国家禁烟条例

1 / 35 国家禁烟条例 第一篇 :中华人民共和国公共场所控制吸烟条例 (送审稿 ) 中华人民共和国公共场所控制吸烟条例 （送审稿） 第一章 总 则 第一条 为减少和消除烟草烟雾危害，保障公众健康，创造良好的工作和生活环境，提高社会文明程度，根据宪法及有关法律，制定本条例。 第二条 本条例所称公共场所，是指公众可以进出或者使用的场所、工作期间使用的场所、公共交通工具。 第三条 公共场所控制吸烟工作遵循政府与社会共同治理的原则，政府主导，单位负责，个人自律，社会监督。 第四条 各级人民政府领导公共场所控制吸烟工作。 2 / 35 县级以上人民政府制定公共场所控制吸烟规划并纳入经济社会发展规划和政府绩效考核。 第五条 国务院卫生计生行政部门主管全国公共场所控制吸烟工作。县级以上地方人民政府卫生计生行政部门负责本行政区域内的公共场所控制吸烟工 作。 县级以上人民政府其他部门在职责范围内负责公共场所控制吸烟工作。 第六条 各级人民政府应当对公共场所控制吸烟工作所需经费予以保障。 第七条 各级人民政府对在公共场所控制吸烟工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。 第八条 国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织的法定代表人或者主要负责人是本单位控制吸烟工作的第一责任人，全面负责本单位控制吸烟工作。 第九条 国家和社会应当支持公共场所控制吸烟工作。鼓励志愿者组织、其他社会组织和个人通过各种形式，参与控制吸烟工作或者为控制吸烟工作提供支 持。 3 / 35 第二章 禁止吸烟的范围和措施 第十条 所有室内公共场所一律禁止吸烟。 第十一条 下列公共场所的室外区域全面禁止吸烟： 国家禁烟条例 （一）托幼机构、儿童福利机构、学校、活动中心、教育培训机构等以未成年人为主要活动人群的公共场所的室外区域； （二）高等学校的室外教学区域； （三）妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院的室外区域； （四）体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域； （五）公共交通工具的室外等候区域； （六）法律、法规规定的其他禁止吸烟的室外场所。 4 / 35 第十二条 下列公共场所的室外区域可以设立吸烟点，吸烟点以外的区域禁止吸烟。没有设立吸烟点的公共场所室外区域属于全面禁止吸烟的场所： （一）除妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院以 外的其他医疗卫生机构、计划生育技术服务机构和养老机构的室外区域； （二）除儿童福利机构以外的其他社会福利机构的室外区域； （三）风景名胜区、文物保护单位、公园、游乐园的室外区域； （四）法律、法规规定的其他可以设置吸烟点的室外场所。 第十三条 室外设置吸烟点，应当符合下列要求： （一）符合消防安全标准； （二）设置明显的引导标识； 5 / 35 （三）远离通风口、人员密集区域和行人必经通道； （四）在显著位置设置醒目的吸烟危害健康警示标识或者图片。 第十四条 各级人民政府对举办公众活动的场所，可以规定临时的禁止吸烟措施和范围。 第十五条 任何人不得在禁止吸烟场所吸烟和索要烟具，自觉听从劝阻；在非禁止吸烟场所吸烟应当合理避让不吸烟者，不乱弹烟灰，不乱扔烟头。国家禁烟条例 在禁止吸烟的经营场所内吸烟，因不听劝阻而被要求离开该场所的，无权向经营者索回已经消费的费用；已经接受服务但未支付费用的，应当支付费用。 第十六条 禁止吸烟场所（区域）的经营者、管理者应当履行下列控制吸烟职责： （一）建立控制吸烟的管理制度，配备监督员，做好控制吸烟宣传教育和监督管理工作； 6 / 35 （二）在禁止吸烟场所（区域）的入口处及其他显著位置设置符合本条例第十八条要求的禁烟标识，保持标识完整、清晰； （三）在禁止吸烟场所（区域）不得放置烟具和设置烟草广告； （四）对违法吸烟行为予以劝阻，对不听劝阻的要求其离开。对不听劝阻且不离开的，向有关监督管理部门举报；对不听劝阻并扰乱公共秩序的，向公安机关报案。 鼓励场所经营者、管理者采用烟雾报警、浓度监测、视频图像采集等技术手段，加强对本场所的管理。 第十七条 个人在禁止吸烟场所（区域）内发现吸烟行为及其他违反本条例行为的，可以采取以下措施： （一）要求吸烟者立即停止吸烟； （二）要求该场所的经营者或者管理者进行劝阻； （三）向监督管理部门举报不履行控制吸烟职责的经营者或7 / 35 者管理者。 第十八条 禁烟标识应当大而清晰，至少包括禁止吸烟的图形警示标识、违法吸烟的罚款数额、投诉举报的电话号码等内容。 国务院卫生计生行政部门负责制定禁烟标识及其张贴规范。 第三章 宣传教育和戒烟服务 第十九条 各级人民政府和各有关部门应当经常组织有关单位开展控烟公益宣传教育 ，组织发放控烟宣传材料，开展多种形式的控烟宣传活动，明确告知公众吸烟和接触烟草烟雾对健康的危害、禁止吸烟的范围、对违法吸烟行为的处罚等信息，告知禁止吸烟场所（区域）的经营者、管理者应当履行的控制吸烟职责。 第二十条 烟草制品生产者应当在烟草制品包装上印制带有说明烟草使用具体危害的文字和图形警示，向公众警示教育烟草烟雾危害。其中图形警示面积不得小于包装面积的二分之一。 第二十一条 在各类公务和大型公共活动中，主办方不得提供、使用或者赠予烟草制品。不得使用或者变相使用财政性8 / 35 资金购买烟草制品。 