影响工期的因素分析及应对措施.doc

影响我县项目推进的原因分析及解决措施龙海洋近年来，我县以项目建设作为经济建设的总抓手，大力实施项目带动战略，加快重大项目建设进度，为县域经济的加快发展起到了重要助推作用。但同时，受各种因素影响，项目建设过程中存在的诸多问题未得到根本解决，在一定程度上影响了全县项目建设的总体推进，需引起重视。下面，从四个方面重点对政府投资项目建设、推进的各种制约因素进行分析，并提出解决措施。 一、体制、制度方面（一）管理问题。我县为加大项目管理、推进的力度，将项目办挂靠在政府办（省、市项目办挂靠在发改部门）行使项目推进、信息传递、督促考核等职能，而项目建设许多重要前期手续的办理包括项目储备等环节，其职能又是发改局在负责。做一个形象化比喻，前者好比是厨房，负责监督厨师的煎炒过程及菜的装盘，后者好比是前台，负责菜单总体安排及每一个菜的具体信息管理和要求把握，若两者之间配合不默契，信息传递不畅，难色影响菜的上桌时间。同样的道理，在项目建设中，一套管理、监督职责落实两套管理人马，若部门间缺乏联动机制，管理连续性肯定受影响。同时，发改部门在对项目的前期管理过程中积累了大量丰富的信息及好的思路，因其职责止步于项目推进，无法将其好的想法注入到后期的监管实际中；而政府项目办因监管的项目多、人员有限，无法保证每一个具体项目的监管质量，难免失之于软，失之于宽。建议：整合两部门职能职责，将项目办挂靠在发改部门，同时，充实专业化人员力量，完善项目建设专家人才库。（二）制度问题。项目管理透明度不高，奖惩机制落实不够，在项目推进、后续问题管理等方面未建立或细化相应管理办法，导致权力滥用存在较大空间。主要表现在：业主方，握有国家投资的使用权，支出多少与个人利益无损，国有资产流失，找不到责任人。承建方，低价中标，高价结算的现象普遍存在，工程项目中标后，层层转包、分包，影响工程进展。管理及服务方各有说辞，不同程度存在管、卡、压行为，加之一些领导干部利用权力干预和插手项目建设，人为影响了了项目推进进度。建议：建立健全项目约束和激励机制，对特别重大项目实行绩效评价，尽快出台富顺县政府投资项目管理暂行办法、富顺县政府投资项目设计变更、工程量增减、隐蔽工程管理实施细则、政府投资项目责任追究办法等制度，进一步规范项目管理，加大责任追究力度，发挥和提高项目资金效益。二、项目建设前期手续办理过程（一）审批环节多。投资项目立项程序复杂，手续无法简化，不能实现真正意义的并联审批，特别是土地使用指标和项目环保评审及施工许可证等必要审核文件的办理。许多项目在立项、可研、环评、选址、征地等阶段停留时间较长。同时，县上要求特办的项目多，打乱了项目审批现行规定的程序，法定资料亦不能如实完整提供，县上的要求精神多数的没形成文字性的依据，导致审批部门审核时左右为难，耽误的时间较多。建议：减少和优化程序，出台富顺县项目审批管理部门规定；对我县需特办的重大项目，提早完善其文字性纪录、纪要、文件。（二）业主单位对项目建设前期工作准备不充分。主要表现在：一是前期立项报建审批程序未完善、手续不齐备，施工过程中边干边办。二是地勘不详、工程功能不完整、设计图纸较粗糙。有的业主将初设图代替施工图，造成预算编制不完整，错项、漏项较多、工程预计量不准确。部分项目设计图纸、施工图纸与现场差异较大，造成项目在实施过程中设计变更多，增减工程量大，影响了项目的进展。三是有的业主单位不能提供施工场地便匆忙开工建设，如征地拆迁未完成、三通一平未完善等，造成工期延误，影响工程进度。建议：加强项目实施政策的宣传，特别是加强业主部门领导班子及具体经办人员项目知识的培训。（三）项目建设前期的一些细节问题。一是财政评审中，低价中标企业交纳的低价风险抵押金中保函比例太高，达70%，或交纳不及时，不利于财政监管。二是自贡建设材料定价与富顺部分建设材料实价之间价差太大，易成为低价中标企业在日后要求增加工程预算的借口。三是部份建设单位签订合同不及时、不严谨，留有“活口”，未按程序及时答复施工单位提出的条件和问题，易在今后工程结算时造成不必要的纠纷。建议：严格控制低价风险抵押金中保函比例不超过50%，在财政评审中综合考虑解决部分材料定价与实价价差问题，防止其成为低价中标企业日后要求增加工程预算的借口；严格审查和完善合同条款和内容，避免合同中的“活口”。（四）经济主管部门决策影响。