土地承包经营权流转管理方案建议书(NXPowerLite).doc

土地承包经营权流转服务平台方案建议书土地承包经营权流转服务平台方案建议书版权声明本方案书中包含的所有信息，都将被视为机密信息仅供贵单位用于做信息化管理系统规划要求有关的评估。本建议书中所有信息贵单位都不得用于其他用途，同时，贵单位参与评估有关的人员、贵单位的专业代表及任何组织都不得泄密。本文件包含重庆金算盘软件有限公司的机密信息和专利信息。这些信息不能在未经重庆金算盘软件有限公司书面授权之前被使用、披露或复制。获得授权者只能在与授权一致的评估范围内使用这些信息，复制本文件的任何一部分都需要包含本页。重庆金算盘软件有限公司二一九二一九年二月十九日第 110 页目 录1综述 41.1引言41.2设计思想41.2.1以城乡信息一体化综合服务平台为主体41.2.2以土地承包经营权流转电子政务管理为主要内容51.2.3以土地承包经营权流转电子商务交易平台作为配套51.2.4以信息及时、集中、有效公开公示作为延伸61.3金算盘的优势61.3.1有成功的应用试点61.3.2有丰富的行业应用经验71.3.3有成熟的产品基础71.3.4采用领先的平台技术82应用方案建议及详细设计82.1整体规划82.1.1项目建设目标82.1.2项目建设原则92.1.3应用模式102.2数据入库解决方案112.2.1数据准备112.2.2农村土地承包经营权空间数据建库142.2.3补充说明162.3基础数据管理182.3.1土地及农户信息录入接口182.3.2数据入库流程管理192.3.3数据更新192.3.4数据修改和审核192.4业务管理方案192.4.1土地信息管理202.4.2承包管理222.4.3权证管理312.4.4流转业务管理352.4.5流转调解和仲裁管理422.4.6信息公开管理502.4.7供求土地信息管理502.4.8公共平台管理522.4.9领导专用功能管理542.4.10统计查询管理552.4.11历史档案管理632.4.12系统管理643硬件及环境方案建议753.1场地及环境准备要求753.1.1机房电源、地线及同步要求753.1.2设备场地、温度、布线要求763.2设备选型783.2.1设备选型原则783.2.2主机设备要求803.2.3存储设备要求813.3硬件设备配置823.3.1配置清单823.3.2配置说明824系统安全844.1系统安全和国家秘密保护844.2信息安全综述844.3系统容错864.4系统容灾864.5安全操作与安全维护884.6安全监控894.7安全事件响应与恢复924.8安全技术控制措施934.8.1物理与环境安全934.8.2数据库安全944.8.3身份鉴别与认证951 综述1.1 引言金算盘公司总部位于重庆北部新区，有着18年的管理软件研发经验，在全国有40多家分支机构和100多家服务中心，拥有20多万家客户，是一家专业的管理软件供应商和国内领先的SaaS服务供应商。金算盘公司在多年管理软件研发与管理经验的基础上，结合中国农村土地承包经营权流转管理与业务特点，为中国农村土地承包经营权流转管理信息化而量身定做的管理信息系统。这套系统立足于我国农村土地承包经营权现行的管理模式，充分考虑发展需要及国家在农村土地承包经营权流转管理相关制度要求和整体信息化规划要求，严格按照管理流程的要求而开发的。金算盘公司在农村土地承包经营权流转管理信息化建设方面有着丰富的理论积淀和实践经验，同时也有已经基本成熟的软件产品。作为一家深受用户信赖的合作伙伴，们有能力、有实力、有坚定的信心为中国土地承包经营权流转管理信息化保驾护航。1.2 设计思想我们在设计土地承包经营权流转管理系统时，不仅仅将其定位于一个简单的服务于农村土地承包经营权流转管理的业务操作系统，而是根据我国农村土地行业主管部门的行业特点、运作特性、管理模式以及未来发展目的进行了深入的分析，并结合金算盘公司在重庆、山东、河北、四川、云南等地区的经验，所综合而成的符合中国国情的农村土地承包经营权流转管理信息化解决方案，其总体思想如下：1.2.1 以城乡信息一体化综合服务平台为主体 金算盘公司在设计土地承包经营权流转管理系统时，就不是将其仅仅定位与服务于农业部门的电子政务系统。而是基于城乡信息一体化综合服务平台来进行整体规划与布局。土地承包经营权流转管理系统平台作为城乡一体化综合信息服务平台的三大平台之一，主要承担着农业部门对农村土地政务管理的需要，为其提供日常办公需要。 1.2.2 以土地承包经营权流转电子政务管理为主要内容 金算盘公司在设计土地承包经营权流转管理系统时，主要内容是为了解决农业部门在管理农村土地承包与流转工作时，缺少信息系统作为支撑的问题，以信息化系统作为主要承载，将土地信息、承包情况、颁证情况、流转情况、土地纠纷调解与仲裁情况、流转土地供求情况、信息公开公示等主要办公内容通过系统完成。