对非公有制企业推行厂务公开民主管理工作的思考2.doc

构建理论体系 推动非公企业厂务公开深入开展 鹤壁市总工会法律部 张中成 在非公有制企业是否推行厂务公开，应该公开那些内容，对那些内容应职代会应该行使什么样的职权，是我们每一位从事厂务公开民主管理工作者在实际工作中经常遇到的一个问题。尽管党和国家出台了一系列的规定，下发了一系列的文件，制定出台了相关的法规制度，但是在推行厂务公开工作的过程中，总有相当一部分党政干部、企业经营者和工会工作者对此产生一些不同的认识，怎么样统一思想认识，正确理解厂务公开民主管理工作在非公有制企业推行的重要性和必要性，意义尤为重要。本文试就自己在实际工作中遇到一些问题的思考，从构建非公有制企业推行厂务公开工作的一些理论体系，强化对厂务公开民主管理的对策方面谈一点不成熟看法。一、正确认知在非公有制企业推行厂务公开民主管理工作的进程民主是人类政治文明发展的成果，也是世界各国人民普遍追求的政治价值。新中国成立以后，我国逐步形成了中国特色社会主义民主政治的基本框架，但民主政治建设并不是一帆风顺的，进程仍然是偏低的。1977年，党的十届三中全会召开，把社会主义民主作为一个重大问题重新提了出来，党的十一届三中全会提出，要随着全党工作重心向经济建设转移，在推进经济体制改革的同时进行政治体制改革，发展民主、健全法制。自此中国民主政治建设开始了崭新的里程。自党的十二大以来，党的历次全国代表大会都对发展基层民主提出了具体要求。把“扩大基层民主”作为“发展社会主义民主的基础性工作”来抓。公开是民主的基础，没有公开就没有民主。厂务公开是基层民主政治建设的重要条件。改革开放以来，“公开”的花朵首先在农村绽开。由于家庭联产承包责任制取消了人民公社对农村资源的使用权和生产经营权，把这些权力直接赋予了农民，农村首先实现经济民主，农民直接纳税人的民主意识不断增强。在农民的要求下，乡镇政府的财务公开，政务公开应景而生。2000年12月，国务院办公厅发布关于在全国乡镇政权机关全面实行政务公开制度的通知，从而使得政务公开成为中国农村基层民主政治的一项制度。随着乡镇政务公开的发展，政务公开开始进入到了城市，出现了县政府的政务公开和省政府的政务公开，从而使得中国的民主政治建设呈现出一个从农村到城市的这样一个发展特征。厂务公开正是在这样一个“公开”成为社会潮流的背景之下，于1998年应用而生。2002年，随着中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知的下发，标志着厂务公开民主管理这项工作在全国普遍开展。党的十七大进一步把“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”“作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。扩大基层民主，是社会主义民主政治建设的重要内容，我国是一个有13亿人口的大国，社会管理层次多，情况复杂，由于我国的社会主义民主建设时间较短，和西方一些经济发达的国家相差上百年的历史，中国的民主政治建设也不可能一蹴而就，而是要经过几十年甚至上百年的历程，同样厂务公开民主管理作为社会主义民主政治建设的一项重要内容，同样经过几十年甚至上百年的发展历程，二、厂务公开民主管理取得的成就及存在的问题改革开放30年来，我国的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设都取得了举世瞩目的成就。1998年，在改革开放进入攻坚阶段、国有企业深化改革的形势下，厂务公开民主管理作为基层职工群众的一个伟大创造应运而生。10年来，厂务公开民主管理在探索中前进，在前进中完善，取得了重要进展。一是厂务公开民主管理已经成为基层民主政治建设的一项重要制度。10年来，厂务公开从无到有、由点到面不断推进，领域不断拓宽，建制率不断提高。截至2007年9 月，全国已建工会组织的企事业单位建立厂务公开制度的有94.5万家。其中非公有制企业62.0万家。二是厂务公开民主管理的基本形式得以确立。职工代表大会制度作为厂务公开的基本载体，不仅在国有、集体及其控股企业得以坚持和进一步完善，还在非公有制企业和事业单位中得到发展。