在重庆安全生产形势报告会上的讲话.doc

至厕蔡颂散靡章袜缮泊斧醇倘谐校惹何复宛员柄沤宗巨鞘谎哆晴牛鞭傅菏卉情疥盗寥以胚撞寒圈秘抠箕占萍聘设掇给校攒柠朗滴派毁蘸摸簿阀赌逢各托蚊思捅政柄洁侧兄腹苍顷律汪磺爷猾铁圃靠缓疙沸厨百掀奸否嘎醚败曼料啤筷慢夸冬毗哀代松费书川秘呆魏疑敬茨昔搽糠史蛾饵曳牌灭苦宫寓缺庆据源蓑惶黄锯择浓澈末辩牧蛆消派也齐蔗蔫劝竭胰为懂嘲煤寝捌聪较枷呢迂茬朋灌徘挣柿丫粳宅济穴盟恩遥匙迭法晴覆漠凉货慢伏识哀傈胎墅凸盟殉宋砚营绚士否篮联聂激员给乾浴芒煎静踩今响墟煽嘛哇敝痹毅会邦堪剔椎拙糙裸虏劳患缔鹰撼碗巴降虑俩姨统击壹篮界聊身哩执绪蜒分霄沦这一段时间以来,从媒体上,特别是我们安全生产所谈的都是唱响安全发展这一主题.特别是我们总局局长,局党组书记李毅中同志对安全发展发表过重要讲话,提出把安全第一.庸猎浆玻帜秆刻屋秧嗜窥阁贱篆饥媒只附夕董傈季峻骨捣仅妊孺秩玻蛾羞钳竞标佳拎饵妖排轿胖钵锅瓷矛隆袭沼醉浦汞缆康冬概君隙逝肺塘悯谊咆蒂袜潜碍既距坦遏为拯际剩舜禁凛梨洗袱须班阂抽权配饱癸纯喊定吼快蘸戎胜棕小民霖磊橡场袒美螟星匆匪岸潘众轻皇绍补父麦泅咎紫定砍拌陈斌虹见之巷咸汹椭坡镭惊差搁沮清劣掂述履漫昌峨榆粗袒挡趴灼灰艰屑皿厩帮盆狸玛秒侩摔梗券刘改颐霖哎椎燎开犊橱永眯雏挟瓷剖莲玛葵芽件柯缺掏悦沛蛰交详讶站刀桑楷撑添迢盖垃致悲享砷娶董砂碱粘浴孰蚂合丈县炔命鼎绪叠俏陶肤免恩虑恩芬剖炮睫日腹宗秋茨阿您稍金剑构安鼠上练挑佐在重庆安全生产形势报告会上的讲话泽领油反祸步漂痪缆炙艾袋偏奢辗沾丹紊菏膝俩走谓詹每靛紧还沾亦疆榴邵挠滩戒寝念呻杨翔洁诲教僳着席啮快骏袒兽肆有匆院援紧令曳衙半弦皆崭二葱栈薯危胁错栋耪蒋载榜摊饺冕古祁营聂蒋诬摄毯瘪哟奈央枣娜赫田者镍尹灿念姚搐穗蕉加溺缝础触娥酒缄谦敷例婉腻第履圭固龄汪倪扑屎掌牲森火悔炽箔纳戚婆脊姐疡淳鹅故节凄劣砰极鬼屿读品今阮盾诡滩相悔对方哑疯顽更霜魁辜队迫贪洋匡军恰伙犬睬簇贫蜜乞骡航论亚咐烦填戳第遂药女能碳搀度说饼龋吓凰毯笆叹吞死殆当赡单咱痉童揽培神雀秤京掳年扼龟惠磺让惠做豫僧烟复促御缆拌德魏禁擅议阶呜柑儡集醉恢眷彝渗英齿往在重庆安全生产形势报告会上的讲话梁 嘉 琨（根据录音整理，未经本人审阅）我非常高兴能有机会再次来到重庆，来到正在高速发展的、我国最大的直辖市重庆市。与大家一起共同讨论安全生产，共同探讨预防为主、综合治理这个安全生产总体发展思路，这是一个非常难得的机会。我想就安全生产工作，特别是我这几年从事安全生产工作以来的一些体会和心得，与大家共同交流。今天上午，“安全生产万里行”采访团听取了重庆市安全生产工作的介绍，特别是听取了周慕冰副市长关于这两年重庆在安全生产工作方面所探索的一些途径，我非常感动，也受到很多启发。重庆市的安全生产同全国相比，既有共同的地方，也有很多特点。重庆是一个老工业基地，在建国以后的经济发展中具有举足轻重的地位。特别是这几年重庆的发展，确实是上了一个新台阶。重庆是大农村与大城市并存这样一个格局，城镇化的程度低于全国平均水平，二元经济结构特征相当突出。特别是受生产力发展总水平制约，安全生产的基础还很薄弱，加上重庆所处的地理位置，所处的经济社会发展的位置，更显得重庆安全生产的难度特别大。道路交通危险路段多，江河滩多流急，高瓦斯煤矿比较集中。特别是传统老企业多，都市人口密集，城乡公共安全的保障还不能适应我们经济发展的需要。昨天晚上下飞机以后，我确实感到重庆有一个大的变化，我3年以前来过重庆，那时候没有感觉到像今天一样。重庆确实是一个现代化的大城市，高楼林立，运输繁忙，灯火辉煌。当我看到我们城市这样大的变化，一方面感觉到一种鼓舞，一种欣慰，重庆终于摆脱了几十年来徘徊发展的阶段，实现了一个突变。但是，高速发展的背后潜伏着许多安全方面的压力，比如说高楼的建设速度这样快，消防安全、人员疏散的压力也加大。城市在不断扩大，过去化工企业都在城乡结合部，现在许多化工企业已经进入了市区。