推进农业标准化及无公害农产品生产.doc

推进农业标准化及无公害农产品生产增加农民收入滕明佳四川省营山县农业局 637700我国“入世”后农业面临的冲击主要是产品冲击。我国农业由于分散经营、规模小、批量小、质量差、劳动生产率很低。因此，大力推进农业标准化及无公害农产品生产，提高农产品竞争力，是应对“入世”挑战的重要措施，也是解决“三农”问题，增加农民收入的有效途径。近年来，营山县本着“立足资源、科学规划、集中开发、发挥优势”的原则，以市场为导向，以效益为中心，积极调整种养业结构，初步形成了优质粮油、畜牧、果品、水产四大支柱产业、农业生产持续健康发展。但是，随着市场经济的进一步建立和完善，农产品的供求已从卖方市场向买方市场转变，农产品出现“卖难”、“买难”等问题。一方面，一些农产品因品质低下卖不出去，另一方面，随着人们生活水平提高，消费者对农产品的营养和卫生等方面提出了更高的需求，这些为农业标准化生产和发展创造了无限生机。怎样推进农业标准化及无公害农产品生产呢？为此，笔者对营山县农业标准化及无公害农产品生产进行了深入的调查研究，提出了发展对策及建议。1 推进农业标准化及无公害农产品生产的战略意义1.1推进农业标准化生产，增强农产品的市场竞争力国内外实践证明，选择一些优势农产品，在优势产区进行标准化生产能够达到较高的生产水平，形成较大的市场规模，降低社会和企业生产成本，从而增强农产品的竞争优势。应对“入世”挑战，在最能够发挥自然资源和社会经济优势的地方，建设质量高、规模大、成本低、品牌强的标准化生产优势农产品基地，构建一批有区位品牌的农业产业带和产业区，能够在较短的时间内提高农业的市场竞争力，对于有效抵御国内外农产品的冲击，扩大农产品外销，增加农民收入等，具有重大现实意义，有利于农业在更大范围和更深程度参与国际国内市场竞争与合作。1.2推进农业标准化生产，实现农业增效和农民增收农民收入增长速度减缓，成为当前农业和农村经济的突出问题。增加农民收入，首要的是按照无公害农产品要求，推行标准化生产、产业化经营，提高农产品的市场竞争力。加快培育无公害农产品基地，实行倾斜政策，加大扶持力度，做大做强一批无公害优势农产品，扩大国内外市场份额，带动相关产业的发展，形成新的收入增长点。无公害优势农产品在形成一定规模后，能够显著促进产区加工贸易业的发展，带动储藏、运输、市场营销等服务业的发展，显著延长农业产业链，推动“三次产业互动、城乡经济相融”，实现农业增效和农民增收。1.3推进农业标准化生产，提高农业生产和管理水平，加快农业现代化进程区域化布局、标准化生产、产业化经营是世界各国农业发展的一般趋势和必然规律，也是农业现代化的重要标志之一。立足国内、省内“两个市场、两种资源”，大范围、深层次地调整和深化资源配置，在优势产区发展主导产品，推行标准化无公害生产，可以打破旧的生产格局，扬长避短，最大限度挖掘资源潜力，释放和形成新的生产力和增长点。在优势农产品生产基地相对集中投入，加强农业基础设施建设，推进标准化生产，提高农户农业生产和管理水平，可以促进优势农产品生产基地的示范和带动，加快农业现代化的进程，是在营山现有县情和土地经营制度基础上推进农业现代化的有效途径。因此，推进农业标准化无公害生产不仅是战略选择，也是大势所趋，是一件与时俱进，关系农业大局的大事。目前，营山农业总体上已经具备了推进农业标准化生产的条件，时机比较成熟。农产品供求实现了总量平衡，年年有余的历史性转变，温饱问题基本解决，供求关系和消费结构发生很大变化，有进行区域化布局、标准化生产的前提和基础，而无公害农产品也有巨大的市场需求，应不失时地推进优势农产品的标准化生产工作。2 农业标准化及无公害农产品生产现状及存在的问题营山县农业标准化及无公害农产品生产工作起步于2000年，至今全县已推行国家和行业标准9项，制定地方农业标准和技术规程1项，标准化及无公害农产品生产基地达到2000hm2万亩，已有1个农产品被认证为无公害农产品，1个农产品基地被认证为四川省无公害农产品基地，2个农产品基地已申请认证，1个无公害农产品已注册商标，1个农产品已申请注册，1个农产品被评为四川省西博会优质农产品奖。2003年实施标准化无公害生产项目区农民人均增收达150元。从而使营山的农业标准化及无公害农产品生产不断推进，经济效益不断提高。农业标准化生产是以农业科学技术和实践经验为基础，运用“统一、简化、协调、优选”的原则，制定出一系列科学规范、简明可行的标准，以此来指导、规范农业生产产前、产中、产后的全过程，通过组织实施，促进先进的农业科技成果和经验较快地得到推广运用。目前，营山县在推进农业标准化建设方面还存在一些问题，突出表现在以下几个方面。2.1农业标准化生产知识还未普及。政府和有关部门还没有真正把这项工作列入议事日程，广大农民群众对农业标准化生产还不了解，实施标准化还不能成为农民的自觉行动。