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惠城区托幼园所管理细则发表日期：2012年12月10日 【编辑录入：hcqhyl】惠城区托幼园所管理细则第一章总则第一条为了加强托儿所、幼儿园管理，促进本区学前教育事业的发展，根据中华人民共和国教育法、幼儿园管理条例、民办教育促进法及其他有关法律、法规，结合本区实际情况，制定本细则。第二条本规定适用于本行政区域内的幼儿教育。本规定所称的幼儿教育是指托幼园所对学龄前儿童实施的教育。幼儿园的保育和教育工作，应当促进幼儿在体、智、德、美各方面健康和谐发展，并为幼儿家长安心工作提供便利条件。第三条鼓励和支持机关、企业事业单位、社会团体、其他社会组织和公民个人依法举办托幼园所。允许境外具有法人资格的教育机构与境内具有法人资格的教育机构依法合作举办托幼园所。第四条惠州市惠城区教育局是本地区幼儿园的行政主管部门，负责本地区托幼园所的行政管理工作，并对各类托幼园所进行业务指导。第五条惠州市惠城区教育局负责全区学前教育的统筹、协调、发展工作。负责本细则的实施。第二章幼儿园设置的条件第六条托幼园所应当设置在安全区域内。禁止在污染区和危险区内设置托幼园所。第七条申办资格要求申请举办托幼园所的单位，应当具有法人资格；申请举办民办托幼园所的公民，应当具有政治权利和完全民事行为能力。民办托幼园所应当成立理事会、董事会等决策机构，其中三分之一以上的理事或董事应当具有5年以上教育教学经验。幼儿园的理事会、董事会由五人以上组成，设理事长或董事长一人，理事长或董事长名单报审批机关备案。不能成立理事会、董事会等决策机构的托幼园所个人举办者，必须具备高中以上文化程度，具有从事教育教学工作三年以上的经验，熟悉教育法律法规。托幼园所必须具有法人资格，有符合园长任职资格的专职园长，有独立的园地、园舍，有独立的帐目。第八条命名要求托幼园所必须命名规范，不得以行政区域名称命名，新办托幼园所命名不能与已有开办的托幼园所同名。办学层次必须明确区分“托儿所”和“幼儿园”。未经教育行政部门批准，任何托幼园所不得冠以“实验”、“中心”以及“艺术”、“中英文”、“双语”、“外语”等字样。第九条规模及设置要求幼儿园规模一般以6-12个班为宜，不少于6个班、不超过15个班，招收3-6岁幼儿，小、中、大班平均班额分别为25、30、35人，幼儿园不得招收3周岁以下幼儿。托儿所一般为3-6个班，招收0-3岁婴幼儿，不足2周岁班额15-20人为宜，最大班额不得超过25人，2至3岁班额不超过30人。第十条环境要求（一）有相对独立的园舍、场地，独立的出入口，有围墙、大门和传达（警卫）室，按要求领取消防合格证书。（二）托儿所、幼儿园选址合理，实行就近入园，不得跨镇（街）接送孩子。市区内幼儿园校车到期自动报废，不再新批校车，市区三环路以外的镇（街）确实需要校车接送幼儿，须申请经区教育局允许并报交警部门同意备案后方可购置使用专用校车接送幼儿。小区配套幼儿园不再新批校车接送幼儿。（三）托儿所、幼儿园周围环境有利于幼儿身心健康，不得与市场、医院太平间、易燃易爆危险品仓库、加油站为邻，与化学、生物、物理等各类污染源的距离应符合国家有关防护距离规定。第十一条园舍要求（一）托儿所、幼儿园生活和活动用房有良好朝向、日照和通风。