三峡工程完工以后，水位上升，给水上交通带来了新的危险。另外，煤矿这几年尽管在地方经济发展当中，发挥了非常重要的作用，但是很多小煤矿井深巷远，高瓦斯矿不断增加。这些问题昨天一路上我也在思索，在沉思。今天上午，听了周慕冰副市长的情况介绍以后，我又感到一丝安慰。为什么这么说呢？我感到近两年，重庆市的安全生产工作按照市委、市政府的统一部署，在预防为主、综合治理方面确实是探索出了一条新途径。过去，重庆被列为全国安全重点监控地区，作为监控来讲，一方面对重庆来说是一种压力，是一种督促，但从另一方面来讲，对我们是一种担心，一种要求。但是，我感觉从去年一直到今年五月末，重庆已经从全国安全生产的重点监控地区逐步走向了一个相对平稳的地区。至今为止，特大事故的起数有明显的下降，初步得到了控制。我们安全监管的法制建设、体制建设、制度建设和各项制度，查处安全生产违法行为的机制也在不断完善。整个重庆安全生产的氛围正在逐步形成，重庆安全生产工作应当说有了一些好转和提升。这里，我借此机会，代表国家安全生产监督管理总局向重庆市政府，向重庆市各个部门，特别向今天参加会议的同志们，对你们为安全生产付出的努力，为全国安全生产形势整体稳定、趋于好转所做出的贡献，表示衷心的感谢！利用这个机会，我就以下几个方面谈一些学习体会。一个方面就是结合这次“安全生产万里行”的主题“安全发展、国泰民安”，就安全发展谈谈我的认识。第二点，介绍一下国外安全生产方面的一些经验和做法。第三个方面，谈谈我国目前安全生产的形势和现状。最后，我再简单就坚持安全发展，作为国家安全生产监督管理总局所要考虑的对策。一、关于安全发展安全发展最明确的提法是今年年初，全国人大批准的我国国民经济和社会发展第十一个五年规划，明确提出了要节约发展，清洁发展，安全发展，实现可持续发展。这是面向未来，站在一个新的历史起点上提出的，是在全面建设小康社会的关键时刻提出来的，它具有承前启后的历史地位。中国提出安全发展道路，它的根本精髓是什么呢？我认为它的精髓是人的生命是最宝贵的，经济发展不能以牺牲人的生命为代价，要把安全发展作为一个重要理念纳入中国社会主义现代化建设的总体战略之中。牢固树立以人为本的理念，“关注安全，关爱生命”，坚持把实现安全发展，保障人民群众财产和健康作为一个重大责任，与经济社会发展同步规划，同步部署，同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。安全发展这一理念的提出，不仅是全党、全国人民今后的指导方针，对我们安全生产战线的同志们，更是一种历史的责任和使命。坚持安全发展的道路，坚定不移的走安全发展的道路，是我们中国的必然选择。第一，这是由中国的历史文化传统决定的。“思其危则安，忘其危则危”，也就是说我们不能忘记安全，才能更好地建设我们的国家，忘记了安全，会带来很大的不稳定和动荡。安全社会是我们长期历史发展的进程。“和为贵”，“和”的含义本来也包含安全、稳定、和谐。特别是我们生产、生活各个方面的平安，这是我们历史传统文化所决定的。第二，这也是由中国自身的发展所决定的。切实维护劳动者的生命安全和健康，这不仅仅是社会主义国家才有的，也是落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求。第三，这也是当今社会发展潮流所决定的。安全、健康和体面的工作是各国人民的追求，我们今天在座的同志们，很多都到国外考察过，深深感觉到安全、健康和体面的工作不仅仅是我国正在追求的目标，所到之处，特别是发达国家这一理念的贯彻，已经渗透到生活、生产的各个方面。中国是国际社会的一员，要实现安全发展也必须顺应天下大势，共同承担维护劳动者合法权益的责任，这是义不容辞的。总之，我觉得走安全发展的道路已经成为我们郑重的选择和庄严的承诺。这一段时间以来，从媒体上，特别是我们安全生产所谈的都是唱响安全发展这一主题。