大岭山发展规划

1 / 78 大岭山发展规划 第一篇 :大岭山交通规划 大岭山交通网络阻碍经济发展 大岭山地处东莞新城市中心区、松山湖科技产业园、同沙生态旅游区这三位一体之间，东与长安相连、北与松山湖、寮步接壤，西与东城比邻，南与厚街相接，地理位置 得天独厚。大岭山连续 8 年出口值位居全国乡镇级第一位，其外向型经济特点对交通的要求特殊。 大岭山虽然位于主要交通枢纽上，有 107 国道、厚大路、轻轨 线横贯全镇，广深珠高速、常虎高速、石大高速、龙大高速均在镇内（旁）设有出口及经过。 一、由于大岭山外向 型经济特点，必然要求各公路通达各港口。 1、深圳前海开发，深圳交通会更加拥挤，大岭山运输至深圳港口时间会延长； 2 / 78 2、虎门港是另一个便利口，由于虎门港支线在烂山处断线，接到了更加繁忙的广深高速，需绕行数十公里方可接上。 3、厚大路由于偏离镇中心区，同时属于双向 4 车道，略显拥挤。 4、 107 国道去镇中心道路几个通道都需从地下小通道才能上主路或下去，相对不方便。再加上地下通道限高货车很难通行。 二、业余休闲要求交通更加便捷 现在及未来是人才需在区域的时代，更是休闲的时代，交通便利性决定了人才流向。 1、大岭山内部有大岭山森林公园，仅有一条小道：风柜口路 2、西北接同沙生态公园、植物园及水濂山，所有压力都给了 107，大 岭山大道到同沙生态公园中途断线； 3 / 78 3、东临松山湖各景区，由于大岭山内部交通欠缺，仅靠从长安、厚街、东莞、常平等过路车， 在时间和便利性上受到极大影响。 三、各高速到大岭山出入口便利性不足 1、龙大接常虎高速后到屏安站或（常虎高速）厚大跨线桥处出口，在镇区没有出入口； 2、莞深高速也只有到屏安站出口，在这就只能到松山湖出口； 综上，大岭山的交通是外强内若，大岭山周边被有常虎、莞深、广深、环城路四条主要干道包围，两条 107 国道、厚大公路南北转穿过，缺乏东西主干道交通。由于外围高速及环城路相对较远，内部厚大又是 4 车道和 107 车辆极多，给大岭山总体交通和未来大发展造成诸多不便，后期可联通沿江高速、打通大岭山大道到同沙及水濂山之路，扩宽厚大路和镇区及各主要道路之大岭山森林公园路线，改造 107 及各高速接口至大岭山镇中心区出入口。发展交通现先行，只有这样，大 岭山的未来才会更加美好。 大岭山，为了不至于在东莞总规划和大发展中落后，必须交通先行，也是吸引人才和投资的重要一步。 4 / 78 东莞市 建 工 集 团 2016二篇 :东莞市城市总体规划 (2000 东莞市城市总体规划（ 2000 本 目 录 第一章 总则 第二章 社会经济发展 第三章 市域城镇体系规划 第四章 城市性质 第五章 城市规模 第六章 城市总体结构 第七章 居住用地规划 5 / 78 第八章 公共设施用地规划 第九章 工业及仓储用地规划 第十章 城市对外交通规划 第十一章 城市道路交通规划 第一节大岭山发展规划 第十二章 第一节 绿地系统 第二节 城市景观 第十三章 旧城改造与更新规划 第十四章 历史文化名城保护规划 第十五章 环境保护规划 第十六章 环 境卫生规划 第十七章 给水工程规划 6 / 78 第十八章 排水工程规划 第十九章 燃气工程规划 第二十章 供电工程规划 第二十一章 电信、邮电工程规划 第二十二章 城市防灾规划 第一节 消防工程 第二节 人防工程 第三节 防震减灾工程 第四节 防洪工程 第二十三章 近期建设规划 第二十四章 城市远景发展的有关问题 7 / 78 第二十五章 规划实施 措施 第二十六章 附则 第一章 总则 第一条 本规划根据中华人民共和国城市规划法和建设部城市规划编制办法制订， 是东莞市域范围内城市建设的指导性文件。 第二条 本规划基本依据包括下述标准和文件： 1、城市用地分类与规划建设用地标准 (90)； 2、珠江三角洲经济区城市群规划 协调与持续发展（广东省建设委员会、珠江三角洲经济区城市群规划组 编著， 1996 年）； 3、东莞市市区城市建设总体规划 1989 2016 年 (东莞市城建规划局， 1989 年 )； 8 / 78 4、东莞市国民经济与社会发展十五规划 (东莞市人民政府 ,2000 年 )； 5、东莞市土地利用总体规划（东莞市人民政府， 1999 年）； 6、关于东莞市城市总体规划修编工作的说明 (东莞市城建规划局， 2000 年 )。 第三条 规划修编重点： 1、研究粤港协调和综合发展中东莞市的区域定位和发展职能问题，确定城市可持续发展的目标和策略； 2、调整和控制东莞市区土地利用和未来发展方式； 3、提出各类城市用地、综合交通体系和公共服务设施的数量、布局与重大城市建设项目的安排和发展战略； 4、提出市域和市区生态保护和环境 整治的目标、实施策略和污染控制的具体措施。 9 / 78 第四条 规划原则： 1、与周边城市整体协调发展； 2、市域城乡共同发展； 3、高标准的城市建设目标； 4、可持续发展的城市发展战略。 