市林业局局长在全市林业现场研讨会上的讲话.doc

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罿膃蚅袆肁荿薁袅膄膁蒇羄袃莇莃薀羆膀艿薀肈莅蚈蕿袈膈薄薈羀蒄蒀薇肂芆莆薆膅聿蚄薅袄芅薀蚄羇肇蒆蚄聿芃莂蚃蝿肆芈蚂羁芁蚇蚁肃膄薃蚀膅莀葿虿袅膂莅蚈羇莈芁螈肀膁蕿螇蝿莆蒅螆袂腿莁螅肄莄莇螄膆芇蚆螃袆肀薂螃羈芆蒈螂肁肈莄袁螀芄芀袀袃肇薈衿羅节薄袈膇肅蒀袇袇莀莆袇罿膃蚅袆肁荿薁袅膄膁蒇羄袃莇莃薀羆膀艿薀肈莅蚈蕿袈膈薄薈羀蒄蒀薇肂芆莆薆膅聿蚄薅袄芅薀蚄羇肇蒆蚄聿芃莂蚃蝿肆芈蚂羁芁蚇蚁肃膄薃蚀膅莀葿虿袅膂莅蚈羇莈芁螈肀膁蕿螇蝿莆蒅螆袂腿莁螅肄莄莇螄膆芇蚆螃袆肀薂螃羈芆蒈螂肁肈莄袁螀芄芀袀袃肇薈衿羅节薄袈膇肅蒀袇袇莀莆袇罿膃蚅袆肁荿薁袅膄膁蒇羄袃莇莃薀羆膀艿薀肈莅蚈蕿袈膈薄薈羀蒄蒀薇肂芆莆薆膅聿蚄薅袄芅薀蚄羇肇蒆蚄聿芃莂蚃蝿肆芈蚂羁芁蚇蚁肃膄薃蚀膅莀葿虿袅膂莅蚈羇莈芁螈肀膁蕿螇蝿莆蒅螆袂腿莁螅肄莄莇螄膆芇蚆螃袆肀薂螃羈芆蒈螂肁肈莄袁螀芄芀袀袃肇薈衿羅节薄袈膇肅蒀袇袇莀莆袇罿膃蚅袆肁荿薁袅膄膁蒇羄袃莇莃薀羆膀艿薀肈莅蚈蕿袈膈薄薈羀蒄蒀薇肂芆莆薆膅聿蚄薅袄芅薀蚄羇肇蒆蚄聿芃莂蚃蝿肆芈蚂羁芁蚇蚁肃膄薃蚀膅莀葿虿袅膂莅蚈羇莈芁螈肀膁蕿螇蝿莆蒅螆袂腿莁螅肄莄莇螄膆芇蚆螃袆肀薂螃羈芆蒈螂肁肈莄袁螀芄芀袀袃肇薈衿羅节薄袈膇肅蒀袇袇莀莆袇罿膃蚅袆肁荿薁袅膄膁蒇羄袃莇莃薀羆膀艿薀肈莅蚈蕿袈膈薄薈羀蒄蒀薇肂芆莆薆膅聿蚄薅袄芅薀蚄羇肇蒆蚄聿芃莂蚃蝿肆芈蚂羁芁蚇蚁肃膄薃蚀膅莀葿虿袅膂莅蚈羇莈芁螈肀膁蕿螇蝿莆蒅螆袂腿莁螅肄莄莇螄膆芇蚆螃袆肀薂螃羈芆蒈螂肁肈莄袁螀芄芀袀袃肇薈衿羅节薄袈膇肅蒀袇袇莀莆袇罿膃蚅袆肁荿薁袅膄膁蒇羄袃莇莃薀羆膀艿薀肈莅蚈蕿袈膈薄薈羀蒄蒀薇肂芆莆薆膅聿蚄薅袄芅薀蚄羇肇蒆蚄聿芃莂蚃蝿肆芈蚂羁芁蚇蚁肃膄薃蚀膅莀葿虿袅膂莅蚈羇莈芁螈肀膁蕿螇蝿莆蒅螆袂腿莁螅肄莄莇螄膆芇蚆螃袆肀薂螃羈芆蒈螂肁肈莄袁螀芄芀袀袃肇薈衿羅节薄袈膇肅蒀袇袇莀莆袇罿膃蚅袆肁荿薁袅膄膁蒇羄袃莇莃薀羆膀艿薀肈莅蚈蕿袈膈薄薈羀蒄蒀薇肂芆莆薆膅聿蚄薅袄芅薀蚄羇肇蒆蚄聿芃莂蚃蝿肆芈蚂羁芁蚇蚁肃膄薃蚀膅莀葿虿袅膂莅蚈羇莈芁螈肀膁蕿螇蝿莆蒅螆袂腿莁螅肄莄莇螄膆芇蚆螃袆肀薂螃羈芆蒈螂肁肈莄袁螀芄芀袀袃肇薈衿羅节薄袈膇肅蒀袇袇莀莆袇罿膃蚅袆肁荿薁袅膄膁蒇羄袃莇莃薀羆膀艿薀肈莅蚈蕿袈膈薄薈羀蒄蒀薇肂芆莆薆膅聿蚄薅袄芅薀蚄羇肇蒆蚄聿芃莂蚃蝿肆芈蚂羁芁蚇蚁肃膄薃蚀膅莀葿虿袅膂莅蚈羇莈芁螈肀膁蕿螇蝿莆蒅螆袂腿莁螅肄莄莇螄膆芇蚆螃袆肀薂螃羈芆蒈螂肁肈莄袁螀芄芀袀袃肇薈衿羅节薄袈膇肅蒀袇袇莀莆袇罿膃蚅袆肁荿薁袅膄膁蒇羄袃莇莃薀羆膀艿薀肈莅蚈蕿袈膈薄薈羀蒄蒀薇肂芆莆薆膅聿蚄薅袄芅薀蚄羇肇蒆蚄聿芃莂蚃蝿肆芈蚂羁芁蚇蚁肃膄薃蚀膅莀葿虿袅膂莅蚈羇莈芁螈肀膁蕿螇蝿莆蒅螆袂腿莁螅肄莄莇螄膆芇蚆螃袆肀薂螃羈芆蒈螂肁肈莄袁螀芄芀袀袃肇薈衿羅节薄袈膇肅蒀袇袇莀莆袇罿膃蚅袆肁荿薁袅膄膁蒇羄袃莇莃薀羆膀艿薀肈莅蚈蕿袈膈薄薈羀蒄蒀薇肂芆莆薆膅聿蚄薅袄芅薀蚄羇肇蒆蚄聿芃莂蚃蝿肆芈蚂羁芁蚇蚁肃膄薃蚀膅莀葿虿袅膂莅蚈羇莈芁螈肀膁蕿螇蝿莆蒅螆袂腿莁螅肄莄莇螄膆芇蚆螃袆肀薂螃羈芆蒈螂肁肈莄袁螀芄芀袀袃肇薈衿羅节薄袈膇肅蒀袇袇莀莆袇罿膃蚅袆肁荿薁袅膄膁蒇羄袃莇莃薀羆膀艿薀肈莅蚈蕿袈膈薄薈羀蒄蒀薇肂芆莆薆膅聿蚄薅袄芅薀蚄羇肇蒆蚄聿芃莂蚃蝿肆芈蚂羁芁蚇蚁肃膄薃蚀膅莀葿虿袅膂莅蚈羇莈芁螈肀膁蕿螇蝿莆蒅螆袂腿莁螅肄莄莇螄膆芇蚆螃袆肀薂螃羈芆蒈螂肁肈莄袁螀芄芀袀袃肇薈衿羅节薄袈膇肅蒀袇袇莀莆袇罿膃蚅袆肁荿薁袅膄膁蒇羄袃莇莃薀羆膀艿薀肈莅蚈蕿袈膈薄薈羀蒄蒀薇肂芆莆薆膅聿蚄薅袄芅薀蚄羇肇蒆蚄聿芃莂蚃蝿肆芈蚂羁芁蚇蚁肃膄薃蚀膅莀葿虿袅膂莅蚈羇莈芁螈肀膁蕿螇蝿莆蒅螆袂腿莁螅肄莄莇螄膆芇蚆螃袆肀薂螃羈芆蒈螂肁肈莄袁螀芄芀袀袃