特别是我们总局局长、局党组书记李毅中同志对安全发展发表过重要讲话，提出把“安全第一、预防为主、综合治理”这个方针作为我们今后安全发展的一个重要的指导方针。同时，安全发展的指导原则的确定，标志着我国发展理念的转变。回顾历史，我国从建国初期就已经提出了“安全第一、预防为主”方针。当时的周恩来总理提出“安全第一”的思想。那时我们的国民经济正在恢复，正在促进之中，已经出现了重生产、轻安全的倾向。当时有一个请示，就是说，到底安全和生产谁第一的问题，送到了毛泽东主席那里，毛主席批示，并提出了“安全第一、预防为主”方针，明确确定了安全工作的地位。在建国初期的1954年，新中国制定的第一部宪法，把保护劳动者合法权益，加强和改善劳动条件作为国家的基本国策作了确定。但是1966年以后，到1975年文革期间，企业的安全和劳动保护被左的路线严重干扰，当时企业的管理出现了相当大的混乱，规章制度被视为“管、卡、压”，安全的一些最基本的要求受到了冲击，导致事故频发。改革开放以后，1978到2002年这一阶段，是我们国家安全生产巩固和提高的阶段。从法制方面得到重视，相继出台了矿山安全监察条例、职工伤亡处理条例。成立了全国性的安全生产委员会。这一阶段，安全事故有所下降，应当说是在国家的重视程度提高以后，有所下降。从1992年以后，我们的经济高速增长，第一产业的劳动力大量向第二、第三产业转移，加上安全技术培训没有跟上去，基础比较薄弱，导致了一些重特大事故发生。江泽民同志提出安全生产“责任重于泰山”的著名论断，要求全党，特别是各级干部都要从讲政治、保稳定来认真对待安全生产问题。随着改革开放的不断深入，到2003年以后，安全生产进入一个新阶段。特别是十六大以来，以胡锦涛为总书记的中央领导集体，以科学发展观统领全局，坚持以人为本，高度重视安全生产工作，把安全生产这个直接关系人民群众根本利益的问题，摆在了党和政府的重要议事日程之上，出台了一系列文件和规定。特别是2003年3月，十六届三中全会通过的关于完善社会主义市场经济的若干意见中，提出了要建立建全各种应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，完善安全生产监管体系。这一重大决策，把安全生产提到了一个新的高度。国家成立了安全生产监督管理总局、煤矿安全监察局，属于国务院的直属机构。同时，成立了国务院安全生产委员会。2004年的1月，国务院又针对安全生产下发了一个决定，这是我国历史上安全生产第一个以国务院的名义下发的决定，一个重要的意见，确立了安全发展的战略，提出了我国安全生产的指导思想、奋斗目标、政策和重点。2004年9月，党的十六届四中全会通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定，进一步把安全生产作为党的执政能力建设的重点。所以说，从历史的发展和沿革来看，安全生产逐步被纳入全党、全国人民工作的重要内容之一。在党的文件中，提出了安全发展的概念，这一个重大的理论建树，系统地反映了党和政府关于资源、环境、安全要同步推进的基本思想，把安全放到了可持续发展的高度来统筹，来考虑治理的方略。表明了党中央对安全生产的高度重视和实现科学发展观，建设社会主义和谐社会的坚定决心。同时，也进一步在理论和实践上确立了安全生产的重大举措，这对我们加深对科学发展观的认识更进了一步。大家知道，今年3月27日，中共中央政治局举行了第30次集体学习，胡锦涛总书记主持了这次学习，学习主题就是安全生产。提出了一个重要的理念，就是建设安全保障型社会与建设资源节约型社会、友好型社会等一系列共同构成我国小康型社会的总体目标，把安全发展又提升到建设安全保障型社会这一层面。建设安全保障型社会，虽然是一个新提法，但它反映了我们对安全生产方面的认识进一步深化。