xx在2017年城区烟花爆竹禁放工作动员大会上的讲话.doc

xx在2017年城区烟花爆竹禁放工作动员大会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开城区烟花爆竹禁放工作动员大 会，主要任务是，对全市开展禁放工作进行战前总动员和总 部署，进一步明确目标、压实责任、凝聚合力，不断厚植城 市文明根基、持续改善生态环境、提升群众幸福指数。刚才， 个部门和1个街道作了表态发言，加权同志宣读了实施 方案，群山同志与5 个单位签订了责任状，希望同志们回 去以后认真抓好落实，不辜负市委、市政府的信任与期望。 市委对此项工作高度重视，在我们着手谋划和制定方案过程 中，市委胡书记提出了一系列的、明确的具体要求，给我们 划出了清晰的“路径图”，今天胡书记也亲自出席大会。同 时恩平主任、兴涛主席也出席大会。就单项工作来说这就是 最高级别的会议，其重视程度不言而喻。下面按照我对胡书 记有关要求的理解在强调三点意见。 一、要提高思想认识，明白“为何禁” 作为乡土中国特定环境里形成的民俗，燃放烟花爆竹在 今天已逐渐成为现代城市发展中无法承受之重。早在上世纪 八十年代末九十年代初，我国一些地市就已出现了烟花爆竹 “禁放令”，在“放”与“不放”的博弈中，时至今日已有 至少140 个城市对烟花爆竹采取了全面禁放规定【上海、武 汉、南京、张家港等城市已经实行全面禁放，包括春节】， 530 多个城市采取了“限放”规定【合肥、六安、马鞍山等】， 禁燃禁放已成为越来越多城市管理者的共识，对我市来说： 实行禁放，是建设“生态之城”的内在要求。生态是巢 湖最闪亮的名片。无论是“三面青山一面湖”的资源禀赋， 还是“蓝天常驻”的靓丽品牌，都已成为我市重要的比较优 势和竞争力。这样的资源优势、这样的大气的环境，我们在 接待投资商、接待各级领导和社会各界人士的时候，我们都 能切身的感受到。如果要说我们城市的比较优势在哪里，如 果要说我们城市的竞争力在哪里，生态是个重要的资源。当 前，烟花爆竹的响声越来越大，污染越来越重，已成为城市 “公害”，燃放时除产生大量刺激难闻的硫磺气味外，还会 使局部空气的污染指数上升10 倍以上，是PM2.5 出现“爆 表”、城市发生雾霾的重要元凶。可以想象，一个烟花爆竹 之声不绝于耳、四面“霾”伏、满地“炮灰”的城市，既不 可能获得本地居民的广泛认同，更不可能赢得外地客商的青 其次实行禁放，是推进“四城同创”的大势所趋。燃放烟花爆竹是良习还是陋俗,这一问题随着社会的发展和文明 的进步，已逐渐走出意气之争。与此形成鲜明对比的是，部 分市民在婚丧嫁娶、乔迁新居、春节期间因为要面子、讲风 水、摆阔气、讨彩头，无序无节制地燃放烟花爆竹，将传统 习俗演变为祈祷福祉、显露财富、相互攀比的活动，烟花爆 竹的美好寓意被过度“放大”，成为文明发展中的孤岛；燃 放时“硝烟四起”、燃放后遍地狼藉，不仅影响了城区环境 卫生，增加了城市管理难度，更损害了城市对外形象。这些 都严重背离了我市创建全国文明城市、国家园林城市、国家 全域旅游示范城市、全国农村精神文明建设示范点的要求， 燃放烟花爆竹与我们“四城同创”是对立的，都是“扣分项”， 禁放已到了势在必行、刻不容缓之时，这是社会的认同，也 是一大部分市民的认同，不能在埋怨、不能在抱怨，已经到 了该下手的时候了。 再次实行禁放，是维护群众利益的现实需要。良好的公 共环境是最普惠的民生福祉。燃放烟花爆竹除了能够热闹一 时之外，对我们的社会有百害而无一利，严重破坏了广大市 民的正常生产生活。每年，我们都能在各类媒体中看到因烟 花爆竹引发的火灾事故和人身伤害事件【大家可能还记得， 在2009 年，中央电视台新址园区在建的附属文化中心大楼 工地因燃放烟花发生火灾，过火面积10 余万平方米，位于 楼内南侧演播大厅的数字机房被烧毁，造成1 名消防人员牺 人受伤；2015年02 月，XX 市天府新区，一位8 孩蹲在井盖旁放鞭炮，鞭炮引燃沼气，发生爆炸，导致石头材质的窨井盖飞起10 米多高，将男孩炸成重伤，这样子的 惨剧几乎每年都在发生】；近两年，我市相关部门接到的关 于烟花爆竹噪声扰民的举报投诉也呈现出上升态势。