1.2.3 以土地承包经营权流转电子商务交易平台作为配套 随着网络的普及以及电子商务的高速发展，商贸模式已经由传统的面对面商机信息的交换，已经延伸到网络，电子商务已经中国经济史上占据了很重要的一部分。农业部门作为农村土地的管理者和农户利益的代言人，如何减少土地闲置率，提高农民的收入，一直是其深思的问题。因此，金算盘公司在设计土地承包经营权流转管理系统时，就已经融合了电子商务的理念，并实现了电子政务与前台网站的良好融合。以打造土地承包经营权流转电子商务平台为配套，使得农业部门的工作前后密切关联，工作效率能得到大幅提高，真正体现为农民办实事，办好事的执政思想。1.2.4 以信息及时、集中、有效公开公示作为延伸 随着社会经济的发展，党和国家要求我们的政府部门要秉承科学发展观的思想，真正的想民之所想、做民之所盼、急民之所急，全面落实执政为民的执行理念；同时，也随着国家政策的全面宣传，人民群众，尤其是农村地区的人民群众越来越多的广泛参与到监督政府部门工作当中，他们对深入了解政府信息的愿望越来越强烈。一直以来，土地是我国农村居民生活来源的重要生产资料，是关系到农村社火稳定和发展的重要内容。因此，在面临土地资源紧缺、流转收益日渐增高的情况下，如何实现多种途径及时、集中、有效的将土地承包和流转信息公开、公示，有效避免农村地区可能因土地问题而出现的矛盾，已经成为我国农业主管部门所思考的重要内容之一。金算盘公司在设计农村土地承包经营权流转管理系统时，就考虑到了这一问题，并全面分析了当前环境下信息公开、公示的途径和方式，实现了将土地承包信息、土地承包经营权流转供求信息、已流转土地信息通过网络、电子显示屏、触摸屏等方式公开、公示出来。1.3 金算盘的优势1.3.1 有成功的应用试点 一直以来，金算盘公司都积极参与农村的信息化建设，并研发了多项服务于农村经济发展的软件产品，为政府部门扩大农产品销路、传递政府决策信息、实现信息公开等方面做出了很好的帮助。金算盘公司致力于农村信息化的专家通过对农村土地市场以及国家政策的长期研究与分析，并结合国家相关政策法规，规划和设计出了国内第一个服务于农村土地承包经营权流转管理的信息化系统，并于08年开始，与重庆市、山东、河北等地区的农业部门密切配合，在这些的地方进行了试点应用。通过试点，我们对国家在农村土地承包经营权流转方面的政策及要求有了详细和深入的了解。我们也相信正是基于这种了解与熟知，并结合我们在各地良好的试点情况效果，我们一定能为我国农村土地承包经营权流转管理提供高效、优质、快速、方便的信息化服务。1.3.2 有丰富的行业应用经验经过三年时间的市场打磨，金算盘公司所研发的农村土地承包经营权流转管理信息系统已经在全国的很多地区得到了应用。其中就包含重庆、河北、山东等地区。通过这些项目，金算盘公司研发与实施团队积累了丰富的项目研发、实施和管理经验，这也将为土地承包经营权流转管理系统平台项目的顺利实施保驾护航。1.3.3 有成熟的产品基础经过经近三年的需求收集分析、产品研发、产品测试和用户试点，金算盘土地承包经营权流转管理系统提供了包括土地信息采集管理、承包合同管理、承包经营权证管理、土地承包经营权流转登记备案管理、土地纠纷调解与仲裁管理、土地承包经营权流转供求信息管理、信息公开管理、统计查询分析、电子商务交易平台等功能在内的土地承包经营权流转业务管理能力，同时也支持GIS应用，因此基本上能涵盖我国土地承包经营权流转管理系统平台的所有业务需求。在GIS应用方面，金算盘公司将采用国内著名GIS专业公司的开发平台，通过部署基于SOA架构的WebService实现业务系统与GIS数据库的快速集成。金算盘目前已成体系的产品基础无疑拥有巨大的优势，这种先天的优势将使得项目实施的产品开发风险降到最低。1.3.4 采用领先的平台技术金算盘于2002年推出了国内第一个业务基础组件平台，采用先进的技术架构，能够快速适应用户变化、深度满足用户需求。综上所述，我们有信心、有能力保证能提供符合我国土地承包经营权流转管理特色的、满足现阶段管理需要及未来发展需要的、先进的、切实可行的土地承包经营权流转管理信息化解决方案。2 应用方案建议及详细设计2.1 整体规划2.1.1 项目建设目标为了保证信息统一归集，并将各级农业部门在手工上报数据时，存在数据失真或丢失的可能性降低到最低。同时，也为了实现全国一盘棋，充分执行党中央、国务院以及农业部的统一部署和要求，我们对建设目标总结如下，希望能为农业部领导在规划与设计土地承包经营权流转管理信息平台提供一点参考。