必须有幼儿活动室、厕所、盥洗室（或流动水洗手池）、保健室、厨房、教师办公室等基本用房及户外活动场地；寄宿制托幼园所必须有幼儿专用、每人一床的独立寝室，疾病隔离室。浴室，洗衣房，教职工值班室，家长接待室等。租借的园舍、用地必须具有法律效力的契约，租赁期应在五年以上。具体要求：1、每班有独立的活动室，活动室之间封顶间隔。幼儿园活动室使用面积：寝室（必须安装防蚊纱窗）独立设置的，活动室面积不低于54（小学校舍改建的不少于50），与寝室合并设置的活动室面积不低于70平方米；托儿所活动室面积：寝室独立设置的活动室面积不少于35平方米，与寝室合并设置的活动室面积不低于50平方米。2、园所占地及户外活动场地按规模设置：6个班规模的占地面积不少于1800平方米，9个班规模的占地面积不少于2400平方米，户外活动场地（包括可利用的阳台、走廊）人均不少于3平方米。托儿所占地及户外活动面积不低于幼儿园占地及户外活动面积标准的60%。3、全日制幼儿园、托儿所必须在每层楼房设置专用的卫生间及盥洗室，每个卫生间盥洗室不得多于2个班使用，每个卫生间及盥洗室使用面积不少于10平方米，卫生间及盥洗室内应设置标准的儿童厕所，设有适合幼儿自由开关的流水设施及盥洗槽，水龙头不少于6个。托儿所应在卫生间增设专门盥洗角和热水供应设施及便盆消毒池。寄宿制幼儿园、托儿所的卫生间及盥洗室应与班活动室、寝室配套设置，卫生间内还应增设使用面积5平方米以上的独立浴室。4、幼儿园必须设立独立的音体活动室、美工活动室、科学启蒙室、图书室等（兴趣活动）室。音体室不少于1间（80以上）室数量：6个班以下不少于1间，7-9个班不少于2间，10-12个班不少于3间，13个班及以上不少于4间。其他室面积不少于40。5、幼儿园、托儿所必须设独立的卫生保健室，使用面积不少于15方米。6、幼儿园、托儿所必须有行政办公室和教师集体备课、教研的专用室。7、幼儿园、托儿所必须设专用独立厨房，厨房内应设主副食品加工间、配餐间、储物间，且流程顺畅，配餐间必须独立设置。厨房面积按规模设置，具体参见广东省教育厅规范化城市幼儿园的办园标准（试行）等三份文件的通知。并按要求领取卫生许可证。第十二条设施设备要求幼儿园必须具有与保育、教育要求相适应的设施设备，并符合国家的卫生、安全标准。以广东省教育厅规范化城市幼儿园的办园标准（试行）等三份文件的通知要求为依据执行。第十三条人员配备1、园（所）长必须具有中华人民共和国国籍，有幼儿园所在地户口（或居住证和原户籍所在地派出所证明），并在当地居住。具有幼儿师范（包括职业学校幼儿教育专业）毕业及以上学历，或经国家举办（或认可）的教师资格考试及格，任职前连续5年以上担任幼儿园、托儿所教育教学工作，经园（所）长岗位培训，取得园（所）长资格证书。民办园园（所）长的年龄不超过55岁。幼儿园（所）可聘用退休人员任顾问，但年龄不超过65岁。2、独资办园或亲属联合办园（所）的个人，不能直接担任园（所）长。托幼园所的董事、园长或主要行政负责人和担任财会职务人员之间，实行亲属回避制度。国家现职工作人员不得在民办园（所）兼职，但有特殊需要，经教育行政部门批准或委派的除外。3、教师应具有良好品德，须具备幼儿师范学校毕业及其以上学历或经国家举办（或认可）的教师资格考试及格，取得幼儿园教师资格。4、保育员必须具有初中毕业及其以上文化程度，并经保育员职业培训，取得保育员岗位证书。5、保健医师应按国家有关规定和程序取得医师资格。