展的主要因素。 （3）产业化水平低，国际竞争力不强。由于水产品品种单一，养殖方式落后，名特优品种比例很小，病害和污染严重，产业化水平低，主要产区不同程度地出现了区域性、结构性的产品过剩和价格下跌等问题。与国外比较，水产品存在着半成品、粗加工产品多，精细加工品种及高档品种少，技术含量和附加值低的问题，国际竞争力不强。,海洋捕捞努力量过大 建国50多年来，海洋捕捞努力量不断增长，特别是20世纪80年代初期和90年代中期两次投资的热潮，使海洋捕捞能力大大提高。这使得海洋捕捞产量大大提高的同时，也导致海洋渔业资源的严重衰退。 伴随海洋捕捞产量的快速增长，中国海洋捕捞努力量迅速膨胀。 与海洋作业渔船数量的膨胀相适应，海洋渔业的劳动力数量也迅速增长。 （3）大量“非渔业劳动力”的入渔起到了推波助澜的作用。,资源、环境与市场的多重制约 中国渔业生产组织程度低，抵御风险和采用新技术的能力低，水产品的质量不高，水产品的市场竞争力不强。 市场上水产品的更新过快，提高了社会机会成本。渔业基础研究薄弱，科技创新能力不强，科技贡献率还不高。科研无法深入持久，产学研结合不紧密，生产也难以得到科技支持。,水产养殖过分注重经济效益，偏重发展食物链高端的鱼种生产，提高了对能源的消耗，加重对自然资源、尤其是粮食、饲料的压力。 水产品安全引起了社会的广泛关注。药物残留是水产品质量中长期存在的突出问题，水产品长期使用抗生素、激素等，造成产品药物残留超标现象比较普遍。,水产品加工利用水平不高，主要问题表现在：传统水产品加工多为作坊式的，初级加工产品多，深加工产品少；加工品比例较低。 与美国、日本、加拿大和秘鲁等国家相比差距较大； 加工品技术含量，产量质量和品质不高； 废弃物利用水平不高； 加工机械化水平较低，尚不具备鱼类加工所需的去头、去内脏、去鳞、切鱼片、成型等专业机械的生产能力。,2.现代渔业的内涵与社会基础,渔业在现代社会中的地位 一个行业在现代社会中应该处于什么地位取决于该行业对人类粮食安全、就业和人类社会可持续发展的重要性和所作出的贡献。 渔业不管是在世界范围或是在我国国内，都在这三个方面起了十分重要的作用，作出了不可或缺的贡献，应该得到社会和各级政府的充分重视。 渔业和水产养殖直接或间接地在世界亿万人口的生计中发挥着关键作用。,水产养殖正成为人类食物生产重要领域,世界人口：以每年8700万（2个澳洲）上升 预计人均耕地面积(公顷)： 1961年 2010年 2050年 0.44 0.22 0.15 我国目前人均耕地只有1.4亩，不到0.1公顷。 人类食物：90%是在耕地和牧场上生产的，只有10%来自地球的水域。,目前全球水产品总产量约1.5亿吨，其中水产养殖产量0.6亿多吨，占总产量的40%强。水产养殖业是全球渔业的重要组成部分。,世界上共有224个国家和地区（193个国家），己有140多个国家和地区从事渔业生产，世界渔业最发达的10个国家：中国、日本、印度、印尼、美国、俄罗斯、智利、秘鲁、越南、泰国。,世界上水产养殖产量最高的10个国家：中国、印度、越南、泰国、印尼、孟加拉国、日本、智利、挪威、美国。 亚洲水产养殖产量占世界水产养殖总产量的85%，但亚洲水产良种覆盖率却非常低，不到1/3。,预计我国水产品生产量将会继续增长，并主要依靠水产养殖，良种非常重要。,我国是水产品生产第一大国，总产量占世界1/3。水产养殖产量占世界水产养殖总产量的2/3，占全国水产总产量的2/3。,水产品提供的动物蛋白占我国动物蛋白总量的27.3%，已成为人民赖以生存的重要蛋白来源,与发达国家相比，我国人均动物蛋白占有量仍相对偏低；随着人口的增加和生活质量的改善，本世纪水产品的需求将进一步增大。