第五条 城市规划区为市域现状 4 区 28 镇，总面积 2465 平方公里；城 市总体规划范围是指市属城区、东城、万江、篁村 4 个区和寮步镇西北大岭山发展规划 第六条 规划期限确定为：近期 2000 第七条 规划在 ，国内生产总值总量达到 900 亿元，三大产业结构比例为 :。社会保险覆盖率在 95%以上。建立比较完善的社会服务设施，普及高中教育。年末总人口控制在 430 万人左右。 第八条 规划在 2016 年全市基本实现现代化，国内生产总10 / 78 值总量达到 1500 亿元，三大产业结构比例为 :。建立高层次的城市产业结构体系，国家重要的信息技术产品制造基地基本形成。年末总人口控制在 420 万人左右。 第九条 规划 2016 年全市现代化水平进一步提高，国内生产总值总量达到 2300 亿元，三大产业结构比例为 :50。产业的外向型发展和贸易仍是城市经济的主导；高新技术产品制造和研发的能力进一步增强。年末总人口控制在 400 万人左右。 第十条 经济发展战略：建设以高新技术产业为动力，电子通信、机械制造和轻纺工业为支柱产业，第三产业发达的现代产业结构体系 ;实现经济增长方式的根本性转变；进一步推动外向型加工制造业基地和外贸出口基地的高层次发展。 第十一条 社会发展战略：控制人口自然增长率，提高人口素质， 优化人口结构；建设全国基础教育强市，进一步提高居民文化水平；培育和塑造融优良传统和现代文化于一体的都市社区环境；逐步形成与产业国际化相适应的法制环境和高效的政府调控和社会服务体系。 11 / 78 第十二条 环境发展战略：严格控制全市各类污染源，整治环境污染；加强全市自然保护区、水源保护地和历史古迹地的保护；严格控制城镇土地开发，提高城镇建设用地的土地利用率，按照城乡一体化空间发展战略调整和布 局城乡建设用地；实现环境、资源与经济、社会的协调发展。 第十三条 规划 2016 年市域内形成以东莞市区为主体，城乡协调发展、生态环境良好的现代化城市格局。 第三章 市域城镇体系规划 第十四条 加速发展东莞市区（中心城）和虎门、常平两个副中心城，以及石龙、塘厦、长安、厚街、樟木头等重点城镇，实现城乡协调发展；合理控制建设用地规模，强化生态环境的保护。建设协调、高效的市域基础设施和服务设施。 第十五条 规划 2016 年全市城市化水平达到 80，市域城镇人口规模为 320 万人左右（包括暂住人口）。 第十六条 规划 2016 年全市形成主次明确、分工协作的城镇职能结构。 12 / 78 东莞市区：市域政治、经济、科技、文化及商贸服务中心，公路枢纽，高新技术产业研究和发展基地。 虎门：市域西部发展中心，珠江两岸交通枢纽，综合性工业及商贸旅游城镇。 常平：市域东部发展中心，广东省重要的铁路枢纽，工业及外贸仓储基地。 塘厦：市域东南片区发展中心，外向型加工工业基地。 石龙：珠三角水铁联运中心之一，高新技术加工区。 厚街、长安：综合性轻工业加工区。 樟木头：外向型加工业区和度假旅游区。 清溪、凤岗：综合性外向型加工工业区。 麻涌、沙田：滨海港口工业城镇。 大岭山、大朗、黄江：外向型工业城镇，生态旅游区。 13 / 78 寮步、东坑、桥头、企石、石排：外向型加工业城镇。 第十七条 市域城镇规模等级结构规划见表 3 1。 表 3 1 2016 年东莞市域城镇人口规模等级结构 注：城镇人口包括暂住人口。 第十八条 市域城镇空间布局维持现状一中心多支点的城镇空间结构形态和一个中心连接东西两翼的城镇发展形态。以东莞市区为市域发展中心，加速发展以 常平为东部副中心的广深铁路城镇带和以虎门为西部副中心的西部城镇带。特别重视发展位于穗深港经济走廊中的西部城镇带。 第十九条 按照中心城、副中心城、重点镇和一般城镇的四级等级序列，加速市域城镇化水平和环境质量的提高。除继续极化发展中心城区、常平和虎门两个副中心外，进一步加速发展塘厦、长安、厚街等现状经济实力强、地理位置优越的城镇。扶持麻涌镇区的临港开发，使其逐步发展成为市域西北部的 城镇发展极。大岭山发展规划 第二十条 重视市域基础设施的发14 / 78 展和建设。 1、公路建设：形成六横四纵的高等级公路主骨架，六横是望石（北环）高速公路、莞沙高等级公路和莞桥高等级公路、清塘高速公路、环珠高速公路、深圳大外环高速公路；四纵是沿海快速路、广深高速公路、从深高速公路（莞深高速公路）、博深高速公路。高等级公路与一、二级公路组成畅通的公 路网系统。大岭山发展规划 2、铁路建设：完善常平铁路枢纽工程 ,改善石龙站用地紧张及配套交通拥挤的现状。 3、轻型轨道交通建设 :随着穗深之间城镇发展及交通需求的迅速增长，规划预留基本沿 107 国道走向 的轻轨用地，以便适时建设广深之间沿 107 国道的轻轨客运系统。 4、港口建设：按照统一规划、合理布局 、明确分工、抓住重点、分期建设的原则，逐步把东莞虎门港建设成为华南沿海港口群中的综合性、地方性港口。从长远看，虎门港与广州港新沙港区应合作发展，统一规划，充分发挥虎门港的优15 / 78 良港址和腹地条件。 5、给水工程：必须打破行政界线，统一规划、统一建设水厂，实行就近和联合供水；严格保护本地水源，充分发挥东江水源中跨区、镇大型供水工程的作用。 6、排水工程：全市根据水利条件划分为五大排水片区，即山乡片、埔田片、丘陵片、水乡片、沿海片。