肇薈衿羅节薄袈膇肅蒀袇袇莀莆袇罿膃蚅袆肁荿薁袅膄膁蒇羄袃莇莃薀羆膀艿薀肈莅蚈蕿袈膈薄薈羀蒄蒀薇肂芆莆薆膅聿蚄薅袄芅薀蚄羇肇蒆蚄聿芃莂蚃蝿肆芈蚂羁芁蚇蚁肃膄薃蚀膅莀葿虿袅膂莅蚈羇莈芁螈肀膁蕿螇蝿莆蒅螆袂腿莁螅肄莄莇螄膆芇蚆螃袆肀薂螃羈芆蒈螂肁肈莄袁螀芄芀袀袃肇薈衿羅节薄袈膇肅蒀袇袇莀莆袇罿膃蚅袆肁荿薁袅膄膁蒇羄袃莇莃薀羆膀艿薀肈莅蚈蕿袈膈薄薈羀蒄蒀薇肂芆莆薆膅聿蚄薅袄芅薀蚄羇肇蒆蚄聿芃莂蚃蝿肆芈蚂羁芁蚇蚁肃膄薃蚀膅莀葿虿袅膂莅蚈羇莈芁螈肀膁蕿螇蝿莆蒅螆袂腿莁螅肄莄莇螄膆芇蚆螃袆肀薂螃羈芆蒈螂肁肈莄袁螀芄芀袀袃肇薈衿羅节薄袈膇肅蒀袇袇莀莆袇罿膃蚅袆肁荿薁袅膄膁蒇羄袃莇莃薀羆膀艿薀肈莅蚈蕿袈膈薄薈羀蒄蒀薇肂芆莆薆膅聿蚄薅袄芅薀蚄羇肇蒆蚄聿芃莂蚃蝿肆芈蚂羁芁蚇蚁肃膄薃蚀膅莀葿虿袅膂莅蚈羇莈芁螈肀膁蕿螇蝿莆蒅螆袂腿莁螅肄莄莇螄膆芇蚆螃袆肀薂螃羈芆蒈螂肁肈莄袁螀芄芀袀袃肇薈衿羅节薄袈膇肅蒀袇袇莀莆袇罿膃蚅袆肁荿薁袅膄膁蒇羄袃莇莃薀羆膀艿薀肈莅蚈蕿袈膈薄薈羀蒄蒀薇肂芆莆薆膅聿蚄薅袄芅薀蚄羇肇蒆蚄聿芃莂蚃蝿肆芈蚂羁芁蚇蚁肃膄薃蚀膅莀葿虿袅膂莅蚈羇莈芁螈肀膁蕿螇蝿莆蒅螆袂腿莁螅肄莄莇螄膆芇蚆螃袆肀薂螃羈芆蒈螂肁肈莄袁螀芄芀袀袃肇薈衿羅节薄袈膇肅蒀袇袇莀莆袇罿膃蚅袆肁荿薁袅膄膁蒇羄袃莇莃薀羆膀艿薀肈莅蚈蕿袈膈薄薈羀蒄蒀薇肂芆莆薆膅聿蚄薅袄芅薀蚄羇肇蒆蚄聿芃莂蚃蝿肆芈蚂羁芁蚇蚁肃膄薃蚀膅莀葿虿袅膂莅蚈羇莈芁螈肀膁蕿螇蝿莆蒅螆袂腿莁螅肄莄莇螄膆芇蚆螃袆肀薂螃羈芆蒈螂肁肈莄袁螀芄芀袀袃肇薈衿羅节薄袈膇肅蒀袇袇莀莆袇罿膃蚅袆肁荿薁袅膄膁蒇羄袃莇莃薀羆膀艿薀肈莅蚈蕿袈膈薄薈羀蒄蒀薇肂芆莆薆膅聿蚄薅袄芅薀蚄羇肇蒆蚄聿芃莂蚃蝿肆芈蚂羁芁蚇蚁肃膄薃蚀膅莀葿虿袅膂莅蚈羇莈芁螈肀膁蕿螇蝿莆蒅螆袂腿莁螅肄莄莇螄膆芇蚆螃袆肀薂螃羈芆蒈螂肁肈莄袁螀芄芀袀袃肇薈衿羅节薄袈膇肅蒀袇袇莀莆袇罿膃蚅袆肁荿薁袅膄膁蒇羄袃莇莃薀羆膀艿薀肈莅蚈蕿袈膈薄薈羀蒄蒀薇肂芆莆薆膅聿蚄薅袄芅薀蚄羇肇蒆蚄聿芃莂蚃蝿肆芈蚂羁芁蚇蚁肃膄薃蚀膅莀葿虿袅膂莅蚈羇莈芁螈肀膁蕿螇蝿莆蒅螆袂腿莁螅肄莄莇螄膆芇蚆螃袆肀薂螃羈芆蒈螂肁肈莄 市林业局局长在全市林业现场研讨会上的讲话同志们： 这次会议的主要目的是总结和交流“十五”期间全市林业建设的成就和经验，分析当前林业面临的形势和任务，进一步理清“十一五”林业发展思路，安排部署后四个月的林业工作。昨天，我们观看了乌前旗不同区域工程造林，总的感觉就是建设规模大，标准高，有新意，效果显著。市政府对这次会议非常重视，一会儿，王市长将做重要的讲话，希望大家认真领会，抓好落实工作。下面，我讲四个方面的意见。 一、2001年来林业工作的回顾 2001年以来，在市委、政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，全市紧紧抓住国家实施西部大开发战略的有利时机，不断加快林业建设步伐，促进了林业生态体系建设和林业产业体系建设。 在林业生态体系建设上，先后启动实施了林业六大工程和日本海外协力贷款造林项目。20012004年，全市共完成林业生态建设任务476.9万亩。今年，自治区共下达我市林业生产建设任务为94.9万亩，截止目前，全市共完成104.57万亩，是计划任务的110.2%。“十五”期间累计完成林业生态建设任务581.47万亩，超额完成“十五”期间规划的新增森林面积500万亩的任务。 在林业产业体系建设上，共建立杨树速生丰产林基地56万亩，经济林基地20.4万亩，药材基地26.7万亩，柠条饲料林基地61万亩，种苗基地18.9万亩。已建成10家具有一定规模的林产品加工企业。2004年，全市林业产业总值达5.3亿元。 “十五”期间是我市造林绿化速度最快、造林质量最好的时期，也是农牧民从林业建设上得到实惠最多的时期。