,19610万吨，人均150.8,美国著名农业和生态学者莱斯特布朗在1994年以一本谁来养活中国震动了中国和世界。2008年7月，他又来到中国，在接受环球时报记者采访时指出，改革开放三十年中国对世界的最大贡献是计划生育和淡水渔业。,根据fao的资料2008 4490万人-从事捕捞或水产养殖; 450万人-偶尔从事 渔业产业-提供了1.8亿个工作岗位， 5.40亿人或世界人口的近8%依赖于渔业。 鱼蛋白在世界总的动物蛋白供应量中的比例约是15.3%。,水产品提供的动物蛋白： 中北美洲-约7.6%的动物蛋白 欧洲-11%多， 非洲-约19%， 亚洲-近21%， 低收入缺粮国（包括中国）-约19%。 这些数据表明，渔业是人类赖以生存的一个重要产业，而且随着陆地资源利用的饱和和过度开发，渔业对人类社会的可持续发展正呈现出越来越重要的作用。,渔业对中国的重要性远在世界平均水平之上，它对于中国的粮食安全、就业和社会发展的贡献度也大大超出世界平均水平。 2011年我国渔业产量为5603.21万吨，其中海水产品产量2908.05万吨, 占总产量51.90%, 淡水产品产量2695.16万吨, 占总产量48.10%；渔业经济总产值15005.01亿元。表一为2000年以来的渔业产量。,表一 2000-2009年中国渔业产量 (百万吨),2008年中国水产养殖的产量和产值分别占全球水产养殖产量的62.3%和产值的51.4%。 中国生产-全球鲤科鱼类的77%，牡蛎的82%，水生植物的72%。 产量从上个世纪90年代以来就稳居全世界第一。 2006年中国捕捞业的产量比第二名的秘鲁多出了壹千万吨。2009年中国渔业的从业人口有1384.73万人，而渔业人口2084.56万人。 这些数据证明了中国渔业对世界渔业发展的贡献，同时也了对中国的粮食安全、就业保障和中国和谐社会的发展起到了重要的作用。,图1:2006年捕捞产量前十名国家,图2:2006年水产养殖产量主要产区,2009年，我国水产品总产量：山东754、广东703、福建568、江苏443、浙江440、辽宁401、湖北334、广西262。 捕捞产量：浙江267、山东237、福建186、广东142、辽宁100、海南96、广西66、江苏56。,淡水养殖产量排序：湖北308、广东303、江苏281、江西178、湖南177、安徽152、山东114、广西102。 海水养殖产量排序：山东381、福建293、广东235、辽宁214、广西82、浙江76、江苏74、河北30。,总体上说，如果渔业发展的不好，则无论是整个世界或是中国，都将有比现有的更多的人类群体受到饥饿和贫穷的困扰。 但是，由于我们还停留在传统的生产方式，生产效率很低。 据fao的资料，2008年每个养殖渔民的平均产出：挪威是172吨；智利72吨；中国6吨；印度2吨。,在一般人的眼中，也许会觉得海底石油和天然气比渔业要重要的多。其实这是一种错误的观念和导向。海底石油和天然气固然是一种重要的能源和战略物资，但石油和天然气是一种不可再生资源，可能在50年内耗尽。而水生生物资源则是一种可再生资源，管理和利用的好，则能千秋万代持续利用。,在陆地资源基本被开发殆尽的今天，要养活日益增加的世界人口，要确保世界和中国的粮食安全，水生生物资源的养护和合理、高效利用将是一种最好的选择。,另外，海洋生物不仅是人类动物蛋白的主要来源之一，也是人类对抗病痛的主要药物的主要来源之一。 据有关报道，深海是地球表面生物多样性最为丰富的地区，对深海极端海洋生态系统中的生物资源、生物多样性进行系统的比较研究，对人类揭示生命的起源、进化以及研究生物对特殊环境的适应能力有着极为重要的科学意义。