在2010年度全国土地变更调查汇总暨加快推进农村集体土地确权登....doc

在2010年度全国土地变更调查汇总暨加快推进农村集体土地确权登记发证部署会上的总结讲话国土资源部副部长 王世元同志们：2010年度全国土地变更调查汇总暨加快推进农村集体土地确权登记发证部署会，今天就要结束了。在两天半的时间里，我们汇总分析了2010年度全国土地变更调查和城镇土地调查数据，部署了加快推进农村土地确权登记发证工作；总结了“十一五”地籍工作，明确了“十二五”地籍工作的思路、目标和当前的主要任务；分组进行了交流和讨论；围绕土地变更调查及遥感监测业务、土地登记及土地产权制度建设开展了业务培训；就土地变更调查国家级核查及建库流程进行了演示；昨天下午，我和地籍司、规划院有关负责同志就变更调查数据同6个重点省份逐一进行了对接；刚才，一起观摩了天津市“一张图”系统建设情况。在大家的共同努力下，顺利完成了各项议程，会议取得圆满成功。这次会议十分重要，部党组高度重视，绍史部长会前做了明确指示，我在会议开幕时做了讲话。考虑这次会议来的厅局长比较多，部内涉及相关司局工作的联动，绍史部长还专门让我今天来做会议小结。他下午还要在土地管理工作视频会上再强调并要求做好我们这次会议的贯彻落实。下面，我简要作个会议总结。一、会议特点鲜明，富有成效这次会议，正值国土资源系统深入贯彻落实党的十七届五中全会和全国国土资源工作会议精神之际，大家一致认为，会议十分必要，开得非常及时，特点也很鲜明。一是时间紧凑、内容丰富。大家反映，尽管会议时间不长，但组织周密、运转高效，特别是内容十分丰富。既是数据汇总会，又是部署会，既是工作推进会，也是业务培训会。以会代训，既有业务讲座，又有流程演示、还有“一张图”观摩。二是全面谋划、重点突出。会议谋划了“十二五”地籍工作的总体思路和目标，明确了今后地籍工作的方向和任务；同时，突出了变更调查数据汇总和农村集体土地确权登记发证工作部署这两个重点。三是求真务实、攻坚克难。对年度土地变更调查工作，重点是求真务实，确保数据成果的真实准确；对农村集体土地确权登记发证工作，重点是攻坚克难，加快推进。四是改革创新、奋发有为。大家围绕构建土地变更调查监测统计工作新机制，加快推进农村集体土地确权登记发证工作，深入研讨，建言献策，提出了许多很好的思路和建议，这本身就体现了改革创新、锐意进取的精神状态，展现了我们地籍队伍昂扬向上、奋发有为的良好风貌。 代表们普遍反映，会议开得很成功，深受鼓舞，收获很大。总结起来，主要有以下四方面的成效：一是统一了思想，提高了认识。大家认为，今年是“十二五”的开局之年，也是在二次调查基础上采用新机制、新方法完成年度土地变更调查工作的第一年，是贯彻落实中发20101号文件要求，加快推进农村集体土地确权登记发证工作的关键年。这次会议，准确研判了当前地籍管理工作面临的形势，对地籍管理抓住机遇、应对挑战，不断开创工作新局面作出了明确的部署和要求。对我们进一步统一思想、提高认识，按时完成2010年度全国土地变更调查汇总任务、加快推进农村集体土地确权登记发证等重点工作具有十分重要的意义，为地籍工作适应新形势、构建新机制，在“十二五”开好局、起好步，进一步发挥对国土资源管理和经济社会发展的支撑保障作用指明了方向。二是振奋了精神，增强了信心。会议明确指出，“十一五”期间地籍管理的系统化、制度化、信息化建设取得突破性进展，地籍业务的数据优势、技术优势和产权优势进一步凸显，支撑服务国土资源管理乃至经济社会发展的能力明显提高，肯定了工作取得的显著成绩，强调了地籍管理在国土资源工作中的基础支撑作用。通过认真学习和讨论交流，大家感到地籍管理地位正在得到快速提升，逐步从后台走到前台、从被动转向主动、从基础变为核心，提振了信心和决心，鼓舞了干劲和士气，增强了做好地籍工作的紧迫感和责任感。三是理清了思路，明确了任务。