山乡片区包括凤岗、塘厦、清溪、樟木头及谢岗等镇，属石马河流域，现状雨水及山洪多通过明渠或暗渠汇流后自流排入石马河排出。丘陵片包括黄江、大朗、寮步、大岭山、东城、莞城等镇区，地形为丘陵地带，大部分雨水及山水都通过天然泄洪河道由南至北自流排入黄江河、寒溪河排出。埔田片区有桥头、企石、石排、常平、东坑、横沥、茶山等镇，雨水多由电排站提升排出。 沿海片包括沙田、虎门、长安、篁村、厚街等镇，排水采用自流与电排相结合方式。水乡片由石碣、高埗、万江、中堂、望牛墩、麻涌、道滘、洪梅和石龙等镇，雨水采用分散排放方式，就近自流排入水体。 力争在 2016 年城镇污水处理率达到珠江三角洲经济区总体环境规划中要求的指标。 16 / 78 7、电力设施：规划期内，东莞市需配置 500电站 2 座，终期主变容量东莞站为 2 75 120 万 莞二站为 3100 万 保持适度的发展空间， 500电站的建设规模可按 3 120 万 变容量设计。配置 220电站约17 座， 220电站的建设规模可按 3 45 万 变容量设计。 在本次规划期内，原有及新建变电站共 125 座，其中 500 座， 220有 32 座， 110有 90 座。 8、电信工程：规划至 2016 年，全市电话交换总容量 300 万门，长途交换总容量 30 万端口，建设 3 个长途交换局。 9、环境保护：加快污水处理设施的建设，使全市的生活污水处理率在 2016 年左右达到 60%（城区和镇区 70%左右）。全市的大气环境质量应争取执行国家大气环境质量一级标准。逐步提高东莞市的城市固体废弃物集中收集和无害化处置率，到 2016 年应达到 80中心城区及各镇中心区应达到 100%，各管理区应达到 80%以上。 2016 年全市域噪声控制达标率达到 100%。 第四章 城市性质 17 / 78 第二十一条 东莞市区性质为：珠江三角洲地区性中心城市，东莞市的政治、经济、科技和文化中心，全国重要的信息技术研发和产业化基地，环境优美的现代化城市。 第二十二条 东莞市区城市职能： 东莞市政治、经济、科技、文化 及商贸服务中心； 珠江三角洲地区性中心城市和轻工产品制造业中心； 全国重要的信息技术研发和产品制造基地。 第五章 城市规模 第二十三条 规划全市人口控制规模（包括户籍和暂住人口） 430 万人， 2016 年 420 万人， 2016 年 400 万人；中心城相应的人口控制规模分别为 84 万人、 86 万人和 90 万人。 第二十四条 中心城规划建成区总人口包括非农业人口、农业人口和暂住人口，人口控制规模为 71 万人， 2016 年73 万人和 2016 年 80 万人。 18 / 78 第二十五条 规划 2016 年中心城城市建设用地 为平方公里 ,人均城市建设用地平方米 /人。 第六章 城市总体布局 第二十六条 城市空间发展策略 1、完善现状初步成型的城市基本结构，控制土地拓展； 2、通过用地发展的引导 ,最大限度地利用城市自然条件，突出建成区的景观特色； 3、限制城市单纯沿对外 交通干道漫延的发展模式； 4、严格保护郊野公园、城市绿地和楔形绿带，创造良好的城市生态环境。 第二十七条 城市布局原则 1、维护和创造高质量的自然生态环境，防止市区的连绵发展； 19 / 78 2 34 5、开辟临江、临水公共活动空间，加强城市特色的营造； 6、规划各种档次、不同特色的现代化居住区； 7、规划不同标准的工业区。轻工业靠近对外交通出入口，一般工业相对集中，高科技工业以环境优美为原则； 8、促进产业结构调整，增进城市发展后劲，合理安排高科技产业。 第二十八条 城市布局结构 1、规划市区包括六大片区，即新城中心区、旧城区、东城北片区、东城南片区、篁村片区和万江片区。 2、规划确定市区两大发展轴，即东北 西南发展轴和 西北 东南发展轴；五个发展方向，即南部体育中心至白马方向、20 / 78 东部东城中心一带、东北部莞龙路方向、万江新区方向和同沙片区方向。 3、规划确定六条楔形绿地分隔城市片区。各绿楔管理控制要求见表 6 1。 表 6楔规划管理控制要求 第二十九条 城市布局要点 1、市级城市中心。按照规划城市结构，市级城市中心包括新城和旧城两部分，景观特色为新城靠山，旧城依水。新城中心处于市区几何中心，规划重点布置城市行政中心、商务中心和文化中心等；旧城中心作为传统商业文化及生活综合区，保持其商业文化副中心的职能。 2、区级城市中心。区级城市中心按城市区级行政区布置。东城区和万江区设独立区中心。 第三篇 : 2016 年大岭山镇政府工作报告全文 各位代表： 现在，我代表镇人民政府，向大会报告 2016 年政府工作，对 2016 年工作提出建议，请予审议。并请列席人员提出意21 / 78 见。 2016 年工作回顾 一年来，全镇上下在上级和镇委的正确领导下，以党的十八届三中 大岭山发展规划 、四中全会精神为指导，积极应对各种不利因素的影响，全力稳增长、促改革、优环境、重民生，扎实做好各项工作，较好地完成了镇第十六届人大五次会议确定的年度任务目标，成功创建广东省文明镇，被评为全市镇街领导班子年度工作优秀镇街，考核总分位列全市第 8 名，精神文明建设、家庭医生式服务两项工作获得全市单打冠军。 