2.2农业标准化生产体系不完善。由于农业标准化生产才刚刚起步，大部分农产品尚未制订和执行标准，难以适应新形势的需要。2.3农产品质量监管和检测手段落后。在农产品市场准入方面，营山尚未建立专门的农产品质量检测中心，加之技术力量较薄弱，造成农产品市场比较混杂、消费者难以辨别，制约了农产品标准化推广应用和无公害农产品生产。2.4农业标准化及无公害农产品生产基地规模小，实施还有一定的差距。示范基地面积还不到全县耕地面积的1，辐射带动农民增产增收，尤其是增收的能力较弱，加之龙头企业的带动乏力，名特优新产品少，市场竞争力差，因而对标准的实施缺乏有效的组织，标准化信息传递渠道不太通畅，一些农业标准还没有传到广大技术人员和农民的手中，更不能为广大农民所掌握和应用。3 农业标准化及无公害农产品生产的发展对策及建议3.1加大宣传力度，做到家喻户晓走访调查了解到，虽然我国加入WTO已经两年多了，但农业标准化对许多农村基层干部和农民来说还是知识盲区，他们甚至连农业标准化的各字都很少听说过，更不用说对其中的规则、规定有什么了解。因此，必须加强农业标准化的宣传教育工作，通过墙报、印发技术资料，举办专题培训班、农民技术学校、“绿色证书”培训班、跨世纪青年农民培训工程，送科技下乡等方式，借助电视、广播及村村通工程等大众传媒广泛宣传，把相关的新知识、新技术、新概念送到千家万户，让农民朋友都知道和了解农业标准化及无公害农产品，并逐步自觉应用到农业生产中去，从而加快农业科技成果的推广，提高农业生产力和农产品市场竞争力。3.2建立和扩大农业标准化及无公害农产品生产示范基地在严格论证，科学规划的基础上，按照“五统一”要求(即统一环境质量、统一关键技术、统一规程标准、统一监测方法、统一产品标识)，重点建立和扩大一批有地方特色和比较优势的标准化生产的无公害农产品示范基地，搞好示范、总结经验，以点带面。创新标准化和无公害农产品经营机制，鼓励扶持龙头企业，农村合作经济组织和专业大户，推行农业标准化生产，发展无公害农产品，积极探索无公害农产品标准化生产和产业化经营的路子，发展多种形式的直送、配送，连锁服务。3.3抓住重点，逐步建立和完善农业标准化体系和农产品质量安全检测体系在这一点上，要坚持以市场为导向，从实际出发，抓住主导产业、优势农产品、选择重点，力争在3年内逐个制定和实施系列标准，使农业标准化延伸到整个农业生产的产前、产中、产后的全过程，形成完整的质量标准体系。尽快建立农产品质量检测中心，完善检测手段，提高检测能力和水平，及时开展农产品质量安全的日常监督管理和检测工作。3.4以点带面，努力抓好农业标准化的实施和推广农业标准化关键是抓好标准的推广和实施，才能变成现实的效益和成果。充分发挥和利用农业推广体系的作用，搞好新品种、新技术、新产品的开发，推广和技术服务工作。重点推广以抗病虫品种、生物农药及保护天敌等生物措施为主的综合防治技术，筛选、推广高效低残毒农药品种，严禁使用高毒高残留农药；积极推广平衡施肥，秸秆还田技术和控氮技术；倡导使用生物农药、生物肥料。重视发挥典型户、农产品商品基地；养殖基地和充分利用科技示范园的辐射带动作用，抓好示范培训，建立咨询服务，落实推广措施，使农业技术标准一直贯彻到农户和企业，使标准落到实处，真正发挥作用。3.5实施名牌战略，发展名牌农产品要搞好农业标准化工作，就得把实施名牌战略，发展名牌农产品作为推行农产业标准化的重要内容，对已经形成的名牌农产品要标准化生产，扩大规模，要加强技术攻关，尽快培育开发一批新的名牌农产品，充分利用各种媒体，加大宣传力度，提高名优产品的知名度和市场份额。名牌农产品的生产企业和单位要积极采用国内外先进标准组织生产，建立健全质量标准保障体系，并按照产业化模式进行经营。3.6推行农产品市场准入制度积极探索实行市场准入方式、方法，搞好试点，稳步推进。市场准入要从产品基地抓起，在严格按标准组织生产的基础上，对即将上市的农产品进行抽样检测，切实把好市场关，检验不合格的农产品不准进入指定的市场和专营区出售，建立优质无公害农产品专营市场，在超市设立专营柜或设专卖店。建立专门质检机构，配备必要仪器设备和专业技术人员，对农产品批发市场，重点集贸市场农产品开展质量检测。3.7加强标准化生产的无公害农产品市场管理和执法监督按照四川省农业技术推广法实施办法、四川省农药管理条例等法律、法规规定，建立健全农业投入品的市场准入制度，搞好农业投入品使用的引导和推广。加强农业投入品市场的监督管理、整顿规范农资市场经营秩序，严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品的行为。搞好农业生态环境监测，严厉查处超标排放污染的企业和单位。加强农产品质量安全的监督管理，对查出的有毒有害物质超标的农产品，要依法及时处理。及时向社会公布农产品质量安全信息，引导标准化无公害农产品的生产和消费。3.8加强领导，明确职责，切