关于海峡西岸经济区建设的思考.doc

关于海峡西岸经济区建设的思考严君泓2004年初，福建省委、省政府在深入研究的基础上，提出“建设海峡西岸经济区”的发展构想，我市纷纷围绕这一工作大局，在宣传、研究、部署等方面做了大量工作。漳州处于闽东南沿海，位于福建的最南端，在海峡西岸经济区建设中如何构建竞争力？我们认为，必须深刻理解省委关于实施海峡西岸经济区建设的战略意图，以科学发展观为指导，在实践中发挥漳州在海峡西岸经济区建设中的纽带和作用。一、海峡西岸经济区战略构想的战略意义福建地处长江三角洲和珠江三角洲之间，有着承北接南、东临台湾的天然地理优势，建设海峡西岸经济区具有十分重要的战略意义。首先，福建面对我国台湾省，有独特的对台优势，80的台湾同胞祖籍在福建，两地语言相通，人缘相近，血缘相亲，关系十分密切。把我们福建建设得更好，有利于做台湾人民的工作，进一步增强对台湾同胞的凝聚力、向心力，促进祖国统一大业。其次，福建三面环山、一面环海，相对封闭和独立的地理环境使它与内地经济交往偏少，在整个中国经济版图上的地位受到影响。尽管现在发展较快，但相对于发达省市差距还很大。福建本身中心城市辐射力不强，产业集聚效应不够明显，在经济总量上，和长三角、珠三角不具备可比性，福建的发展要依托自身所具有的联接港澳台和两个三角洲的区位优势，通过承北接南、东拓西联，实现长三角和珠三角的对接，使三个经济区互动发展，进而整合成一个实力更为强大的经济体。通过建设海峡西岸经济区，使福建能够从“边缘化”和后劲不足的阴影下走出，成为全国发展的新增长极。再次，建设西岸经济区是改变省内发展不平衡的重要举措。改革开放以来山区经济获得很多发展，但总体来说山区经济社会发展水平仍然低于全省的平均水平，与沿海经济的差距进一步拉大。山区沿海发展不平等问题加剧，已经成为制约全省现代化进程，影响全省人民整体生活水平提高的一个重要因素。构建海峡西岸经济区有利于整合国际国内和省内各种资源，促进沿海和山区经济的协调发展。逐步缩小三海发展距离，全面提高福建经济发展的层次和水平。无可厚非，建设海峡西岸经济区是一个立足全国发展大局、立足祖国统一大局的战略构想，符合中央的要求，符合福建的实际，是近年来福建发展战略思路的继续和延伸，它凸显了福建省的区位特点和对台优势，与中央所强调的树立和落实科学的发展观十分吻合。二、以科学的发展观，引导生产力合理布局。借鉴“长三角”、“珠三角”地区加快发展的先进经验，以科学的发展观规划海峡西岸经济区生产力布局：坚持规划先行、政策引导、开放带动，引导区域产业合理分工，促进生产要素有序流动和资源优化配置，实现城乡、区域、人与环境之间的协调发展。首先，海峡西岸经济区生产力布局必须规划先行。在区域一体化经济尚未成型以前，由于利益最大化的内在趋动，地方政府往往采取立足自我、加快发展的思维方式：追求在自身行政区划内完善产业体系，导致出现生产力布局重复现象；在招商引资过程中竞相降低门槛，导致各自为政，甚至恶性竞争；实施地方保护导致生产要素流动不畅和市场分割。使得商品和要素在区域内的自由流动受阻，市场机制在优化资源配置中失效，阻碍海峡西岸区域经济一体化的深入发展和实现。因此，必须改变目前分散式、平面化的区域和产业布局特征，突出重点区域，强化中心城市、次中心城市和城镇、开发区的集聚功能，发挥规模经济效应，带动区城经济共同发展。福建省委、省政府把中心城市发展列为推动海峡西岸经济区建设的六项举措之一，如何迅速发展城市、科学布局城市、合理组合城市，是我们在建设海峡西岸经济区的过程中首先应该考虑的问题。其次，坚持政策引导海峡西岸经济区生产力布局。