回顾五年来的林业建设，概括起来讲就是取得了三大成效，总结出六条经验。 三大成效： 一是造林绿化工作成效显著。造林面积由“九五”期间的每年不足30万亩增加到现在的100万亩以上，森林覆被率由上世纪末的4.76%提高到2004年底的9.83% ,加上今年新造林未成林地,则超过10%,全市生态状况实现了局部好转。 二是森林资源得到有效保护。各地始终坚持资源保护和建设并重的发展战略，通过围封、禁牧、建立保护区、加强林业有害生物防治、强化林地和湿地管理等一系列强有力的措施，林草植被迅速恢复，生物多样性持续增加。“十五”期间，全市共建立各级自然保护区7处，其中国家级自然保护区两处，即：乌拉特梭梭林蒙古野驴国家级自然保护区和哈腾套海国家级自然保护区，保护区总面积达58.17万公顷，占全市国土面积的8.8 %。森林防火工作得到加强，无重特大森林火灾发生，森林病虫鼠兔害防治率提高到90%以上。 三是林业生态建设对地区国民生产总值和经济社会发展贡献率不断提高。退耕还林工程实施以来，国家共补贴农民粮食和现金补助3.95亿元,共有66189户，23万多人享受到了国家政策性补贴,人均得到补助1705元,切实增加了农民的经济收入，加快了农村脱贫致富的步伐，有效的拉动了地区经济的发展。 六条经验： （一）领导重视，落实责任，是林业顺利发展的组织保证。几年来，各级党委、政府高度重视林业，认真落实了“各级政府主要领导是第一责任人、分管领导是主要责任人”的责任，切实加强了组织领导。各级党政领导经常深入造林现场，指导林业生产，解决了一大批林业建设中出现的新矛盾、新问题。在此基础上，全市连续开展了“生态书记、生态旗县长、乡镇长”评选活动，增强了各级党委、政府抓林业的信心和决心。 （二）科学规划，合理布局，是林业顺利发展的基础。2001年，经专家论证通过，政府批准实施的巴彦淖尔市20012015年林业生态建设规划，从宏观层面上勾画了全市林业生态建设蓝图。2004年，市委、政府出台了关于加快林业发展的意见，进一步指明了今后林业发展的方向。在规划和意见的指导下，按照“四区五线”的总体布局，分区域安排造封飞建设项目，宜造则造、宜封则封、宜飞则飞，走上了科学发展的新阶段。 （三）注重项目争取，狠抓项目落实，是林业顺利发展的根本。没有项目的大争取，就没有林业事业的大发展。五年来，我们抢抓机遇，加大项目的争取力度。六大工程相继在我市启动实施，累计争取到位建设资金7.2亿元。在落实项目方面，我们实行市管到乡、旗县管到村、乡管到户的“三管到”分级负责制。坚持完成多少任务就兑现多少投资的原则，坚持一年的树两年栽的原则，坚持林业生态建设资金“三专一封闭”的管理使用原则。积极推行项目招投标制、监理制、承包制、合同制、公示制，规范了管理，保证了工程项目的建设成效。 （四）坚持科技兴林，推广林业实用技术，是林业顺利发展的关键。根据不同立地条件，本着适地适树的原则，实行林林、林灌、林草、林经、林药间作的乔灌草、带网片相结合的造林模式。在实践中，广大农牧民积累了沙区栽梭梭、山旱区播柠条、夏湿地栽沙枣、盐碱地种红柳的技术和经验。各地还引进国槐、河北杨等新树种56种，积极推广冬贮苗等水造林、沙区抗旱造林系列技术、山旱区蓄水保墒、雨季造林、冬季造林等实用技术，应用盐碱丰、康地宝、生根粉、保水剂等新产品，林业科技含量不断增加。鼓励和支持林业科技人员到生产第一线，开展技术推广、技术指导和技术服务，进行有偿技术承包，充分调动科技人员的积极性和创造性。 （五）坚持把林业建设与农牧民增收相结合，是确保林业持续发展的内在动力。生态建设的目标之一，就是让老百姓呼吸到新鲜的空气，喝上洁净的水，优化生活、生产环境。实践证明，通过退耕还林和商品林采伐试点工作，我们的项目区绿了，风沙危害少了，资源总量增了，农牧民富了。