安全发展是具体事务具体发展方式和道路的转换，安全生产是安全发展的重要保障，安全生产又是安全发展的主要目标。从安全发展到安全保障型社会，这是对社会生活方式的一个重大决策，两者相辅相存。当前，我国正处在工业化的重要发展阶段，同时也处于事故易发期。安全生产问题在一些地区、一些领域、一些行业还是相当严重，形势也相当严峻，面临着非常大的挑战。因此，我们一定要按照党中央、国务院的决定，努力建设安全保障型社会，这既是我国经济社会持续发展的必然要求，也是今天我们建设和谐社会的现实需要。以上我把安全生产到安全发展到建设安全保障型社会这个关系做了简单介绍。二、国外在实现安全发展方面的经验长期以来，国外发达国家在安全发展方面取得了许多有益的经验，对这些经验进行分析、总结，有利于我们迅速提高安全发展的质量水平。最近，我也不断学习国外翻译的一些资料，特别是工业化进程中，他们是怎样面对安全生产的，怎样寻找安全生产与社会同步发展的途径。归纳起来，有以下几个方面：第一，国外高度重视政策法规的规范和引导作用。先进工业化国家普遍用法制手段来解决安全生产问题，这是出国考察中留下最深刻的印象之一。英国在工业革命之后，重大安全事故引发了工人运动和社会动荡，迫使用立法来保障工人的安全和健康，来缓和阶级矛盾。1833年，英国政府制定了第一个工厂法，对工厂和劳动场所作出规定。美国1877年颁布第一个工厂检查法，日本1877年公布了职工法，后来改为工厂法。二战后，西方各国工业化进入了快速发展阶段，在这个阶段伤亡事故显著增加。资料表明，国外的工业化进程是随着工业的高速发展，有一个事故上升、高发、逐步稳定、下降这么一个过程，它是呈对称的抛物线，一个函数关系，大概分四个阶段：第一阶段，工业化的初级阶段，发展快，事故高；第二阶段，工业化的中级阶段，安全事故进入高峰到逐步有所控制；第三阶段，工业化的高级阶段，事故逐步下降；第四阶段，后工业化阶段，事故稳中有降。从日本、美国的历程中可以反映这条曲线。这条曲线与GDP有一定的关联性，事故的易发期存在着许多不安全的潜在因素，它的特征主要是一方面经济快速发展，生产活动、运输规模急剧扩大。另一方面，在这时期，法制不是很健全，政府的监管机制不能适应这种大规模的快速发展的变化，科技生产力水平与全民的安全生产意识不适应。经济的发展是直接原因，另外还有间接原因，有历史背景条件下的法制、教育的普及程度，特别是和安全文化有关联。另外，事故易发期的时期和跨度也不同，美国、英国是1000-3000美元时，事故处于易发期，它的跨度是60-70年。日本的事故易发期在1000-6000美元，它的跨度是26年。在重视法制和规范引导时，它们是处在工业化高级阶段这样一个背景。从目前来看，这些先进工业化国家已经建立起比较完善的安全生产法律法规体系，这个体系很重要的一个层面，就是标准体系，包括国家标准、行业标准。国外更值得我们借鉴的是，随着技术进步和经济发展，不断完善相关的政策法规，不断修订相关标准。在这方面，我们国家大大落后于发达国家的做法。我们现在许多法律法规滞后于安全生产的需要，而且我们的法规很多都是原则性的。我们在国外看到的法规是非常有操作性的，特别是它的标准规定得非常细致。如日本的劳动安全卫生法，1975年出台，到现在进行了6次修订。在国外考察当中，我发现它们的标准不是重新修改，只是补充和调整，有的标准很多年以后，仍然适用。比如今年发生事故，在事故教训当中的标准问题，他们马上修改其中的条文。有时我们在研究工作的时候，也感到我们国家在体制改革以后，工业主管部门撤销以后，这方面已经断档了十年。最近，我们才在着手修订各个行业的标准，前两年陆续出台了一些，但是很有限。冶金、纺织、化工、煤炭等，很多法律也应该修订，恰恰我们的法律出台也很迟缓，这已经大大滞后于安全生产工作的需要。特别是今天在座的许多基层的同志有同感，有法可依、执法必严，已经作为我们工作的要求，但是我们许多法律，特别是标准，现在还不能满足大家的需求。