一年来，我们沉着应对经济下行压力，为改革发展加油提速。面对市场需求不振、国家政策收紧、产业结构调整阵痛等错综复杂的经济形势，认真做好经济监测工作，积极为企业排忧解难，想方设法加快三重建设、稳定外贸增长 、促进商贸繁荣，预计全年实现生产总值（ 167 亿元，同比增长 %（下同）；规模以上工业增加值 84 亿元，增长 %；各22 / 78 项税收总额亿元，增长 %；镇可支配财力亿元，增长 %；外贸进出口总额亿美元，增长 %，其中出口总额亿美元，增长 %。 一年来，我们用心化解社会矛盾纠纷，为稳定和谐凝智聚力。积极加强社会治理，努力破解历史遗留问题，进一步健全劳资纠纷、医患纠纷等突发事件的应急处理机制，以帮助企业解决用地产权问题为突破口，进一步提升公共服务水平，努力把问题暴露带来的压力，转化成倒逼整改、长效治理的强大动力，着力打造法治 诚信政府。 一年来，我们着力提升生态环境品质，为宜居城市添绿加彩。树立环境是大岭山新一轮发展生命线的意识，加快推进城市规划设计工作，启动矿山公园筹建工作，不断完善市政和公共配套设施，深入推进公共卫生、市容环境及脏乱差整治，顺利通过了国家卫生镇的省级复审，为成功蝉联奠定了最坚实的基础，新增 2 个市生态村（社区），市生态村（社区）覆盖率达 %。 一年来，我们躬身践行教育实践活动，为群众办好事谋福祉。以开展群众路线教育实践活动为契机，进一步转变政府职能，健全便民服务机制，深入群众倾听社情民意，解决 关乎群众切身利益问题共 231 项，让群众在发展中得到更多实惠，居民幸福感测评得分名列全市第 5 位，政府形象和社会满意度进一步提升。 回顾 2016 年，我们着重抓好以下九项工作： 23 / 78 三重项目超额完成年度目标，经济发展后劲持续增强。坚持每月镇主要领导牵头会诊督导重大项目建设，落实镇领导挂钩包干、专人跟踪落实、现场办公、倒逼工期等制度，累计解决项目问题 29 项。 2016 年，我镇有 5 个重大建设项目、 1 个重大预备项目，总投资亿元，累计完成投资亿元，占年度计划的 110%；金立工业园三期竣工投产，森源、华威、拓斯达 顺利动工建设，金太阳完成总投资 %；全年所有重大建设项目前期工作计划完成率、年度投资计划完成率、新开工项目开工率均 100%完成，完成年度计划进度排全市第 8 位，三重建设工作受到市的充分肯定及表扬。加强重大项目招商，积极推进新兴际华目的地中心、万科工业写字楼、信立泰药业、精研达电子、锦丰模具等大项目洽谈工作，努力争取落户；科能气体、永昆电机等签约项目完成用地手续，即将开工建设。 以挂点服务企业为契机，全力争创加一、减一新优势。全面落实市提出的营商环境加一、综合成本减一系列决策部署，实施 一对一政企联系机制，开展镇领导班子挂点服务大型骨干企业和规上企业工作，为 208 家规上企业提供贴身服务，深入企业会诊把脉，解决企业实际困难 40 余宗，例如，解决了希克斯周边配套建设及环境整治、兴昂鞋业出口资质免被降级、台霖电子出口退税、汇成真空土地三通一平等问题。积极搭建招工平台，共举行 1524 / 78 场招聘活动，缓解企业用工难问题。充分用好上级政策红利，帮助 216 家企业成功申请省市各类专项资金万元，对外资企业合同核销综合业务费下调 10%，切实减轻企业负担。深入推进商事登记改革，进一步放宽准入、强化后续监管，新增市场主 体 3829 户，增长 %，新增注册资本总额 21 亿元。推动企业增资扩产，实现增资扩产项目 21 宗，协议增资总额亿元，其中领丰电子增资 2 亿元。 以科技创新为驱动，加速产业转型升级。引导企业自主创新，新增国家高新技术企业 10 家，市首批创新型企业 2家，推动 10 家企业设立研发机构，新增授权专利 682 件，新增省著名商标 2 个，全镇现有各类名牌名标共 33 个，位列全市第 5 名。成功引进东莞华中科技大学制造工程研究院孵化器项目，着力打造高端家具制造专业孵化器，为我镇家具及其他产业转型升级提供人才和技术支撑。鼓励企业加大研发投入 ，佳居乐在东莞职业技术学院设立厨房商学院，培育专业人才；全镇规上工业企业 R&D 经费投入亿元， R&D 经费支出占 重 %，排全市第 12 位。加大上市企业培育力度，拓斯达成功在新三板市场挂牌上市，实现我镇本土民营企业上市零的突破。继续做强家具产业集群，顺利启动新一届大岭山杯金斧奖中国家具设计大赛，组织家具协会赴韶关参观考察，组织 180 余家家具企业到各地参展参观。组织企业参展加博会、广交会、海博会， 2 家企业入25 / 78 选电商平台，领尚购物广场、沃尔玛盛大开业，龙光君御华府、新世纪领居三期等房地产项目如期 开发销售，积极推动星巴克咖啡厅项目落户大岭山广场，第三产业进一步增强。 着力抓好治安管理，构建平安社会环境。