特别是龙头企业的建设，有力地促进了企业+基地+农户的林业发展模式，实现了国家得绿、企业增效、财政增收、农民致富，改变了过去“要我造”为“我要造”。各地认真落实“谁造谁有、允许继承、长期不变”和“谁造谁有谁受益”等政策，放手发展非公有制林业，吸引各种社会主体投资林业建设。全面落实“任务、投资、责任”三到户政策，积极探索造林“直补”机制，充分调动了造林主体的积极性。 （六）强化资源保护管理，坚持依法治林，是林业顺利发展的保障。各地认真贯彻落实国家、自治区的一系列林业法律法规，严厉打击破坏森林资源和野生动植物的违法犯罪活动，保护了森林资源的安全。据统计，五年来，全市共查处各类森林案件5000多起，收缴木材近2000立方米，为国家挽回经济损失600多万元。2001年行署制定并颁布了禁牧决定，套区、山旱区和林业生态重点工程项目区全面实施了禁牧，巩固了林业建设成果。 二、当前林业面临的形势和任务 今年，国家林业局审时度势地提出了全国生态建设处于“治理与破坏相持阶段”的重要判断。前不久，周生贤在国家林业局召开的党组扩大会暨全国林业厅局长电视电话会议上，从相持阶段的涵义、内在、外在判断指标等多个方面，进行了论证和明确。根据相持阶段的特点和理论，国家林业局对“相持阶段怎么干”进行了一系列的部署。从经济社会发展规律来看，当一个国家的人均GDP达到10003000美元时，既是经济发展的重要拐点，也是生态建设的重要拐点，标志着一个国家会开展大规模的生态建设。我国正处在这个重要时期，充分说明了林业建设进入了一个新的发展阶段，林业建设将保持强劲的发展势头。在战略布局上，实行“东扩、西治、南用、北休”，分类指导，多策并举，协调推进“四大区域”。其中“西治”的重要措施就是加大投资力度和优惠政策的倾斜；在工程项目上，重点加强防沙治沙、湿地保护、封山育林和沿海防护林的建设，出台了全国防沙治沙规划，下半年将召开全国防沙治沙工作会议；在基层建设上，免除了天保工程区731户森工企业债务88亿元，解决了森林公检法编制，并召开全国国有林场、苗圃改革和林业工作站工作会议；在资源保护上，出台了全国林地保护利用规划，进一步扩大实施森林生态效益补偿范围，开展国家直接收购个人投资营造的重点公益林试点工作。同时，自治区生态建设也呈现出“整体遏制，局部好转”的局面。新一届市委、政府高度重视林业，市委一届党代会上明确提出，要把乌拉特高平原、阴山山脉和乌兰布和沙漠作为今后林业生态建设的重点，紧接着市委、政府出台了关于加快林业发展的意见。上周日（9月4日），市委召开常委会议，专题研究了边境牧区围封转移、恢复生态问题，各旗县区委、政府对林业的认识、抓林业的力度超过以往任何时期。这给林业带来了良好的发展机遇。 就我市来讲，通过几年来的保护和建设，生态状况得到了明显的改善，生态建设处于“局部好转”的局面，但与全国、全区相比，还有一定的差距。突出表现在：一是森林资源总量小，林分质量差，生态系统相对脆弱，森林覆被率与全国、全区相比分别低8.38和7.74个百分点。我市地处干旱半干旱地区，特殊的地理环境和连年持续干旱，致使土地荒漠化、水土流失等自然灾害严重。特别是今年由于干旱，山旱区70%的草场没有返青，林业受灾面积达78万多亩。二是工程建设质量不高。一些地方工程建设责任不落实，造林整地、抚育等关键措施落实不到位，对补植补播认识不足，抓得力度不够。三是森林资源保护管理有待于进一步加强。个别地区非法征占用林地、乱垦滥占宜林荒山荒地、毁林开矿等现象时有发生；林业有害生物防治，特别是光肩星天牛防治不容乐观；禁牧工作各地、各部门认识不统一。四是林业产业发展相对滞后，林业产值占全市农业总产值比重较低。五是林业科技含量不高。林业科技支撑体系和社会化服务体系建设缓慢，林业科研经费投入不足，科研成果少，科技推广应用面不广，一些多年来困扰林业生产的技术瓶颈没有得到根本解决，困难立地条件造林成活率不高。