目前，生物资源业已成为世界各国的战略发展资源，许多发达国家在制定针对本土生物资源保护和可持续发展规划的同时，更是把目光转向国际公共深海区域的竞争和开发。,深海微生物特殊的化学物质结构为当今科学家们筛选新的药物提供了良好的天然化合物来源，并且在海里发掘新药物的机率要远远大于在陆地上。因此，深海来源极端酶、天然药物或药用先导化合物这些新兴的研究领域开始受到了各国的重视。 据最新的报道，全球首次海洋生物普查结果表明，海洋中有100多万种生物种类，至少有四分之三未被发现。目前已知的鱼类有16764种，但预计还有5000多种没有被发现。调查报告称：“展现出来的是一幅前所未有的图画，表明了地球各种海洋生物品种多样、分布广泛和数量庞大。”,综上所述，水生生物资源已成为各国竞相争夺的战略资源。随着世界人口的增加和可利用资源的短缺，无论是渔业，还是渔业赖以生存的水生生物资源，都将在今后的社会发展中，凸显越来越重要的作用。,但是，目前我国的渔业发展并没有受到足够的重视： 渔业有被边缘化的趋势； 渔业发展空间不断受到挤压。随着城市化、工业化进程加快，水产养殖和海洋捕捞空间不断缩小； 各种污染加剧； 渔业资源衰退； 渔业生产空间不断缩减，不仅给保障水产品安全有效供给带来新的困难，而且渔民生产、生活等民生问题日益突出。这些问题应该引起我们足够的重视。,现代渔业的内涵,现代渔业相对于过去、现在和将来有着不同的涵义。 相对于过去，现代渔业意味着要继承和发展水生生物资源，传承自然界给予并由祖先遗传下来自然资源。这就要求人类尽可能维护生态系统的良性循环、系统功能的稳定性与持续性，维持生物多样性，维持生态系统的完整性、机能运作和健康，保持一个能长期维持自身结构、活动和复原力的生态系统。,相对于当代，现代渔业的建设就是要依靠先进的现代管理理念和现代科学技术，有效养护和合理、高效利用水生生物资源，满足当代人对水产品和就业的需求，为当代人提供优质、安全的水产品和良好的就业岗位；同时，现代渔业还应满足当代人的精神需求，为人类提供休闲、娱乐和享受鱼文化的场所，具有文化教育、文明传承等多方面功能。 这就要求在现代渔业的建设中，采用先进的生产方式和管理模式，把生态保护、品质控制、卫生、环境、安全生产等各种标准运用到渔业的各个环节；同时，弘扬渔业文化，促进产业文明，推动渔业社区的可持续发展，实现“环境可生存；经济平等、可持续和充分繁荣；社区适宜生活、宜人”。,相对于将来，现代渔业的涵义在于：在满足当代社会多种多样的需要和愿望的同时，不减少子孙后代享用渔业生态系统提供的各类物品和服务的种种选择。这就要求我们在现代渔业的管理中，引入渔业生态系统方法进行管理。,现代渔业的社会基础,现代渔业是指，遵循资源节约、环境友好和可持续发展理念，以现代科学技术和设施装备为支撑，运用先进的生产方式和经营管理手段，形成渔工贸、产加销一体化的产业体系，实现经济、生态和社会效益和谐共赢的渔业产业形态。由于要实现经济、生态和社会效益的和谐共赢，现代渔业的建设不仅是渔业产业的事，也不仅是那一个部委的事，而需要全民、全社会的共同参与。,首先，现代渔业的建设必须建立在全民、全社会对水域保护，对海洋保护，对水生生物资源保护重要性的普遍认识的基础上。 缺少这一基础，现代渔业建设就会象是一座建在流沙上的楼宇，随时可能傾覆。只有整个社会或大部分人真正从思想上认识到并从行动上自觉地保护水生生物资源、保护环境，现代渔业建设才可能扎扎实实地进行下去,要做到这一点，需要从以下三方面着手： 一是靠教育，要使每一个公民都有强烈的保护资源、保护环境的意识。 