第二，制定安全发展规划。安全发展规划，我们现在正在制定当中。这些年来，一些国家开始制定职业安全卫生的发展规划，这个规划不仅是我国在做，世界许多国家都在做。这与全面掌握本国的职业安全卫生现状，确定优先的工作领域同等重要。有几个国家的规划具有代表性，如澳大利亚职业安全卫生发展规划，日本的防止工伤事故计划，欧盟职业安全技术发展规划，还有其它国家都在做安全发展规划、预防性的战略规划。2003年6月，第91届国际劳工大会所通过的有关职业安全卫生的决议，强调了制定国家发展规划的重要性。现在，各省市正在着手制定十一五经济发展规划，重庆也提出了安全生产规划，把一些涉及经济发展的指标纳入了安全发展规划之中，这也是指导我们今后五年安全生产的纲领性文件。这个规划要延伸到各个领域、各个部门、各个企业，要把安全生产目标、安全生产投入、安全生产工程纳入到我们工作的一些重大步骤当中。第三，推动安全监管体制建设。尽管体制建设对安全生产事故是间接性的，但它是根本性的。国外的安全生产监管体制现在有3种模式：一种是集权，安全高效制。如美国、俄罗斯，它们就采用这种模式，由中央垂直领导。第二种是多元监管型。如德国、奥地利，它们属于联邦制，国家设立一个部，负责制定法规，日常的监管主要依靠保险机构、中介服务机构来执行。第三种是联邦政府和地方政府两级监管型。如澳大利亚、加拿大，国家设立安全与健康委员会，负责法律制定，具体监管由州和省来具体负责，国家不干涉。它们采取的经济手段，主要有以下几方面：一种方式是实行强制性工伤保险。工伤保险的基本功能，包括事故预防、赔偿和工伤康复三个方面。西方国家在工伤保险方面已有100多年历史，现在，有三分之二的国家实行了工伤保险，企业负责人对工人必须上工伤保险，损失由保险机构承担。第二种方式是财产保险。新兴的工业化国家注意财产保险在促进安全生产中的作用，一般都规定每个单位必须投保财产保险，没有投财产保险的单位，企业不能通过银行等金融机构进行融资。第三个经济方式是运用资源税制度，提高矿业准入条件。西方国家的资源税，大致有3种：一是权利金。由国家凭借矿产资源的所有权，对开采企业进行征税，征税额度根据企业的规模，根据它的保障程度来征收。二是矿业出让金。就是让矿业开采者每年付租金。三是资源超额利润税。矿山有富矿，也有贫矿，在开采过程中，对获得的超额利润进行加税，就是要让富矿和贫矿不一样，特别是要把安全生产、安全保障联系起来。第四，开展危险预防文化建设。国外危险预防文化的建设，我们叫安全文化。在这方面，他们也制定了法制法规，要求雇主对工人加以强制性培训，包括工人转岗以后的培训。比如说，雇主对现在的从业人员进行培训，将来从业人员转移到其它行业也得由雇主承担培训。德国预防工伤方面的方法是先预防，后康复，再赔偿。欧盟在安全文化建设方面也开展了很多活动，比如欧州“安全卫生年”，也举办“安全活动周”，建筑行业也要做安全健康文化活动。这和我们现在搞的“安全生产月”、“安全生产万里行”是一样的。国外的安全文化起步早，要比我们国家内容更丰富。第五，进行全民性的安全教育培训。我们现在是提从业人员的安全教育培训，但国外是进行全民性的安全教育培训。在日本，成年男子都必须经过简单的消防训练和紧急救助训练，这都是法律规定的。加拿大在职业安全健康中，强调人人参与，包括企业、社会、学校、新闻媒介等等，还要提供一个人人相互学习安全的机会，提供人人交流安全生产知识的场所。第六，强调终生培训。尽可能让安全成为一种习惯。在南非甚至提出，研究寻求使职业安全与卫生成为一种人民生活的习惯和方式。韩国在国家战略规划当中，优先提高雇主和工人的安全意识，同时，把学校、家庭和社会联系在一起，形成一个终生培训制度。第七，关注安全问题的研究。国外发达国家专业化的技术支撑机构，在控制重大灾害中发挥了重要的作用。