黄石市城乡居民社会养老保险现状及.doc

黄石市城乡居民社会养老保险现状及制度建设研究城乡居民社会养老保险制度是我国社会保障体系的重要组成部分。是解决城乡居民最现实、最关心、最直接的“老有所养”问题的有效途径。加快建立覆盖城乡居民的社会养老保险制度是惠及亿万民众的德政工程。一、我市城乡居民社会养老保险发展过程及现状（一）起步阶段。我市于1995年前后开始试行农村社会养老保险制度。根据国务院办公厅转发民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知（国办发199551号）文件精神，市民政部门在大冶市、阳新县和市城区部分农村进行试点。其特点是以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持。基金实行储蓄积累，建立个人帐户，农民个人缴费和集体补助全部记在个人名下，属于个人所有。个人领取养老金的多少取决于个人缴费的多少和积累时间的长短。大冶市农保工作于1995年10月在灵乡镇、罗桥街办开始试点。1997年农保局成立后，农保业务开始全面启动。全市参保人数6185人，享受待遇人数累计248人，领取养老金6.29万元。部分参保人选择了退保，累计退保324人。基金累计结余252.08万元。阳新县于1995年成立农保局，负责全县的农村社会养老保险的保费收取，发放养老金和基金的运营管理工作。从1997年至2007年底，基金滚存结余360.8万元。参保人数1.4万人，已到期领取养老金的有315人。（二）调整整顿阶段。1998年国家成立新的劳动和社会保障部，决定将原由民政部门管理的农村社会养老保险移交到劳动保障部门管理。由于当时我国经济过热，银行存款利率高，达到两位数以上，保费的利率也在12%以上，随着银行利率迅速下调，而保费利率没有及时下调；农村养老保险还存在基金挤占挪用、违规投资、乡镇和村截留保费、基金保值增值难等问题，农保工作难以为继。国务院决定对农村养老保险进行整顿规范，一是将农村养老保险工作由民政部门移交到劳动部门管理，二是不得从农村养老保险基金中提取管理费，三是清理整改基金违规问题。在这个大背景下，我市农保工作于2000年左右基本上停止了运行。大冶市、阳新县原参保人员个人账户保留，不再开展新业务；市城区对参保的农民办理了退保手续。（三）发展阶段。2007年，市劳动和社会保障局内设农村社会保险科，统一领导全市农村社会养老保险工作。此后，我市农村社会养老保险工作迅速恢复。1、建立被征地农民基本生活保障。为加快我市城乡一体化进程，统筹城乡协调发展，切实保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，我市归并职能后的各级农保部门认真开展被征地农民基本生活保障方案的研究和制定。先后出台了关于进一步做好我市被征地农民就业培训和社会保障工作的通知（黄政办发200945号）、关于做好我市被征地农民就业培训和社会保障工作的通知（黄劳社函2009128号）。大冶市从2007年12月起建立了被征地农民社会保障制度，制定了大冶市被征地农民基本生活保障试行办法、大冶市被征地农民基本生活保障试行办法补充规定、大冶市被征地农民基本生活保障工作操作流程。大冶市先后在经济开发区（罗桥街办）、东岳街办、金山店镇等3个乡镇街办试点，累计参保的被征地农民人数为4728人，累计收缴保障金11609.93万元。保障金领取人数3718人，累计发放保障金1656.05万元。西塞山区自2010年11月份起正式启动被征地农民基本生活保障工作，制定了西塞山区被征地农民基本生活保障试行办法。全区享受被征地农民基本生活保障待遇1880人，累计发放待遇保障金176万元。市开发区根据区内实际情况，在深入调查的基础上，先后出台了黄石市经济技术开发区征地后剩余劳力安置试行办法、黄石市经济技术开发区失地农民基本养老保障暂行办法、黄石市经济技术开发区征地农民子女上大学资助办法、黄金山工业新区征地、拆迁农户养老保障和耕地补贴的实施办法，分类处理被征地农民生活保障。全区享受被征地农民基本生活保障各类待遇的达到11775人。2、推行村干部基本养老保险制度。根据省政府鄂政办发200888号文件精神，我市各级农保部门认真做好村主职干部的基本养老保险参保工作。全市共有786个村，1086名村主职干部参加了基本养老保险。其中，大冶市有333个村，420人参保；阳新县有386个村，562人参保；市直有67个村，104人参保。在做好村主职干部参保的同时，我市还将1502名村副职干部纳入养老保险参保范围。其中，大冶市已参保登记513人；阳新县811人；市本级178人。3、全力做好新型农村社会养老保险试点。国务院决定从2009年起在全国开展新型农村社会养老保险试点，西塞山区纳入全国第一批试点。截至今年6月份，3074名60周岁以上农村老年人按月享受了基础养老金；8396名农村适龄人员参保缴费，综合参保率达到99.6%，全省处于领先地位。大冶市于去年10月份纳入第二批全国试点。