主要表现在制定发展目标时，对各单位以旧报新、以小报大和仅有投资意向的项目，全部列入工作计划，不管以后是否开工建设，形成纸上罗列项目多，会上汇报项目多，而实际开工不足这一尴尬被动局面。建议：完善项目储备库，争取将优势重点项目纳入省、市和县不同时期的规划中；积极推进项目论证、优化设计等工作。 三、项目推进过程（一）业主单位领导干部全局意识不强。部分大系统单位每年争取到的项目较多（如交通、水务、卫生等），部分领导局限于部门利益，由本部门“包干”，不愿放权给乡镇，因为人员有限，导致项目实施不多或推进缓慢。同时，由于项目落地乡镇无利可图，有责无权，在涉及拆迁协调等问题上不愿配合或配合不积极。建议：统一责权，充分发挥项目建设过程中乡镇和村一级的作用；项目较多的业主单位应主动将部分项目分配给落地乡镇，让乡镇既有推进项目、解决各类保障因素的责任，同时也有项目推进各环节的决定权及项目收益。（二）项目业主监督管理不到位。一是业主检查督促施工、监理等相关单位履行合同不够到位，部分监理人员不尊重监理实际，盲目挂职多个监理项目；二是项目业主代表现场监督管理不够到位，工程项目相关资料收集不完整，现场隐蔽资料签证不规范、不完整，有的缺乏关键资料支撑，如涉及项目中的隐蔽工程虽然有建设单位现场代表、监督签字，但缺乏影像资料等证据，结算审计时成本较高、争议较大、风险高。三是部分施工项目承包方，没有资质或借用其他企业资质，在工程管理及施工技术上经验不足，没有完全领会项目设计意图和技术要求，盲目施工，以致出现工程质量缺陷等技术问题，影响施工进度计划的执行。建议：纪检监察、发改、财政、审计等部门要齐抓共管，形成监督合力，特别是要加强建筑市场监督管理，强化对工程监理、造价咨询、招标代理等中介机构的监管，严肃建筑市场运行秩序。同时，加强项目施工过程的质量监督，以保证工程质量。 四、要素保障方面（一）土地供需矛盾突出。一是重大项目2012年用地存在严重的指标缺口，达5188.4亩。二是建设项目与存量土地区域位置不匹配，存量土地利用率不高，批而未征土地指标调整使用异常艰难。三是产业发展建设用地，争取省政府土地供应年度计划更难。建议：主动与省、市对接，力争把我县的一批重大项目列入省、市重大项目计划；引导新上项目尽量使用存量土地、闲置土地、低效利用的土地；对用地量大、建设周期长的项目统一规划，分期供地，减少一次性用地量，缓解年度计划指标压力；优先保障已立项选址的重大项目用地。（二）资金需求矛盾突出。部分产业项目业主融资困难，造成一些项目推进缓慢。2012年融资需求较大的项目有中国富顺纺织服装产业园、富世镇一级土地整理、新农村综合体建设、县职教中心建设、S305绕城改线、釜江大道改造工程等39个项目，资金缺口4.87亿元，影响项目的加快推进。建议：积极向上争取国家投资补助；积极探索基础设施工程BT建设模式，鼓励社会各种投融资主体对我县基础设施工程进行投资，缓解建设资金短缺矛盾和政府资金压力；做大做强项目建设融资平台，夯实贷款主体，增加项目融资额度；规范工作流程，努力缩短财政内部审核、审批时间，做好支付保障，确保不因财政内部原因影响资金拨付，促进工程建设。（三）拆迁难度进一步加大。受各种因素影响，征地拆迁补偿安置工作困难重重，被拆迁群众有章不循、抗拒执法现象严重，部分项目拆迁不彻底，导致施工干一天歇一天，直接影响项目建设的正常推进。建议：建立建设用地保障协调领导小组，实行宗地拆迁安置责任制度，完善征地拆迁和执法监察强制拆除违章建筑奖惩机制；在政策允许范围内尽可能提高征地拆迁补偿标准，让失地农民的生活水平不降低，切实兑现社会福利待遇，争取镇、村、组和群众配合拆迁安置，保障项目建设按时用地。（四）项目建设管理人才缺乏。一是缺乏懂项目监管全过程的综合性人才，虽在部分重要环节有专家把关，但道路、桥梁等方面的专家性人才仍显紧张；二是业主单位项目人才缺乏，大多数业主单位项目管理人员甚至不懂项目运行的基本流程，在前期准备上耽搁大量时间，影响了项目推进；三是懂项目的领导少，部分领导对项目投产后带来的效益估计不足，存在推迟开工和取消项目的情况。建议：加强项目人才的培育、选调及对项目业主单位领导班子和具体经办人员经常性的业务知识培训；对重大项目充分发挥专家的作用，从评审到竣工实施全过程监督。不可预见因素对工期的影响及应对措施工程项目实现进度目标的风险主要来自于目前不可预见性的因素，在此进行分析并确定采取的解决方案主要如下；1、雨期对工期的影响；本工程施工工期会经历雨季。