保健医（护）士应具有中等医护专业毕业以上学历，保健员应具有高中毕业以上学历，并受过幼儿保健培训，持有卫生部门认可的证书。6、民办园工作人员年龄，男性不得超过60岁，女性不超过55岁。幼儿园（所）所有教职员工必须身体健康，并定期进行体检，炊事员须有健康证。慢性传染病、精神病患者，不得在幼儿园（所）工作。第十四条人员编制要求1、托儿所、幼儿园必须配备专职园（所）长，寄宿制和10个班以上的全日制的托儿所、幼儿园必须有2名以上专职园（所）长。2、幼儿园必须每班至少配备2名教师和1名保育员（或每班配备3名教师），托儿所必须每班配备一名教师、一名保育员，寄宿制园（所）每班至少配备2教2保或3教1保。3、幼儿园（所）的保健人员、炊事员、财务以及其他人员，均应按广东省人社厅最新文件要求配备齐全。第十五条办园经费要求幼儿园必须有园舍建设、维修、设施设备配备的经费及保证正常保教活动的经费，且必须与银行、教育局签订资金监管协议。第十六条新办幼儿园的准入条件。新建幼儿园的建筑设计必须符合广东省教育厅关于规范化城市幼儿园的办园标准（试行）和本区有关规定，除符合本办法第二章规定外。办园场地必须具备下列条件：用地面积达到1800以上，生均用地9以上，建筑面积1200以上，生均建筑面积7以上（农村园可适当降低标准）。（一）园舍要独立，三层楼以下。（二）园址选点布局要合理，在没超编的普惠性幼儿园周围，原则上乡镇（办事处）半径500米内，城镇中心区300米内不重复新批幼儿园。（三）消防、防雷、卫生、房屋质量鉴定等符合相关要求。（四）具有法人资格的单位或本区公民，欲申请举办幼儿园，应具备的条件：1、有符合国家教育方针的办学宗旨，办学指导思想端正，不以营利为目的。2、符合惠城区幼儿教育发展规划。3、有符合规范的园名，能够独立承担民事责任。4、有必备的办学资金、稳定的经费来源、合理的收费标准，收费标准须经物价部门审核备案后方可实施。5、有独立园舍、场地和符合本规定的办学设施条件。幼儿园的师资、园舍、场地、设备必须分别达到教育部及省教育厅颁布的幼儿园管理条例、幼儿园工作规程和广东省教育厅关于规范化城市幼儿园的办园标准（试行）等三份文件所规定的标准执行。6、用作幼儿园园舍必须有房产证、房产所有权人的身份证、租赁协议或同意借用的证明及房舍使用性质证明。在住宅小区内开办的要提供小区的有关规划文件。7、有合法的幼儿园组织章程。8、法人代表原则上须由有本市户口的中国公民担任。有按国家教委颁布的幼儿园工作规程要求确定的园长人选，幼儿园实行园长负责制。9、能根据省教育厅的目录规范要求选用正版教材。第三章幼儿园申办、变更、年审程序第十七条任何单位和个人举办幼儿园，必须按下列规定申请登记注册：（一）在市区举办幼儿园的，直接向区教育局提出申请。（二）在镇、村举办幼儿园的，首先向所在地镇、办、村提出申请获准后，再向区教育局提出筹设申请。第十八条区教育局应当在接到申请的次日起三十日内作出决定，对符合设置条件的幼儿园，经区教育局依法审批准予筹设，筹设期间应接受区教育局的业务指导，筹设完毕后，向教育部门正式提出开办申请，经教育部门派出有关专家组考察认定已达到正式开办条件后，方可发放办学许可证，办理登记注册；对不符合设置条件的幼儿园，不予受理，并说明理由。第十九条幼儿园更换举办者、更改名称、改变办园形式或停办，必须向区教育局提出申请，经区教育局批准且办理相关手续。幼儿园停办、解散时，应当将其办学许可证、印章上交区教育局封存。