市人大 代表和政协委员每年都提出城区禁放的意见和建议，同时， 前期相关部门的广泛调研也充分证明，禁止燃放烟花爆竹的 意愿已成为广大市民的“主流民意”，这种民意所向是我们 市四大班子统一思想，作出禁放决定最重要的判断，我认为 也是我们能够禁放最重要的依据。 二、要突出关键环节，把准“怎么禁” 禁放工作是一项复杂的系统工程，关系民生民计、考验 政府能力、体现城市形象。大家务必要按照市委、市政府的 统一部署，扭住关键环节、突出工作重点，综合施策、精准 发力、较真碰硬，确保旗开得胜，禁放决不能走回头路，决 不能煮夹生饭。 一要用好“群众路线”这个法宝。禁放工作在一定程度 上是传统民俗与现代文明的冲突，不能指望一纸禁令就能根 治，首当其冲的要把群众的积极性和主动性调动起来。这里 要抓住两个方面：要宣传发动群众。自即日起，各地各单位 要利用一切资源、借助一切手段，广泛宣传、深入发动，做 到家喻户晓、人人参与。比如，社居委要充分利用微信群、 条幅、上门发公开信等方式，对广大市民进行禁放宣传，引 导发动市民积极参与禁放，自觉遵守禁放的各项规定，重要 的事情说三遍，但是我们的禁放的工作要说三十遍、三百遍。 要真正做到家喻户晓、人人皆知。营造“人人知道禁放、人 人参与禁放”的浓厚氛围；教育部门要组织学生开展以禁放 为主题的班会活动，签订禁放烟花爆竹承诺书，我们的教育 局要把这项工作进行周密谋划部署，我们要求所有在校学生 都要签订承诺书，让家长签字，在带回学校，所有在校生一 个不能少。这样在教育学生在不乱放烟花爆竹的同时，充分 发挥“大手拉小手”的作用，监督家长摒弃陋习，在我们的 宣传方案里面也讲到了，每个学校都要安排一堂课来讲述禁 放烟花爆竹的必要性和危害性，让学生知道我们禁放的要 求。我们的承诺书，我们的教育部门一定要落实好；妇联要 通过评选最美家庭、最美家庭主妇等方式，充分发挥“半边 天”的作用，引导一个个家庭由“要我干”变成“我要干”； 共青团要积极组织志愿者参与宣传和监督，扩大禁放工作的 影响力，禁放烟花爆竹是妇联、共青团服务市委市政府中心 工作的重要抓手。要用活媒体平台。电视台、电台、环湖晨 刊、巢湖发布以及政府网站等媒体和平台要开辟专题和专 栏，对禁放工作进行大张旗鼓、铺天盖地的宣传，营造强大 的禁放声势，我们的新闻媒体都要选准角度进行大力度的宣 传报道，一方面要进行正面宣传，一方面还要进行反面宣传。 特别是，要大力宣传燃放烟花爆竹对城市管理、城市环境和 人民群众生命财产安全的严重危害，使广大群众真正明白市 委、市政府为什么要下这么大的决心禁放；要在宣传禁放工 作先进单位的同时，加大对违反规定销售、燃放烟花爆竹行 为的曝光力度。移动、电信、联通等单位要通过群发短信， 提醒广大市民自觉遵守禁放规定。只有这样，才能唤起群众 千百万、同心干。 二要抓住“源头治理”这个根本。要加强烟花爆竹监管， 把握好生产、储存、运输、销售、燃放这五个“关键环节”。 区划调整后，我们市里面先后关闭了54 家花炮厂，也就是 说在生产、储存、运输这三个环节，我市基本上不存在大问 题了。因此，要集中精力抓好销售、燃放这两个环节，这也 是问题症结所在。这方面我们的综合执法队伍要发挥职能作 用，切实做到“除根治本”，我们成立的“1+4+5”的综合 执法队伍，要把禁放纳入其中。比如，对不按规定销售烟花 爆竹的网点，一律清理取缔；对不能认真履职的物业公司， 要降低其资质等级甚至取消其从业资格。与此同时，还要加 大对殡葬服务公司、宾馆酒店、婚庆公司等重点行业、重点 场所的整治力度，督促从业者与顾客、物业与业主签订协议， 对情节严重或屡教不改的，执行处罚，甚至停业整顿，确保 公共场所不发生违规燃放烟花爆竹行为，一定要管住重点行 业和公共场所，不能有任何懈怠，更不能有任何的迁就，要 横下一条心。 