客观回顾台商投资的整体动态，就可以发现，20世纪80年代第一波台湾产业向大陆转移的浪潮中，福建凭借地缘、血缘、语言、习俗、劳动力资源等方面的优势抢得先机；但在20世纪90年代后期第二波、2000年以来第三波产业转移浪潮中，由于产业政策、服务环境、基础设施等方面的差距，福建就再也没有能够在吸引和承接台资的竞争中取得领先地位。也就是说，区位优势如果不与招商引资的基本要素相结合，其自身的力量是有限的。必须着力解决制约海峡西岸经济区发展的深层次体制性障碍因素，加大体制、机制创新力度，充分发挥市场机制的调节作用，扩大中心城市的宏观调控功能，扩大县域经济的投资管理权限，简化行政审批程序，以政策引导、带动海峡西岸经济区的快速发展。第三，要以开放带动海峡西岸经济区生产力布局。对外开放是加快海峡西岸经济区建设的重要前提。要充分发挥海峡西岸经济区对外开放已形成的良好基础，继续扩大对外开放，增进区域经济协作，充分利用国际、国内两个市场和两种资源，加快海峡西岸经济区的发展。要充分发挥福建省港口资源优势，加快港口对外开放开发，吸纳重化工业项目落地；加快基础设施对外开放，构建快速便捷的交通设施网络，建设海峡西岸经济区对外开放的“盆地”。第四，海峡西岸经济区生产力布局要强化中心城市的产业集聚功能。为了应对世界经济竞争的新趋势，一些国家和地区纷纷采取应对措施，开发建设大型产业区，组织同一产业的生产企业及其相关企业集聚在产业区，形成了一批规模大、国际竞争力强的产业集群。这种产业区有着很强的产业集聚效应、规模效益和集约投资效益，形成了区域性的产业整体竞争优势。福建是我国较早开放的省份，在世界经济一体化的背景下，福建只有加快建设产业集群，积极发展大型产业园区，要积极探索促进企业集聚的政策措施，加快中心城市产业集聚进程。从建立激励机制入手，完善工业园区基础设施和服务设施，吸引同类产业向工业园区集聚；制定差别化土地使用费标准，降低产业集聚成本；要提高工业园区的管理和服务水平，新建企业、规模以上企业原则上必须进入工业园区；要积极改善投资环境，提高园区企业发展水平，带动相关产业、产业链的相对集聚。才能在世界新一轮的产业分工中占据有利的地位。第五，海峡西岸经济区生产力布局要充分突出区域优势，带动协调发展。省政府关于实施项目带动战略若干意见的通知明确指出，福建城市化发展要通过三大“城市联盟”来拉动中小城市发展，通过产业项目带动区域经济的竞争力提升，使福州、厦门、泉州首先成为大型的城市中心，并对三明、南平、宁德、龙岩、漳州、莆田等中型城市的发展起拉动和推动作用。生产力优化布局是区域经济发展的内涵，海峡西岸经济区既包括沿海发达地区，又包括内陆发展相对滞后的山区。当沿海地区经济发展到较高水平时，其资本、技术等生产要素将由沿海中心城市次中心城市内陆山区流动，带动海峡西岸经济区的协调发展。“十一五”期间，闽东南地区作为海峡西岸经济区的“增长极”，将逐步发挥扩散效应，通过产业、生产要素的梯度推进，促进内地山区经济的发展，最终形成“全面繁荣”的海峡西岸经济区。三、提升漳州的竞争力，谋求战略的崛起。在海峡西岸经济区这一大盘子里，漳州如何才能更好地呼应这一理念，在积极参与经济区建设中加快自身发展，在更高的站位、更高的层次、更高的平台上实现“新的起飞”？我们认为，漳州应加快整合区位优势、资源优势、产业优势、技术优势和人文优势，主动融入、主动呼应、主动对接。一要搞好衔接，纳入规划。要把漳州的区域规划纳入海峡西岸经济区发展格局，加强厦漳泉城市联盟合作，逐步把周边村镇纳入规划管理范围，为扩大中心城市打下坚实基础。实施中心市区沿着九龙江东移，与龙海市连片发展，形成城市带，进而直接与厦门对接。