二是要改变一些不利于资源、环境保护的习惯行为。 三是要提高全社会对渔业重要性的认知程度。,其次，现代渔业的建设必须建立在管理和决策者对生态系统的全面认识和强烈的保护渔业生态系统的意愿上。 现代渔业建设涉及到的是一个大生态系统，包含了生物、环境与生态、社会、经济等诸多要素。目前我们在谈现代渔业建设时更多是关注渔业的产值、产量、经济效益，不知不觉地偏向经济要素。如果管理和决策者不能够在这些要素中进行综合考虑、全面平衡，很难建设真正的现代渔业。 决策者如果对渔业生态系统有较深入的了解，有强烈的保护渔业生态系统的意愿，在政策制定和执行过程中，就会把这种知识和意愿融于决策和贯彻的行动中，避免一些南辕北辙的政策的出台。,第三，现代渔业的建设需要有完善的法律制度保障。 从国际法层面，已经有许多具有法律约束力和非法律约束力的国际文件，制约着生物资源的利用、养护与管理，规范人类利用水域与水生生物资源的各种活动。,具有法律约束力的国际法律文件,1982年联合国海洋法公约提出了海洋区域所有活动采用生态系统方法的法律框架。 1995年执行1982 年12 月10 日联合国海洋法公约有关养护和管理跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群的规定的协定提出了养护和管理跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群的法律制度，其中要求各国除了遵守海洋法公约规定的养护和利用海洋生物资源的原则、规范和规则之外，采用生态系统方法和预警方式管理这些鱼种。 1992年生物多样性公约是第一个以生态系统为基础对养护和可持续利用生物多样性采取统一方式的国际条约。 1971年拉姆萨尔公约提出了关于养护和广泛利用湿地及其资源的国家行动和国际合作的框架，适用于低潮水位不超过6米的海洋水域。目标是促进湿地养护和广泛利用。,无法律约束力的文件和安排,无法律约束力的文件和安排,1972年联合国人类环境会议的斯德哥尔摩宣言。该宣言强调人类为其发展改变环境的权利以及改变环境的巨大力量造成的危险。有几项原则规定，其中包括：必须为了今世后代的利益，通过认真的规划或管理保护自然资源，“特别是具有代表性的自然生态系统”，据此，必须保护物种多样性和海洋生命；人类对保护、管理和规划野生动植物负有特殊责任；各国有责任采取各种可能的步骤，防止可能在海上,“危害生物资源和海洋生命”的污染；各国有责任“不破坏其他国家或国家管辖权之外地区的环境”。 1982年世界大自然宪章规定了一套明智管理和养护环境的原则，强调法律必须承认和包容自然法则。这份文件特别强调必须保护地球的遗传活力，必须保障生境，同时认识到必须专门保护各种不同类型的生态系统的独特地域和代表性样本以及稀少或濒危物种的生境。,1992年联合国环境与发展会议通过的21 世纪议程指出，“生态系统持续恶化”是人类必须面对的重大问题之一，不把环境与发展相结合，不进行国际合作，就不可能“改进对生态系统的保护和管理”，要求沿海国家在其国家管辖范围内促进沿海地区和海洋环境的综合管理和可持续发展。 1995 年保护海洋环境免受陆地活动污染全球行动纲领，要求各国在各自政策、优先事项和资源范围内单独或集体地采取行动，防止海洋环境因陆地活动而退化，从而预防、减少、控制和（或）消除海洋环境的退化以及摆脱陆基活动的影响。,1995年粮农组织负责任渔业行为守则，规定了负责任行为做法的原则和国际标准，以便在适当考虑生态系统和生物多样性的情况下，确保水产生物资源的有效养护，管理和发展。 1995年国际珊瑚礁倡议，鼓励各国政府订立并采取综合性沿海管理措施，促进海洋环境的保护，实现可持续捕鱼和保护支持渔业的生态系统。 