三要织密“巡查管控”这个网络。要落实属地管理责任 制，严格分片包干，层层签订责任书，把任务分解到部门、 包保到片区、落实到人头，构筑市、街道、社区三级联防联 控网络。街道和社居委要加大对所辖区域、所属单位的巡回 检查频率，重点是对有“红白喜事”的家庭，即将开业的项 目、经营门店及企业，提前安排专人上门打招呼，做到预防 在先，控制到位，将违规燃放烟花爆竹行为消灭在萌芽状态。 相关职能部门要把日常管理与禁放管控结合起来，带头上路 巡查，不仅要做问题的发现者，更要做问题的终结者。比如， 公安部门对违规燃放烟花爆竹的报警，要反映灵敏，迅速出 警，第一时间做好取证工作，保持执法“高压”态势，对违 规燃放和阻碍公务的行为，要从严、从重、从快查处，视情 节轻重，依法予以治安处罚，构成犯罪的还要依法追究刑事 责任，坚决打消极少数人的侥幸心理，确保法律法规的严肃 性和震慑力，对违规燃放烟花爆竹的行为，一定要依法依规、 从严从快进行查处，我们要有这样子的思想准备。 四要练就“善于创新”这个本领。凡事都要契合上面的 新要求，借鉴外面的新做法，不断拿出自己的新招数。只有 这样，才能干在实处、走在前列。比如，可以引入征信系统。 因为对有些人而言，行政罚款威慑力并不足，他们宁愿受罚 也要燃放。这就要求我们创新思路，将行政处罚结果纳入个 人征信系统，建立起联合惩戒机制，切实增强市民自觉守法 的意识。比如，要推广电子鞭炮，在劝阻市民燃放的同时， 也应尽量寻找烟花爆竹的替代品。应倡导使用更安全更环保 的电子鞭炮来代替传统的烟花爆竹。相对于传统的烟花爆 竹，电子鞭炮则能既避免燃放传统烟花爆竹所带来的影响， 也能坚守传统习俗，改善环境，但是噪音的污染在所难免。 比如，要注重疏堵结合，让“禁放令”落实更具人性化。社 居委可设置回收点，采取“礼品换烟花”等方式，鼓励市民 主动上交储存的烟花爆竹，从源头上减少存量。怎么把这个 存量消化掉，我们要想办法。“礼品换烟花”是可以来考虑 的办法，在消化存量上面花100 万、200 万都是值得的，加 权同志也可以做一些安排，是不是设置在小区、大酒店设置 100 到200 个置换点，但是不一定要花很多钱，搞什么礼品 还是有讲究的。我们的妇联、团市委也可以参与其中。比如， 要严管公职人员，俗话说“村看村，户看户，群众看干部”。 凡是党员干部违规燃放的，我们这项政工作宣传下去，你就 成为目标。如果我们党员和干部还在燃放，这个影响是很坏 的，我们也要相应的批评。如果一个单位发生多起公职人员 违规燃放，那么要追究单位主要负责人的责任，在我们的实 施方案里面也有，就是发动群众举报，举报一起奖励200 如果我们在做的各位被群众举报，给我们留下的印象是很坏的，会坏到什么程度？我在想你是在和市委市政府的决定对 着干，对你的影响你自己掂量。我讲这个不是上纲上线，一 根稻草能显示风向，在禁放这件事情上，就可以对我们的干 部以小见大。 今天动员会后，各地各单位要立即召开本单位、 本系统干部职工会议，明确纪律要求，看好自己的门，管好 自己的人。 三、要强化责任落实，确保“禁得住” 禁放工作责任重大，任务艰巨，只许成功，不能失败。 大家务必要以强烈的政治责任感和对人民群众高度负责的 精神，全力以赴抓好禁放工作。 一要落实领导之责。一分部署，九分落实。开展城区禁 放工作，是市委、市政府作出的一项重要决策，也是对各级 领导干部工作能力、工作水平和工作作风的一次检验。各地 各单位要把禁放工作列入重要工作日程，“一把手”要负总 责，分管领导具体抓、定期调度，确保禁放工作各项要求执 行到位。 二要落实协同之责。禁放工作牵涉面宽、任务重，单靠 哪一个部门是无法完成的，必须城乡联动、部门齐抓，建立 纵向到底、横向到边的动态化、长效化监管网络，形成“上 下同欲”的强大合力。