第二十条申请筹办幼儿园需提交的材料1、单位或个人提交筹办幼儿园的申请。办学申请书（原件一份）（申请书需说明办园的目的、宗旨、指导思想，幼儿园层次、学制、规模、师资来源、幼儿园场地、园舍面积、资金来源、幼儿园园址、拟用园名称等）。法人申办幼儿园要盖有法人公章和署有法人代表签字，公民个人申办幼儿园要署有开办人本人的签名。2、递交验资证明，明确注册资金数量和经费来源。3、举办者的身份、资格证明文件（身份证、学历证明、专业职称证明、法人执照的复印件等）。（1）单位举办：事业单位：批准单位成立批件、事业单位法人证书。企业：工商执照副本、企业法人证书。（2）个人举办：身份证、户口本、学历证书、职称证书、简历。若是两个（含两个）法人联办或两个以上（含两个）公民合办，还应有合法的联办或合作协议。3、取得同意筹设批复后须提供：园舍场地的产权证及平面图；各项设备的购置或租用计划；临时租借园舍、场地的协议书，并附上切实可行的筹建计划与资金准备证明；出租单位产权证及相关证件；第二十一条申请正式开办幼儿园需提交的材料1、幼儿园的章程。2、启动资金的来源、数量、使用计划；验资报告（审核后出具）；运转资金的来源、数量、使用计划；作为风险担保的财产数量及公证。3、教职工名单（含个人简况），教职工的学历、职称、教师资格证书、来源、条件、数量、安排、待遇；专职教职工所占比例。4、消防验收合格证、食品卫生合格证、餐饮服务许可证、防雷装置检测报告。8、园长人选的户口本、身份证、职称证书、上岗证书、拟聘幼儿园同意其任园长的证明，对其简况、简历、政治思想表现、道德品质、业务能力、健康状况等方面的书面审核材料。第二十二条幼儿园的申办者必须具备如下条件：（1）在本市注册的中国法人具有与拟办幼儿园相适应的能力，有必要的经费保证。（2）具有完全民事行为能力的在本市有正式户口的中国公民无不良纪录、品行端正，具有本规定第七条要求的相应文化程度、业务专长及管理能力，身体健康。第二十三条有下列情形之一的公民不得申请办学：（1）曾被判刑或劳教，期满后未愈十年。（2）因违反办学法规受到处分，未满五年。（3）过去管理的幼儿园年检不合格或存在经济纠纷的。第二十四条本区对幼儿园实行办学许可证及办学行为公示制度。区教育局对批准开办幼儿园签发民办学校办学许可证，并根据幼儿园面积核定规模发放办学行为公示牌第二十五条民办幼儿园不得设立分园，也不得将本园担负的教育教学任务委托给其它单位或个人承办。第二十六条在本区行政区域内，未经区教育局批准成立的幼儿园，属非法办学，应予取缔。第二十七条幼儿园审批1、举办者向教育行政部门提出申请。2、由教育部门组织考评组进行初步审核（审核报批的各种资料及察看场地）后，写出考察意见提交区教育局局务会议讨论。3、区教育局依据本申办程序对办园申请书及其可行性报告进行审核。审核时从区学前教育发展总体规划上考虑，合理布局。4、依照办园规定进行审核，在受理申请之日起三十日内作出是否同意的决定。同意筹设的，发给筹设批准书，不同意筹设的，应当说明理由。筹设期不得超过三年，超过三年的，举办者应当重新申报。5、经区教育局审核批准后由区教育局备案，并送达开办单位或开办者。举办者接到同意筹设通知书后的六个月内需按规范化幼儿园的标准提供报建资料及幼儿园外立面效果图、鸟瞰图、室内外平面布局、装修图纸报区教育局审查、备案。