六是工程项目配套资金和前期经费落实不到位，挤占、挪用和截留工程建设资金现象依然存在。这些问题严重影响和制约着林业的发展，我们必须高度重视，增强加快发展的紧迫感和责任感，强化措施，认真加以解决。 三、“十一五”期间林业发展基本思路和对策 针对“十五”存在问题和取得经验，结合林业发展形势，根据巴彦淖尔市20012015年林业生态建设规划确定的20062010年林业发展的阶段目标，“十一五”期间林业工作的基本思路和想法是：认真贯彻中央、自治区两个决定精神，根据“相持阶段”的五个特点，抓住国家实行“东扩、西治、南用、北休”林业发展战略布局整合的机遇，坚持“严管林、慎用钱、质为先”，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，以“六大”林业重点工程建设为依托，按照“四区五线”和“东飞、西护、北封、南造”的总体布局，分类指导，分区治理，从战略部署上凸显我市北方生态防线和黄河中上游生态屏障的区位优势。 按照上述基本思路，今后一个时期要重点抓好两大建设，实现三个转变，强化四项措施。 （一）重点抓好两大建设 1、协调推进“四区五线”的生态体系建设。 乌拉特高平原区（包括中蒙边境沿线）要深入推进以梭梭林为主的天然灌木林资源的休养生息，恢复“天苍苍，野茫茫，风吹草低现牛羊”的原貌，使之成为祖国北疆重要的生态屏障。通过采取围封转移、退牧还林（草）、生态移民等措施，建设边境沿线30公里封禁保护区。主要建设任务：一是推动天然林保护工程向纵深发展，创新发展思路，扩展建设范围，扩张建设规模，增加建设总量。公益林建设实行“投一封二”的制度，即通过扩大封育范围，节约围封材料的办法，实现用1亩的投资完成2亩任务的目标。如果每年争取到国家2030万亩的封山（沙）育林任务，实际封育面积就可以达到4060万亩，就能确保实现到2010年新增森林面积214万亩的目标。封山（沙）育林的建设资金要坚持“来之于林，用之于林，任务超完，资金专用”的原则。在围封的同时，要加强育林措施，进行补播，病虫鼠害防治，防火、保护等抚育管理作业。不能只封不育，以封代育，要考虑到5年后给国家交帐的问题。二是加大野生动植物保护和自然保护区建设力度，充分发挥乌拉特梭梭林蒙古野驴国家级自然保护区的辐射带动功能，保护好乌拉特高平原区的生物多样性。三是积极争取生态公益林补偿基金的启动实施，建立长期稳定的资金投入渠道。四是要加大定权发证的力度，边境牧区围封的灌丛地要及时核发林权证，依法保护和管理建设成果。 山区和旱作农业区（山旱区）要拓展林业发展的空间和内涵，解决林业建设定位不高、总量不足、效益不佳，林业发展不能满足区域经济发展需要的问题。总的想法是用好政策，拓展空间，延伸产业，持续发展。用好政策，就是要用好国家实施退耕还林、退牧还草、公益林补偿、农业税费减免等各项惠农政策和新修定的封山（沙）育林技术规程，用政策机制调动林业发展的积极性，争取国家的政策投入；拓展空间，就是宜林地上求扩展、求突破，将列入规划的宜林地尽快落到实处，并通过政府核发林权证，确立其林业用地的法律地位，同时，加大造林力度，争取如期实现绿化；延伸产业，就是延伸林业产业发展链条，解决山旱区退耕还林的后续产业问题，确保实现“退得下、稳得住、能致富、不反弹”；持续发展，就是要全面提高林业的整体水平，提高造林成活率和保存率。主要建设任务：一是要把阴山山脉生态治理提上重要议事日程,采取封禁保护的措施,逐步恢复其生态屏障和水源涵养带的功能。乌拉山及狼山西段是山区保护治理的重中之重，采取退牧还林、生态移民、封山育林等措施进行保护和治理。首先是要结合退牧还草和生态移民工程的实施，用2年左右的时间把这两个山上的牧民和牲畜转移出去，然后进行封禁保护。