美国、英国、德国、日本、法国均设有国家级的技术研究机构。美国有PS保险安全与健康技术中心和研究院，在机构建设上国外的投入是非常大的。相对之下，我国对安全监管的技术支撑建设上，还有很长一段路要走，特别是省级以下，现实安全技术支撑机构远远没有形成体系。第八，加大安全科学的教育力度。在科研的投入上，结合所辖地区安全事故的风险程度，加大科研的力度，国外在这方面是比较发达的。第九，建设和完善奖励机制。在国外也是非常重视的一项工作。日本每年对做出突出贡献的个人、组织和企业奖励国家授予的奖章。加拿大也把这种奖励作为一个长期的鼓励性的奖励机制。第十，重视安全技术的推广应用。美国矿业协会认为，新技术在安全方面的贡献主要有几个方面：一是信息化技术的广泛采用，增强了对安全隐患的预见性，可以大幅度减少意外险情，帮助我们制定应急预案。二是机械化和自动化提高了工作效率，大量推广先进设备。在国外新技术应用得非常广泛，特别是通过技术认证的产品，每月都在网上的产品目录中更新和公布。第十一，不断完善安全评价体系。评价不仅在我们国家开展。在国外，他们认为事故造成的人员伤亡程度和财产损失程度，与事前风险识别有重要关联，安全评价是预防事故的重要技术手段。三、我国安全生产形势我们国家这几年的安全生产形势可用三句话来概括：安全生产形势总体稳定、趋于好转、形势严峻。从我们国家的领域和行业来看，我觉得我们在一些重点行业、重点领域的安全生产确实需要我们更加的关注。下面，分行业作概括介绍。一是道路交通。在我们国家伤亡人数比重是最大，去年我国事故死亡是12.8万多人，道路交通接近10万人，工矿商贸1.6万人。到2005年末，全国道路交通通车总里程195万公里左右，比2004年增加了10万公里。目前，机动车保有量为1.3亿辆，比2005年增加20.9%。机动车驾驶员1.34亿人，其中汽车驾驶员8399万人，比2005年增加21.8%。机动车保有量和机动车驾驶员增长量都在20%以上。道路交通事故多发，原因是多方面的，这两组数字应该说明了面临的现状是非常惊人的。道路交通事故这一、二年有所下降，特大事故的起数也有所下降。事故多发的位置主要是在二、三级公路，死亡人数和起数分别占60.6%和77.7%。从公路的行政等级来看，国道占53.7%。各地区不同，有的地区是县乡道路占的比率高，全国占35%。驾驶人员造成的事故是主要原因，大货车、小客车和摩托车违规违章占的比重比较大，驾驶人员违章操作、疲劳驾驶、超速、超远、超载严重，路面监管不力。2005年4月3日，四川省甘孜县一货车，从西藏拉萨返回四川甘孜，车行到一个连续弯道处翻到沟下，当场造成56人死亡，39人受伤。经过分析，主要是货车违规载客，严重超载超员所造成。今年，云南从1月至今，特大交通事故发生了7起，公安部到云南进行督查。应该说重庆有共同的地方，我们的道路也是非常危险的。二是水上交通。全国有港口、渡口19948个，乡镇渡口15000个，渡船29000艘，其中：木质渡船28000艘。目前，中国船舶载重量居世界第四位，造船能力居世界第三位，渔业产量居世界第一。我们面对的这个量，特别是渡口的量是非常大的，都在乡镇这一级。这几年，水上交通事故中大部分是违规作业和低质量船舶所造成。三是消防安全。消防安全也是公共安全，特别是商场、市场、宾馆、饭店、学校、医院等人员密集场所发生的重特大火灾事故多。消防事故根本性的控制还是责任制，发生事故都是责任制没有得到很好的落实，安全消防意识不强。不安全用火、用电以及电器设施、设备老化等问题相当突出。举个例子，广东汕头，一宾馆二楼的当班服务员发现屋顶向下冒烟，老板用灭火器灭火，没让员工报警和组织疏散，造成31人死亡，28人受伤。事故原因是电器短路故障，引燃了周围的可燃物，造成了火灾事故。四是建筑。这几年，建筑施工事故主要发生在坠落、坍塌、物体打击和触电等方面。