目前，全国建立职代会制度的企事业单位从1998年推行厂务公开时的27万家，发展到2007年的108.6万家。其中非公有制企业70.9万家。三是厂务公开民主管理的内容不断扩展。顺应广大职工群众日益强烈的参与改革发展的愿望和要求，各地区各部门积极推动厂务公开民主管理工作的领域不断向企业经营决策的重大问题、专业管理的深层次问题拓展。厂务公开内容的深化，既促进了企业的改革和发展，又调动了广大职工的积极性，实现了劳资共建共享、互利双赢的良好局面。四是厂务公开民主管理的法规制度建设取得积极进展。厂务公开民主管理立法工作不断取得进展，法制保障逐步完善。五是厂务公开民主管理工作的领导体制和工作机制基本形成。厂务公开民主管理的推行，加强了企业管理，扩大了基层民主，强化了群众监督，保障了职工群众的合法权益，推动了社会主义民主政治建设，促进了改革发展稳定的大局。厂务公开民主管理这一具有鲜明中国特色的民主制度和基层民主实践，日益显示出巨大的政治优势和作用。我们在肯定成绩的同时，也要正确认识工作中的不足。据全国第四次厂务公开调研结果显示，在非公有制企业推行厂务公开民主管理制度，虽然开局很好，但非公企业有300多万家，总的建制率只有10%左右，推行厂务公开民主管理工作任务相当艰巨。个人认为，厂务公开民主管理要在非公有制企业全面贯彻落实，要实现在非公有制企业真正实行厂务公开民主管理，不仅需要一个探索完善的过程，甚至还需要有一个较长的阶段，仍然需要付出艰巨的努力，任重道远。（一）当前非公有制企业厂务公开民主管理工作存在的主要问题（1）思想认识不适应新形势、新任务要求的问题。对国有企业的厂务公开民主管理工作，一些地方和在国有、集体及其控股企业、事业单位的领导满足现状，认为厂务公开工作推行10年来，该做的都做了，差不多了，甚至产生厌烦情绪；有的认为工作已经上了轨道，领导不再像以前那么投入了，甚至把工作完全交给了工会；有的对今后厂务公开民主管理如何深化缺少办法，出现工作重点不突出、求新不求深等问题。对于在非公有制企业实行厂务公开民主管理，有的同志仍有不同看法，有的存在畏难情绪，顾虑很多，信心不足，标准不高，迟迟打不开局面。（2）执行厂务公开制度存在随意性，落实职代会职权不规范。制度规定公开的事项，不公开，不及时公开，不如实公开；（3）当前厂务公开民主管理的立法建制工作相对滞后；（4）厂务公开民主管理的理论研究落后于实践。比如，厂务公开民主管理和现代企业制度是什么关系，以职代会为基本形式的厂务公开民主管理制度是不是我国现代企业制度的特色；国有企业创建的职代会制度为什么能在许多非公有制企业开花结果；非公有制企业要不要实行民主管理，非公有制企业实行民主管理同国有企业有什么异同等等。（二）存在问题的原因笔者认为，目前影响非公有制企业全面贯彻落实厂务公开民主管理工作的主要原因有以下三个方面：一是理论体系没有完全形成，认识问题没有得到彻底解决。通过这10多年厂务公开工作的深入开展，国有及其控股企业党政领导对厂务公开工作重要性的认识有了一个较为明显的提高。但是，在非公有制企业，企业的投资者对此认识还有一定的争议，有的还没有完成理解，还存在一些模糊认识。二是政策保证不够。目前，支撑企业职代会制度、厂务公开民主管理的法律法规主要有：宪法、全民所有制工业企业职代会条例、公司法和企业工会工作条例。宪法和1986年国务院颁发的全民所有制工业企业职代会条例它对国有企业具有指导意义。公司法规定：公司依据宪法和法律，实行职代会制度和其它形式，实行民主管理；公司法虽然都提到了在非公企业实行民主管理，但却对推行职代会制度没有做出明确的要求。企业工会工作条例虽然在很大程度上进迈了一大步，明确提出了非公企业职代会和职工大会的四项职权，明确了非公有制企业厂务公开的内容，但一是由于企业工会工作条例不是法律法规，是全总的一个规范性文件，在法律效力上偏低，另外一个原因是，企业工会工作条例只明确提出了非公企业职代会和职工大会的四项职权及厂务公开的内容，既没有明确提出非公企业都要实行职代会、厂务公开制度，更没有提出如果不推行职代会、厂务公开制度所应当承担那些法律责任。