各级政府要妥善解决山区牧民的生活出路及后顾之忧，解决住宿、生活、生产条件问题和医疗、养老保险、最低生活保障金等问题，使山区牧民能“移得出、稳得住、不返迁”，使山林能得以休养生息。要积极探索山区治理的方法和模式，在封禁保护的同时，有条件的地方采取人工育林和造林措施，增加林草植被。要积极争取水土保持项目，加快小流域治理步伐。二是东部旱作农业区（山旱区）重点实施好退耕还林工程，要求退还挂钩、集中连片、规模治理。认真落实退耕还林政策补助。三是加快产业结构调整步伐，合理调整林草、林农、林牧结构，大力发展以柠条饲料加工为主的后续产业，促进林草资源转化，提高经济效益，增加农民收入，解决好退耕农民的长远生计问题。 乌兰布和沙区（包括东缘防风固沙林带）目前存在的主要问题是边治理、边破坏，特别是人为破坏十分严重。“十一五”期间，这一区域生态治理的总体想法是：分类施策、依法治理、科学利用。分类施策，就是针对乌兰布和沙区不同生态状况，采取“整体封禁、局部治理”相结合的措施，因地制宜地采取人工造林种草、飞播造林种草、封沙育林育草和合理调配生态用水等措施，恢复和增加植被；依法治理，就是要依据防沙治沙法的有关规定，一方面将沙漠东缘防风固沙林带以西区域划为封禁保护区，禁止一切破坏植被的活动。对目前已开垦的沙荒地，本着“谁开发、谁治理、谁恢复”的原则，逐步进行治理。另一方面是加大执法力度，开阔执法视野，拓展执法领域，各级林业执法机构要对破坏沙区林草植被的行为进行严肃查处；科学利用，就是要在保护的前提下，合理利用沙区资源，科学发展沙产业、草产业，最终把乌兰布和沙区建成全国防沙治沙示范区。主要建设任务：一是抓规划指路。有了规划，我们才能站在高处，看在远处，想在大处，干在实处。有了规划，我们才能统筹各种生产力要素，投入防沙治沙。二是全面推进防沙治沙，严格实行禁牧、禁垦、禁伐、禁挖制度。三是努力实施好日本海协贷款防沙治沙工程，项目实施旗县的林业主管部门要强化对项目的监管和服务职能，指导督促项目实施单位高标准、高质量的完成工程建设任务，并要严格检查验收。四是要加强哈腾套海国家级自然保护区建设。 南部河套平原区（包括黄河及包兰铁路沿线，110国道和乌北防护林带三线）要强化科技、提高质量、以用促造、目标多赢。强化科技，就是要加大科技投入，强化科技支撑，提升林业的整体水平；提高质量，就是加强森林经营，推进产业结构调整和优化升级；以用促造，就是通过完善落实林业产权制度、税费减免、商品林采伐等政策，促进森林资源的合理利用，以“用”为方式，逆向拉动造林绿化工作的开展，促进资源增长、结构改善和经营方式的调整；目标多赢，就是充分发挥河套灌区的自然条件优势，提高林地产出率，实现生态、经济与社会效益的紧密结合。主要建设任务：一是全面提升平原林业的档次和质量,努力实现高标准的平原绿化，重点突出农田防护林、通道绿化、村屯绿化和黄河北岸水禽湿地与国家级重点公益林的保护。“三北”防护林四期工程建设和退耕还林工程向黄河北岸沿线、总排干两侧、高速公路两侧集中，要连线成带、集中连片，退、还、封项目组合，规模治理，建成河套平原三条绿色屏障线。五原、前旗要加快农田防护林建设速度，争取用两年时间实现农田林网化。二是推进速生丰产林、经济林基地建设，满足人民群众不断增长的多种需求，增加农民收入，促进地区经济发展。积极推行商品林采伐试点经验，拉动商品林业快速发展。三是延伸林业产业链条和效益，大力发展木材和果品加工业，壮大林业产业实力，形成全市木材、果品等林产品的重要供应基地。四是推进城市林业建设，努力形成城郊森林、城边林带、城中绿岛有机结合的城市生态系统。 2、加强以“五大基地、五大支柱产业”为主的产业体系建设。 林业产业是实施以生态建设为主的林业发展战略的重要组成部分，是实现“生态文明”的推动力。加快林业产业发展是巩固生态建设成果，促进生态建设的需要，是调整农村产业结构、增加农牧民收入的重要途径。