在规划对接、项目实施、机制创新等加快与厦门、泉州的合作，实行统一规划、整体布局、资源共享、设施共建，以达到优势互补、共同发展，构建大漳州城市格局，提升福建省区域的整体竞争实力。二是项目带动，产业支撑。产业支撑是实现海峡西岸经济区战略构想的重要和关键性因素，没有产业的支撑，一个区域的发展将很困难。要实现产业支撑，就要有相应的系列性项目拉动。漳州应根据自身的特点和区域分工，调整产业规划，在区域经济协作中接受辐射、产业互补。如继续培育食品、机械、材料、能源四个主导产业，大力发展制药、家具、电子三个重点产业。目前，4+3产业初步形成产业集群，共有规模工业企业683家，工业产值281.46亿元，实现税利总额37.01亿元，占全市规模工业的75、84%和99%。四大主导产业自2000年以来平均以29.4%的幅度快速增长。这些正在形成的产业集群很有发展前景，应该继续坚持下去。同时应不断培育和发展新的产业集群。漳州有682公里绵长的海岸线，具有优越的港口开发条件。漳州港的深水岸线可建设1万吨至20万吨级泊位32个，吞吐能力可达4000万吨。而位于漳浦的古雷港是中国八大深水港之一，可规划建设1万至25万吨级顺岸式泊位35个。古雷港口经济开发区已经被福建省定为四个经济增长极之一。口岸经济应成为漳州经济的新特色和新潜力。三是扩大开放，创造环境。要一如既往地扩大开放，创造良好的硬环境和软环境，使漳州成为极具吸引力的地区。漳州与台湾一水之隔，腹地较大，是一个重要的台胞祖籍地，与台湾有着千丝万缕的关系，台湾一些重要政、商人物的祖籍都是漳州人，据台湾学者统计，台湾现有人口中，漳州籍的占了45。只要充分发挥这一优势做好对台经济工作，就能吸引更多的台商前来投资。漳州的港尾码头已经与金门通航，要充分利用“小三通”，发挥漳州的地理优势，使漳州成为台商投资兴业的首选之地。漳州是国务院批准的海峡两岸农业试验区，做强做大与台湾的农业合作，加强与台湾中南部农业的交往，为台湾中南部农业的发展提供基地和市场，抢占先机，方便台湾农产品直接进入大陆，建立台湾农产品中转站，开设专门的绿色通道，提高漳州对台贸易的份额，扩大漳州在东西两岸互动的影响，为建设海峡西岸经济区多作贡献。漳州与厦门同处厦门湾，两地经济互补性强，漳州应主动接受厦门中心城市的辐射，加快与厦门在产业链衔接、基地共建、港口合作、基础设施建设及政策、市场的对接，谋求两地互动双赢、共同发展。要集中力量连通城市间快捷通道，降低中小城市通向区域中心城市的交流成本，强化空间形态的紧凑感。抓紧筹备新建长洲至海沧跨海大桥高速公路支线，拓建角海线（角美海沧）公路，改建长太至同安、陈巷至灌口等公路，做好厦深（厦门深圳）铁路、韶赣龙漳铁路的前期工作。拉近漳州与厦门的特区的距离，把漳州市区、蓝田工业区、角美工业区、龙池开发区与厦门市区、漳州港连成一体，扩大中心城市厦门的辐射面。打造两岸经贸合作基地、新兴制造业基地和优质食品供应基地，把漳州市建成与厦门特区互动、对台合作紧密、对外开放领先的生态工贸港口城市。四是激发热情，营造环境。政府是创造环境的主体，应当起到重要的作用。我们认为政府要做到两个善于：一个是善于营造环境，充分激发全面创业热情的机制，机制贵在灵活，气氛贵在热烈，环境贵在宽松，一个重要环节就是放水养鱼，充分发挥政府调控功能，规范投资创业者的合理税负，完善基础设施和投资环境，提供高效快捷的融资、办证等各方面的服务，尽可能的降低投资创业成本，让创业者感受到创业的愉悦。提升民营经济，放宽市场准入，进一步消除体制性、政策性障碍，支持和促进民营经济发展，鼓励有条件的企业做强做大。拓宽政策空间，围绕海峡西岸经济区建