l 基于互联网应用，能快速查询并统计到当前时间点，全国所有土地承包及流转数据，并能利用GIS技术，依据全国农村土地二次调查数据库中的数据，使用GIS专用工具建设我国土地承包经营权数据库中土地数据库，并对土地数据进行加密，能图形化与报表表格相结合的方式直观、方便、快捷的进行数据查询分析。l 对土地数据入库、合同、承包、权证、流转、仲裁及统计、存储、审核和上报等业务的流程化管理，l 能采用GIS技术，可按行政机构、土地状态等方式对土地信息进行图形化分层展示，同时可以通过表格方式显示土地的属性，包括权属等信息。l 对农村土地承包与流转的历史能信息化管理，实现其全面的记载与记录。同时，能对农村土地承包的确权颁证的历史档案实现信息化管理。l 支持土地承包经营权流转的电子政务管理，用电子信息化的手段，代替以前手工受理登记并处理的办公方式，充分解决目前各省、市、县、乡农经站人手不足的瓶颈。l 支持电子商务平台，建设面向全国的土地承包经营权流转信息平台，面向全国吸引到具有丰富技术管理能力和资金势力雄厚的合作组织积极参与我国农业现代化，根据各地情况，集中发展优势农业。全面促进我国农业现代化的发展，变农村大，城市小的弊端为优势，为中国经济的腾飞和发展增加新的增长点。l 支持土地承包经营权流转的电子政务与土地承包经营权流转平台的互联互通，能将相关信息及时的公开，充分体现可持续发展观以及执政为民的执政理念。2.1.2 项目建设原则金算盘公司在参与土地承包经营权流转管理平台项目建设时，为了保证项目的成功实施，确实有效的提供优质、全面、高效的服务，我们将确保会遵循以下几个原则来建设该项目： 现场驻点原则在参与项目实施过程中，金算盘公司将确保将本公司最精锐的实施小组派驻到各地农业部门，现场办公驻点，提供贴身的VIP服务。同时，金算盘公司还可将开发团队集中到用户现场，进行现场办公开发。 安全原则在安全保密方面，一方面，对于项目开发与实施人员，金算盘公司将与其签订项目实施保密协议书，严控其对该项目数据的保密性。另一方面，对系统应用安全来讲，金算盘公司土地承包经营权流转管理系统将使用身份认证、权限管理、日志管理、应用监控等安全措施，在数据安全方面按行政机构对数据进行隔离，对敏感数据进行加密处理，对数据库访问进行权限控制。 试点原则为了保证项目的成功应用与推广，在符合国家政策的大前提下，金算盘公司建议先期可以在全国范围内，指定几个信息化比较好、土地承包较为规范、流转土地比较多的省份进行试点应用。然后根据试点应用的情况，统一在全国展开推广，快速复制其他地区的应用经验，迅速的树立起全国统一部署的、农村土地承包经营权流转管理信息化平台。2.1.3 应用模式金算盘土地承包经营权流转管理平台采用“四纵四横”的应用模式，“四纵”是指农业主管部门、政府领导、拥有土地承包经营权的农户和参与土地承包经营权流转的承包方利用土地承包经营权流转管理平台获取价值。“四横”是指金算盘土流转产品支持国家部委、省、市、县、乡各级政府领导和农业主管部门利用本系统加强对土地承包经营权流转的管理，实现多级应用。2.2 数据入库解决方案2.2.1 数据准备土地承包经营权流转管理系统平台建设项目使用的数据可以直接来源于全国第二次农村土地调查数据库中的数据，该数据库主要使用MapGIS平台建设，其建库过程为：影像文件矢量化、数据接边处理、拓扑处理、建立属性结构、属性数据录入、文件拼接、新建数据字典、接合图表、面积核查、矢量数据导入、元数据编辑、数据检查、数据上载等。土地承包经营权流转管理系统平台建设项目所要用到的数据图层主要包括有： 图层名字段1字段2字段3字段4字段5权属层行政区行政区代码地类图斑地类编码坐落单位代码权属性质权属单位代码线状地物地类编码权属性质扣除比例宽度线状地物名称零星地物地类编码权属性质零星地物面积界址线等高线对全国农村土地二次调查数据进行分析、处理，转换为土地承包经营权数据库中的土地数据库，是本系统运行和管理的空间数据基础，也是开展土地确权、流转等业务功能的前提。因此，高效的数据转换手段和确保数据的转换质量是一个至关重要的工作。鉴于这两个方面，我们拟采用ArcGIS平台的数据互操作（Data Interoperability）扩展完成国土二调数据到土地承包经营权数据的转换工作。ArcGIS数据互操作功能可以直接读访问六十多种空间数据格式，包括GML、DWG/DXF文件、MicroStation Design文件、MapInfo MID/MIF文件和TAB文件类型等。用户可以通过拖放方式让这些数据和其它数据源在ArcGIS中直接用于制图、空间处理、元数据管理和3D globe制作。例如，所有制图功能都可使用这些数据源，包括查看要素和属性、识别要素和进行选择。据了解，农村土地二次调查数据的权属调查以村、社为基本单位，而尚未落实到具体的农户、地块中，这就需要在土地确权之前进行每个地块的划分之后才能进行最后的入库。