第二 十二条 国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织应当结合各自的特点，开展多种形式的控烟宣传教育活动，并将控烟宣传教育纳入本单位初任培训、岗位培训、任职培训等教育培训活动，鼓励吸烟职工戒烟。国家禁烟条例 第二十三条 鼓励公众积极参与控烟，形成不吸烟、不敬烟、不送烟的社会风尚，倡导家庭无烟。 国家机关工作人员、教师、医务人员应当带头控烟，国家机关工作人员不在公务活动中吸烟，教师不在学生面前吸烟，医务人员不在病人面前吸烟。 国家和社会应当在每年 5 月 31 日世界无烟日开展主题宣传教育活动。 第二十四条 广播、电影、电视、报刊、杂志、网络等媒体应当积极开展控烟公益宣传教育，主动发挥舆论引导和监督作用。 第二十五条 全面禁止所有的烟草广告、促销和赞助。 第二十六条 电影、电视剧及其他节目中不得出现烟草的品9 / 35 牌标识和相关内容，以及变相烟草广告；不得出现在禁止吸烟的场所吸烟的镜头；不得表现未成年人买烟、吸烟等将烟草与未成年人相联系的情节；不得出现有未成年人在场的吸烟镜头等。 第二十七条 县级以上人民政府卫生计生行政部门应当制订戒烟门诊工作规范，指导设置戒烟服务咨询电话。 医疗卫生机构应当开展控烟宣传教育活动，提高患者对吸烟和接触烟草烟雾危害的认识，为吸烟的患者提供简短戒烟服务。有条件的医疗卫生机构应当设立戒烟门诊，为吸烟者提供专业的戒烟 诊疗服务。 第四章 预防控制未成年人吸烟 第二十八条 禁止通过自动售货机等可以直接选取烟草制品的任何方式销售烟草制品。 第 二十九条 烟草制品销售者不得向未成年人销售烟草制品。对难以确认是否为未成年人的，应当要求其出示身份证件；对不能出示身份证件的，不得向其销售烟草制品。 10 / 35 烟草制品销售者应当在销售场所的显著位置设置带有烟草使用具体危害的警示和不向未成年人销售烟草制品的明显标识。 第三十条 禁止通过互联网、移动通讯等信息网络向未成年人销售烟草制品。 互联网、移动通讯等信息服务提供者发现有利用其平台向未成年人销售烟草制品的，应当采取措施删除违法信息，保存相关记录，并向有关部门报告。 第三十一条 学校应当采取有效措施预防 控制学生吸烟，对学生进行烟草危害宣传教育，及时劝阻和教育吸烟的学生戒烟。 第五章 监督管理 第三十二条 县级以上地方人民政府根据本条例和国务院有关规定，确定卫生计生、教育、公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、文化、工商、质检、安监、食 品药品监管、旅游、宗教、文物等行政部门对公共场所控制吸烟工作的监督管理职责。 有关行政部门在各自职责范围内对本行政区域内的公共场11 / 35 所控制吸烟工作进行监督管理，将控烟纳入日常工作，制定工作规范和管理措施。 对没有明确监督管理主管部门的公共场所，该场所的控制 吸烟工作由卫生计生行政部门负责监督管理，所属综合监督执法机构负责具体实施。 工商行政管理部门负责对烟草广告、违法出售烟草制品进行监督管理。 新闻出版广电总局负责对电影、电视剧及其他节目中的吸烟镜头进行监督管理。国家禁烟条例 第三十三条 县级以上地方人民政府设置公开统一的举报电话，方便单位或者个人对违反本条例的行为或者不依法履行职责的行为进 行举报和投诉。有关行政部门接到举报和投诉后应当及时处理。 第三十四条 县级以上人民政府卫生计生行政部门或者其委托的专业机构应当定期对本行政区域内条例的实施情况进行监测和评价，并定期将监测和评价结果向社会公布。 第三十五条 国家建立、健全吸烟和接触烟草烟 雾对健康影响的调查和风险评估制度。鼓励和组织开展无烟环境对公众健康影响的研究，采取措施预防控制与吸烟和接触烟草烟雾12 / 35 有关的疾病。 第三十六条 县级以上人民政府有关行政部门可以聘请志愿者担任控烟监督员，对公共场所控制吸烟、烟草制品生产销售限制等情况进行监督检查。公共场所经营者、管理者或者烟草制品销售者应当予以配合。 第二篇 :我国有关禁止吸烟的法规、条例摘 我国有关禁止吸烟的法规、条例摘录 一、 中华人民共和国烟草专卖法 第五条 国家和社会要加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟。 第十八条 卷烟、雪茄烟应当在包装上标明焦油含量级别和吸烟有害健康。 第十九条 禁止在广播电台、电视台、报刊等播放和刊登烟草制品广告。 13 / 35 二、 中华人民共和国未成年保护法 第十条 父母或者其他监护人应当以健康思想、品行和适当的方法教育未成年人， 预防和制止未成年人吸烟。 第十七条 任何人不得在小学、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的室内吸烟。 三、卫生部、财政部、农业部、轻工业部关于宣传吸烟有害与控制吸烟的通知 1、烟草制品要积极采取减毒措施。 2、为使空气清新，保护群众的健康，建议在群众聚集的医院、会场、剧场、电影院、幼儿园、公共汽车等公共场所和通风不好的集体作业场所禁止吸烟。有条件的公共场所，可另设吸烟室。 3、鉴于青少年正在 生长发育时期、最容易受烟草中有害有毒物质的毒害、建议教育部门在学校进行宣传教育，并作为纪律禁止大、中、小学生吸烟。 14 / 35 四、国家卫生部公共场所卫生管理条例实施细则 第十八条 室内公共场所禁止吸烟。公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。 室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。 公共场所不得设置自动售烟机。 公共场所经营者应当开展吸烟危害健康 的宣传，并配备专（兼）职人员对吸烟者进行劝阻。 