6、开办单位或开办者收到区教育局审查通过的图纸方案同意批复后，按市一级幼儿园标准完善幼儿园园舍建设，领取消防合格证、卫生许可证、房屋骏工验收合格证（改建园出具房屋质量安全鉴定书）后，由区教育局发出同意开办幼儿园的批复，并办理民办学校办学许可证，方可按有关规定招生。7、幼儿园可凭区教育局开办幼儿园的批复、社会力量办园许可证和区教育局开具的有关证明到相关部门办理法人证书。8、幼儿园的公章刻制和管理按国家教委和公安部（1991）17号令执行。9、幼儿园的园牌及广告上的名称须与经区教育局核准的名称一致。第二十八条幼儿园更改法人代表及园名的程序1、幼儿园需要更改举办者及园名时，应由幼儿园向区教育局递交书面申请，并附上新旧举办者的身份证明（复印件），有资质的会计师事务所出具的财务审计报告、司法公证、媒体公告等相关材料。新举办者为个人的，还应附上举办者的学历证书、户口本复印件、个人简历。2、由区教育局调查更改举办者、园名的原因，及幼儿园新法人代表的有关情况，年检不合格的幼儿园不得变更举办者。3、经区教育局审核后，发出同意或不同意幼儿园更改园名或法人代表的批复。第二十九条幼儿园申请停办程序1、幼儿园因故终止办园的，应向区教育部门申请撤销注册报告，同时提交资产清理方案。2、经核准后，由区教育主管部门监督实施并收回办园许可证及办园许可证副本、收费许可证、机构公章，撤销注册并通知其开户银行。3、停止办园满半年的，视同办学终止，区教育主管部门应收缴办学许可证及办学许可证副本，收缴公章，并告知开户银行。第三十条幼儿园年审（一）年审材料：1、社会力量办学年度检查报告书一式三份，并由业务主管单位签暑初审意见。2、会计师事务所提供的幼儿园年度财务报告、验资报告。3、审批机关认为需要报送的其他材料：园长上岗资格证书；教师资格证书；教职工花名册；消防合格证；卫生保健合格证和餐饮服务许可证等。4、租用改建的楼房需每3年提供房屋质量检测报告。5、办学许可证(副本)。6、物价收费许可证（复印件）。（二）年审依据根据广东省人民政府文件（粤府201164号），建立幼儿园信息管理系统，实行动态监管，完善和落实幼儿园年检制度。（三）年审程序1、幼儿园须于每年3月底前到城区教育局领取社会力量办学年度检查报告书一式三份并按照要求如实填写。属独立的民办非企业单位还应同时到民办非企业登记机关领取并如实填写民办、非企业单位年度检查报告一式三份。2、将填写好的年检报告书连同社会力量办学许可证（副本）和其他要求的材料送交城区教育局接受检查。民办、非企业单位年度检查报告书也一同送城区教育局。3、城区教育局于4月30日前对送检单位进行核实，对年检合格的，在办学许可证副本上加盖年检合格戳记并在民办、非企业单位年度检查报告书上加具审核意见，对存在问题的出具整改意见书。4、城区教育局于6月底前以适当的方式向社会公布年检结果。第四章幼儿园的保育和教育工作第三十一条幼儿园应当以游戏为基本活动；应当按照教育部印发的3-6岁儿童学习与发展指南要求安排保教活动，防止“小学化”倾向；教育内容和方法，不得有损幼儿身心健康。第三十二条开展课题研究、科学实验以及推广新的幼儿教育训练方案等，应当经专家鉴定，并报区教育局批准后方可进行。第三十三条严禁岐视、侮辱、虐待、漠视、嘲笑、挖苦、体罚和变相体罚儿童。第三十四条幼儿园应当建立安全防护制度。严禁在幼儿园内设置威胁幼儿安全的设施；严禁使用有毒、有害的玩具、教具。幼儿园对幼儿进行教育要遵循教育原则，并对幼儿在园期间的安全、健康负责。