操作的基本流程为：从二调数据中导入我们所需的土地分类数据。因为土地分类数据中并不包含以农户（地块）为基础的权属数据，需要我们对数据进行调查、划分与整理，区分出每一种土地类型中归属于不同权属人的地块，将每一块地的空间信息和属性信息与它的权属人信息一一对应起来。对整理的数据进行审核后，按照县、乡、村、社的区域划分方式将数据划分为四个级别，最后录入到数据库中。当采集了新数据或者需要对地块的空间位置和属性信息进行维护时，同样按照上述流程对数据进行修改。操作流程如图所示：对数据进行分类、整理、分层后，可以按照县、乡、村、社四级行政区划查看数据。当选定一个行政区范围后，可以查看该行政区内具有的土地类型、查询每种土地类型的面积和属性信息。2.2.2 农村土地承包经营权空间数据建库 建库目标（1）以国家相关技术标准和国土资源部相关技术规范和管理文件为建库依据，统一地籍图形数据、属性数据和档案数据的采集要求，建立全国农村土地承包经营权空间数据库，以满足土地登记、土地登记信息查询、土地统计和土地和集体土地确权流转的工作需要。（2）建立数据采集和数据管理、数据库更新、维护和信息安全管理体制，保证数据库的现势性和安全性。（3）建立与国土管理部门和规划管理部门的信息交换机制，保证基础地理信息和地籍信息的无缝转换。 建库程序按照数据的用途划分地籍数据可分为基础地理要素和地籍要素两大类。基础地理要素包括控制点、地物和地貌等要素。地籍要素包括行政区、宗地和地类等要素。按照数据的特征划分，地籍数据可分为图形数据、属性数据和档案数据三种。其中，图形数据分为宗地背景（全要素）图形数据和宗地图形数据；属性数据是指宗地信息、权利人信息、界址标示信息、界址线信息、土地抵押信息、他项权利信息和土地查封信息；档案数据是指地籍档案扫描后的电子文件。对于国有土地，地籍管理的基本单元是宗地，包括宗地图形数据、属性数据和档案数据。对于集体土地，地籍管理的基本单元是组（社），包括组（社）权属界线和权属信息以及地类界线。地籍数据建库的工作总流程如下：（1）通过ArcGIS空间数据转换程序将二调数据图形文件进行分类、整理、分层，转换到数据库中，形成初步图形库。（2）在初步图形库的基础上，对每一个土地类型图斑（旱地、水田、有林地等）按照农户的权属划分地块，并对所有地块按进行编号。（2）通过数据入库程序导入属性数据，形成属性库，通过数据入库程序将地籍号相同的图形数据和属性数据相连接，最终形成地籍空间数据库。（3）通过国土资源数字档案信息系统录入地籍档案信息，建立地籍档案库，并和地籍空间数据库关联。2.2.3 补充说明国土二调数据图层并不多，但单个图层数据量大，使用ArcGIS进行空间数据库入库，主要针对获取到的文件数据是单个图层没有进行分幅分割的。如果有数据文件有分幅，则使用ArcGIS图库进行建库比较合适，其特点是专门抽取了建库步骤、包括数据转换、投影转换、数据入库等，支持分幅数据规则追加入库、断点续传。2.3 基础数据管理2.3.1 土地及农户信息录入接口依据全国农村土地二次调查数据库中的数据，使用ArcGIS专用工具建立全国土地承包经营权数据库中的土地数据库。系统采用SOA架构，通过Web Service技术或文本导入方式实现公安或其他外部系统数据的录入。2.3.2 数据入库流程管理系统采用工作流技术，提供工作流设计器，工作流支持多机构多级次多角色审批。通过工作流设计器可灵活定制各业务流程，可在流程设计器在环节定义中定义业务规划。2.3.3 数据更新系统采用工作流技术，提供工作流设计器，工作流支持多机构多级次多角色审批，完全通过审批的数据才能进出数据库，并进行相应状态标识。2.3.4 数据修改和审核系统采用工作流技术，提供工作流设计器，工作流支持多机构多级次多角色审批。通过工作流设计器可灵活定制各业务流程，可在流程设计器在环节定义中定义业务规划，如表单的各项属性的权限控制等，只有授权人员才能在相应环节上对已授权的属性进行数据操作。系统提供日志管理功能所有操作将将记录在日志中。2.4 业务管理方案系统业务管理功能将以ArcGIS Server、Microsoft.Net技术为主要手段实现。ArcGIS Server是功能强大的基于服务器的GIS产品，用于构建集中管理的、支持多用户的、具备高级GIS功能的企业级GIS应用与服务，如：空间数据管理、二维三维地图可视化、数据编辑、空间分析等即拿即用的应用和类型丰富的服务。ArcGIS Server是用户创建工作组、部门和企业级GIS应用的平台，通过ArcGIS Server创建集中管理的、支持多用户的、提供丰富的GIS功能、并且满足工业标准的GIS应用。ArcGIS Server提供广泛的基于Web的GIS服务，以支持在分布式环境下实现地理数据管理、制图、地理处理、空间分析、编辑和其它的GIS功能。