第三篇 : 2016 中央禁烟条例全文解析 2016 中央禁烟条例全文解析 中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知，要求各级领导干部模范遵守公共场所禁烟规定，及时劝阻和制止他人违规在公共场所吸烟，要把各级党政机关建成无烟机关等。 具体规定 一、各级领导干部要充分认识带头在公共场所禁烟的重要意义，模范遵守公共场所禁烟规定，以实际行动作出表率，自觉维护法规制度权威，自觉维护党政机关和领导干部形象。 二、 各级领导干部不得在学校、医院、体育场馆、公共文15 / 35 化场馆、公共交通工具等禁止吸烟的公共场所吸烟，在其他有禁止吸烟标志的公共场所要带头不吸烟。同时，要积极做好禁烟控烟宣传教育和引导工作，督促公共场所经营者设置醒目的禁止吸烟警语和标志，及时劝阻和制止他人违规在公共场所吸烟。 【解析】 禁烟要推动，领导是关键 业内人士坦言，我国公共场所禁烟难，某种程度上讲，一些领导干部负有责任。吸烟被视作不拘小节的个人习惯，甚至是领导风范的一种体现，见面寒暄香烟开路，大会小会烟雾缭绕 ;机关控烟成难点，并缺少监督、罕见 处罚。 在上海乃至全国控烟的进程中，领导干部都是关键。上海市爱卫办主任李忠阳说，只要领导干部带头，就能带动周边的人 ;只要领导干部重视，无烟机关建设乃至全社会的控烟工作就能顺利推进。她表示，中国的控烟工作，一直遭遇观念、利益等方面的重重阻力，中央的通知，将是我国控烟履约进程中的重要推动。 具体规定 三、各级党政机关公务活动中严禁吸烟。公务活动承办单位不得提供烟草制品，公务活动参加人员不得吸烟、敬烟、劝烟。要严格监督管理，严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支。 【解析】 严禁公款买烟， 有利于遏制腐败 16 / 35 本文来自 华东师范大学社会学研究所所长文军认为：对领导干部来说，吃、穿、住、行等作风之事样样不可轻视，许多小事让群众深恶痛绝，禁烟令是防止小病养成大患的必要之举，从细节上管住领导干部的作风积弊。 具体规定 四、要把各级党政机关建成无烟机关。机关内部禁止销售或提供烟草制品，禁止烟草广告，公共办公场所禁止吸烟，传达室、会议室、楼道、食堂、洗手间等场所要张贴醒目的禁烟标志。各级党政机关要动员本单位职工控烟，鼓励吸烟职 工戒烟。卫生、宣传等有关部门和单位要广泛动员各方力量，深入开展形式多样的禁烟控烟宣传教育活动，在全社会形成禁烟控烟的良好氛围。 【表态】 卫生计生部门将推动创建无烟环境，提供戒烟服务 国家卫生计生委新闻发言人毛群安昨日表示，卫生计生部门将为各部门、各单位创建无烟政府机关、无烟学校、无烟企业等无烟公共场所、工作场所提供技术支持，制定无烟机关标准，推动创建无烟机关，在全社会营造创建无烟环境的氛围。配合有关部门推进国家级公共场所禁止吸烟立法，积极开展立法调研和起草，推进我国控烟立法进程。推进地方禁止吸烟立 法和执法工作。 17 / 35 具体规定 五、各级领导干部要主动接受群众监督和舆论监督。各级党政机关要加强监督检查，对违反规定在公共场所吸烟的领导干部，要给予批评教育，造成恶劣影响的，要依纪依法严肃处理。 【解析】 须有具体细则及惩罚措施 严厉监管比一摞纲领更有说服力，看得见的成果也比信誓旦旦的承诺更有效。文军建议，禁烟令出台后，须有一套具体可行的制度细则来落实严格的惩罚措施，让打马虎眼的官员能真正感到难受。此外，公众和舆论监督的渠道也要力保畅通有效，各项制度、典型案例应定期公之于众，让群众看到 成果，敢监督、常监督。 群众监督其实就是最好的禁烟药。一名基层工商所公务员告诉记者，调至服务大厅工作以后，每天见的老百姓多了，不少人当面指出吸烟行为有损公职人员形象。领导主动戒烟，逐渐一个部门都没人吸烟了，前来办事的群众，也就没了递烟或吸二手烟的担忧。 第四篇 :医院禁烟规章制度 篇一 :医院禁烟规章制度 1、医院大楼内除卫生间、值班室外的任何地方，都禁止吸烟； 2、医院大楼内的任何地方，无烟具烟蒂； 18 / 35 3、医院大楼内的吸烟人员，有劝阻指导； 4、首诊医师须询问病人吸烟史，入出院病人 须宣教控烟知识，并纳入病历质量考评； 5、全院职工负有劝阻吸烟的责任和义务； 6、禁烟标志挂在醒目位置： (1)大楼入口处张贴标志，要求进入前熄灭烟火，并放置熄灭用的烟灰缸； (2)停车入口处设置标志，说明进入后禁烟，并放置熄灭用的烟灰缸； (3)门急诊大厅、住院大厅、电梯大厅、候诊区、会议室及走廊、楼梯都应张贴禁烟标志。 7、对于违反者，按以下规定处罚： (1)实行责任连带制：职工违规，扣当事人奖金 400 元，同时扣科室负责人奖金 100 元；科室负责人违规扣当事人奖金 400 元，同时扣分管院长奖金 100 元；分管院长违规，扣当事人奖金 400 元，同时扣院长奖金 100 元；并全院通报批评。 (2)对违规的病人、家属及其他来访者，应劝其放弃吸烟。篇二 :卫生院禁烟规章制度 1、医院大楼内除卫生间、值班室外的任何地方，都禁止吸烟； 2、医院大楼内的任何地方，无烟具烟蒂； 19 / 35 3、医院大楼内的吸烟人员，有劝阻指导； 4、首诊医师须询问病人吸烟史，入出院病人须宣教控烟知识，并纳入病历质量考评； 5、全院职工负有劝阻吸烟的责任和义务； 6、禁烟标志挂在醒目位置： 医院禁烟规章制度医院禁烟规章制度 (1)大 楼入口处张贴标志，要求进入前熄灭烟火，并放置熄灭用的烟灰缸； (2)停车入口处设置标志，说明进入后禁烟，并放置熄灭用的烟灰缸； (3)门急诊大厅、住院大厅、电梯大厅、候诊区、会议室及走廊、楼梯都应张贴禁烟标志。 