深化平安创建，开展六大专项及两抢一盗打击整治行动，加强娱乐场所长效管理，全面清剿涉黄、涉毒违法犯罪行为，破获涉毒案件 46 宗、缴获毒品千克；投入 1400 多万元，建成130 个高清视频监控探头、 6 个高清治安卡口、 92 个治安视频监控点，新购置 5 台执勤车辆，社会治安持续好转， 2016年全镇刑事案件数下降 19%。狠抓生产安全、消防安全、校园安全、交通安全等专项整治，开展规上企业安全生产标准化建设， 启动安全生产事故应急指挥平台建设，推行消防安全网格化管理模式，更新一批消防设备，正在采购一台多功能主战消防车，设立专项资金持续完善全镇防范学生溺水设施建设，全镇安全生产形势保持平稳，没有发生较大以上安全生产事故，没有发生较大的群体性事件。加强出租屋服务管理，出台大岭山镇新莞人关爱共济金实施方案，改革出租屋租住人员人身意外事故理赔模式，提高理赔效率；在连平片区 8 条村推行出租屋星级管理，试点村的警情发案率下降 %。 加强社会事业建设，描绘幸福民生画卷。深化文明创建成果，建立单车巡查督导文明创建 制度，提高城市文26 / 78 明程度。推进教育现代化，聘任 10 名外教任教公办学校，组织 9 名师生暑假自费赴发达国家游学；实行合同制教师与在编公办教师同工同酬，对 20 名优秀公办教师实施轮岗；降低新莞人积分入学标准，为新莞人子女提供起始年级公办学位 1193 个；全镇中考平均分超市分，有 1 人考取博士、 8人考取硕士、 285 人考取本科，万人升大率排全市第 8 位；成功创建省社区教育实验区、市推进教育现代化先进镇，促进教育均衡发展。继续实施重大疾病救助及身故补助，共发放救助金万元，投入万元推进 22 户困难家庭保障住房建设。扎实推进就业服务，全 镇应届大学毕业生就业率 100%。创新改革医疗卫生服务，将社卫中心委托大岭山医院代管；在水朗、元岭两村试点开展家庭医生式服务， 2270 人签约服务、签约率 96%，该项工作获得全市单打冠军。出台大岭山镇市容环卫统筹管理实施暂行方案，统筹全镇生活垃圾清运，做好国家卫生镇复评迎检，顺利通过了省爱卫会的复审验收。挂牌成立食品药品监督管理分局，创新结合两建工作，实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理，破获食品药品刑事案件 6 宗，确保老百姓吃上放心食品。更新 70 辆到期公的，进一步改善公交服务。 推进生态文明 建设，建设美丽宜居新城镇。稳步推进城市规划设计工作，完成城市设计框架及纲要方案，杨屋、颜屋两个片区控规方案顺利通过审批，全力争取二级水源保27 / 78 护区范围的调整。探索土地生态复绿新模式，铺开矿山公园筹建工作，公园规划设计、增减挂钩方案编制等工作顺利推进。加快截污管网工程建设，完成截污主干管网公里和截污次支管网公里，金多港污水提升泵站建成投入使用。完成大岭山派出所大楼建设，完成石大路升级改造并全面通车，莞长路箱涵整治主体工程完成 90%、力争今年 1 月份竣工，加快推进连平河（上游）整治工程、完成工程量 85%。推进金多港、 环鑫、大岭山大道旁等地块统筹整合。加快三旧改造，德实利、电信分局、第二工业区、悦发鞋材等项目审批程序正稳步推进，山湖城项目启动建设。铁拳打击环境污染，立案处罚环境违法企业和个人 219 家次，限时搬迁企业 80 家。开展违法偷取地下水资源专项整治，有效遏制各种非法开采地下水资源行为。 以高效理财为突破口，促进政府效能提升。实施镇财政集中支付制度，将全镇 62 个预算单位纳入集中支付范围；理顺教育经费方案；对 832 名政府包干临工实施工资统发，促进我镇财政健康有序运作。努力增资减债，共偿还银行贷款 9954 万元、市财政扶贫借款 1398 万元，支付工程欠款14290 万元。落实八项规定，严控公用经费支出，严把工程审核关，落实阳光采购，公用经费支出减少 3747 万元、下降 %，采购资金下浮 1085 万元、下浮率 %，工程造价共核减 2485 万元。深化农村综合改革，全镇村组经济统筹管理28 / 78 工作基本完成，完善农村集体资产交易办法， 23 个村（社区）全部完成交易点建设，成功交易 94 宗，总成交金额亿元，溢价率 %。推进村组增资减债，全镇村组两级纯收入亿元，增长 %，自 2016 年以来首次实现收支盈余；收回往年应收账款亿元，村组资产负债率下降个 百分点。 多层次推进依法行政，打造法治诚信政府。坚持依法行政、依法治理，法治大岭山建设取得新成效， 2016 年依法行政工作考评得分 88 分，位居全市前列。继续聘请全市综合条件最好的两家律师事务所作为我镇法律顾问单位，建立干部学法用法考试考核制度，深入开展法律六进和律师三进活动，实施一村（社区）一法律顾问，设立法援志愿服务岗，全面提高全镇干部群众法治意识。发挥效能投诉电话和领导信箱的功能，办理效能投诉 25 宗、全部办结。开展机关单位行风评议和市民评机关活动，被评议的 12 个单位群众满意 度都达到 98%以上。认真执行人大决议，自觉接受镇人大代表和政协委员的民主监督，召开镇长约请人大代表座谈会，累计收集办理代表各项意见建议85 条。 高标准完成市规定动作不走样，高效率落实督查任务不打折扣。扎实做好市年度工作考评和决策督查工作，通过加强考评督查倒逼我镇工作水平提升。