2001年雷克雅未克海洋生态系统负责任渔业行为宣言提出：考虑到生态系统因素的可持续渔业管理既要考虑到捕鱼对海洋生态系统的影响，又要考虑到海洋生态系统对捕鱼的影响。,2002约翰内斯堡执行可持续发展问题首脑会议的计划鼓励各国，在2010 年之前采用生态系统方法并促进国家一级综合、多部门的沿海和海洋管理，包括援助沿海各国制定关于沿海综合管理的海洋政策和机制。 联合国千年宣言和2005 年世界首脑会议，重申支持环发会议商定的可持续发展原则，包括列于21世纪议程的各项原则。同意在有关环境的行动中采取新的养护和管理的道德标准并推动全面执行生物多样性公约。在2005年世界首脑会议成果文件中，大会商定改善各级的合作和协调，以期综合处理各种海洋问题，并促进海洋的综合管理和可持续发展。,在国内法中，也有许多与现代渔业建设息息相关的法律文件，如渔业法、海洋环境保护法、水污染防治法、海域使用管理法、野生动物保护法、水产资源繁殖保护条例、水生野生动物保护实施条例等等。但是国内这方面的立法还存在着诸多问题，如法律冲突、法律空白、缺少配套立法、现有法规的法律位阶低等。我国现代渔业的建设还需要更完善、更为综合的国内立法体系的支撑。,现代渔业的管理,现代渔业的管理最核心的是平衡多种不同的社会目标，维持生态系统的完整性、机能运作和健康，以顾及社会多重需要和愿望的方式计划、发展和管理渔业。 目前，世界上最流行的管理水、生物资源的策略就是生态系统方法 。,专家将生态系统方法的实施归纳划分为5个步骤，按这5个步骤逐一实施： 1）确定生态系统范围和主要的利益相关方，并确认二者之间的关系； 2）描述生态系统的结构和功能特征，制定合适的管理机制和监测机制； 3）确定影响生态系统及其居民的重要经济问题； 4）空间上的适应性管理，即确定管理措施对相邻生态系统可能造成的影响； 5）时间上的适应性管理，即制定长期目标和实现目标的可行方法,有学者认为，生态系统方法不是一种具体的生态系统管理方法，而是一种跨学科的综合性方法，它把复杂的生态学、环境学和资源科学以及社会学、政治学等有关知识融合为一体,综合各种方法来解决复杂的社会、经济和生态问题的生态系统管理策略。而这种策略运用于渔业，就称为渔业生态系统方法（ecosystem approach to fisheries, eaf）。,eaf力求平衡多种不同的社会目标，考虑到有关生态系统的生物、非生物和人类等组成部分及其相互作用的知识和不确定性，对具有生物意义的域界内的渔业采用综合办法。其宗旨是以顾及社会多重需要和愿望的方式计划、发展和管理渔业，无损后世以各种途径得益于海洋生态系统提供的各种物品和服务。,渔业生态系统方法应尊重以下原则： (1)管理渔业，尽可能限制渔业对生态系统的影响； (2)维持捕获物种、依附物种和伴生物种之间的生态关系； (3)整个资源分配链（各个管辖区和管理计划）的管理措施应相互兼容； (4)应采取审慎方式，因为对生态系统的了解是不完整的； (5)治理应确保人类和生态系统的福祉和公平。,从渔业生态系统方法的角度考虑，现代渔业的管理应该考虑到水生生态、社会和经济这三大方面的因素。就生态系统而言，考虑的因子包括但不仅限于：物种和规模构成、空间分布、种群趋势、主要物种、生产率、捕食者与被捕食者之间的关系、捕捞死亡率、自然死亡率、生物多样性特点以及支撑捕捞和生态旅游业等经济活动和行业的物种；各种有害物质的污染；微生物污染；富养化；海洋废弃物；人为的水下噪音；外来入侵外源种；生物多样性的流失；濒危物种；生境物质破坏，以及各种因素导致的生态系统结构和机能运作的改变，这些因素中有些是自然的，有些是人为的，包括气候变化、厄尔尼诺、飓风、地震、海啸等等。