这次会议，针对“十二五”期间国土资源工作对地籍管理提出的新的更高要求，明确指出当前是地籍管理“量积质提”的转折期和关键期，科学谋划了“十二五”期间地籍工作的总体思路和目标，并从进一步健全完善土地调查监测统计的新方法、新制度和新机制，全面加快农村集体土地确权登记发证工作，大力推进土地产权和登记管理制度建设，加快推进全国宗地统一编码工作，建设全国土地登记信息动态监管查询系统，加强地籍管理队伍建设等六个方面明确了当前的重点任务。大家认为，目标任务符合实际，针对性和操作性很强，思路更加清晰、任务更加明确、心中更加有数。一致表示，要按照部里的部署和要求，认真抓好贯彻落实，全面完成好各项任务。四是做好了对接，完成了汇总。今年是二次调查完成后采用土地变更调查监测统计新机制的第一年，工作任务和调查内容较往年都有了较大增加，进度要求更快，难度也就更高。各地高度重视、有效组织、加大投入，绝大多数地区调查成果质量比较好，数据真实准确，客观地反映了2010年度各地的土地利用变化实际情况。会议期间，汇总组各位同志在各省份汇总人员的积极配合下，加班加点、逐省对接，认真检查、深入分析，及时发现并解决问题；针对前期整改落实不彻底、仍然存在不如实上报建设用地、随意调整地类等问题，我也重点与一些省份进行了对接和沟通。目前已初步汇总出2010年全国31个省（区、市）各类土地的年度变化数据，基本完成了数据汇总任务。在会议分组交流中，我在16日下午参加了其中一个组的研讨。总体感觉是，与会同志深入思考、发言踊跃，畅谈形势、直面问题，提出了许多很好的意见和建议，梳理起来主要有三个方面。一是关于年度变更调查的问题；二是关于加快农村集体土地确权登记发证的问题；三是关于二次调查的问题。这些问题和建议，既有技术层面的，又有政策层面的，既关系到制度设计，又涉及到法律规定，我们将进一步梳理研究。对于近期能解决的问题和条件成熟的建议，要及时转化为政策措施。对于一些涉及政策完善、制度设计等方面的问题和建议，地籍司、规划院及有关方面要抓紧研究。涉及其他部门的，要积极做好沟通协调，力求尽快解决。二、要振奋精神、狠抓落实针对同志们在交流讨论中对形势的分析、提出的问题和建议，我这里再重点强调几点。（一）进一步统一认识，坚定信心。当前，地籍工作处于转变和提升的关键时期。这种转变，既是适应国土资源管理全局工作的新形势和新要求，又是切实将地籍管理工作重点由二次调查转向变更调查和农村集体土地确权登记发证的现实需要，更要认识到，这是地籍工作从量的积累到质的提升的必然趋势和发展规律。当前，地籍工作发展面临的机遇和挑战并存，总体来看，机遇要大于挑战。如果我们能抓住机遇、应对好挑战，地籍工作将会迎来大有可为的发展空间。从有利条件来看，地籍工作在国土资源管理中的定位越来越明确，发展方向和工作目标也越来越清晰。地籍两大块工作，调查监测统计是基础，产权登记是核心，目标都是应用各项成果为国土资源管理提供依据和服务。近年来，经过大家的共同努力，特别是二次调查工作完成之后，地籍工作基础更加扎实，成果更加丰富，共享的成果更加广泛，地位更加重要，作用更加显现。各级领导也越来越重视和支持地籍基础工作，地籍工作日益摆上地方各级政府的议事日程。二次调查就是由国务院组织、国务院领导亲自部署的，农村集体土地确权登记发证工作也首次纳入中央一号文件加以强调。地籍工作无论是在工作组织、技术条件、人员力量和经费保障上，都日益得到加强。我们要抓住机遇、主动作为，实现调查成果应用最大化，为地籍工作发展创造更有利的条件。同时也要看到，虽然我们的工作存在这样那样的困难，但要认识到现在面临的是提升和发展中的困难和问题，与过去相比，并不在同一个层面上。与二十年前地籍工作“一穷二白”、“草绳丈量”的条件相比，我们今天的工作条件不知要好多少倍。因此，要增强勇气，坚定信心，在复杂的困难和问题中看到成绩、看到光明，坚信地籍工作的发展方向是正确的，坚定我们完成各项工作的决心，不断增强责任感、使命感，乘势而为，攻坚克难，全力推动地籍管理上水平、上台阶。（二）加大督导核实力度，确保2010年变更调查数据真实、准确。