暴雨、台风的登陆将对施工进度造成一定的影响。因此，在排进度计划时，我司将对此情况作充分的考虑与估计，预留相对充分的余地。同时，由专人负责了解每天的天气预报，及时通知项目部有关管理人员及班组作好准备，对雨期施工和各项具体措施作好事先安排。2、材料因素；由于市场供求的变化，材料供应与施工进度的脱节，将对工期造成相当大的影响。故在施工前，我司将提前对市场行情加以研究，提前制定采购计划，备足货源。确保不致出现停工待料的情况。3、设计变更；设计变更因素是进度控制中最大的干扰因素，由此造成的打乱施工步骤和生产要素安排，对工期控制产生十分不利的影响。因此，项目技术负责人应事先研究，提前把关，及时与设计院及甲方沟通。确保不致因此而延误工期。4、各级检查部门的配合问题；工程施工中，常有这样的情况。工程材料的抽检，隐蔽验收等的时间与有关主管、检验部门人员的休息时间或工作安排有冲突，导致有关工序作业的中断或不能顺利开展等。从而影响进度计划实施。为此。我司拟采取有针对性的措施，项目由项目副经理、试验员、资料员提前三制定各项外部检查计划，并及时联系上级有关检查人员，负责跟踪该检查事项的具体落实情况。并及时将计划变动情况反映馈项目主管人员，以便项目部及时采取对策。防止影响因此影响正常施工作业。5、专业工种间的协调配合；由于本工程各项专业项目、专业工种众多，而各专业协调配合的不一致是导致施工打乱仗、窝工的常见问题。因此，我司将由项目副经理分管负责，项目副经理根据进度计划，专职及时调查了解各专业工种间的交插作业时间，确定好协调配合措施，以确保各专业工种作业的协调一致。分析建筑工程拖延工期的原因及对策目前，建筑施工企业拖延工期的问题已经成为制约农村建筑业发展的突出问题。其危害性主要表现在下几个方面：降低了企业信誉。建筑企业投标时慷慨陈词，表示要严格按照工期施工，一旦中了标，就慢做细干，“慢工出细活”。或以天气影响为借口，或以工艺复杂为原因，将工期拖上一两个月，有的甚至更长。拖延工期表面上看，是施工企业为建设单位负责，实则不然，工程承包到手，人员难以保证，管理比较混乱，工期无法控制，直接降低了施工企业的信誉等级；对外部的影响则是本地建筑企业没有一个能准时交工的，影响了整体形象，降低了市场竞争力。损害了业主的利益。建筑施工拖延施工工期直接损害了业主利益，某肉羊养殖企业不足平方米的科研办公楼原计划月份竣工，但在个月后还未竣工，企业计划在新科研楼中进行的胚胎移植等工作也不得不在简陋的临时手术室中进行，降低了胚胎移植成功率，直接影响了企业的生产经营。增加了工程成本。某单位家属楼，原计划元月份交工，个月后仍未竣工。期间恰遇木材涨价，增加工程支出万余元，工程监理等人员开支相应增加了万余元。降低了工程质量。由于有些工程项目干干停停，前后工序跟不上，工种配合不密切，导致墙面裂缝等质量通病无法根治，工程质量无法保证。破坏了市场经济秩序。由于施工企业不能按时交工，往往导致建设单位在支付施工款时扯皮，形成了不少拖欠工程款，又导致施工企业效益下降，形成恶性循环。有的甚至因此而走上法庭，对簿公堂。造成此种状况的原因有：建设单位资金不足，施工企业无力垫资施工。一些建设单位对急于承包工程的施工企业提出垫资施工的不合理要求。施工企业为了争得项目，往往在招标时先答应垫资，在实际施工工作中无力垫资，而导致工程施工进入停滞状态。企业施工技术力量薄弱，无法承担，工程施工任务。有的企业急于承揽工程，不管技术力量是否能达到，也不管能否按期交工，像占地盘一样，也把建筑工程揽来占住，然后再一点点慢慢干，保证了自己的利益，全然不顾建设单位的利益。招投标制度没有完全落实。为了减少与周围群众的矛盾纠纷，往往用本地的建筑企业，仍然存在以解决矛盾纠纷为招标条件之一，变相的明招暗定现象，或在招投标时把外地企业拒之门外，造成了工程的先天不足。监管不力，处罚不到位。对于建筑工程监管目前仅限于建筑工程质量和施工安全，还没有深入到合同履行的监管上。建设单位因这样那样的原因无法强调按期交工。建筑市场监管部门对拖延工期缺乏处罚措施，导致建筑工程拖延工期愈演愈烈。针对以上问题，应采取的措施：当前，在实施西部大开发战略的背景下，在我国加入的新形势下，农村建筑企业面临着国外建筑企业和东部沿海发达地区建筑企业的双重竞争压力，要提高农村建筑施工企业的市场竞争力，在西部大开发中发展自己，首先必须增强信用意识、合同意识，把建筑工程拖延工期的问题治理好。