因此，也正是由于在非公企业全面推行职代会、厂务公开制度缺乏强有力的法律武器做指导，导致在推行过程中难度偏大。三是推动难度较重。目前，国家、省市虽然都成立了厂务公开工作的领导机构，但是具体工作的推动在工会组织。在非公有制企业，由于非公企业特殊的劳动关系，决定了企业中劳资双方地位的不对等，职工始终处在从属的弱势地位，职代会制度很难达到全面推行，工会干部畏难情绪较大。一是工会主席角色错位。在诸多非公企业，有的工会主席由副书记、纪委书记或行政副总兼任，这还算不错，但更多的是工会主席由行政中层干部兼任，或由企业经营者的亲属兼任。在利益关系出现矛盾时，在他们所代表的多种角色中，有的被强化，有的被淡化，有的被模糊。而被强化的往往是党政的角色，淡化的是工人利益代表者和维护者的角色，模糊的是在多种角色中力求寻找平衡。正是这种角色错位，使工会主席难以站在与企业经营者对等或平等的位置上，旗帜鲜明地履行维护职责。二是工会组织孤军奋战势单力薄。工会组织维护职工权益，最根本的依据是工会法，但工会法的执法主体并不是工会，而是政府及其相关部门以及人民法院。由于工会没有执法权，只有监督建议权，总是处于从属地位，因此显得监督分量不足，人微言轻，企业行政不予理睬也没办法。三是基层工会组织受到严重削弱。在非公企业中，尤其是一些改制企业，原来比较规范完整的企业政工队伍受到严重削弱，撤消的撤消，合并的合并，工会专职干部大量减少，大批兼职工会干部整天忙于生产经营以及烦琐的事务性工作，工会工作很难深入下去，抓出成效。四是工会自身建设有待加强。据调查，不少职工在遇到劳动关系问题时不找工会。不少工会干部不懂法律、不懂经济、不懂管理，对工会工作一知半解；在具体工作中表现为不善干、不敢干、不会干；在参与协调劳动关系中无能为力或束手无策。有的在参政议政中提不出有分量的建议，或隔靴挠痒，或浮在表面；有的在具体利益维护中谨小慎微，畏首畏尾；有的则心存“车到码头船泊岸”、“多一事不如少一事”的消极思想。这些都严重影响了工会基本职能的发挥，影响了企业厂务公开民主管理工作的开展。三、在非公有制企业推行厂务公开民主管理的几点建议如何推进非公有制企业厂务公开民主管理工作，笔者认为应该坚持“以理论为先导，以立法为保障，以平等为前提，与企管相结合，以双赢为目标”的工作思路，循序渐进，逐步深化。（一）以理论为先导，正确引导非公有制企业经营者、投资者对推行厂务公开民主管理工作重要性的认识（一）市场经济条件下，企业劳动者与企业经营者、投资者地位的平等性在非公有制企业进行调研，经常会听到这样的一些说辞：非公有制企业企业是老板的，老板想干什么，不想干什么是老板自己的事情，厂务公开应该在国有企业推行，非公有制企业无所谓，没有什么必要。那么，为什么会产生这种认识，笔者认为这中间有一个重要的理论概念问题没有搞清楚。这就是，在市场经济中企业职工和企业经营者、投资者的地位是一种什么样的关系。我们知道，市场经济是一种借助于市场机制才能运行和发展的经济。在市场经济中，企业的一切生产和服务都是以市场需求为目标的，所需的一切生产要素，包括生产资料和劳动力也都取自于市场。就是说，不仅企业所投入的物的要素是商品，其使用的劳动力也是商品。企业只有在市场上将这两种要素购买并且将其结合起来，才能生产，也才真正构成企业。因此，企业就是经由市场将劳动和生产资料两种要素结合为一体的一个经济单位。或者说是一个人力资本与非人力资本的特别的契约关系。人力资本理论认为，资本应划分为以厂房、机器设备为代表的实物资本和以劳动力为代表的人力资本两类。所谓人力资本是指经过一定的教育培训后形成的劳动者的知识和能力，是劳动者的劳动能力资源。人力资本是活的生产要素，是创造价值的生产要素，是起着决定性作用的生产要素。劳动者运用自己的人力资产进行自主劳动而获取对剩余劳动的索取权等权利，即人力资本所有权。它作为现代经济直接生产过程的要素投入，与其他生产要素结合在一起形成产出。广大职工的劳动力资本、技术资本与业主的货币资本、实物资本形成的契约关系，是一种在人格平等的基础上的合作关系。