坚持对违法建筑零容忍，拆除违法建筑 40 宗，总面积约 1 万平方米。29 / 78 全面落实省、市关于黄标车淘汰工作的部署，淘汰黄标车、老旧车 1764 辆，工作进度在全市排第 8 位。健全重点工作督导机制，镇主要领导亲自督导旧飞鹅垃圾填埋场渗滤 液处理工程建设，渗滤液不再流入同沙水库，目前正奋力追赶工期，确保在承诺期限内完工；加快推进高标准基本农田建设工作，完成进度位居全市前 10 名；落实电网规划建设大会战工作部署，协调解决 220 千伏如平变电站、 110 千伏向东变电站的站址及线行路径问题。推进市外双到扶贫工作，开展 50 个帮扶项目，完成年度脱贫任务；做好市内扶贫工作，实现 55 户困难户脱贫、脱贫率达到 %，提早完成3 年（ 2016 年 2016 年）的脱贫目标任务。双拥武装、统计审计、人口计生、政协侨务、工青妇幼、档案方志等工作也扎实推进。 各位代表！ 过去一年的成绩来之不易，这是市委市政府和镇委精心谋划、正确领导的结果，是镇村两级领导班子和各部门单位锐意进取、共同努力的结果，是全镇人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民以及所有关心支持大岭山经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 与此同时，我们也清醒认识到，我镇经济社会发展仍存在不少困难和问题：一是部分指标完成不理想。受内外环境因素影响，生产总值、社会消费零售额、固定资产投资等与年30 / 78 度增长目标有一定距离。二是招商选资形势比较严峻。全镇可利用的土地资源有限且分布零散，受二 级饮用水源保护区区划限制，一些优质项目流失，新引进的重大项目有所减少。三是公共安全问题仍然突出。由于自身特殊的地理位置和产业结构，我镇社会治安整治、消防安全的压力一直都比较大，两抢一盗的案件总数仍比较大，工厂火灾事故有所上升。四是城市管理还不够到位。乱搭乱建、乱停乱放、乱摆乱卖等现象依然存在，农村环境卫生有待改善，噪音污染、空气污染、河流污染等问题仍比较严重。五是民生热点问题有待加力解决。一些企业和市民反映的如社保等问题还没有得到很好地解决。六是政府效能还需进一步提高。个别干部干事创业激情减弱，主动担当 意识不强，一些工作不尽人意。针对这些问题，我们必须高度重视，剖析成因，并探求破解之策，认真加以解决。 2016 年工作安排 今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中四中全会、中央经济工作会议、省委十一届四次全会、市委十三届五次全会和镇十二届党代会三次会议精神，以推进依法治国方略、新型城镇化建设为契机，着力转变经济发展方式、保障和改善民生，促进经济持续健康发展、社会平安和谐稳定，主动适应东莞新常态，努力建设法治、和谐、美丽大岭山。 31 / 78 综合考虑各方面因素，今年全镇经济社会发展的主要预期目标是 ：地区生产总值增长 8%；规模以上工业增加值增长11%；固定资产投资总额增长 12%；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口总额增长 8%；各项税收总额增长 10%；镇可支配财政收入增长 8%；农村人均纯收入增长 %；城镇登记失业率控制在 3%以内；单位生产总值能耗下降 %。 围绕以上目标要求，今年重点做好六方面工作： 一、主动适应经济新常态，形成多轮驱动、健康增长的发展格局 分梯队推进重大项目建设。加大重大项目督导力度，按照谋划项目抓签约，签约项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓投产的梯队推进原则，使重大项 目建设投产成为推动经济跨越发展的引擎。重点加快华威、拓斯达、森源等续建项目建设，确保完成 2016 年度投资计划亿元。争取将市重大预备项目安博纳入市重大建设项目。积极抓好锦丰、信立泰、精研达等项目洽谈工作，争取尽早签约并纳入市重大项目，确保 2016 年有 1 宗新开工重大项目。推动科能、哈弗、永昆、汇成真空等项目动工建设。 全方位主动招商选资。坚持工业立镇的理念，主动接受松山湖辐射带动，创新招选方式，主动出击，瞄准世界 500 强、行业龙头企业、智能手机、机械换人、电子商务等领域进行重点选商。由镇招商办统筹，努力引进 一批无污染、高税收32 / 78 优质项目，做好在谈项目的跟踪服务，特别是争取新兴际华或万科工业写字楼等大项目签约落户。完善畔山工业园、湖畔工业园等园区配套设施，打造招商选资新平台。 加快科技创新步伐。积极组织动员企业申报各类科技项目，重点针对印刷行业和家具行业，引导企业加大技术改造和机器升级。探索建立智能装备的产销平台，搭建以拓斯达为中心、联系本镇电子装配行业的企业共建平台，推动机器换人。办好金斧奖家具设计大赛，推进家具产业科技创新平台建设，加快推动东莞华中科技大学制造工程研究院孵化器建设，使其辐射和综合带动功能早日 实现。借力加博会、台博会等展会平台，开拓传统加工贸易产业发展新机遇。