打破地域限制，引入外地企业参加竞标。市场是开放的，搞地域限制，保护的只能是落后，只会让自己的竞争力更弱。只有打开建筑市场大门，让外地乃至外国企业进入，参与竞标，这样本地的建筑施工企业危机意识增强了，才可能在竞争中求得发展。坚决杜绝垫资施工的违法做法。建设单位工程要立项上马，就必须落实建设资金，没有相应资金的坚决不允许招标，不允许开工建设，从源头上杜绝“胡子工程”出现。严格处罚措施。建设单位与施工企业应订立严格的建筑施工合同，明确拖延建筑工程的处罚措施。特别是要把工期进行合理排布，严格按各分部工程工期要求，逐阶段检查兑现。加强监督管理。建筑工程监管部门除了加强工程质量和安全生产监管外，还应把工期监管列为重要内容。凡拖延工期的工程不能被评为文明工地，拖延工期的工程项目占到一半以上的施工企业不能进行正常的资质就位，给予降级处理，直至清出市场。通过治理，使建筑工程工期合理，工程质量稳步提高，建筑市场秩序良好，建筑业健康发展。出现工程质量问题的原因及其对策桥梁垮塌、楼房沉陷等劣质工程虽为数极少，但影响极坏。结合多年来的施工，笔者就施工质量问题产生的原因以及采取的措施作了如下归纳。 质量问题发生的原因 业主方面：勘测设计阶段，由于设计方案不妥或欠妥，设计深度不够，设计漏项、设计变更过多或设计图纸错误等设计原因而引发的质量事故已不在少数；招标投标阶段，没有委托有资质的监理单位。很多业主在招标评标时，不能摆正投标价与质量的关系。业主在定标时，大多抛弃了那些报价虽偏高但却是趋于合理的投标者，而选择了一般都是标价不合理偏低的承包商作为中标对象，从而给工程质量埋下了先天不足的隐患；虽然委托监理单位，但对监理工程师的授权有限。权利与职责不配套，这就使得工程师在履行合同义务时显得捉襟见肘，无法在被监理方面前树立自己的权威，无法进行有效的监理。 承包商及设备、材料供应商方面：不少承包商素质极差，表现为履约意识不强，施工经验不足，技术力量薄弱，质量观念淡漠，机械设备老化陈旧，施工现场管理不力，供应和使用不合格材料，甚至有的施工队伍缺乏应有的施工常识。有的承包商未参加投标而直接参与工程建设；有的虽参加了竞争性投标，但实际进入现场施工的主体却是另外的队伍；还有的工程系私营建筑队挂靠国有建筑企业，却单独承担项目的建设。在这样的市场环境中，任凭施工单位使尽解数，也难以收到应有的成效；以最低标价中标后，承包商为挽回低价中标所蒙受的经济损失，在施工中不择手段偷工减料，牺牲工程质量；工程转包层层剥皮，使得原先就不高的项目造价一降再降，到了最低一级的承包商手中已不足以完成该项目施工所需用的资金。 监理方面：一些监理单位执业水平低劣，职业道德败坏，甚至与被监理方沆瀣一气，工程监理变成劣质工程的保护伞；监理名存实亡。有些项目业主聘用监理纯粹为了应付上级部门的检查，工程师被束之高阁，丝毫不履行监理的职责，变成了一种摆设；未参加监理单位的招投标即进行工程监理。不少监理单位仍依靠上级部门的指令，未经招投标而进行工程监理。监理工程没有纳入市场经济的轨道，这导致监理丧失了竞争意识，执业时应付了事，监理不力，不能有效履行其职责。 施工单位的对策 施工单位质量控制作为施工工作“三大控制”之一。只要发生与质量有关的问题小到质量缺陷，大到质量事故，如果没有有效的防范措施，施工单位将难辞其咎。为此，施工单位应采用以下措施： 严格履行施工合同。合同（包括监理委托合同、施工承包合同）是施工单位的主要依据之一，施工单位应在合同授权范围内工作到位，不能越位，更不能错位。要搞好质量监控，就应该自觉地循着合同轨道，去钻研合同。任何置合同于不顾的做法都是很危险的。 严把原材料质量关。在原材料进场或用于工程之前，应严格审查材质证书、出厂合格证、试验报告等，必要时需进行抽检、复检。对于不合格的水泥、钢筋等原材料，须勒令退换，坚决杜绝不合格材料进场并用于工程。 严把工序质量关。施工单位应动态跟踪施工工序，按照合同、施工规范以及设计技术要求、图纸对工序进行过程控制，保证整个工序处于受控状态。对质检记录、工序质量验评报告严格审查，若前道工序验评不合格，决不签字，也决不签发下道工序的开工令。 严把中期计量支付关。中期计量支付权利是合同赋于施工单位最有力的武器之一，它既是控制投资的手段，也是控制质量的关键手段。不予支付不合格项目，事实上可以从反面教育承包商打消各种不良念头，增强质量意识，认真执行施工内部“三检”制，减少质量问题的发生率。 