7、对于违反者，按以下规定处罚： (1)实行责任连带制：职工违规，扣当事人奖金 400 元，同时扣科室负责人奖金 100 元；科室负责人违规扣当事人奖金 400 元，同时扣分管院长奖金 100 元；分管院长违规，扣当事人奖金 400 元，同时扣院长奖金 100 元；并全院通报批评。 (2)对违规的病人、家属及其他 来访者，应劝其放弃吸烟。 8、控烟工作与精神文明建设以及综合目标管理相结合，在精神文明班组创建中创建无烟科室作为硬性指标，如未创建无烟科室前实行一票否决制，并相应扣除该科室20 / 35 的考核分和单项奖。 9、本规定从 2016 年 5 月起执行。 中太镇卫生院 2016 年 5 月篇三 :医院禁烟管理规章制度 1、院质控小组人员进行每月抽查、每季检查，重点检查科室禁烟制度落实情况。 2、院质控小组须认真贯彻医院禁烟制度，负责所属区域内的禁烟工作，发现病人或家属吸烟，及时劝阻，保证禁烟区内无人吸烟、无烟头。 医院禁烟规 章制度文章医院禁烟规章制度出自 党政机关公文处理工作条例（全文）中办发 201614 号 各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各总部、各大单位，各人民团体： 党政机关公文处理工作条例已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。 2016 年 4 月 16 日 (此件发至县团级 ) 党政机关公文处理工作条例 第一章总则 第一条为了适应中国共产党机关和国家行政机关 (以下简称党政机关 )工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范 化，制定本条例。 21 / 35 第二条本条例适用于各级党政机关公文处理工作。 第三条党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 第四条公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。 第五条公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。 第六条各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设 ，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。 第七条各级党政机关办公厅 (室 )主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。 第二章公文种类 第八条公文种类主要有： (一 )决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 (二 )决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 (三 )命令 (令 )。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 22 / 35 (四 )公报。适用于公布重要决定 或者重大事项。 (五 )公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 (六 )通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 (七 )意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 (八 )通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 (九 )通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 (十 )报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 (十一 )请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 (十二 )批复。适用于答 复下级机关 23 / 35 国家禁烟条例请示事项。 (十三 )议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 (十四 )函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 (十五 )纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。 第三章公文格式 第九条公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送 机关、印发机关和印发日期、页码等组成。 (一 )份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。 (二 )密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。 涉密公文应当根据涉密程度分别标注绝密机密秘密和保密期限。 (三 )紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注特急加急，电报应当分别标注特提特急加急平急。 (四 )发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加文件二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简24 / 35 称。