鼓励企业加大研发投入， 本文来自 扶持企业增资扩产。全力支持本土扎根成长的企业，主动挖掘更多就地增资项目，作为经济发展的新增长点。运用一企一策方式，落实各项增资扩产优惠政策和扶持措施，引导有潜质的企业扩大规模、增资建设。想方设法帮助领丰、雅迪、宏达、宇通、海天、永发等项目解决扩产、用地等问题，加快推进金太阳研磨增资扩产项目一期厂区早日运营投产。 进一步优化营商环境。认真贯彻落实市双百企业会议精神，继续开展领导班子挂点服 务规上工业企业和大型骨干企业工作，帮助企业排忧解难。深入落实上级减负政策，制33 / 78 定并实施减免涉企收费措施，进一步减轻企业经营成本。引导企业申报加工贸易转型升级、进口贴息、开拓国际市场等上级扶持资金，使企业尽享政策红利。继续实施镇出口前 50名企业走访制度，尤其是加强民营企业服务力度，帮助企业用尽用足出口退税、出口鼓励等一系列政策，推动企业产品出口数量和质量的稳步增长。继续深化商事登记制度改革，进一步激发市场活力和创业热情。 二、推动镇村协调发展，积极盘活集体经济促农民增收 完善镇村统筹发展模式。加强镇主导开发、镇村利益共享的全镇一盘棋经济发展模式，健全招商选资激励机制，将利益分配向农村倾斜，开创镇村组发展共赢新局面。鼓励有条件的村（社区）着力发展物业型经济和服务型经济，带动农民增收致富。提倡农村集体以土地、物业、资金等参股营利性项目，千方百计增加农民红利。健全财政转移支付机制，实施东莞市村（社区）基本公共服务专项资金补助实施方案，对环境整治、社会管理、社会保障等支出给予补贴，为镇村实体经济持续发展创造良好环境。 加强农村集体资产管理。加强村一级财务管理，全面推 进村级收支计划制度，强化收支计划执行跟踪，确保财务管理依法规、经费使用按计划、支出报销有制度。继续加大应收款的追收力度，理顺村组内部欠款，完善债权台账登记。盘活村组集体资产，引导高负债村组清理闲置资产，采取出租、34 / 78 转让、出售等方式变现还债。严格落实集体资产上平台交易制度，同时兼顾历史问题，确保集体资产综合利益最大化。加强农资管理队伍建设，全面提升委派会计的监督职能。完善投资决策和资源使用、资产核算、收益管理，实行村务公开和审计监督等制度。制定并实施农村工作考评制度，对各村（社区）的经济指标和社会管理进行评议， 将考核结果与干部薪酬标准挂钩。深入推进村组增资减债，力争 2016 年村组两级总资产增长 3%，纯收入增长 6%，债权总额减少 3%，债务总额减少 3%，高负债村组减少 10%，收款率达 80%以上，非生产性开支增幅控制在 4%以内。 盘活土地加大推地力度。进一步认真修编我镇区域功能规划和产业项目规划，将可开发利用土地两规调整统一。加快做好畔山工业园内连马路延长线以南地块、金多港地块、大岭山大道旁地块、新医院对面地块、新世纪领居教育地块、月山村地块、大岭村 160 亩地块、岭南公司地块等土地的开发规划，加快统筹整合广南猪 场、蒂卫家具、大塘平浦、百花洞村厚大路旁 100 亩等闲置用地的开发利用。 加快三旧改造步伐。充分利用三旧改造优惠政策，做好各地块的宣传推广，力争打造一批城市新地标、产业发展新载体。加快山湖城项目建设，将其打造成全市三旧改造示范项目。加快完成机出公司、经纬桥梁预制件场等地块报批手续，加快推动电信分局、德实利、悦发鞋材、富生35 / 78 物业、光辉家具等三旧地块的开发建设，以三旧改造促进产业升级和扶持相关村（社区）的发展。 三、加强城市规划管理，加快新型城镇化建设步伐 加快治污工程建设。加 快同沙水库水污染综合整治系列工程建设进度，推进环水库截污管工程、尾水排放工程。全力加快旧飞鹅垃圾填埋场渗滤液处理工程建设，争取于 2016年 3 月底（雨季来临前）完成该工程合同图纸内（除垃圾填埋场封场项目以外）的工作及已确定的变更工程建设。加快截污主干管网工程收尾和移交养护工作，力争按市要求在 3月底前完成工程。在大塘村铺设截污管道，争取接入厚大路已建截污主干管道。切实发挥我镇在松木山水库 3 个排污口泵站的作用，确保污水不流入松木山水库。 加大环境整治力度。加强家具行业的挥发性污染物治理，推动我镇产业发展和环境 保护共进双赢。确保完成市关于推进黄标车及老旧车淘汰报废的工作任务，减少机动车排气污染。强化零散工业废水管理，防止企业偷排、偷放工业废水，确保全镇零散工业废水达标排放。加快电机与注塑机等行业的节能技术改造，大力倡导节能降耗、绿色环保。加强与市级部门的沟通协调，尽早明确我镇生活垃圾处理去向。总之 ,要以铁的手腕严厉整治环境污染，努力建设美丽大岭山。 四、绷紧社会治理安全弦，营造安居乐业发展环境 36 / 78 加强治安防控管理。加快派出所大楼收尾工程建设进度，确保在今年春节前投入使用。完善警犬训练基地建设方案，争 取尽快重新启动建设，与特警培训共同使用。用好现有高清视频监控、治安卡口和公安指挥平台，并争取在年内完成二期 65 套高清视频监控点的建设任务，发挥好高清视频的导侦、导巡作用。深入推进 3+2严打整治行动，做好武装巡逻工作，综合运用多种巡逻模式，科学统筹、科学布点、科学用警，提升治安巡查防控能力，严厉打击群众反映强烈的两抢一盗犯罪活动。 