正确处理好质量、进度和投资三者之间的辩证关系。一般来讲，建设单位直接关注的对象是进度，有时在某一时期对进度相当敏感，甚至要求施工单位抢进度。而施工单位往往对进度款感兴趣，有意无意地就忽略了工程的质量。因此，并且要有足够的心理能力来承受来自建设单位的不利影响，坚持原则和坚定立场。质量、进度和投资三者既对立又统一，在我国目前形势下，施工单位比建设单位更重视工程质量。 把好工程验收关。工程验收是对单项工程或整个项目的检验和评价，是施工单位应认真对待的里程碑工程。单项工程通过验收不仅意味着对该单项工程的认可，而且也意味着后续单项的开工。如果对单项工程（特别是隐蔽工程）验收持不慎重态度，以致后来出现更严重的质量事故，造成的损失之大可想而知。因此，在验收过程中，施工单位对工程中存在的质量缺陷，应与参加验收工作的各方达成共识。 事实证明，能否有效地执行项目法人责任制、招标制和建设监理制，参与工程建设各方综合素质的高低，对于工程质量都有至关重要的影响。为此，要抓好工程质量，就须依法办事，依合同办事，确保“三制”和“三元制衡”在建筑市场中落到实处。给施工单位创造良好的外部环境；同时，施工单位要提高职业道德，增强质量意识，独立地开展工作，尽力消除质量隐患，杜绝质量事故的发生。1. 施工项目管理概念及特点11概念施工项目管理是以施工项目为管理对象，以项目经理责任制为中心，以合同为依据，按施工项目的内在规律，实现资源的优化配置和对各生产要素进行有效的计划、组织、指导、控制，取得最佳的经济效益的过程。施工项目管理的目标就是项目的目标，该施工项目的目标界定了施工项目管理的主要内容，就是“三控制、二管理、一协调”，即进度控制、质量控制、费用控制。合同管理、信息管理和组织协调。1.2施工项目管理的特点施工项目管理是由建筑施工企业对施工项目进行的管理，它主要有以下特点：(1)施工项目的管理者是建筑施工企业。建设单位（业主）和设计单位都不进行施工项目管理。监理单位只把施工单位作为监督对象，虽与施工项目有关，但不能算作施工项目管理。(2)施工项目管理的对象是施工项目。施工项目管理的周期也就是施工项目的生命周期，包括工程投标、签订工程项目承包合同、施工准备、施工及交工验收等。施工项目具有的多样性、固定性及庞大性的特点给施工项目管理带来了特殊性，施工项目管理的主要特殊性是生产活动与市场交易活动同时进行；先有交易活动，后有产成品，买卖双方都投入生产管理，生产活动和交易活动很难分开。所以施工项目管理是对特殊的商品、特殊的生产活动，在特殊的市场上，进行的特殊的交易活动的管理，其复杂性和艰难性都是其它生产管理所不能比拟的。(3)施工项目管理的内容是在一个长时间进行的有序过程之中，按阶段变化的。每个工程项目都按建设程序进行，按施工程序进行，管理者需根据施工项目管理时间的推移带来的施工内容的变化，必须做出设计、签订合同、提出措施、进行有针对性的动态管理，并使资源优化组合，以提高施工效率和施工效益。(4)施工项目管理要求强化组织协调工作。由于施工项目的生产活动的单件性，参与施工人员流动性大，需采取特殊的流水方式，组织量很大，由于施工在露天进行，工期长、需要资源多，还由于施工活动涉及到复杂的经济关系、技术、法律、行政和人际关系，政施工项目管理中的组织协调工作最为艰难、复杂、多变，必须采取强化组织协调的办法才能保证施工顺利进行，主要强化方法是优选项目经理、建立调度机构、配备称职的人员、建立动态的控制体系。(5)施工项目管理与建设项目管理在管理的任务、内容、范围上均不同。2. 施工项目管理的内容施工项目管理的主体是以施工项目经理为首的项目经理部，即作业管理层，管理的客体是具体的施工对象、施工活动及相关生产要素。2.1且建立施工项目管理组织一项目经理部由企业采取适当的方式选聘称职的施工项目经理，明确项目经理部各组织机构的责权利和义务，制订项目管理制度。2.2进行施工项目管理规划(1)进行工程项目分解，形成施工对象分解体系，以确定阶段控制目标，从局部到整体地进行施工活动和进行施工项目管理。(2)建立施工项目管理工作体系，绘制施工项目管理工作体系图和工作信息流程图。(3)编制施工组织设计，确定管理点，以利执行。2.3进行施工项目的目标控制施工项目的目标有阶段性目标和最终目标，实现各项目标是施工项目管理的目的所在，施工项目的控制目标有：(1)进度控制目标；(2)质量控制目标；(3)成本控制目标；(4)安全控制目标；(5)施工现场控制目标。