因此，在市场经济条件下，不管是公有制企业，还是非公有制企业，劳动者和企业的经营者、投资者的地位是平等的，双方根据“投资额度”的不同，各自都对企业的发展和生产经营享有不同程度的决策权、管理权及剩余价值的分配权；并且根据权利义务对等的原则，双方都享有相应的权利和义务，或者说，都有承担尊重对方权利的义务。因此在市场经济条件下，推行厂务公开，实行民主管理，是职工作为劳动者投入人力资本的权利，这种权利是通过“合资”的形式合理合法取得的。既然企业是人力资本与非人力资本的一种特别的契约关系，契约关系是一种民事上的平等主体的关系。那么，人力资本和非人力资本在企业中的地位就应当是平等的。人力资本所有者就应当同非人力资本所有者一样，具有获得利润的同等权利，具有参与企业管理的同等权利。而不是说，厂务公开应该在国有企业推行，而在非公有制企业无所谓，没有什么必要。（二）劳动者地位的平等性决定了非公有制企业应当推行厂务公开民主管理制度中国工人阶级是国家的领导阶级，广大职工是国家的主人。不可否认，在非公企业中，劳动关系具有某种雇佣劳动的特点，但这些企业是在社会主义公有制占主体地位条件下的重要经济成分，它们必须接受社会主义政策指导和法律法规。非公企业的职工不是资本主义私有制度条件下的雇佣劳动者，他们作为工人阶级的重要组成部分，同样是有中国特色社会主义事业的建设者，同样是国家的主人。非公企业的职工是以国家主人的身份在其中劳动和工作的。他们的合法权益应受到法律的保护，他们参与社会事务与企业管理的民主权利应依法得到保护和尊重。在非公有制企业，尽管职工不是资本的主人，或者说，不是不变资本的主人，但他们是劳动和技术的主人，或者说，是可变资本的主人。可变资本是能够带来剩余价值的。因此，在非公有制企业劳动的职工，有权力关心自己的劳动成果，有权力过问劳动过程的劳动标准和自己应得的劳动权益。企业是职工工作、生活的依托，职工有义务关心企业的生产经营，有责任为企业兴旺发达献计出力。在非公有制企业，推行厂务公开，让职工参厂情、议厂政、促厂兴，通过厂务公开民主管理给职工一个明白，给企业一个清白，是社会主义市场经济条件下是为建立稳定协调的劳动关系，维护好职工的合法权益，调动起职工的积极性，共谋企业发展，实现劳资双方互利双赢的一种有效手段，在非公企业推行厂务公开，实行民主管理是有其存在和发展的现实和理论根据的，是由于我国职工主人翁地位的性质所决定的。理论是行动的先导，理论的创新指导工作的创新。马克思的资本论、辩证法、科学社会主义形成了共产主义的理论体系，指导了轰轰烈烈的共产主义运动。同样，劳动者与企业经营者、投资者地位的平等性决定了非公有制企业应当推行厂务公开民主管理制度，这是我们推动非公有制企业厂务公开民主管理制度的基石。党的十七大强调，要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。党的全国代表大会第一次把基层群众自治制度纳入中国特色社会主义政治制度范畴，充分体现了我们党对发展基层民主的高度重视，也对新形势下的厂务公开民主管理工作提出了新的更高要求。我们要更加自觉地把厂务公开民主管理放在发展社会主义民主政治的全局中来认识，更加主动地把厂务公开民主管理作为发展基层民主的重要任务来把握。发展基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利是发展社会主义民主政治的基础性工程。我国人民生产生活的重心在基层，基层公共事业的发展和基层公共事务的管理涉及人民群众的切身利益，基层民主同保证人民合法权益密切相关。把基层民主发展起来，就能有效推动其他方面民主的发展。厂务公开民主管理是发展基层民主的重要制度安排，能够保障职工群众对企业改革和生产经营的知情权、参与权和监督权，引导他们依法直接行使民主权利，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。这对于坚持和巩固人民当家作主的政治地位，反映和实现人民群众的意志和愿望，调动一切积极因素为改革开放和社会主义现代化建设服务，实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益，发展社会主义民主政治，都具有十分重要的作用。同样，在非公有制企业推行厂务公开民主管理是加强基层民主建设、发展社会主义民主政治的必然要求。