刚刚加权同志宣读的实施方案， 明确了职责分工，各地各单位要注重左右衔接，各负其责， 协同作战，既要对所承担的任务了然如胸，还要善于补台， 帮助兄弟单位把工作做深、做实、做到位，决不允许出现推 诿扯皮、敷衍塞责的现象，真正做到监管无遗漏、时间不间 断、打击不手软，保证禁放工作取得实效。 三要落实督查之责。禁放工作是一项长期工作，不可能 一蹴而就，也不可能一劳永逸，必须做好打“攻坚战”、“持 久战”的准备。今天会上，下发的文件、部署的任务，各地 各单位要紧盯不放、紧盯不松，对新问题、新矛盾及时研究 对策，一步一步扎实推进。要加大工作督查力度，市禁放办 要做好统筹、指导工作，对各地各单位工作落实情况进行督 促检查、考核通报。对工作落实不力的，给予通报批评，责 令其限期整改；对禁放工作中行动滞后、配合不力、玩忽职 守，造成重大失误或严重后果的，启动问责程序。同时，要 建立长效机制，巩固工作成果，形成禁放工作制度化、规范 化、常态化。 同志们，禁放事小、关系重大。我们一定要以主场主角 的意识，高度负责的态度、较真碰硬的作风、决战决胜的信 心，锲而不舍、驰而不息，坚决打赢这场攻坚战、持久战， 在奋力实现“安徽争五强、全国进百强”目标的壮丽征程中， 为广大市民营造一个安全、干净、舒适、文明的城市环境。2017年禁止燃放烟花爆竹工作实施方案2017年元旦、春节即将来临，为巩固xx区烟花爆竹禁放已有成果，确保禁放工作不反弹，减少环境污染，保障社会公共安全和市民人身财产安全，确保xx市禁止燃放烟花爆竹规定的贯彻实施，结合我区实际，特制定2017年烟花爆竹禁放工作实施方案：一、工作目标（一）通过政府主导、部门联动、全社会参与，全面提升我市烟花爆竹禁放安全管理水平；（二）减少环境污染，营造xx洁美有序、文明安定的社会环境；（三）积极查处非法生产、违规燃放烟花爆竹行为；（四）确保xx市禁止燃放烟花爆竹规定的贯彻落实，减少和杜绝违规燃放烟花爆竹行为的发生。二、组织领导为确保xx区禁止燃放烟花工作的顺利实施，经研究，区政府成立烟花爆竹禁放工作领导小组， 领导小组下设办公室，xx路分局副局长严文志任办公室主任，xx路分局治安管理服务大队大队长陈少辉任办公室副主任，与禁放工作相关的局委和各街道办事处负责禁放工作主管部门的负责人为办公室成员。各单位也要成立相应的组织机构，制定详细的烟花爆竹禁放工作方案，负责组织、协调本辖区内的烟花爆竹禁放工作的展开，计划落实督导力量，确保各区域组织健全、检查督导到位，各街道办事处、各社区居委会落实有专人负责，安排有死看硬守的执勤力量，分片包格划分区域并明确观察员、责任人。三、职责分工（一）区委宣传部：负责组织、指导新闻单位做好烟花爆竹禁放宣传工作，充分利用电视、广播、报纸等大造声势，宣传xx市禁止燃放烟花爆竹规定、致广大市民的一封信；组织、协调新闻记者对烟花爆竹禁放工作部署及各单位烟花爆竹禁放工作开展情况等跟踪报道，对查处的违禁案例进行曝光。 （二）区综治办：负责组织社区巡防、网格员、治安积极分子做好居民小区禁放宣传工作；并负责对各街道办事处春节期间的禁放工作进行考核，纳入全年绩效考核成绩。（三）辖区各公安分局：负责对烟花爆竹禁放工作各环节进行监督检查；做好堵源截流工作；对“违禁”案事件进行查处；参与春节期间的禁放督促检查工作。（四）区安监局：负责组织查处非法生产、储存、销售烟花爆竹行为。（五）区民政局：负责做好结婚登记人员烟花爆竹禁放宣传工作；做好丧葬人员家属的烟花爆竹禁放宣传工作。（六）区工商质监局：负责做好对申领营业执照的单位和个人烟花爆竹禁放宣传教育工作；对非法储存、销售烟花爆竹的库（点）要坚决予以取缔。（七）区卫计委：负责收集并详细登记因非法燃放烟花爆竹致伤人员的基本情况和燃放地点；负责各医院特殊区域内的禁放工作。（八）区执法局：负责做好禁放区内的宣传工作，广泛运用市区主干道两侧广告栏、灯箱和电子屏幕开展不间断禁放宣传工作；参与春节期间禁放值勤，做好沿街门店违规燃放烟花爆竹的查处工作。