由于在施工过程中，会受到各种客观因素的干扰，各种风险因素有随时发生的可能性，所以应经过组织协调和风险管理，对施工项目目标进行动态控制。2.4对施工项目的生产要素进行优化配置和动态管理施工项目的生产要素是施工项目目标得以实现的保证，主要包括：劳动力、材料、设备、资金和技术以及信息、环境、资源。生产要素管理的内容：(1)分析各要素的特点；(2)按一定原则、方法对施工项目生产要素进行优化配置，并对配置状况进行评价；(3)对各生产要素进行动态管理。2.5施工项目的合同管理从投标开始就要加强工程承包合同的签订、履行管理，还要注意搞好索赔，讲究方法和技巧，提供充分的证据，以取得较好的经济效益。2.6施工项目的信息管理施工项目管理是一项复杂的现代化的管理活动，更要依靠大量的信息及对大量信息的管理，并应用电子计算机进行辅助。3.进行科学的施工项目管理3.1正进行施工项目管理要求企业建立现代企业制度现代企业制度是以“适应市场经济要求，产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”为特征的企业制度，建立现代企业制度的目的是使企业按市场法则运行，形成社会主义市场经济体制的基础，进而使市场经济体制对企业的资源配置发挥基础性的作用，建立现代企业制度也是企业改革的方向。(1)建立现代企业制度为施工项目管理创造市场条件，施工项目是产品，也是商品。施工项目管理要以市场为“舞台”。建立现代企业制度，可以搞活企业，规范企业行为，使企业按市场法则进行，让市场在企业资源配置上起基础作用。(2)建立现代企业制度，确立企业法人财产权，使产权主体多元化、社会化，使资产的所有者和资产经营者分离，经营管理层和作业层分离。企业可以按项目的特点建立项目经理部，项目经理部可以按合同要求独立地实现各项目标。(3)建立现代企业制度，用以调节所有者、经营者和生产者之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制，有利于资源优化配置和动态组合的项目管理机制，从而极大地调动职工的积极性，最优地实现生产为标准的要求。3.2进行施工项目管理确立项目经理的地位3.2.l建立施工项目经理部项目经理部是施工项目管理的工作班子，置于项目经理的领导之下，在施工项目管理中发挥主体作用。项目经理部的组建必须按照优化和动态管理的原则，坚持三个“一次性”的科学定位，即：项目经理部是一次性的施工生产临时组织机构；项目是一次性的成本中心；项目经理是一次性的授权管理者，而且一个项目经理部只能承担一个工程项目，项目完工后项目经理部必须解体。项目经理部的组织形式应按照项目的所在地域、规模、结构、技术复杂程度组建，项目所在地与公司总部在同一区域应实行矩阵制管理。项目经理部应有弹性的、可变的、动态的，其人员随项目管理的需要而有序流动，项目远距公司总部的可实行事业部管理，公司可授权项目经理部较大的人、财、物及经营管理权限。项目经理部的组建不提倡搞建设项目股份合作制，以免造成企业国有资产流失等经济损失。3.2.2选择称职的项目经理项目经理是施工项目的管理中心，是对施工项目管理全面负责的管理者，确立项目经理的地位是搞好施工项目管理的关键。(1)项目经理应具有良好政治、领导、知识素质，实践经验和身体素质。项目经理的选择可以通过竞争招聘、经理委任、内部协调、基层推荐等方式选定。(2)项目经理一经任命产生后，项目经理与企业法人代表之间的关系是委托与被委托，授权与被授权的关系，直接对企业经理负责，既是上下级关系，又是工程承包中利益平等的经济合同关系。项目经理必须按企业法定代表人授权时间、权限和范围对项目进行具体的组织实施工作，不能越权。3.3全面推进和强化项目经理责任制随着社会主义市场经济的建立和项目管理的不断深化，施工企业已初步形成了“两线一点”的承包经营体系。一方面由于施工企业和建设单位（业主）签订合同的各项条款要求最终要通过各项经营活动转到以项目为中心的管理上来；另一方面，企业对国家要确保完成的各项经济技术指标，也要通过项目管理承包、目标分解到项目上来，这就迫使企业必须建立和完善以工程项目管理为基点的项目经理责任制和工程质量保证体系，通过强化建立项目经理全面组织生产诸要素优化配置的责任、权力、利益和风险机制，以利于对工程项目工期、质量、成本、安全以及各项目标实施全过程强有力的管理，否则项目管理就缺乏动力和压力，也缺乏法律保证。