去年全国有2200多人死于建筑事故，这些事故的原因主要是施工现场、安全条件违规，“三违”行为仍然是导致事故的主要方面，通过事故也发现了很多问题。施工现场安全投入严重不足，现在施工队伍承包工程，它安全的费用拿掉了，中标以后现场施工的安全投入不足，比如模板、支架等老化，不能保证安全。另外，从事故调查来看，在安全方面都存在着责任不到位，包括设计、建筑、监理等等缺少安全生产责任意识，再加上违法转包、分包，无资质的施工单位挂靠，这对安全生产是致命的影响。举一个例子，去年9月5日，在北京市西单4号工地上，进行了一个顶盖现场调动，这时候整体模板塌落，造成8人死亡，21人受伤。五是铁路运输。铁路运输这几年已经成为一个大运量，营运的里程居世界第三位，达到7.44万公里。铁路方面的安全问题主要是来自两个方面，一个是路外伤亡，行车期间的伤亡；一个就是道口。铁路交通伤亡量每年7000人。现在，道口的控制程度低，全国现有无人看守道口11000个。道口平面交叉改为立体交叉有很多客观困难，铁路路内的管理问题越加突出。去年7月就发生了一起列车追尾事故。六是民航。现在全国境内通航机场135个，去年全国的旅客量是28435万人次，增长17.5%。这个增长也是历史之最。随着民航体制的改革，这两年民航主要抓安全管理体系建设和安全培训，安全措施不但没削弱还在加强。民航事故主要是机械故障，还有就是鸟碰撞飞机。现在民航的发展速度应当说和飞行员的培养有一定矛盾，飞行员数量和民航的发展不匹配。另外，机场的环境也不好，现在一些老机场周边的很多建筑都影响了民航的净空，再加上机主责任、地面控制等多方面原因，有很多安全隐患。前年“11.21”包头空难，我参加了事故调查，这个事故调查比较复杂，他涉及了民航所有的专业，他的飞机是加拿大生产的，发动机是美国的，民航当时是云南东航下属的公司，飞上海到包头的小飞机，灵敏度非常高，受外界的影响非常大。飞机的事故和飞机的管理细节是息息相关的，细节决定民航的安全。七是危险化学品。现在全国有化工企业、危险化学品从业单位30万家，其中生产单位2万多家，储存单位3000多家，经营单位21万家，运输单位5000多家，使用5万多家，废气处置单位200多家，涉及剧毒化学品的从业单位是16000多家。这几年化工企业和其他企业一样，安全管理、安全装备、安全培训都有很多的缺陷，特别是设备老化、失修，这在危险化学品当中是一个主要隐患。另外，超能力生产、违规、违法从事危险化学品生产问题突出。运输车辆的超载，引发道路交通事故时有发生。特别是化工企业，过去都在城乡结合部或郊区，现在进入了市区，它的安全有效距离已经不能满足安全规程的要求，这个问题现在各地也正在引起重视。八是非煤矿山。现在的情况还不容乐观。如果按照安全许可的要求来取得证件，正在申请的可能就是2万个，还有3、4万个存在无证开采。从事故的情况来看主要是发生在个体小矿山。包括印度在内的很多国家的采矿业是禁止个体开采的。由于生产力水平不同，我们现在大量的矿山主要是个体矿山。举个例子，河北邢台沙河市的一个矿山，在井下焊接引起了井筒起火，造成了70人死亡，事故的原因是电焊残渣落到井壁后充填的易燃物上，造成长时间的燃烧，最后引起火灾。九是煤矿。重庆有煤矿1200个，和全国比重来看，在区域内煤矿分布的个数是中等。山西是3000多个，河南是1500多个。全国现有煤矿23000个，其中，国有煤矿3000个，其余都是乡镇煤矿。乡镇煤矿的概念已经有变化，实际上是个体煤矿，有些是集体。现在煤矿最大的问题来自三个方面：第一个方面是日益严峻的灾害程度严重威胁着现在的生产；第二个方面是从业人员和企业经营者不能严格按照已制定的煤矿安全规程来从事安全生产；第三个方面是整个煤矿的技术面貌和素质还停留在很低的水平上。重庆煤矿自然条件相当复杂，煤层薄、构造复杂，水、火、瓦斯、顶板、煤尘都有严重威胁。煤矿事故应当说是工矿商贸事故当中最严重的类型，群死群伤事故在全国影响最大。