2.4.1 土地信息管理 土地基本信息管理金算盘采用卡片方式管理各个地块的基本信息，这些基本信息包括：土地编号、土地类型、土地等级、权属性质、地块名称、土地面积、计量单位、等级、所属发包方、四至界限。系统通过提供土地类型和地块图斑查询的方式管理土地基本信息，如下图所示，用户在地图上点击某一地块，将弹出上述土地权属等基本信息。系统也提供通过表格的方式查询土地基本信息，在进行表格查询的同时，将显示地块的四至以及照片等确权信息。在填写完毕土地基本信息卡之后即自动生成土地卡片列表，方便用户查询和检索。 土地历史信息管理 作为农村土地纠纷调解与仲裁的主管部门，要实现对农村土地纠纷公平公正调解与仲裁，促进农村地区社会和谐稳定，避免由简单的个体矛盾上升到群体性事件，就必须要对土地的承包情况、界址情况、勘测面积、流转情况等历史信息有详细而深入的了解。也正是因为如此，金算盘公司在设计土地承包经营权流转管理系统时，就涵盖了土地历史信息的管理内容。系统支持自动根据土地承包以及流转情况，将其变更信息自动加载，以方便进行历史的追溯查询。2.4.2 承包管理 承包合同登记农户土地承包经营权流转合同书是土地承包经营权流转的法律文书，用于保障交易双方的合法权益。金算盘土地承包经营权流转管理系统中，用户可以根据本地政府规定，自定义统一、规范的承包合同模板。通过合同管理，土地承包的主管部门可以记录每一笔记交易成功的业务信息，这些信息主要包括：土地座落位置（四至信息）、承包期间、交易双方的权利和义务、违约责任、鉴证单位以及其他约定事项。 系统根据农村土地承包类型的不同，预置了家庭承包、机动地承包、其他承包、经济合同等多种承包合同样式。 承包合同审批承包合同录入完成后，即可进入审批环节。根据工作流，在各个审批环节有审批权限的工作人员即可对土地卡片进行审批，审批完成后该单据自动进入下一个审批环节，直到审批流程结束。 承包合同打印系统可以将用户自定义的承包合同打印出来。在打印时，将会自动从系统中取出相关信息，填写至空白合同中。如下图所示： 农村土地承包合同发包方：_（以下简称甲方）承包方：_（以下简称乙方）为了农业科学技术的推广，改变传统陈旧的农业耕作形式，甲方将集体所有的农用耕地承包给乙方，用于农业科技的开发应用。根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国合同法及相关法律、法规和政策规定，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，签订本合同，共同信守。一、土地的面积、位置甲方经村民会议同意并报乡人民政府批准，将位于_乡_村面积_亩（具体面积、位置以合同附图为准）农用耕地承包给乙方使用。土地方位东起_，西至_，北至_，南至_。附图已经甲乙双方签字确认。二、土地用途及承包形式1土地用途为_。2承包形式：_。三、土地的承包经营期限该地承包经营期限为_年，自_年_月_日至_年_月_日止。四、地上附着物的权属关系及处置方式_。五、 承包金及支付方式1该土地的承包金为每亩每年人民币_元，承包金每年共计人民币_元。2承包金支付方式：_。六、甲乙双方的权利和义务（一）甲方的权利和义务1对土地开发利用进行监督，保证土地按照合同约定的用途合理利用。2按照合同约定收取承包金；在合同有效期内，甲方不得提高承包金。3保障乙方自主经营，不侵犯乙方的合法权益。4协助乙方进行农业高新技术的开发、宣传、褒奖、应用。5按照合同约定，保证水、电畅通，并无偿提供通往承包地的道路。6按本村村民用电价格收取乙方电费。7为乙方提供自来水，并给予乙方以甲方村民的同等待遇。8在合同履行期内，甲方不得重复发包该地块。（二）乙方的权利和义务1按照合同约定的用途和期限，有权依法利用和经营所承包的土地。2享有承包土地上的收益权和按照合同约定兴建、购置财产的所有权。3享受国家规定的优惠政策。4享有对公共设施的使用权。5乙方可在承包的土地上建设与约定用途有关的生产、生活设施。6乙方不得用取得承包经营权的土地抵偿债务。7保护自然资源，搞好水土保持，合理利用土地。七、合同的转包1在本合同有效期内，乙方经过甲方同意，遵照自愿、互利的原则，可以将承包的土地全部或部分转包给第三方。2转包时要签订转包合同，不得擅自改变原来承包合同的内容。3本合同转包后，甲方与乙方之间仍应按原承包合同的约定行使权利和承担义务；乙方与第三方按转包合同的约定行使权利和承担义务。八、合同的变更和解除1本合同一经签订，即具有法律约束力，任何单位和个人不得随意变更或者解除。经甲乙双方协商一致签订书面协议方可变更或解除本合同。2在合同履行期间，任何一方法定代表人或人员的变更，都不得因此而变更或解除本合同。