联合行文时，发文机关 标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。 (五 )发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。 (六 )签发人。上行文应当标注签发人姓名。 (七 )标题。由发文机关名称、事由和文种组成。 (八 )主送机关。公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。 (九 )正文。公文的主体，用来表述公文的内容。 (十 )附件说明。公文附件的顺序号和名称。 (十一 )发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。 (十二 )成文日 期。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。 (十三 )印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。 (十四 )附注。公文印发传达范围等需要说明的事项。 (十五 )附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。 (十六 )抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。 (十七 )印发机关和印发日期。公文的送印机关和送印日25 / 35 期。 (十八 )页码。公文页数顺序号。 第十条公文的版式按照党政机关公文格式国家标准执行。 第十一条公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按照有关国家标准和规定执行。民族自治地方的公文，可以并用汉字和当地通用的少数民族文字。 第十二条公文用纸幅面采用国际标准 。特殊形式的公文用纸幅面，根据实际需要确定。 第四章行文规则 第十三条行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。 第十四条行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的 ，应当同时抄送被越过的机关。 第十五条向上级机关行文，应当遵循以下规则： (一 )原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。 (二 )党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权 ;属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。 (三 )下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关26 / 35 请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。 (四 )请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。 (五 )除上 级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。 (六 )受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。 第十六条向下级机关行文，应当遵循以下规则： (三 )党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。 (四 )涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。 (五 )上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的 另一个上级机关。 第十七条同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。 党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门 本文来自 27 / 35 第五章公文拟制 第十八条公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。 第十九条公文起草应当做到： (一 )符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。 (二 )一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。 (三 )内容简洁，主题突出，观点鲜明 ，结构严谨，表述准确，文字精炼。 (四 )文种正确，格式规范。 (五 )深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。 (六 )公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。 (七 )机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。 第二十条公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅 (室 )进行审核。审核的重点是： (一 )行文理由是否充分，行文依据是否准确。 (二 )内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策 ;是否完整准确体现发文机关意图 ;是否同现行有关公文相 衔接 ;所提政策措施和办法是否切实可行。 (三 )涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。 28 / 35 (四 )文种是否正确，格式是否规范 ;人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确 ;文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。 (五 )其他内容是否符合公文起草的有关要求。 需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅 (室 )进行初核。 第二十一条经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由 ;符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新报 送。 第二十二条公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。党委、政府的办公厅 (室 )根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期 ;圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。 第六章公文办理 第二十三条公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。 第二十四条收文办理主要程序是： (一 )签收。对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。 (二 )登记 。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。 29 / 35 (三 )初审。对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。 (四 )承办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理 ;需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。 承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。 (五 )传阅。根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。 (六 )催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。 (七 )答复。公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。 第二十五条发文办理主要程序是： (一 )复核。已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、 内容、文种、格式等进行复核 ;需作实30 / 35 质性修改的，应当报原签批人复审。 (二 )登记。对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。 (三 )印制。公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。 (四 )核发。公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。 第二十六条涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。 第二十七条需要归档的公文及 有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。 第七章公文管理 第二十八条各级党政机关应当建立健全本机关公文管理制度，确保管理严格规范，充分发挥公文效用。 第二十九条党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委 (党组 )的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全31 / 35 保密设施 设备。 第三十条公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。 公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。 第三十一条公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行 ;需要变更的，应当经发文机关批准。 涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。 经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。 第三十二条复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。 复制、汇编的公文视同原件管理。复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。 第三十三条公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为