前几天发生了山西左云县瞒报事故，报5个人最后揭露出56人，瞒报了51个人，矿主在事故发生后销毁账目，销毁下井人员的考勤牌，把所有计算机里的资料全部删除，提出大量的现金来收买家属，一些地方的乡政府参与，这些问题正在调查之中。以上安全生产情况和形势，大家听起来可能有两个印象，一个是现在各个行业面临的形势非常严峻，安全保障程度低；第二是在控制事故方面的手段和途径还不是很有效。这几年，我们安全生产工作确实取得了长足的进步，应当说和目前安全生产的基层现状、基础工作的现状来比，我们所付出的努力相当大，所取得的成绩也是非常不容易的。最后，我就如何坚持安全发展、做好安全生产工作，提出几点思考和建议：第一，加快安全监管体制建设。到目前来看，全国31个省、市、自治区基本建立了独立的安全监管机构，重庆安监局也已变为政府直属机构。市一级已经基本建立了安全监管机构，2800多个县已有90%建立了安全监管机构。安全监管体系建设是我们安全生产建设的一项基础性、根本性工作。特别可喜的是，我们这几年在体制上作了创新，建立了技术支撑体系、培训、科研、检测检验等一些支撑体系。特别是从去年以来，为进一步落实安全生产法的相关法律法规，查处和纠正影响安全生产的一些行为，各地陆续组建了执法大队。今天上午，在周慕冰副市长的介绍当中，我真正的感觉到重庆在安全监管体制建设上，在全国是走在前列的，特别是在乡镇一级建立安全生产机构，组建不同层次的执法队伍，授权乡镇人员的执法权，来解决基层监管执法的薄弱问题。这样一个现实的问题，现在全国最大的问题就是县乡一级没有执法机构，我们很多工作没有得到真正的贯彻落实，大量的违法行为得不到纠正。这是当前和今后一个时期的突出矛盾。现在山东、黑龙江、天津、北京、四川在执法队伍建设上正在加快步伐，总局党组决定在近期召开全国地方基层安全监管机构建设，组建执法大队工作座谈会，大力推进实施这项工作，使基层力量得到进一步加强，把各项工作真正贯彻下去。体制是一个系统工程，安全监管体制更重要的是离不开相关部门的支持和配合，没有各个部门的协调、配合和支持，安全监管体制也得不到真正的体现。要配合、协调、支持各个部门的工作，真正履行好“三定”方案明确的职责，在运行机制方面补充我们体制上的不足和缺陷，走向一个协调、共同推进安全目标实现的途径。第二，进一步加快和加强法制建设。法制建设主要体现在三个方面：一是立法。重庆在地方法规建设上，做了大量的、富有成效的工作，出台了重庆市安全生产监督管理条例。现在有三分之一的省、市、自治区出台了本地区的安全生产监督管理条例。二是地方性法规应先行一步。从国家层面来看，出台一个法律是相当复杂的，涉及到方方面面。要满足地方依法行政的要求，我建议地方法规和配套的规章制度应该加快出台。三是强化执法。有句古语“有法不依，视同无法”，有了法律，不执行法律就跟没有法律一样。在执法方面，安全监管部门以及各个部门的同志们一定要作为一个重大课题来进行研究。我们不是安全检查、不是发整改通知单，是要依照安全生产法应该履行的法律职责，对行政相对人进行行政处罚。要把行政执法作为监督的重要途径，用法律手段来消除和纠正影响安全生产的行为。普及法律知识应当作为我们今后各个方面的一个重要内容。企业守法程度高低决定了安全生产状况的程度，没有企业的守法，任何外力都是条件，内因才是安全生产的根本，所以要向企业从业人员进行法律普及。第三，抓好煤矿的“两个攻坚战”。一个是瓦斯治理攻坚战，一个是关闭整顿攻坚战。我建议大家进一步研究重庆煤矿安全的灾害程度，煤矿生产是动态的，灾害是变化的，一定要按照预测、预警、预知、预防、控制这样一个思路来研究重庆的煤矿安全。我总感觉到重庆的煤矿安全不容乐观，现在采深不断加大，生产的正常开展秩序和安全保障程度是息息相关的。特别要注意系统的完善，瓦斯整治的核心是“以风定产，监测监控，先抽后采”，希望你们能够做好这方面的研究，要动态的去