只有不断加快林业产业发展，才能激发林业的生机和活力，最终实现生态、经济和社会三大效益统一。 一是加快基地建设，实现“量”的有效扩张。随着5万吨林纸一体化工程的启动，对林业资源等原料的需求也越来越大。如果没有充足的原料作保障，林业产业的发展将会受到限制，也不会得到持续发展。因此，我们必须切实加大森林资源的培育，根据生产经营目的，采取公司+基地+农户的模式，建立原料林基地，加快定向培育步伐。在河套灌区和乌兰布和沙区有灌溉条件的地区，利用农毛渠两侧宜林荒地和退耕还林工程的退耕地，采取两行一带的模式，建立杨树丰产林基地；在磴口县、杭锦后旗、临河区、五原县西部建立以苹果梨、桃李杏枣等小杂果为主的经济林基地；在乌兰布和沙区和乌拉特后旗人工梭梭林区建立肉苁蓉基地，以乌前旗的三湖河平原，灌区的总排干一线发展枸杞基地，乌加河以北井库灌区发展甘草、麻黄等药材基地；在东部旱作农业区建立以柠条、沙打旺等为主的饲料林基地；以国有苗圃和采种基地为依托，建立种苗生产五大基地,全力打造以木浆造纸为主的木材加工业，以肉苁蓉、枸杞和甘草为主的药材加工业，以柠条为主的饲料加工业，以果品为主的经济林加工业和森林生态旅游业。 二是落实好各项政策，重点培育和壮大林业龙头企业。要不折不扣地落实好国家对发展林业产业的各项优惠政策，按照“少采多造”的原则，逐步放宽林木采伐政策，大力引进多元资本，尽快培育一批规模大、实力强、带动作用明显的林业骨干龙头企业，在政策引导、技术服务等方面予以重点扶持，使其不断发展壮大，实现管理合同化，生态标准化，经营科学化，产品市场化，销售订单化，服务一体化。要充分发挥我市枸杞、肉苁蓉等市场竞争力强的林产品优势，不断扩大生产经营规模，积极推广无公害技术，优化产品结构，增加科技含量，提高林产品的附加值，实现“质”的全面提升，真正打造出属于巴彦淖尔的品牌。 三是放手发展非公有制林业，进一步解放和发展林业生产力。始终坚持“谁造林、谁所有、谁投资、谁受益”的原则，明晰林木权属，放活使用权，落实收益权，放宽民营企业的市场准入条件和经营约束，鼓励各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖等形式参与森林、林木和林地使用权的合理流转，积极培育活立木市场。建立健全各类产业协会，加强市场与信息服务的宏观指导，促进林产品销售渠道的畅通。 四是依托资源优势，发展森林生态旅游业。借助乌拉山森林公园、乌梁素海湿地水禽旅游区和黄河湿地水禽保护区等资源，多渠道筹集资金，加强旅游基础设施建设，大力发展自然风光游、休闲度假游、草原风情游等特色旅游产业，努力拓宽林区多种服务经营，真正把旅游这块蛋糕做大、做强，使其成为地区经济发展新的经济增长点。 （二）实现三个转变 一是实现由项目分离、地块零乱的分散治理向项目组合、并联、集中连片的规模治理转变；二是实现造林方式由造、飞、封向封、飞、造的转变；三是实现由注重生态体系建设向生态体系建设和产业体系建设并重的转变。 （三）强化四项措施 1、进一步加强森林资源保护管理，切实巩固和保护好林业建设成果。首先要抓好森林公安、资源林政和各级护林员队伍建设，不断提高他们的业务素质和执法水平，为打击“四乱四滥”等违法犯罪活动提供坚实的组织保障。特别是结合最近国务院批准森林公安政法编的大好机遇，进一步优化森林公安队伍的人员结构，理顺工作关系，规范执法行为，加大执法力度。要不断健全和完善基层护林员队伍，探索适合我市实际的护林机制，使护林员的作用真正发挥出来。其次要抓好林地、湿地和采伐管理。随着我市经济的快速发展，基础设施建设和工业项目建设对林地的征占用将越来越多，我们既要积极支持地方经济发展，还要严格履行征占用林地审批手续，先批后占，确保林地资源持续增加。要做好湿地的管理，保护生物多样性。