大家知道，真实、准确是土地调查工作的生命。二次调查采用“三下两上”的工作流程，创新的技术方法和组织模式，经过三年多的努力，做到了调查数据的客观、真实、准确。目前，变更调查工作正处于数据汇总的关键时期，从国家级内外业核查、抽查核实以及这次汇总会对接的情况来看，数据总体是好的。但也要清醒地看到，由于今年的变更调查与各项工作衔接，遇到了前所未有的干扰和阻力，出现了一些问题。通过这次汇总会和数据对接，梳理出的问题主要体现在四个方面：一是在变更流量上的问题。如有些后备资源稀缺的地区，想借变更调查之机将耕地转为未利用土地，为实施占补平衡做准备；有些用地指标少的地区，想借变更调查之机将耕地转为未利用土地，为方便农用地转用、建设占用做准备。二是在“批而未用”上的问题。有些地区虚报“批而未用”土地，主要也是针对15%违法问责，想借变更扩大基数，为下一个年度的“合法占用”留下空间。三是数据入库的技术问题。有些地区技术水平不够、对技术细节抓得不严密，导致数据增量库问题较多，无法通过国家检查，直接影响国家库更新和今后的应用。四是拒不改正国家核查时发现的错误。有些地区在国家通报下发后，仍不改正错误，或者口头表示改正，而实际上并不付诸行动，直接影响数据汇总。针对上述问题，这两天的对接过程中，汇总组的同志已经与相关省份进行了一一对接，逐项核对，并再次提出了整改要求。大家整改的态度还是明确的，表现出了很强的大局意识。在这里，我再重申一下，一是，年底的变更调查不解决流量大的问题，凡涉及调整地类面积大，不合理的，必须采取一事一议的原则，专报请示，经过严密的程序以及部组织专家实地核查后再认定。有些地类变更，如耕地大面积灾毁，看的准的，按程序变更；看不准的，可以等几年，确实无法恢复的，再研究是否变更。二是，耕地司正在对今年所有“批而未用”土地进行核实，下一步，要明确期限，严格把关，及时提供核实认定结果。三是，规划院要集中技术力量，解决数据入库的技术问题，保证国家库的及时更新。四是，对于拒不改正的地区，将有关情况与执法局衔接，重点查处。上述问题从表面看，是数据流向等问题，但从长远看，要想彻底解决，必须从改革体制和机制上下功夫。目前的调查机构和队伍，遇到的干预和影响与体制是相伴而生的，只用从体制上才能根本解决问题，在现行体制下，就必须从调查机制和方法上有针对性地进行研究。如针对建设用地，是否可以考虑采取“国家认定，地方举证”的方式；农业结构调整是否可以考虑纳入审批范围等。（三）坚持从实际出发，正确认识和加快解决农村土地确权登记发证难点问题。加快推进农村集体土地确权登记发证工作是今明两年地籍工作的重点和难点。从会议分组讨论的情况来看，同志们对这一工作的重要性、紧迫性和艰巨性认识都很深，形成了一些共识，也反映了实际工作中面临的困难和问题：一是土地分散登记问题，这既涉及部门之间的关系，是机构设置问题，也涉及土地管理法与森林法、草原法和农村土地承包经营法之间的衔接，是法律制度层面上的问题。二是经费落实问题，今年是加快推进农村集体土地确权登记发证工作关键的一年，分组讨论反映，有的地方仍未落实经费或落实有难度。三是人员力量远远不能满足繁重、紧迫的确权登记发证任务需求的问题。四是技术和政策上亟需解决问题，主要涉及一些土地确权登记发证的政策和技术标准。我们研究后认为，同志们反映的问题是客观的，也是我们亟需解决的。只有正视这些问题，我们才能从根本上解决加快推进农村集体土地确权登记发证工作中的问题，要充分发挥主观能动性，勇于、善于破解难题。