3本合同履行中，如因不可抗力致使本合同难以履行时，本合同可以变更或解除，双方互不承担责任。4本合同履行期间，如遇国家建设征用该土地，甲方应支付乙方在承包土地上各种建筑设施的费用，并根据乙方承包经营的年限和开发利用的实际情况给予相应的补偿。5如甲方重复发包该地块或擅自断电、断水、断路，致使乙方无法经营时，乙方有权解除本合同，其违约责任由甲方承担。6本合同期满，如继续承包，乙方享有优先权，双方应于本合同期满前半年签订未来承包合同。九、违约责任1在合同履行期间，任何一方违反本合同的约定，视为违约。违约方应按土地利用的实际总投资额和合同未到期的承包金额的20% 支付对方违约金，并赔偿对方因违约而造成的实际损失。2乙方应当按照本合同约定的期限足额支付租金。如乙方逾期30日未支付租金，则甲方有权解除本合同。3本合同转包后，因甲方的原因致使转包合同不能履行，给转包后的承包方造成损失的，甲方应承担相应的责任。十、合同纠纷的解决办法本合同履行中如发生纠纷，由争议双方协商解决；协商不成，双方同意向_仲裁委员会申请仲裁。十一、本合同经甲乙双方签章后生效。十二、本合同未尽事宜，可由双方约定后作为补充协议，补充协议（经公证后）与本合同具有同等法律效力。十三、本合同一式_份，甲乙双方各_份。附 土地平面图发包方：（盖章）_承包方：（签字）_法定代表人：（签字）_签约日期：_年_月_日签约地点：_ 承包合同登记备案通过合同登记备案功能，管理部门可以将所有合同进行归档，注明合同属于哪一册档案。 承包合同解除考虑到在农村土地承包管理中，可能出现到一些外部因素，导致承包方自愿终止承包合同。系统专门提供了合同解除功能，以满足这种是实际工作中所遇到的特色情况。 合同查询为了提高土地管理部门的办事效率和服务能力，系统专门提供即将到期的合同和已经解除劳动合同的台帐列表，供相关人员进行查询，从而督促相关业务的及时办理。2.4.3 权证管理 权证登记申请权证登记申请是指农户在办理承包合同之后向区、县级人民政府提出申请，对承包权利进行认定、登记，同时颁发农村土地承包经营权证。 权证登记根据中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法，金算盘土地承包经营权流转管理系统提供了土地承包经营权登记的功能，登记的信息主要包括名称和编号；发证机关及日期；承包期限和起止日期；承包土地名称、坐落、面积、用途；农村土地承包经营权变动情况；其他应当注明的事项。 权证审批土地承包经营权证书录入完成后，即可进入审批环节。根据工作流，在各个审批环节有审批权限的工作人员即可对土地卡片进行审批，审批完成后该单据自动进入下一个审批环节，直到审批流程结束。 权证变更登记申请在农村土地承包经营权流转管理中，承包方可能会根据自身生产需要，自愿将自己所承包的土地与其他承包人进行互换、转让。这样，就涉及到一个土地权证的变更问题。金算盘土地承包经营权流转管理系统为此，专门设计了一个权证变更登记申请功能，供相关人员提出土地权证变更备案的申请登记。权证变更登记申请录入完毕之后，即可进入审批环节。根据工作流，在各个审批环节有审批权限的工作人员即可对土地卡片进行审批，审批完成后该单据自动进入下一个审批环节，直到审批流程结束。 经营权证补发管理本功能主要处理因遗失等原因造成的经营权证补发业务。 经营权证换发管理本功能主要处理因到期、承包经营权流转等原因造成的经营权证换发业务。2.4.4 流转业务管理对于农村土地承包经营权流转业务管理需求，金算盘公司提供了流转各方基本信息管理、流转申请、流转合同管理、流转台账管理和流转收益评估等业务功能。 村组集体组织管理村组集体组织管理功能的作用是记录各村、组的基本信息，这些信息包括：编码、名称、上级单位、负责人、地址以及电话。 流转服务机构本功能用于记录流转服务机构基本信息，这些信息将在流转业务的过程管理中被引用。 承包方管理和二次流转业主管理农村土地的当前承包方和二次流转业主从本质上讲是相同的，都是土地经营权的拥有者，因此金算盘公司采用了同一个功能对他们进行管理。在上面两个界面示意图中，前一幅记录的是农户信息，后一幅记录二次流转业主的信息，在这幅图中二次流转业主是一家企业。 流转申请农村土地承包经营权流转所遵循的一项原则是农户自主自愿，农业主管部门主要起到引导和监督的作用，因此这项功能主要作用是记录农户提出的流转申请。流转申请单记录的信息包括：申请表序号、申请日期、流转方式、流转服务机构、申请人、文化程度、转让人住址、转让事由、转让人职业和收入状况、受让人、受让人住址、受让人经营情况、经营权证编号、转让合同号、申请人意见、发包方意见、地块清单。类似于土地承包管理，土地承包经营权流转管理业以地图中的地块为索引，进行土地承包经营权流转信息的管理，见下图。 