因此，项目经理责任制是施工企业两条承包主线的内部结合点，它具有对象终一性、内容全面性、主体直接性和责任风险性的特点，充分体现了“指标突出、责任明确、利益直接、考核严格”的基本要求。项目管理体制改革要求企业按照三个层次进行改组，公司总部为经营决策层，项目经理部为施工管理层，施工队为劳务作业基层，三个层之间的关系为：(1)企业层次与项目层次之间，应是服务与服从，监督与执行的关系。(2)项目层次与作业层次的关系应是甲乙双方平等的经济合同关系（劳务作业层可面向企业，也可以面向社会，实行双向服务并逐步向专业化方向发展，建立具有独立法人地位的劳务承包企业人经营决策层应精简机构、提高效率、保证决策、监督、协调、指导、服务职能的履行，并保持资源的合理分布和有序流动。项目管理层主要负责工程项目的具体实施和企业生产要素的优化配置。作业层可面向企业，也可面向社会，实行双向服务，并逐步向专业化、小型化企业方向发展，形成机制灵活、形式多样、技术水平高、适应能力强的新型企业组织。4.搞好企业内部改革完善项目管理体制改革(1)完善项目经理责任制。项目经理在企业法定代表人的授权范围内指挥本工程项目的生产经营活动，调配井管理进入工程项目的人力、资金、物资等生产要素，有权决定项目内部具体的分配方案和分配形式；设备购置。主要材料采购、资金回收与使用等权力应集中于企业。(2)建立和完善项目成本核算制度，推行项目管理要坚持“企业是利润中。乙，项目是成本中心”的原则，正确处理企业与项目的经济利益关系，企业应坚持每个项目单独核算，落实责任会计，加强成本管理。企业以项目成本作为项目经理经济责任制的重要考核依据，项目完工后，应通过审计确认项目经济责任目标情况，认真落实奖罚。(3)企业按照优化和动态的原则组建项目管理班子，项目管理班子人员。配备应本着“精干高效，结构合理”的原则。项目班子成员在接受项目经理领导的同时还应接受企业职能部门的指导、检查、监督和考核。(4)推进企业的管理层和作业层分离。(5)加强和完善企业内部生产要素配置机制建设，建立和完善企业的“五大市场”，即：劳务人才市场、材料供应市场、机构设备租赁市场、资金使用管理市场一结算中心以及技术市场等内部生产要素有效配置的管理体制和运行机制，促进企业资源的有序流动和优化组合。(6)减员增效，下岗分流，推进企业生产要素的优化配置。建立和完善企业的再就业服务中心，国有企业下岗职工都应进入企业再就业服务中心，中心保证下岗职工的基本生活费发放和代缴养老、医疗保险金。采取多种途径分流和安置企业下岗人员。如创办“三产”、转岗培训、内部退养、自谋职业、协商外调等方式分流企业多余人员，企业采取各种方式努力创造就业条件，分流和安置下岗职工。(7)企业应加强技术培训；重点培训企业经营管理人员、项目经理和关键岗位的操作工人，并将考核与上岗、晋升挂钩，切实提高企业的整体素质。(8)在项目施工过程应推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，提高工程建设的科技含量。企业要加大科技投入，提高技术装备水平。总之，施工项目管理是建筑企业的能量和竞争实力的体现，所以我们要下决心搞好施工项目管理，振兴我们企业，这也是我国建筑改革的出发点、立足点和着眼点。表八对影响工期的因素分析及应对措施请投标人根据本工程的施工内容、现场环境、季节因素及投标人的进度安排，在下表中简要分析可能影响工期的主要因素并列述为确保施工进度计划的实现投标人认为是合理、有效的应对措施。施工进度目标为集中公司的主要技术力量、劳动力和机械设备，充分发挥公司的优势，全天候进行施工，确保按期按质完成施工任务。1、检查各层次的计划，形成严密的计划保证系统施工项目的所有施工进度计划、施工总进度计划、单位工程施工进度计划、分部分项工程施工进度计划，都是围绕一个总任务而编制的，它们之间关系是高层次的计划为低层次的计划的依据，低层次计划是高层次计划的具体化。在其贯彻执行时应首先检查是否协调一致，计划目标是否层层分解，互相衔接，组成一个计划实施的保证体系，以施工任务书的方式下达施工队以保证实施。