对于经费问题，中发20101号文件和最近下发的三部委通知给我们的工作提供了很好的契机，各地要充分利用，抓住这个难得的历史机遇，加强沟通协调，加快落实经费渠道并确保及时到位；对于人员力量不足问题，各地二次调查办机构不能撤，人员不能解散，要在农村集体土地确权登记发证中继续开展工作、发挥作用；对于政策和技术问题，部里目前正在组织研究，起草关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的指导意见以及相关技术规定，并将尽快下发；对于历史遗留问题，要按照 “一次清理、分类处理”的原则，积极、稳妥地处理好、解决好，比如，对于“一户多宅”问题，要根据有关政策和具体情况有步骤、有方法地解决；对于多部门登记发证的问题，要充分发挥沟通协调的能力，注意工作的方式和方法，如对于已经登记发证的林地，可以搁置，重点从“空白区”突破；对于林权证和草原证存在矛盾的地方，要尽快积极介入，充分体现第三方公正性，强化二次调查“不重不漏”的特点，体现数据的准确性、机构的权威性，不断扩大土地登记发证覆盖面。另外，我还要强调在确权登记中应特别注意两个问题，一是民族地区问题，尤其是在一些敏感地区，要充分尊重少数民族的风俗和传统，站在他们的角度上考虑问题，不能因为确权登记不当或工作方法简单带来社会不稳定因素。二是征地拆迁的问题，近期国务院下发了关于开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查的通知，我部也下发了文件贯彻落实中央要求，应该说，征地拆迁同登记发证工作关系十分密切，做好登记发证工作，明晰土地权属，有利于切实保护农民合法权益。这既是我们的职责所在，又是提升部门形象的良好机会。在处理这些工作的过程中，我们既要坚持法律和原则，又要充分考虑维护农民权益和社会稳定。总之，各地要高度重视这项工作，要按照三部委通知和全国国土资源工作会议要求，认真抓紧、抓实、抓好。（四）进一步加强组织领导，搞好部门协调。地籍管理各项工作牵扯方方面面，做好土地变更调查和确权登记发证工作，必须切实加强领导，周密组织，协调联动，形成合力。一是各地回去要向主要负责同志汇报好，要把这两项工作列入重点工作，纳入重要议事日程，亲自部署，亲自抓。二是要尽快成立相应的领导小组。对农村集体土地确权登记发证工作，省级国土资源部门要按照通知要求，会同财政、农业部门，牵头成立相应的领导小组，负责本地区工作的组织和实施，各市（县）要成立以政府领导为组长的工作领导小组。三是研究细化工作方案，统筹做出部署安排。各省区市要抓紧研究制定具体的工作方案，对农村集体土地确权登记发证工作，按照到2012年底基本完成把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织的任务要求，倒排时间，明确年度工作目标和任务。四是采取召开现场会等多种方式推进工作。要认真总结一些地方的工作经验，在工作推进快、成效显著的地区，可以用召开现场会的方式总结、推广、宣传典型经验，搞好典型示范。五是加强宣传，扩大影响和效果。各地要通过报纸、电视、广播、网络等媒体，大力开展宣传。对农村集体土地确权登记发证工作，要宣传其重要意义、工作目标和法律政策，创造良好的舆论环境和工作氛围。争取广大农民群众和社会各界的理解支持，充分发挥农村基层组织在登记申报、土地确权、纠纷调处等工作中的重要作用，调动广大农民群众参与的积极性。（五）进一步加快制度建设。这次会议，明确了下一步的工作重点，大家在全面推进的同时，要抓紧并提前进行相关制度建设。这次会议中，很多省区市都在制度建设方面提出了很好的建议，要在制度建立过程中充分的吸纳。对于土地变更调查与遥感监测工作，一是启动实体制度建设，2011年度的方案、规程要抓紧启动，针对今年变更反映出来的问题，地籍司、规划院及相关司局牵头，抓紧研究相关政策，如灾毁耕地认定办法、后备资源匮乏地区耕地占补平衡实施、大面积调整地类认定程序等。二是针对今年变更调查环节衔接的问题，拿出具体解决的方案，完善程序。三是在加快健全各部门共同责任机制方面，各地必须有措施、有办法、有方案。对于农村集体土地确权登记发证工作，各级都要认真总结经验，创新办法，细化和完善加快农村集体土地确权登记发证的政策，健全相关配套制度，如完善土地登记持证上岗、土地登记代理和土地登记信息公开查询等制度等。要强化证书应用，实行凭证管地用地制度。根据