,从社会的角度，现代渔业管理应该考虑的因子包括但不仅限于：国家粮食安全对渔业的依靠程度、渔业的从业人口，依赖于渔业生活的人口，渔业从业人口的受教育程度及其他就业技能，渔村社区发展程度，渔业文化（包括风俗渔俗、宗教信仰、生产作业习惯、节庆礼仪等），国民对渔业的认知程度，渔民组织、渔业保险的普及程度、渔业生产安全的状况、小规模渔业渔民的生存状况，水产品质量安全，捕捞能力与养殖能力，国际管理的趋势，国内渔业管理的队伍与能力等。,从经济的角度，现代渔业管理应该考虑的因子包括但不仅限于： 渔业在国民经济中的贡献度， 国民对水产品的需求， 水产品的产量与产值、进口与出口，渔民的收入， 渔业的经济效益， 水产品综合利用状况， 依赖于渔业产品的其他产业， 渔业与其他行业的竞争与冲突， 水产品销售的方式与渠道等。,只有在充分考虑了上述的生态、社会和经济三方面的因素，协调社会、经济发展与生态保护的矛盾，综合多学科的理论与方法来解决复杂的渔业生态、社会、经济问题，才可能在满足人类社会对渔业生态系统产品和服务需求的同时，维护渔业生态系统的完整性和可持续性。而只有在这一基础上，现代渔业建设才是可能的。从这一点上说，我国现有的渔业政策与渔业管理制度值得我们反思。,渔业是人类蛋白质提供的主要产业，也是我国国家粮食安全重要保障产业之一。 渔业资源或水生生物资源已成为各国竞相争夺的战略资源。现代渔业建设旨在有效养护和合理、高效利用水生生物资源，满足当代人对水产品、就业和精神的需求，又不减少子孙后代享用渔业生态系统提供的各类物品和服务的种种选择。,采用渔业生态系统方法可以实现这一目标。生态系统方法综合考虑社会、经济和渔业生态方面的因素，以顾及社会多重需要和愿望的方式计划、发展和管理渔业，无损子孙后代以各种途径得益于渔业生态系统提供的各种物品和服务。要进行现代渔业建设，我国的渔业政策与渔业管理制度应该按照渔业生态系统方法的管理理念和管理策略进行完善或重构。,3我国现代渔业发展的展望 控制近海和内陆水域捕捞，养护和合理利用渔业资源 利用新海洋制度实施后渔业转产转业的时机，坚决控制捕捞强度、压缩捕捞规模，养护和合理利用渔业资源，并积极建立与周边国家的协商机制，实现海洋渔业的可持续发展。,完善伏季休渔制度和长江春禁制度 调整扩大休渔作业方式，逐步延长休渔期，并加强与周边国家的合作，切实巩固休渔成果。继续完善产卵场、索饵场和越冬场保护区的管理和保护制度，加强检查的力度，落实各项保护措施。 实施海洋捕捞限额制度 渔获量控制与量化管理已成为世界渔业管理的发展趋势，也是有效控制捕捞强度的重要手段，大多数发达国家在其渔业管理中已引入了这种渔业管理方法。中国的渔业法也做了规定,开展实施捕捞限额制度的准备工作： 加强渔业资源的调查与研究，由于各方面的原因，多年以来中国对渔业资源的调查与监测工作重视不够，以致无法比较全面准确地掌握我们管辖海域的渔业资源状况。而实施捕捞限额制度的一个基本前提条件，就是先要调查清楚渔业资源的状况，然后据此来确定捕捞限额。,逐步建立一套完善的监管机制，主要包括建立：鱼货上岸的登记和监控制度，规范的捕捞日志填写和报告制度，渔船作业情况监督检查制度，以及违规作业的惩处办法等。 考虑中国的社会、经济状况及其他因素，建立符合中国国情的渔业资源总可捕量确定模式及捕捞配额分配方式。 严格控制海洋捕捞强度 继续实施零增长和减船转产政策 调整和优化产业结构，推进渔业可持续发展,调整远洋渔业结构，推进产业化经营 为实现这一目标，抓好“三个转变”， 即抓好以过洋性渔业生产为主向过洋性渔业生产和大洋性渔业生产并举的转变； 由拖网作业方式为主向拖、钓、围同等多种作业方式协调发展的转变； 由单一生产型向渔业生产、产品加工、国际贸易和综合经营方面的转变。