截至今年6月底，有7.81万名60周岁以上农村老年人按月享受了基础养老金；27.41万名农村适龄人员参保缴费，综合参保率达到95.4%。铁山区于去年7月1日起由区财政自费出资将区内农村居民纳入新农保试点。截至6月底，有383名60周岁以上农村老年人按月享受了基础养老金；1650多名农村居民参保缴费，综合参保率达到79%以上。阳新县已于今年7月份纳入全国第三批新农保试点，并与西塞山区、大冶市一起合并实施城乡居民社会养老保险工作。二、建立城乡居民社会养老保险制度是历史的选择（一）从历史看，建立城乡居民社会养老保险的迫切要求。长期以来，我国农村传统的养老方式是家庭养老。新中国建立后，我国在城市逐步建立了劳动保险制度，职工退休制度。进入上世纪80年代，全国各地进行了职工养老保险社会统筹试点，由企业养老走向社会统筹。到1997年，我国城镇职工统一的基本养老保险制度正式建立，经过十多年的改革，比较完善的全国企业职工基本养老保险制度对我国企业改革、发展和社会稳定和谐起到了决定性的作用。由于二元结构的城乡分治体系，广大农村和城镇非就业居民的“老有所养”还是一个空白，缺乏制度和法律上的保障。农村经过三十多年改革后，广大农村的经济面貌有了深刻的变化，实现了“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”，广大农民盼望“养老不犯愁”。（二）从实践看，农村率先开展新农保试点为城乡居民社会养老保险制度奠定了基础。进入上世纪80年代后，我国农村养老保险制度逐步在部分农村试行起来，制度的特点是以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持。由于绝大多数地区农村集体经济逐渐基本瓦解，国家对农村养老保险制度也没有给予资金支持，加上制度设计和运行的高利率等环境发生了很大的变化。从1998年开始，国务院针对农村社会养老保险出现的问题，作出了停止接受新业务和进行整顿规范。此后，绝大多数农村社会养老保险工作处于停滞和等待状态。2002年，北京、广东、江苏等地开始探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套，个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度。在各地实践的基础上，国务院于2009年出台了国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（国发200932号），正式在全国进行新型农村社会养老保险试点。经过几年的试点，新农保制度覆盖全国60%的县（市、区、旗），我省共有65个县（市、区）列入试点范围，共覆盖农业人口2983万人，占全省农业人口的74%。（三）从理论看，建立城乡居民社会养老保险制度是我国社会主义初级阶段的战略选择。加快建立覆盖城乡居民的社会养老保险制度，是向经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的一大跨越。首先，城乡居民社会养老保险制度基础养老金和个人账户相结合的制度模式，既不同于德国的完全现收现付和新加坡的完全积累，又不同于我国城镇职工统账结合的养老保险制度，基础养老金体现了政府的社会责任，政府从现阶段经济发展水平的实际出发，保障老年人的基本生活。个人账户坚持自愿参保原则，符合城乡居民意愿；具有能转移，可适应市场经济对劳动力自由流动的内在要求的功能。它综合了三种制度模式的优点，实现了公平与效率、社会共济与自我保障的有机结合，是新型养老保险制度的重要创新。其次，城乡居民社会养老保险制度具有覆盖城乡居民、满足不同层次社会保障需求的功能。基础养老金由国家统一制定政策，统一管理，可以覆盖无收入来源的老年人和低收入的弱势群体。第三，城乡居民社会养老保险制度是化解我国经济体制改革与社会转型成本的现实选择。我国在深化经济体制改革中，城镇单一的公有制转变为多种所有制形式，农村集体经济也转变为以家庭联产承包制为基础的小农经济。在转制过程中，职工转向社会，社员转向个体，各种劳保福利和保障逐渐瓦解，存在着巨大的历史债务等转制成本，政府要通过合理的制度设计和制度安排化解这种转制成本。第四，城乡居民社会养老保险制度是当前我国现阶段特殊国情条件的必然选择。目前，我国60岁以上老年人口有近1.6亿，其中能享受定期待遇的只有4400万人，7.7亿劳动人口中，参加养老保险的仅2亿，占26.5%，这些人不参保，必然给政府带来更大负担。建立公平、普惠、人人享有的基础养老金，不仅可加快解决城乡老年居民的养老难题，也可以对城乡老年居民在革命、建设和改革开放中长期做出的牺牲、奉献进行一定补偿，为城乡居民分享改革发展成果提供制度保障。第五，城乡居民社会养老保险制度既具备公共养老金制度的基本功能，又对传统养老保险制度的基本原则进行了必要的创新。个人账户更有弹性，不再是简单地要求强制参保，而是通过全过程、多形式建立激励和约束机制，引导、扶持和激励城乡居民自愿参保。