抓实公共安全监管。以创建平安企业为契机，加强工矿企业分级监管，对安全等级低、安全隐患多、整改态度差的企业进行重点整治，扼紧安全生产隐患的源头。完善消防基础设施建 设，做好市政消防栓、主战消防车等更新维护，提升消防硬件水平。深化出租屋管理，规范新莞人及出租屋信息录入工作，争取将录入率提升至 90%以上。抓好校车安全、防学生溺水和学校食堂监管等工作，筑牢校园安全屏障。加强食品药品安全监督管理，力保群众舌尖上的安全。 提升应急管理水平。抓好矛盾化解工作，严厉打击欠薪逃匿犯罪行为，妥善处理劳资纠纷。做好平安协会试点创建工作，发挥好平安促进会在矛盾化解、应急处突、法制教育等领域的作用。加强信访协调化解力度，加快信访投诉处理进度，及时处理好群众关心的热点、难点投诉案件。加强应 急37 / 78 救援和反恐处突演练，招收高素质处突队员，进一步增强反恐防暴和应急处置能力。 创新推进便民服务。继续实施镇领导干部包村（社区）指导制度，深入开展走访群众活动。做好婚育学校、幸福驿站、妇女维权站、白玉兰家庭服务中心等阵地建设，着力解决好群众关注的热点问题。推进样板社区建设，完善老龄人活动中心和元岭社区综合服务中心建设，培育打造更多联系群众、服务群众的抓手和载体，满足群众多样化需求。团结引领更多社会组织参与社会建设，推进政府职能向社会组织转移，充分发挥各类社会组织的正能量。探索推行预约式服务，镇一级服务 窗口部门、各村（社区）开通便民服务预约电话，实行提前预约服务，提升便民服务人性化水平。 五、关注百姓心声，精心办好民生社会事业 全力争创全国文明镇。坚持创建为民、创建惠民的宗旨，把创建全国文明镇作为民生工程来抓，建立改善民生的长效机制，切实为群众办好事办实事。广泛开展道德讲堂、道德模范学习宣传等活动，提升市民文明素质。加快完成羽毛球馆、文广中心演播大楼等工程建设，推进全镇中小学少年宫建设，开展群众性体育活动和竞技比赛，丰富群众文体生活。加强环境卫生综合整治工作，推进生活垃圾处理费随水征收工作，强力整 治乱摆乱卖等城市六乱、违章建筑、违法用地和生产生活噪音，创造整洁优美、文明有序的城市环境。 38 / 78 提升基础教育创品牌。继续做好游学推介工作，组织中学生寒暑假赴发达国家游学，提升学生英语水平。均衡配置教育资源，争取新增 2 3 所民办学校及 2 4 所民办幼儿园，满足新莞人子女入学需求。打造英文特色教学品牌，力争 2016 年成功开办英文实验学校。推进学校特色教学创建工作，全面提升全镇中小学教学质量。加强教师队伍建设，尽快组织教育行政干部和骨干教师培训交流活动，培养一批高水准、高素质的骨干教师。开展中小学生游泳技能 培训活动，让学生提升求生技能、增强体质。 发展卫生事业暖民心。加快推进大岭山医院建卫分院的建设进度，争取今年上半年开业。加强社卫中心与东莞市人民医院、广东医学院、广州医学院等院校专家合作，争取 1 2个国家级课题项目，推进我镇医疗技术创新和科研成果转化。在全镇推广水朗、元岭村家庭医生签约式服务试点的经验，争取 2016 年底全镇户籍家庭签约服务达到 80%。加强全科医生规范化培训力度，提升医疗队伍素质能力。坚决打击诊疗水平低、有严重违法违规行为的医疗机构，铁腕整治黑诊所，防止医疗事故发生。 扩大社会保障 惠民生。实施就业促进工程，做好应届毕业生就业创业服务。加大困难残疾人救助力度，继续做好镇农（居）民重大疾病救助及身故补助、市镇医疗救济、市镇临时救济等常规性救助工作。做好高龄津贴发放、老人 39 / 78 办理工作。全面落实大岭山镇加大市内扶贫财政投入实施方案，保障贫困户脱贫后继续享受低保待遇。坚持以人为本，妥善做好社会保险扩面征缴工作。落实市外扶贫工作任务，力争 2016 年对口扶贫村贫困户人均纯收入达到全省农村人均纯收入的 45%，实现稳定脱贫。加快推进公墓园建设工作，满足本镇群众基本殡葬需求。 六、加强政府自身 建设，提升依法行政和创新突破能力 争当全市财政管理新标杆。制订合理的债务清还计划，将还债资金纳入年度预算，争取归还银行贷款 17245 万元，归还市财政扶贫借款 1240 万元，逐步减少债务规模。继续推行和完善国库集中支付制度。深化部门预算改革，对预算单位公用经费超支的，一般不予追加；确需追加预算的，必须提交镇领导班子联席会议研究决定，增强预算的刚性约束。积极推进财政预算公开，逐步细化预算公开内容。加强财政评审，控制项目预算规模，集中财力保障重点项目和民生支出。 争创全市依法行政新典范。建立镇网上办事大厅， 运用政府公报、大岭山政务网等载体，拓宽政务公开渠道。推行民主议事决策机制，充分发挥镇政府法律顾问作用，做好重大决策、政策文件的法律咨询和论证，推进法治政府建设。深入开展民主评议政风行风工作和专 40 / 78 大岭山发展规划项工作责任约谈，发挥效能投诉电话和领导信箱的功能，形成监督倒逼机制。举办 2 4 期的法制专题讲座，提高领导干部运用法治思维和法治方式推进工作的意识和能力。落实一村（社区）一法律顾问，定期走进学校、村（社区）、企业开展普法宣传活动，使法治精神深入民心。 积极