,注重建设远洋渔业综合配套体系: 例如境外的修造船、网具生产、冷藏保鲜和水产品加工、营销等设施的建设， 甚至在合作国进行水产养殖、种苗生产，进行综合开发， 开展国际贸易，完善远洋渔业的整体功能，增强发展后劲。,按照市场需求和环境要求，优化水产养殖结构 水产养殖业发展前景广阔，也是中国渔业产业结构战略性调整的重点。养殖主产区要在确定容量的基础上合理规划，控制规模，提高单产，提高品质，提高效益：非重点养殖地区要注重养殖水面的利用效率，保护生态环境。 进一步加强水产种苗体系建设。做好新品种的培育和种质提纯复壮以及地方性优良品种的保护，有针对性地从国外引进一些优良品种。,建立健全高效运转、快速反应的水产养殖病害综合防治体系。加强对渔用饲料的质量监测；推广符合生态要求的高效节能的健康养殖方式。 东部沿海地区可以积极拓展养殖新领域，发展深水抗风浪网箱养殖和工厂化养殖； 中西部地区可以充分发挥资源优势，发展特色渔业和冷水性鱼类养殖； 城市郊区、重点渔区可改造利用现有养殖设施，发展休闲渔业和观赏鱼养殖。,水产品质量安全体系建设，提高水产品加工综合利用水平 制定水产品加工标准，进一步强化质量与安全监督意识。 抓好水产品生产过程的环境水质监测，提高加工品的质量卫生水平； 加强水产品质量安全的监督管理，根据产品质量标准，依靠监督和市场机制，优胜劣汰，全面提高水产加工业的管理水平，使大多数水产加工企业达到国际质量认证标准。,适应国内外市场需求，不断开拓水产品生产加工新领域。 以水产品精加工、深加工和综合利用为重点，以多层次、多品种、方便化和速食化为方向，采用先进技术和加工工艺，创立和发展名牌产品，扶持发展龙头骨干企业，提高加工企业综合经济效益。 积极拓展海洋药物、海洋化工和海洋功能食品等新兴加工业。,在主产区、主销区、主要集散地建设或进一步配套完善中心水产品批发市场，将水产品批发市场逐步建成商品的集散中心、信息中心、价格形成中心和统一结算中心。 鼓励发展集渔业与旅游、观光、垂钓和特色餐饮等为一体的休闲渔业。因地制宜、发挥优势，合理规划布局，规范经营行为，创造特色品牌。 发展渔业信息咨询服务业。把握服务业向信息化和知识密集型升级的趋势，加快发展渔业信息咨询、技术服务等新兴行业，拓展渔业服务领域,渔业基础设施和保障体系建设 加强渔业行政执法基础设施建设，重点加强200海里专属经济区及跨界、边境水域渔政执法手段的改善和配套、加强港航安全设施及执法手段的建设和维护。 加快沿海群众渔港建设，完善和发挥渔港的整体功能，同时加强渔港的维护和管理。加强对重点渔港的规划、建设和港务管理。 建立健全海洋渔业和内陆重点水域安全通信网络，为渔业生产提供安全保障。,加强水产原良种体系建设，按照规划重点建设国家级引育种中心、种质厍、原种场、良种场和种质检测中心。通过保护、保存、开发利用水产优良品种，不断提高良种覆盖率。,水产原、良种的生产和管理是关系我国水产生产全局，具有战略意义的基础工作。 20世纪90年代以来，我国开始建设水产原、良种体系，全国从中央到地方，初步形成了养殖业良种繁育推广、 应用相配套的基本框架 。 我国建立的国家级原良种场，从种质的收集与保存角度看，实际上是一种准gene bank/ living pool。,遗传育种中心14个（始于2004年） 引种保种中心22个 原种场66个 良种场217个 重点苗种繁育场29个 种质检测中心3个 合计：351个项目,我国水产原良