2、层层签订承包合同或下达施工任务书施工项目经理、施工队和作业班组之间分别签订承包合同，按计划目标明确规定合同工期，相互承担的经济责任、权限和利益，或者采用下达施工任务书，将作业下达到施工班组，明确具体施工任务，技术措施，质量要求等内容，使施工班组必须保证按作业计划完成规定的任务。计划全面交底，发动群众实施计划施工，进度计划的实施是全体工作人员的共同行动，要使有关人员都明确各项计划的目标、任务、实施方案和措施，使管理层和作业层协调一致，将计划变成全体工作人员的自觉行动，充分发挥员工的干劲和创造精神。在计划实施前要进行计划交底工作，可以根据计划的范围召开全体职工代表大会或各级生产会议进行交底落实。 3、编制作业计划进度计划为了实施施工进度计划，将规定的任务结合现场施工条件，如施工场地的情况、劳动力机械等资源条件和施工的实际进度，在施工开始前和工程中不断地编制作业计划，这是使施工计划更具体、切合实际和可行。在计划中要明确每日应完成的任务；所需要的各种资源量；提高劳动生产率和节约措施。找出计划中的关键工序，采取具体、针对性措施保证关键工序的按期实施。4、签发施工任务书编制好作业计划后，将每项具体任务通过签发施工任务书的方式使其进一步落实。施工任务书是向班组下达任务实行责任承包、全面质量和原始记录的综合性文件。施工班组必须保证指令任务的完成。它是计划和实施的纽带。5、做好施工进度记录，填好施工进度统计表 在计划任务完成的过程中，各级施工进度计划的执行者都要跟踪做好施工记录，记载计划中的每项工作开始日期、工作进度和完成日期。为施工项目进度检查分析提供信息，因此要求实事求是记载，并填写好有图表。6、做好施工中的调度工作施工中的调度是组织施工各阶段、环节，专业和工种的互相配合、进度协调的指挥核心。调度工作是使施工进度计划实施顺利进行的重要手段。其主要任务是掌握计划实施情况，协调各方面关系，采取措施，排出各种矛盾，加强各薄弱环节，实现动态平衡，保证完成作业计划和实现进度目标。调度工作内容主要有：监督作业计划的实施、调整协调各方面的进度关系；监督检查施工准备工作：督促资源供应单位按计划供应劳动力、施工机具、运输车辆、材料构配件等，并对临时出现的问题采取调配措施；采取相应的防范和保证措施及时发现和处理施工中出现的各种事故和意外事件；调节各薄弱环节，定期召开现场调度会议，贯彻施工项目主管人员的决策，发布调度令。在项目经理带领下，组织技术人员认真阅读图纸，进行技术交底，合理安排施工，组织安排好机械设备，苗木，肥泥、种植土、其他材料及足够的劳动力，对难点、重点工程进行专门部署，确保在计划工期内优质完成施工任务。投标单位：（盖章）法定代表人或授权委托人：（签字或盖章）时间：2006年6月23日影响工期不利因素分析及其解决措施在全面保证工程质量和有效控制成本的前提下，以最合理的施工速度完成工程任务，满足业主要求，是本工程的施工进度目标。因此，根据本工程工期进度安排，各关键节点的工期是本工程施工进度控制的键，我司将通过对各种影响因素的分析，并采取各相关措施予以解决。一）影响关键节点工期的不利因素本工程在施工过程中，影响关键节点工期不利因素主要可以分为三类：项目经理部因素、相关单位因素及不可预见因素。一）项目经理部因素1.施工组织不合理，人力、机械设备调配不当，解决问题不及时；2.施工技术措施不当或发生事故；3.质量不合格引起返工；4.与相关单位协调不善等。二）相关单位因素1.设计图纸供应不及时或有误；2.业主要求设计变更；3.实际工程量增减变化；4.材料供应、运输等不及时或质量、数量、规格不符合要求；5.水电通讯部门没有认真履行合同或违约；6.资金没有按时拨付。三）不可预见因素1.施工现场水文地质状况比设计合同文件预计要复杂得多；2.严重的自然灾害；3.工程施工工期长，经历了雨天、冬天等季节，天气对整个工程施工进度的影响不可忽略。二）解决措施一）项目经理部因素1.合理安排各项目的施工，每一项目新工作的施工均有详细的施工方案，经项目总工审核批准后方可投入施工。2.在劳动力配备、机械配备上主要根据工程施工内容、操作工艺进行配备，同时保证各设备均能满足施工要求。3.施工过程中严格按现行施工规范规定及有关要求进行施工，各施工项目完成后均由相关管理单位检验合格后方可进行下道工序的施工。4.协调好与现场各管理部门之间的关系，特别是建设单位、监理单位、设计单位及其它建设行政部门等。二）相关单位因素1.工程施工前，各参与施工的专业管理人员均应对施工图纸进行学习，发现问题及时向建设单位反映或