普惠制的基础养老金制度拥有比收入关联型养老保险制度更强大的收入再分配功能，更能体现社会主义制度的内在要求和优越性。三、城乡居民社会养老保险制度是构建和谐社会的基石（一）和谐社会需要加强制度保障。我国从计划经济向市场经济过渡中，出现了大量的转制震痛，工厂停产、破产；工人失业；大批农民工生活无保障，欠薪而引发的群体事件时有发生；农村老年贫困生活无着落。特别是国有企业改革改制，造成大批职工“下岗分流”，如2000年左右，我市国有企业改革改制造成下岗职工4.5万人，加上国有企业破产失业和其他下岗人员，到现在，灵活就业人数达到15.7万人，占我市企业职工的50%以上。企业职工基本养老保险制度为国有企业改革改制平稳过渡和下岗人员生活、养老发挥了重大的作用，促进了社会的安定和谐和经济的发展。在农村，土地成为农民养老的物质基础。随着城市经济建设的需要，大批土地被征用，农民一旦失去了土地，就失去了生存的基础，更谈不上养老，同时失去劳动能力的老年人则会成为子女的累赘和负担，社会地位极低，城市中无就业的老年人也是如此。因此，建立城乡统一的社会养老保险制度是解决这些社会底层群体的最好保障。（二）人口老龄化将使养老保险制度面临越来越大的挑战。我国是一个人口大国，人口老龄化来势迅猛。2008年，我国60岁以上人口已接近1.6亿，占人口总数比重达12%。2015年将达到15%，2030年达到24%，2050年达到33%。我国成为世界上未富先老的国家，随着老年人口的相对增加，整个社会的扶养比率将会越来越大。2005年，我国6.1个适龄工作人口养活一个老年人，到2030年则下降到2.5个养活一个老年人，赡养负担越来越重。中国目前仅有3%的GDP用到公共养老金上，到2030年公共养老金将花费10%的GDP，我们养老保险制度面临越来越大的挑战。因此，尽快建立城乡居民社会养老保险制度也是迎接这一挑战的重要措施之一。（三）建立城乡居民社会养老保险制度的紧迫性。几千年来，土地是我国社会和谐稳定的基石。随着我国工业化、城镇化和现代化的推进，越来越多的农民失去了土地，土地这一传统社会和谐稳定的基石开始松动。我国农村出现了因婚嫁、退耕还林、生态破坏等出现的失地农民、因城镇建设、经济开发由政府统一征收集体土地而导致失去土地的被征地农民、因水利水电工程征地的移民、以及农民工、老年农民、无地农民、务农农民等等。上述几类群体中，被征地农民5000万，水利水电工程移民3400万，农民工约2.5亿，老年农民1.06亿，无地农民1.19亿。我国农民与土地的联系已越来越弱，失去土地这一最后生存依托的农民越来越多，中国土地问题隐藏的危机从来没有今天这样巨大和严峻。加快建立城乡居民的社会养老保险制度，用现代社会保障体系替代传统土地的依托，也从来没有现在这样重要和紧迫。四、建立城乡居民社会养老保险制度的条件成熟（一）制度选择。当前，国际上通用的国家保障模式、社会共济模式、储蓄积累模式等三种社会保障模式。我国企业职工基本养老保险制度模式是实行社会统筹与个人账户相结合的模式，它是社会共济模式与储蓄积累模式的混合模式，实现由现收现付制向部分积累制的转变。而这一制度模式难以成为城乡居民社会养老保险制度的模式选择，因为该制度保障门槛高，覆盖城乡居民难。同时它还存在发展水平差距大、可持续性差、制约劳动力自由流动和优化配置。城乡居民社会养老保险制度具有覆盖城乡居民的功能，应该定位于国家保障模式与储蓄积累模式相结合的模式：基础养老金与个人账户相结合的制度模式。它应遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则。保基本就是要以人人享有基本生活保障和免除老年贫困为政策目标，使保障标准与我国现阶段生产力水平及国家、集体、个人的承受能力相适应，实行城乡均等享有的，保障老年基本生活的新型养老保险制度。广覆盖就是政府要制定科学合理的政策，用激励机制调动个人参保的积极性，千方百计扩大覆盖面，把尽可能多的城乡居民吸纳到养老保险制度中，实现人人享有养老保险的政策目标。有弹性就是在人人享有基础养老金的基础上，实行政府分级、分类补贴的激励机制与参保最低缴费相结合的约束机制，设置不同的缴费档次和补贴标准，给参保人缴费留有选择空间，也给地方政府财政补贴留有余地。可持续就是要建立国家、集体和个人责任分担机制、基金保值增值机制、财政供给约束型的待遇调整机制，实现社会保险制度的长期稳定运行。（二）制度定位。基础养老金与个人账户相结合的制度模式成为我国覆盖城乡居民、实现城乡居民社会养老保险制度统一的现实选择。城乡居民社会养老保险基础养老金与个人账户是按照公共财政均等化、公平普惠、激励约束机制等原则设立，既能覆盖城乡低收入居民的功能，又能满足不同地区、不同群体、不同个人在不同时期对养老保险的不同需求，具有广泛的适应性和可推广性。它具有权益明确、成本低，最有利于应对老龄化挑战，实现社会保险关系转移、保证制度的平稳可持续发展。随着企业职工基本养老保险个人账户做实进程加快，实现企业职工基本养老保险制度与城乡居民社会养老保险制度统一的难度缩小，进程也大