第三十五条幼儿园应制定防止食物中毒、传染病传播的制度。发生事故，应立即采取紧急救护措施，并及时上报主办单位和教育、卫生行政部门。第三十六条幼儿园应在卫生行政主管部门的指导下建立卫生保健制度，定期培训幼儿园的保健人员；对幼儿园的厨房布局、设施配备及饮食卫生进行指导、检查和监督。第三十七条幼儿园应遵守劳动、人事部门制定的用工制度，劳动保护、社会保险等方面的规定，并接受劳动、人事部门的监督。第三十八条幼儿园必须保证幼儿合理膳食，编制幼儿营养平衡的食谱，定期进行营养素摄入量分析。第三十九条幼儿园必须建立健全儿童保健管理制度，幼儿在入园前，必须按照卫生保健制度进行体格检查，合格者方可入园。第五章幼儿园的行政事务第四十条幼儿园实行园长负责制。园长应从事幼教工作5年以上并具有大专以上学历和园长资格证，由举办者任命或聘任，并向当地教育行政部门备案。幼儿园要按照广东省人社厅及规范化幼儿园有关文件规定人员比例配备教职工，采取有效措施稳定教师队伍。第四十一条幼儿园、托儿所的医师、保健人员、保育员、炊事员应参加区卫生部门组织的专业培训并到区卫生部门指定的医疗保健机构进行体检，领取健康合格证后方可上岗。上述工作人员上岗后每年应定期体检一次，经体检不合格者，应及时调离托幼工作岗位。第四十二条幼儿园应建立安全防护制度、教师与家长交接幼儿制度。幼儿园安排的幼儿到园和离园时间，应当适应家长工作的需要。第四十三条幼儿园不宜组织幼儿到远处郊游、演出。组织日常外出活动时，幼儿园领导要亲自带队，指定专人负责安全工作。活动前要向幼儿进行安全教育。活动场地及所用交通工具都要符合规定要求，确保幼儿安全。第四十四条建立幼儿园安全事故报告制度。各幼儿园发生重大伤亡事故要及时向区教育局报告。第四十五条幼儿园的幼儿膳食经费必须建立专门帐户，并定期向家长公开帐目。幼儿园幼儿的膳食制作和用膳必须向工作人员公开。第四十六条幼儿园不得出租、出借园舍和场地从事非幼儿保育和教育的活动。第四十七条幼儿园收费实行收费许可证制度。幼儿园应严格按广东省物价局、教育厅、财政厅（粤价201247号）文件有关规定，公办园实行政府定价管理，民办园实行备案管理体制，按收费许可证核定的项目及标准向家长收取保教费，保教费应当体现公益性和普惠性。不得擅自设立收费项目和收费标准。幼儿园不得跨年度收取保教费；代收代管费项目应当每学期结算一次，多退少补，并将结算情况及时向幼儿家长公布。第四十八条幼儿园招用工作人员，应办理有关人事或劳动用工手续，签订劳动合同，教师的工资报酬、福利待遇，要依照中华人民共和国教师法惠城区学前教育三年行动计划（20112013）等有关法律法规、文件要求保障教师的待遇。第四十九条幼儿园必须遵守财务制度，并接受财政、物价、税务和审计部门的监督检查。第五十条严格执行幼儿园广告审批制度。幼儿园在新闻媒体上发布招生、教育教学等广告，必须经区教育局审批后，方可发布。招生广告经审批发布（印制）后，应送一份给区教育局备存。对有擅自发布广告，欺骗家长，欺骗社会行为的幼儿园，区教育局将严肃处理。第五十一条幼儿园内禁止吸烟。第五十二条幼儿园必须接受区人民政府和区教育局的领导、管理、监督、检查、指导、评估和审计，定期向区教育局汇报工作。第六章 奖惩第五十三条区教育局对幼儿园实行动态管理，量化考核（一年内累计加扣分冲抵后，扣分40分以上视同年检不合格），对达不到规范化标准的幼儿园，当年不能享受政府的各类奖补优惠政策