结合我市山区特点找准建设新农村的难点与对策.doc

结合我市山区特点找准建设新农村的难点与对策内容摘要：建设社会主义新农村是我国现代化建设的重大历史任务。应按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求并结合当地实际情况，加快社会主义新农村的建设与发展。重庆是大城市大农村并存的城市，重庆的山区面积占全市国土面积的71，全市万人，农民有万，要建设新农村，任务十分艰巨，存在许多困难。重庆山区农村幅员面积广，山区农业基础条件差, 村民素质和能力低，社会事业发展滞后，农民增收渠道狭窄，基层组织建设薄弱，农村经济发展缓慢。解决好农村和农民问题，是促进区域协调发展的重要举措，是实现我国科学发展的必然要求，也为重庆发展增添了强大动力。关键词：山区 新农村 难点 对策一、重庆山区建设新农村的难点 （一）基础设施建设落后，发展生产难。 重庆山区主要分布在大巴山区和三峡库区的十九个区县，占全市国土面积的71。山区地形复杂多样，旱坡地比重大，坡陡土薄，气候恶劣，自然灾害频繁。山区交通闭塞，多数乡镇公路无等级，不少自然村之间交通落后甚至不通公路，如巫山县约有100多个行政村没有通公路、没有通电话，乡村道路主要靠农民筹资修建，政府只给予少量补助。水利设施老化严重，不少带病运行，难以发挥应有的功效；农村电网薄弱，供电质量可靠性差；信息闭塞，电视网络覆盖率低。农村生态环境脆弱，可持续发展能力仍然较低；农业综合生产能力不强，重庆农业综合机械化水平排在全国倒数第三位。农业基础设施虽然经过这几年的不懈努力得到一定程度的改善，但脆弱的基础设施仍然是制约重庆山区农业和农村经济快速发展的“瓶颈”。 （二）村民素质和能力低，培育新型农民难。农民是新农村建设的主体。但主体作用要发挥好，必须教育农民，发展农民，让农民成为有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法则的新型农民。当前，我市山区农民的素质和能力普遍较低，突出表现在：1、农民思想观念保守，小农经济意识顽固，普遍存在“小富即安”心理，“等、靠、要”思想严重，缺乏艰苦创业求发展的精神。由于市场经济信息不灵，在发展经济中普遍存在跟进、盲从的倾向，驾驭市场能力低，抗风险能力弱。2、文化科技素质不高,发展经济能力弱。由于山区人口居住分散，开展各项教育活动难度大，整体素质难以提高,因而农民受教育程度普遍偏低。2004年重庆农村劳动力中，小学及以下文化程度占50%以上，山区农村劳动力平均受教育年限为7.12年，仅为小学毕业水平。如南川区农村人口中初中以下文化程度的劳动力占80%以上。由于农民文化科技知识低下，对新事物、新技术接受能力弱。3、 滞留于乡村的农民整体素质下降。随着素质较高的青壮年农民大批外出务工，长期留下的大多数是老、弱、妇、幼。要提高这部分人的综合素质（尤其是文化素质）短时间十分困难。随着老农民的继续老年化和年轻农民向非农产业的转移，我们的传统农民队伍将出现彻底断层。 4、思想道德素质不高，民主法制意识较弱。部分农民的封建思想观念根深蒂固，在一些地方陈规陋习沉渣乏起。近年来虽然对农民进行了一些培训，但培训面比较窄、培训内容比较单一，还远远达不到提高农民整体素质的水平。农民整体素质差是制约建设新农村的根本原因。 （三）社会事业发展滞后，繁荣文化难。 在山区农村文化、教育、卫生投入严重不足。文化建设硬件设施差。多数山区县级文化馆、图书馆破烂不堪，多数乡镇没有综合文化站，没有合适的演出场地、没有放映电影的条件，多数行政村更没有文化活动室，没有开展活动的场所，因而，开展公益性文化活动很少。山区农村中小学教育发展滞后，学校办学条件较差，校舍建筑质量标准低。据有关方面统计全市农村现有中小学危房250万平方米。各种设施简陋，教育技术装备落后，师生生活、活动场地较窄；教师量少质弱，贫困区县仍有代课教师1.36万人；初高中校舍容量普遍不足。教育水平低的现状仍然突出。农村医疗条件差，医疗设备十分简陋，农村老百姓看病难、因病致贫、因病返贫现象相当严重，目前大约占了45左右，贫困山区高达60，少数民族地区甚至高达80。由于对社会保障的投入严重不足，农村合作医疗在重庆山区农村几乎是空白。多数农村没有实行最低生活保障制度，养老保险和医疗保险制度。农民居住分散、建设杂乱无章，脏乱差问题十分突出，露天厕、泥水路、土水井、鸡鸭院、垃圾随处见。这些问题严重制约着新农村建设的步伐。 （四）增收渠道狭窄，农民增收难。 近年来国家实施了一系列优惠政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然十分困难，特别是重庆山区农民收入增长难度加大。现阶段，山区农民收入主要来自两块，一块是家庭种、养殖业，一块是赴外打工。山区仍然以传统的粮猪型结构为主，农村二、三产业比重小。农业的生产结构不合理，种植业在农业生产中占绝对优势，种植业又以粮食生产为主，这种生产结构下，农民获得的整个收入自然较低。而能体现山区资源优势的畜牧业和林业却发展不足，山区传统的农产品在激烈的市场竞争中日趋被动，依靠传统的家庭种、养殖业增收十分困难，农民生活水平仍然较低，城乡收入差距仍在扩大。2007年，重庆市城镇居民人均可支配收入为13800元，而农民人均纯收入仅为3677.70元，城乡居民收入之比从1998年的3.18:1拉大到3.75:1，大大高于全国3.32：1，农村居民人均纯收入增长幅度低于城镇人均可支配收入增长幅度2.7，农村居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）为43.1%，城镇居民家庭恩格尔系数为36.3%。全市还有65万多农村绝对贫困人口人均年纯收入不到637元。山区农村劳动力短缺现象突出。仅南川区32.2万劳动力中约有农村富余劳动力14万人常年在外务工。由于没有年轻劳动力，老、妇农民的粗放耕作难以增收。随着全国打工人数的增多而近期长三角、珠三