流转信息发布通过信息发布功能，土地承包经营权流转的转让方和受让方可以把土地承包经营权的供求信息以公开的方式进行发布，以撮合双方交易。金算盘公司提供了发布到LED显示屏和发布到电子商务网站两种流转信息发布方式，如下图所示： 流转合同管理流转合同管理功能的作用是将承包经营权转让人和受让人签定的流转合同通过登记记录在案，金算盘公司提供了多种流转方式的管理功能，这些方式包：转包、出租、互换、转让、入股和委托经营。流转合同登记的内容严格按照农业部对承包经营权流转合同格式的规定，同时我们也参考了各地实际操作的经验，再根据IT系统的特点进行了优化。以转包合同为例，系统记录的信息包括：单据日期、合同编号、流转申请书、转包方、转包方代表、转包方身份证号、转包方住址、流转合同填写完成之后系统自动生成流转合同列表，以方便用户查询和检索。 流转台账管理流转台账功能的作用是将多份流转合同登记造册，形成账本。通过这个功能形成的账册信息将与手工装订的纸质账册在形式和内容上完全一致，非常方便管理人员进行翻阅和查询。 流转收益评估流转收益是土地承包经营权流转各方所关注的焦点，金算盘公司提供了流转收益评估功能，用于记录在流转之后收益的变化情况。收益评估数据在收集汇总之后，可作为参考依据用于领导决策。2.4.5 流转调解和仲裁管理在农村土地承包经营权流转过程中，由于合同文本不完善、法律意识淡薄等历史原因导致的民事纠纷时有发生。为了维护农村社会稳定，金算盘公司还提供了流转调解和仲裁管理功能。土地承包经营权流转纠纷的调解和仲裁主要通过以下功能来实现： 调解管理因土地承包经营权流转发生民事纠纷之后，一般采取先进行调解的工作办法。通过系统提供的调解管理功能记录纠纷涉及到的各方、纠纷事由以及调解结果。 仲裁管理.1 仲裁机构管理仲裁机构管理功能的作用是记录仲裁机构的基本信息，这些信息包括：机构编码、机构名称、机构类型、负责人、机构地址。.2 仲裁立案申请在调解不成功的情况下，纠纷涉及的任意一方均可向当地仲裁机构提出仲裁申请。仲裁立案申请功能主要记录纠纷涉及的各方信息、所涉合同、所依据的仲裁协议、所依据的事实和理由、仲裁请示以及证据清单。在填写立案申请单的时候，可以先选择所涉及到的流转合同。在选择合同之后系统自动填写合同中已有具备的信息，通过这种方式可以大幅度提高数据录入效率。.3 仲裁通知在立案成功之后，随着仲裁工作的开展会有一系列的通知发给仲裁各方。这些通知主要包括：受理通知、应诉通知、组织交换证据通知、开庭通知以及这些通知的送达回证记录。各类通知的模板如下图所示：.4 合议庭会议纪要合议庭会议纪要是仲裁活动中非常重要的一个环节，金算盘公司提供合议庭会议纪要的记录功能，主要记录仲裁合议的各方面内容，主要包括：会议纪要编号、书记员、开庭日期、开庭地点、仲裁员、申请人、庭审记录、庭审结论。.5 裁决书根据庭审结论，仲裁机构按规定编制裁决书并完成仲裁工作，裁决书格式模板如下图所示：2.4.6 信息公开管理政务信息公开是党和国家一贯的要求，也是充分发挥人民群众对政府工作监督功能的重要途径之一。而如何将国家的相关政策传递到最偏远的山区，也一直以来是政府领导所考虑的最多的问题？而在所有信息公开中，土地承包及流转信息的公开其意义更显得重要。因为，只有通过信息公开，才能让广大人民群众了解到彼此所承包土地的情况，也才能对自身承包权益的范围有所了解，这样，才能很好的解决农村地区因为土地纠纷所所产生的矛盾，成为保证农村地区社会稳定的法宝之一。金算盘公司所研发的土地承包经营权流转管理系统中，提供对农户承包土地情况以及农户与其他承包方或经济组织之间所达成的流转情况信息的公示与公开。一方面，系统可以根据农户承包土地的确权与颁证工作的进展，自动将其信息进行汇总，并通过不同途径进行公开公证。另一方面，系统也可以根据农户在村民委员会或者乡镇农业部门所登记的土地承包经营权流转情况，将其进行汇总统计，通过领导审批之后，向社会公众进行公开公证。金算盘土地承包经营权流转管理系统目前支持主流的三种信息公开方式，第一是是将信息发布到网站上；第二是将信息发布到各地的土地承包经营权流转服务大厅的电子大屏幕上面；第三是将信息发布到各地的土地承包经营权流转服务大厅的触摸屏上。2.4.7 供求土地信息管理 土地承包经营权流转供求信息的管理，是充分发挥农业部门在土地承包经营权流转市场中中介与监督作用的最主要的方式之一。金算盘土地承包经营权流转管理系统提供土地承包经营权流转供求信息登记与汇总审批功能，可由农业主管部门有选择的将供求信息发布到不同的渠道，从而在全国范围内吸引到有经济实力、有技术能力、有管理能力的经济组织或者个人参与到本地土地承包经营权流转承包中来，活跃本地土地承包经营权流转市场，提高农民土地承包经营权流转收益，为农民谋求福利。 