加强中医药重大项目管理的探讨.doc

加强中医药重大项目管理的探讨王瑾，孙宁，王建华摘要:根据高校科研管理的实际，通过辽宁中医药大学科技处在科研管理工作中重视对重大项目的组织管理的具体实例，论述学校科研管理部门应充分认清重大项目管理上存在的问题，加强对重大项目的科学管理，以达到增强学校承担科技重大项目能力，提高学校在中医药领域科技竞争地位的目的。关键词:中医药；重大项目；管理近年来，随着国家对中医药事业发展的重视和支持力度逐年加大，重大项目不断增加，经费投入大幅增长。如何实施好这些重大项目，管理使用好国家投入的资金，是各中医药高等院校的重要职责。科技处作为项目的具体管理部门，更应端正态度，科学管理，在努力适应新形势对科技事业发展需要的同时，更要下大力气抓好对重大项目的组织与管理，使高校在重点领域和重点方向上保持自己的优势，并不断有新的突破，方能使科技工作再上新的台阶。1中医药重大项目管理现状分析（1）重大科研项目来源集中、科研经费筹集渠道比较单一对于一所研究型大学，不仅是教育中心，更是科学研究中心，并逐渐成为承担国家重大科学研究任务的主力。高校所承担的重大项目一般包括国家科技重大专项、863国家高新研究发展计划、国家科技支撑计划、基础研究计划、科技基础条件平台、国际科技合作专项等。中医院校由于受专业限制，研究领域较为单一，所能参与申报的重大项目也就有所局限，多集中在国家科技重大专项“重大新药创制”、973国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划、国家自然科学基金重大重点项目以及中医药行业科研专项等，这样往往造成项目来源比较单一，申报并立项的重大项目数量有限，加上全国的中医药院校、科研院所参与竞争，便导致中标率不高，且科研经费过多依赖国家投入和政府扶持。（2）学科交叉不够，难实现联合申报国家重大科研项目相比一般项目具有对社会的影响重大、涉及面广、国家投入的经费数额巨大、要求的技术水平高、难度高等特征，往往一个团队、一家单位难以独立完成。故申请者若仅专注于本专业的知识创新，不关注相关学科的进展，不注重学科交叉创新，墨守成规，其提出的申请自然缺乏竞争力。而且，国家重大科研项目大多以产业化为目的，高校虽然具有较强的科研实力，但也仅仅是在实验室的层面上进行研究，距离产业化还有很大的距离，所以导致较少直接得到国家支持。（3）科研团队人员结构不合理 ，缺乏领军人才国家重大科研项目一般都是跨学科项目，对团队的学术背景要求较高，对团队的年龄结构、研究能力要求较高。目前，高校科研团队尚未形成较为合理的研究梯队。大多数高校的科研团队由本学科或本部门人员组成，团队成员的知识结构相同，经历背景相似，这种结构使团队很难申请或完成重大的跨学科科研项目，更难以出重大的科研成果。虽然学科中人员总数不少，但却缺乏引领学科开拓创新的学科带头人和带动研究方向发展的学术带头人。其结果必然是科研梯队断层、可持续发展的动力不足。（4）项目的过程管理还比较粗放重大项目一般具有子课题多、课题组成员多、学科交叉性强等特点，如何发挥课题负责人的领导力、如何协同各子课题而不是各自为阵、如何调动课题组成员的积极性、如何保证课题成果的完整性和创新性等等一系列问题，都是在日常管理中需要注意的关键性问题倪润安。更是管理部门在不断总结经验，加强过程管理的重要细节。（5）科研管理理念落后，科研管理队伍不稳定合理有效的科研管理是科研项目得以顺利实施的前提和保证。然而也有一些高校科研管理充当的只是“传话筒”的作用，科研管理人员在某种意义上只是办事员，使科研管理处于一种完全被动服务的状态，制约了管理工作的开展。科研管理工作是一个非常复杂的系统，需要有一定知识的、稳定的、高素质的管理队伍，对不同层次、不同类别的科研项目、科研成果进行有效的管理。有些科研管理人员没有充分认识到国家重大科研项目的重要性，在组织和管理中没有做到充分的重视，而仅仅以一般项目的标准管理国家重大科研项目，导致管理混乱，管理效率不高，甚至影响到项目的顺利进行。2我校加强重大项目管理实施的新举措“十一五”期间，中医药事业发展取得显著成就，是中医药发展史上具有重要意义的五年。我校在学校领导的带领下，转变科技创新工作思路，踏实投身科学研究，以提高中医药学术水平为中心，培养科技创新人才为根本，重点学科建设为龙头，中医药基础研究为先导，中医药防治重大疾病疗效为切入点，加大科技攻关和成果转化力度，积极争取国家资源，学校承担的重大科研项目迅速增加。欣喜之余，在重大项目管理上存在的一些问题也逐渐突显出来。为此，学校不断总结经验，在管理中改进，在实践中认证，逐步完善管理制度，改进管理方式，以加强重大项目的科学管理。（1）成立重大项目管理办公室，实施专项管理，统一组织协调在充分认识到重大项目管理的重要性后，我校成立了重大项目管理办公室，其主要职责是从行政组织、后勤保障和支撑条件等方面支持研究，保持同上级主管部门的有效沟通，组织专家审核项目申报、运行、结题等各类材料，监督项目经费的科学预算、合理使用，协调项目执行过程中出现的问题，确保项目顺利实施。推行了辽宁中医药大学重大项目管理办法、辽宁中医药大学重大科研项目经费管理使用办法，从制度上进行了完善；组织专家，成立“辽宁中医药大学科研项目审查组”、“科研项目运行督查组”，监督重大科研项目的运行情况，从学术水平上不断提升。 （2）高度重视经费预算及使用的管理针对项目经费预算与支出存在很大出入的问题，我校加强了在项目申报时的经费管理，聘请多名财务专家围绕“项目预算编制”召开培训会，配合财务人员对重大项目申报的预算进行仔细地审核，提高预算准确性；加强重大项目经费的使用管理，严格执行财务审批制度，并自创财务管理软件，对重大项目经费的支出实行动态管理，及时发现问题，解决问题；重视项目结题审计工作，实行年度经费自查，同时组织学习相关知识，积极配合经费审计，已圆满结束973国家重点基础研究发展计划课题、重大新药创制、中医药行业专项等重大项目的结题审计工作。（3）加大人才队伍建设力度，培养科技领军人物我校牢固树立人才资源是第一资源的观念，加大人才队伍建设力度。设立了“杏林学者青蓝工程”，实施应以“高端引领、培养后备”为原则，以领军人才和后备人才建设为重点，为培养造就一批进入我国中医药科技前沿的科技领军人物奠定基础。（4）建立有效的奖励制度我校每两年召开一次全校科技工作大会，对期间在科技工作中取得突出业绩和贡献者进行表彰，特别在重大项目研究中，对于管理成效好、经费管理规范使用效益高的科研团队和个人予以较大额度的表彰和奖励，有利于激励更多的科研人员，在不断学习、提升个人学术水平的同时，面向国家需求，潜心研究，为国家科技事业发展做出更多的创新性贡献。3进一步加强重大项目管理的思考（1）加强统筹协调管理，健全过程管理制度重大科研项目管理是一项政策性、系统性很强的工作，有多学科交叉、研究目标宏大等特点，由于涉及学校科研、财务、人事、资产、纪检监察等多个职能部门和项目负责人的权责，这就需要在日常管理中，做到统筹协调，强化管理，加强分工与合作，将责任落到实处，形成“统一领导、协同合作、责任到人”的管理机制。科研管理部门应在严格遵守国家各级各类科研计划管理规定和相关法律法规基础上，结合重大科研项目不同特点和管理要求，建立健全对各类重大科研项目的管理制度，保障国家、学校、委托方和科研人员的合法权益。同时，结合科研管理工作的新形势、新特点和新要求，逐步完善涉及学校科研活动全过程及人、财、物各方面的管理办法、制度以及科学合理的工作流程，指导和协助科研人员科学规范地申报项目，监督项目执行进度和进展情况，严格审核项目任务调整，加强对使用科研经费的监管，督促项目的结题、审计、验收，最终形成既有利于充分调动科研人员积极性，又具约束力，程序规范的管理制度体系。（2）注重团队建设、跨学科合作，培养领军人才国家重大科研项目承担者必须有足够的科研力量、技术水平和资金设备，需要来自不同学科、科研单位的专家从多角度、多侧面、多方法联合、融合、交叉。跨学科、跨单位的联合申报，可以有效整合各个学科，各个单位的已有资源，取长补短，互通有无，形成新的强有力的科研队伍，保障项目的顺利实施。所以，应建立有利于创新、开放和共享的运行机制，鼓励前沿、交叉和边缘学科的发展，充分发挥高校多学科综合优势，建立多学科交叉基地，促进学科间相互渗透与发展。国家重大科研项目的关键是人才的投入。应构建层次清晰的人才培养体系，努力培养一批具有国际国内领先水平的学科带头人，一大批具有创新能力的青年学术骨干。制定培养和引进优秀科研人员和创新团队的支持计划，吸引国内外优秀学术带头人到校工作或讲学，带动学科水平的发展，把培养优秀的中青年学术带头人和科研团队作为国家重大科研项目的重要成果之一。同时要积极探索以学科建设为基础，以学术带头人为核心，以国家重大科研项目为纽带，以体制机制创新为动力，凝聚学术队伍的组织模式，加强高校科技创新团队建设，激发中青年科技工作者的团队合作精神。（3）加强对科研管理人员的培养科研管理工作是一个非常复杂的系统，是一项技术性较强的工作，需要有一定知识的、稳定的、高素质的管理队伍，对不同类别的科研项目、科研成果进行有效的管理陈浩。应根据科研工作发展新形势的需要，强化科研管理队伍建设，鼓励科研管理人员不断学习科学管理方法及相关的管理知识，形成结构和规模合理、专职与辅助相结合的专业化、高素质科研服务队伍，组织和引导院系及科研团队设立专职的科研项目服务岗位，配合项目负责人开展科研项目的全过程管理，以加强科研服务人员的培训和管理，提升科研管理队伍的政策水平和业务能力。（4）有效促进科技成果的转化与保护国家重大科研项目通常代表国家和社会在某一发展领域未来一段发展时期最为重要的需要，对国计民生有着非常重要的意义，科研成果亟待转化为各种生产力，来服务国家和社会的发展。因此，应加大中医药科研成果的推广力度，并尽快使之产业化、社会化，盯准市场，及时投入，不要随着科技发展被人领先，或随市场需求的改变而逐渐被淘汰。加强中医药重大项目的成果管理，要紧跟时代的脚步，努力促进成果的尽快成熟与转化，以促进中医药的现代化，对人类健康作出更大的贡献。同时应注重成果与知识产权管理，尊重成果完成人的贡献，积极创造条件，鼓励科研项目成果的保护、转化、应用及申报知识产权；科研项目产生的知识产权归属依据国家法律、法规规定以及科研合同的约定确定；建立健全知识产权申报、转让、使用信息登记制度，保障学校和研究人员的合法权益，不得以任何方式隐匿、私自转让、非法占有或谋取私利。在新的历史时代，高校科技管理人员已不仅是传