（二）以立法为保障，制定刚性措施，保证非公有制企业厂务公开民主管理工作的落实要适应新形式，加快非公企业民主管理立法进程，在全省要尽快制定出在非公企业推行职代会制度的刚性措施：一是要通过立法的形式，使职工代表能够进入企业的管理层，参与其动态的管理，影响和制约企业的经营决策；二是要明确在非公企业实行职代会的程序要求，对不推行职代会所应该承担的经济责任和法律责任予以明确；三是县区工会每年对非公企业职工民主管理工作实行年检制度，对一些非公企业民主管理工作开展不力的单位不予年检；四是要制订出台与企业管理相关的法律法规的结合。比如，在非公企业不推行民主管理工作，没有经过当地县区工会年检合格的，工商部门不得为其年检，并给以限期整改，整改不达标的吊销其营业执照；税务部门在年检时，没有经过当地县区工会年检合格的，税务部门不发给其发票，从而形成综合治理，齐抓共管的良好局面。（三）以平等为前提，提高职工和企业经营者、投资者主体地位的对等性在非公企业，如果要让一个实际上受企业经营者领导处于弱势地位的工会主席代表职工在企业按照有关的法律法规履行维护职工的合法权益，发挥职代会的作用，难度是不言而喻的。因此，要加强非公企业的民主管理，全面推行职代会制度，必须要突破现行的一些管理模式，实行非公企业职代会上升一级维权，尽量实现主体地位的平等。 1.以县区为单位，打破传统的工会干部管理模式，在非公企业推行工会协理员制度。要借鉴外省市的一些做法，在全省迅速建立一批熟悉工会工作，敢于维护职工合法权益的职业化工会干部队伍，以适应新形势下工会工作的需要。2.严格把关，切实实行职代会向上级工会报告制度。具体而言：一是企业拟召开职代会的时间，要向上一级工会报告。基层工会非特殊情况下召开职代会的时间要提前半个月报请上一级工会，上一级工会要在充分听取基层工会的具体工作时间安排后，派出工会协理员按照召开职代会的程序到企业指导帮助其筹备会议。二是具体职代会的召开时间，要经过上一级工会的批准。上一级工会要在充分听取基层工会和工会协理员的详细报告后，认为会议筹备成熟的才能召开。三是召开职代会时上级工会要派人参加。四是拟提交职代会的集体合同草案要报请上一级工会同意。3. 综合治理，齐抓共管。近日，河南省企业职工民主权利保障条例刚刚出台，我要切实抓住河南省企业职工民主权利保障条例刚刚出台的有利时机，抓紧制订相关的规范性文件，比如，县区工会每年对非公企业职工民主管理工作实行年检制度，对一些非公企业民主管理工作开展不力的单位不予年检；在非公企业不推行民主管理工作，没有经过当地县区工会年检合格的，工商部门不得为其年检，并给以限期整改，整改不达标的吊销其营业执照；税务部门在年检时，没有经过当地县区工会年检合格的，税务部门不发给其发票，从而形成综合治理，齐抓共管的良好局面。总之，工会作为推进非公企业民主管理的推进者、组织者和监督实施者责任重大。党政和社会有关方面的重视要靠工会去推动，企业主、经营者的态度转变要靠工会去宣传，职工素质的提高要靠工会去培训，民主管理的运作要靠工会去组织，在非公企业全面推行职代会制度，工会组织责无旁待。（四）与现企业管理制度相结合，提高企业推行厂务公开民主管理工作的主动性非公有制企业，特别是一部分私营企业是以个人投资为主体或业主、家庭所有的自然人产权，逐步发展壮大起来。由于投资主体的单一性，企业所有权与经营权合为一体，不可避免地造成企业投资上的封闭性、管理上的家族式、用人上的排外性和决策上的独断性，加之缺少社会化的监督机制，不可避免地忽视职工民主管理，严重制约了私营企业的发展和壮大，出现了一些企业在短期内快速膨胀之后就走向衰退的现象等。这部分非公有制企业，要想迈上新的台阶，求得新的发展，必须在强化企业资本构成、分配方式、成本结构、资源配置等专业管理的同时，通过推行厂务公开民主管理形式，吸纳企业广大职工的智慧，使决策趋向民主化、规范化、科学化。这是企业自身发展壮大的内在要求和现实选择。第一，厂务公开民主管理是现代企业管理理念的一个重要内容。目前，全球化现代企业的制度变迁经历了管理革命、资本革命到创业革命。而企业管理已经历了经验管理、科学管理，发展至当今的文化管理阶段，人群关系论、行为科学等新的管理理论不断推陈出新。