土地供应信息登记 土地供应信息登记是指将农户自愿流转出的土地以及其他要求条件进行登记造册，解决农民因从事其他产业而无暇经营土地的问题。系统在登记土地供应信息时，支持将土地的基本信息、转让承包方信息、联系方式、转让费用、转让期限等信息进行登记记录。 土地需求信息登记土地需求信息登记是指具有一定经济实力和技术能力的经济组织或者个人积极参与到本地的土地承包经营权流转市场，寻求合适的土地进行承包，以发展规模化、特色化的农业系统在登记土地需求信息时，支持需求方的基本身份信息、营业执照、联系方式、求购土地的大致地区、求购面积等信息进行登记记录。 土地供求信息审批与发布 各地农业部门收集到土地求购或者供应信息之后，系统支持流程审批，由相关领导把关确认，土地供求信息能否予以登记在案，从而为农户或者经济组织提供解决服务。经过相关领导审批通过的信息，农业部门可以全部或者有选择性的将土地供求信息发布出来，以方便其他承包方或者经济组织查阅。土地供求信息的发布，金算盘土地承包经营权流转管理系统支持将其发布到我们为土地承包经营权流转电子商务交易平台或者各省市、区县、乡镇土地承包经营权流转服务大厅的电子大屏幕或者触摸屏上面。2.4.8 公共平台管理 土地承包经营权流转电子商务交易平台电子商务交易平台是金算盘公司设计的土地承包经营权流转管理系统平台的重要组成部分，通过这个电子商务交易平台发布经过审批的土地承包经营权流转供求信息、政府公示信息以及其他信息。通过部署电子商务交易平台可以扩展土地承包经营权流转交易渠道、提升流转质量，为加快农业产业化发展和提高农户收益水平将起到积极的推动作用。利用电子商务交易平台的网络架构，金算盘公司还提供了智能建站功能，通过增加各种咨讯频道实现农业经营大平台的建设，如下图所示（以北碚农经网为例）： 统计信息系统采用集中应用模式，所有业务数据都存储在同一个业务数据库之中，在此基础上可以非常方便的实现各类数据汇总、统计和分析。2.4.9 领导专用功能管理针对业务流程的审批操作，系统提供了支持手写板输入功能，同时为了维护领导审批的权威性，系统还支持电子签章。系统提供了领导报表查询界面。系统提供了领导空间信息查询界面。2.4.10 统计查询管理系统提供基于GIS服务的图形化查询和传统的表格统计查询。 地图空间信息查询与统计系统支持按图层分类显示（比如：行政辖区、地形地貌、地类图斑、权属），通过这种方式可以查询某一类属性的土地信息。系统支持自定义地图空间信息查询，比如按地类图斑进行查询，如下图所示。在查询结果中点击“详细资料”列的按钮就可以查询到该地块的详细情况，这些信息包括：座落位置、等级、四至、承包人、用途、流转状态。系统还支持按权属分类进行查询，如下图所示按地籍号进行查询。在查询结果中点击“详细资料”列的按钮就可以查询到该地块的详细情况，这些信息包括：座落位置、等级、四至、承包人、用途、流转状态。用鼠标在地图圈定一区域之后，系统会自动以表格的形式列出该区域内地块的分布情况。在弹出的表格中，点击“详细资料”列的按钮就可以查询到该地块的详细情况，这些信息包括：座落位置、等级、四至、承包人、用途、流转状态。用鼠标在地图圈定一区域之后，系统会自动以表格的形式列出该区域内地块的分布情况。在弹出的表格中，点击“详细资料”列的按钮就可以查询到该地块的详细情况，这些信息包括：座落位置、等级、四至、承包人、用途、流转状态，也可选择多个地块进行综合统计并导出为Excel表格。 承包经营权统计表系统可以对农村土地承包经营权的确认和颁证情况进行统计分析，下图为承包经营权统计表样。 土地承包经营权流转情况统计表系统可以按不同的统计口径和角度对土地承包经营权流转情况进行统计分析。 纠纷调处统计表系统提供纠纷调解处理情况的统计表，按照来访方式、处理方式分别进行统计。这张报表能够直观的反映在农村土地承包经营权流转过程中民事纠纷发生的频率和分布情况，便于政府部门制订政策应对，起到切实维护农村社会稳定的作用。下图为纠纷调处统计表表样：2.4.11 历史档案管理金算盘提供了完整的档案管理方案，为用户保存各类电子文档，它遵循“档案登记”-“档案审批”“查询”的管理流程。 档案登记档案登记功能的主要作用是用户选择需要管理的文档、设置文档的类型和重要级别，然后将其上传至服务器。上传完毕后，即可发起审批流程对档案进行审批。 查询管理通过审批的档案会自动生成档案列表，系统提供了快速查询和高级查询等功能，方便用户实现对档案的查询要求。 接口管理金算盘系统支持标准的XML数据交换格式，能够在共同遵循同一标准的原则下实现数据接口功能。 格式转换系统支持把表单转换成word、excel格式或JPG、Png等图形格式。2.4.12 系统管理2