尤其值得我们关注的是乌兰布和沙区，过去有许多湿地和海子，随着大规模的开发和黄河补水不足，地下水位急剧下降，导致许多海子已经干涸，有的已经消失，生物多样性受到侵害。当然，不仅仅是乌兰布和沙区。因此，保护好这些为数不多的、非常宝贵的湿地资源，对于我市生态环境建设具有非常重要的意义。要坚持限额采伐管理制度。今年，针对我市实际市局下发了关于进一步加强森林资源保护管理工作的意见，各地要认真贯彻执行。总得原则是实现越采越多，越采越好，永续利用。第三要抓好五项工作：一是有害生物的防治。重点是抓好以光肩星天牛和鼠兔危害为主的防治工作，光肩星天牛危害已经引起了国家和联合国粮农组织的高度重视，一些科研院所也专门来我市进行这方面的研究，特别是临河区受危害的程度比较重，要采取化学、生物、物理等多种手段齐下，坚决控制疫区的扩大。对通道两侧等重点区域，在今冬明春要进行集中清理。二是林权登记发证。要结合钱粮补助兑现工作，继续加快退耕还林林权登记发证进度，年底前完成定权发证任务。三是禁牧。在禁牧工作上要进一步提高认识，统一思想，真正把禁牧作为巩固林业建设成果、实现畜牧业由传统向现代、由粗放经营向集约经营转变的根本措施，摆上各级政府的重要议事日程，切实加强领导，要真抓、要敢抓、要大抓，要抓出成效。政府是禁牧的责任主体，护林组织是禁牧的主力。各地一定要发挥好主体和主力的作用，对不负责任的护林员要及时进行清理。森林公安机关要加大巡查力度，依法处理牲畜啃食树木案件，定期通报各地的禁牧情况。四是森林防火。加强防扑火队伍和基础设施建设，大力开展森林防火宣传教育工作，全面提高防扑火能力，确保不发生大的森林火灾。五是自然保护区建设。在现有的基础上，扩大范围，提高标准，完善功能，不断丰富生物多样性。 2、大力实施科技兴林战略，不断提高林业建设的质量和效益。随着林业建设布局的调整，困难立地条件越来越广，造林难度越来越大。要提高造林质量，出奇制胜在科技。一是加强林业科研攻关，深入开展沙冬青、霸王、蒙古扁桃、白刺等野生树种育苗、造林、驯化、培育及困难立地条件造林等科技项目的研究，切实解决影响林业发展的技术瓶颈。每个旗县每年至少开展一个技术研究项目。二是结合林业重点工程的实施，加大林业实用技术的推广和新产品的应用，切实提高工程的建设标准。三是积极开展新树种的引种试验和林木种子的培育工作，寻找适合我市生长的树种和优质种质资源，不断提高良种壮苗的使用率。四是落实好林业科技经费，为开展科研提供物质保障。重点工程项目要与科技推广同步设计、同步施工，同步验收。各旗县区每年要从工程项目中拿出一定的经费用于林业科技推广。五是鼓励科技人员深入基层开展技术服务、技术指导、技术承包，充分发挥科技人员的聪明才智和专业特长，为林业建设做出贡献。 3、树立“慎用钱”的观念，切实管好用好林业建设资金。资金的安全是保证工程项目顺利实施的基础。一是抓源头，加强工程项目投资计划管理。要将资金使用纳入项目管理的重要内容，严格执行上级投资计划和财务管理制度，任何单位和个人不得擅自调整计划，变更建设内容。二是进一步规范资金管理，认真坚持“三专一封闭”的管理制度，坚决杜绝挤占、挪用和截留专项工程项目资金现象的发生。三是落实资金管理责任制。按照“谁审批、谁负责”的原则，实行资金审批终身负责制和重大责任追究制。凡发生重大资金违规事件的，按照有关规定，要追究相关领导和责任人员的责任。四是加强对重点工程资金使用情况的跟踪检查力度，各级林业部门要会同财政、审计等部门，定期开展资金的稽查和检查，确保资金的安全运行。 4、加强林业基础设施建设，解决好林业的投入问题。一是加强组织领导。各级政府要提高对林业工作重要性的认识，将林业工作纳入本地区经济和社会发展总体规划，认真履行“第一责任人和主要责任人”的责任，进一步加大林业的投入力度，建立林业投入长效