（九）区教体局：负责组织中、小学生的烟花爆竹禁放宣传教育工作。（十）区交通局：负责做好公交、出租车、地铁上的禁放宣传工作；加强长途客车站、地铁站的安全检查，严禁携带烟花爆竹进站。（十一）区住建局：负责督促物业公司做好服务对象区域内的禁放宣传工作，及时制止、举报、报告违规燃放烟花爆竹行为，并取证、协助公安机关对违规行为进行查处。（十二）区商务局：负责做好加油站、加气站及批发市场的烟花爆竹禁放宣传工作；组织人员在加油站、加气站周边加强巡逻，严防加油站、加气站周边发生违规燃放烟花爆竹行为。（十三）区环保局：负责监测市区因违规燃放烟花爆竹造成的空气污染情况，每天要及时对数据进行收集、分析、上报。（十四）各街道办事处：负责组织领导、具体落实本辖区的禁放工作，制定禁放工作方案；贯彻落实市禁放领导小组的工作部署；建立并落实本辖区相关单位、网格员履行禁止燃放烟花爆竹工作职责的责任制及考核问责机制；组织辖区内公安、安监、城管执法局和工商质监等部门对烟花爆竹禁放工作进行督导、检查和查处烟花爆竹违法违规行为。四、工作措施（一）强化宣传教育1、制定详细宣传计划。各单位要结合辖区实际，制定出禁放工作宣传计划，确保辖区内不留死角。一是要在辖区的重点要害部位、沿街门店、企事业单位、居民楼院和物业小区门口等地方悬挂有宣传烟花爆竹禁放工作的横幅、板报、宣传页，其中，横幅不得少于20条，板报不得少于10块，宣传页不得少于3000份。二是要在省、市报纸刊登有禁放工作内容的文章，还要通过省、市广播电视进行宣传。三是要在每一个都市村庄回迁小区、居民楼院、物业小区、自然村张贴有xx市禁止燃放烟花爆竹规定，并在每一个社区开辟一个禁放工作宣传专栏，张贴不少于一张的xx市禁止燃放烟花爆竹规定。2、广泛开展宣传活动。各街道办事处要积极做好本区域内禁放宣传工作，要持续不断地进行宣传，掀起一个禁放宣传高潮。积极组织社区居委会、村委会、小区物业等单位，充分利用板报、标语、横幅、墙报、灯箱、电子屏、广播电视、短信及微信公众号等多种形式，大力开展禁放宣传活动。一是在企事业单位、重点要害部位、沿街门店、居民楼院及物业小区门口要广泛张贴xx市禁止燃放烟花爆竹规定、致广大市民的一封信和xx市公安局对群众举报违法犯罪进行奖励的通告。二是在市区主要交通路口设立禁放宣传站，充分利用展板展示、发放宣传页、设置咨询台、流动宣传车等形式，向广大人民群众进行集中宣传。三是利用联通、电信、移动信息平台，通过群发短信、微信公众号等形式，向群众宣传xx市禁止燃放烟花爆竹规定主要内容，使全社会形成一个强烈的禁放氛围。四是在辖区的地铁、公交车、出租车和BRT站台、长途客车站、地铁站以及商场市场、银行的LED电子显示屏上连续不断播放禁放宣传口号字幕。3、实施举报有奖。公安机关要对群众举报的违规燃放烟花爆竹线索，经查证属实案件办结后，按照xx市公安局对群众举报违法犯罪进行奖励的通告要求，对举报有功人员实施奖励。（二）层层落实责任街道办事处要与社区居委会、村委会签订禁放责任书，社区居委会、村委会要与辖区内企事业单位、重点要害部位、沿街门店、宾馆、酒店、饭店、商场市场、居民楼院、小区物业签订禁放责任书，层层落实责任；辖区单位和小区物业要积极履行禁放职责，发现违规燃放烟花爆竹行为后，要及时制止、劝阻燃放、多方取证、上报公安机关，确保禁放工作落到实处。（三）开展堵源截流区安监、公安、工商质监部门要密切配合，对批发市场、商业门面进行清查，打击非法购销烟花爆竹行为。（四）重点时段加强执勤。一是2017年1月27日19时至1月28日凌晨1时、1月28日早上6时至8时、2月11日19时至12日凌晨1时为重点控制时间，要组织一级网格（所属区直机关）、二级网格（街道办事处）、三级网格（社区居委会、村委会）的工作人员、网格员、巡防队员以及治安积极分子，佩戴禁放监督员红袖标，分工包片，定人、