20世纪中期以后，西方市场经济国家走出了资本时代，进入知识时代，企业管理者纷纷从“一本论”即“资本管理”的思想向“两本论”即“资本+人本管理”的思想演变，进而出现了“人本企业”的全新管理模式。吸收职工参与企业管理，在西方市场经济国家已成为一股潮流。如在德国推行劳资双方推选同等数量的代表，共同决定企业管理的政策，简称“共决”。在法国各派工会提名，经职工选举产生“企业委员会”，对企业经营管理起顾问和咨询作用。在日本推行与职工共同组成机构，劳资协议、协商生产计划经营方针、技术培训等，还组织“质量管理小组”监督企业产品的质量。在美国有些企业允许工会代表列席公司董事会，较普遍的是吸引工人购买企业的股票，使工人手中有企业股票的“人民资本主义”的政策。在卢森堡，法律规定所有企业都要建立职工代表团制度，职工代表“海选”产生，一年6次听取企业行政的情况通报，了解企业情况。在有关职工利益的重大问题上享有与企业行政的共决权。如遇解雇职工的问题，职工代表团享有否决权。他们这样做的理论根据十分简单，企业投资是老板的，但工人不劳动，产品不会自己跑出来，因此企业应该共同管理。从以上事实可以看出，职工民主管理制度不是社会主义国家所特有，更不是国有企业所独有。在资本主义国家的私有企业中，尚且可以实行民主管理，在我们人民当家作主的社会主义中国，不论是公有制企业，还是非公有制企业，在职工参与民主管理上理应比他们做的更好。企业改革的方向是建立现代企业制度，加强企业管理是永恒的课题。在社会主义市场经济条件下，职工与企业是互利共赢的利益共同体，职工比以往任何时候都更加关心企业的前途和命运。推行厂务公开民主管理，有利于按照建立现代企业制度的要求，完善企业法人治理结构，促进企业建立健全内部制约和监督机制。同时，通过广泛听取职工群众的意见和建议，有利于及时发现企业管理漏洞，进一步健全管理制度，提高管理水平，不断增强企业活力和竞争力，推动企业的改革发展稳定，促进经济又好又快发展。第二，推行厂务公开民主管理，是现代企业管理的重要组成部分。在企业内部，投资者、经营者、劳动者都是企业重大利益相关者，是实际上的三个利益主体。他们在同一企业中首先是利益共同体。企业效益提高，投资者可以获得更多的红利回报，经营者可以提高经营业绩奖励，而劳动者则可以增加工资。同样，企业亏损倒闭，投资者承担的是失去资产的风险，劳动者承担的是失去赖以生存的岗位的风险。而且在一定意义上说，劳动者对于企业利益共同体的相关度更为密切与直接。企业在市场竞争中遇到风险，投资者可以有采取其他手段、措施、途径规避风险；经营者也可通过自己的社会地位另谋高就；而劳动仍是劳动者谋生的主要手段，与企业很大程度上是“一损俱损、一荣俱荣”的关系，企业一旦遭遇风险与不测，他们中很多人就有可能下岗失业，沦为“弱势群体”，他们同样承担着经营风险与责任。既然员工是所在企业重大利益相关者，他们就应平等地享有对所在企业的知情权、民主参与权、民主监督权、民主决策权。那种认为只有投资者才关心企业的命运，才承担风险，才对企业决策有发言权的观点带有很大的片面性。在社会主义市场经济条件下，职工与企业是互利共赢的利益共同体，职工比以往任何时候都更加关心企业的前途和命运。推行厂务公开民主管理，通过广泛听取职工群众的意见和建议，有利于及时发现企业管理漏洞，进一步健全管理制度，提高管理水平，不断增强企业活力和竞争力，推动企业的改革发展稳定，促进经济又好又快发展。因此，在非公有制企业推行厂务公开民主管理，不仅是建立现代企业制度、完善法人治理结构的必然要求，更是企业改革的方向，加强企业管理是永恒的课题。第三，通过民主管理调动和发挥职工群众的积极性和创造性，推进企业健康发展。不论是公有制企业还是非公有制企业，企业的经营活动都需要每个职工积极努力去工作，以企业目标为己任，尽心尽责，献智献力。通过厂务公开民主管理，集中职工智慧、意见和建议，实行科学决策和管理。私营企业的财产是其个人的，企业主拥有对资产的处置权。但随着企业规模的扩大，特别在现代生产和技术条件下，企业的行为已不单单是业主的个人行为，而是与国家、社会、职工密切相关的整个社会行为的一部分。这就提出了一个新的问题，作为资