首都医学发展科研基金管理办法.doc

附件5、首都医学发展科研基金管理办法（试行）（2002年3月修订）第一章 总则第一条 北京市在实施医药费“总量控制，结构调整”的改革中，设立首都医学发展科研基金，其宗旨是通过科技创新，体制创新，建立多学科、多中心的合作研究网络及有效的团队合作机制，支持首都地区的医疗卫生机构开展医学卫生领域的应用科学研究，有效推广应用科研成果，促进医学卫生领域的人力资源开发，进一步提高首都地区预防，保健，治疗和康复的整体科研水平和技术水平，提高对北京地区的重大健康问题和主要疾病的预防控制水平，满足人民的健康需求；同时支持开展与医药卫生体制改革相关的卫生管理学、卫生经济学等软科学的研究，提高医疗卫生机构的管理能力和水平。为了更好地发挥首都医学发展科研基金的作用，推进北京医学卫生事业的建设和发展，实现北京在二十一世纪达到国际大都市医疗卫生的先进水平的目标，特修订北京市首都医学发展科研基金管理办法。第二条 根据北京市医学科技“十五”规划的要求，充分发挥政府的调控作用，整合北京地区的医学卫生科技资源，将首都医学发展科研基金分为：北京医学卫生科技联合攻关项目北京医学卫生科技重点支持项目北京医学卫生科技自主创新和普及推广项目第三条 北京医学卫生科技联合攻关项目：旨在通过多家医疗卫生机构，特别是大型医疗机构与社区卫生服务机构、医疗机构与预防保健机构之间的合作，以及其他多种形式的合作，开展多学科、多中心的科学研究，带动北京地区医学卫生科研能力和科研水平的整体提高，促进预防、治疗、保健和康复等医学卫生的全面发展。北京医学卫生科技重点支持项目：旨在通过对北京市医学科技“十五”规划确定的重点领域的科研投入，进一步加强北京地区在该领域应用科学研究中的领先水平。北京医学科技自主创新和普及推广项目：旨在充分发挥北京地区的科技人员和医疗卫生机构的主观能动性，鼓励医学卫生领域内应用研究中的自主创新和科技成果的普及推广。第四条 修订后的首都医学发展科研基金管理办法于2002年开始实施，研究项目每三年为一周期。第五条 北京市卫生局负责组建首都医学发展科研基金管理委员会，管理委员会成员由卫生部、在京部队、北京市财政局、物价局、卫生局、中医管理局、区县卫生局和厂矿医院的有关领导和代表组成，主任委员由北京市卫生局长担任。管理委员会负责制定首都医学发展科研基金的目标规划，考核评估办法。管理委员会下设基金管理办公室，根据管理委员会制定的目标和要求，负责对基金和项目实施全程管理、监督评估。基金管理办公室办公地点设在北京市卫生局科教处。第六条 首都医学发展基金各类研究项目实行“课题制”。课题负责人全权负责管理项目及其课题组，并承担相关的责任义务和法律民事责任。课题负责人负责制定课题计划和预算，在批准的计划任务和预算范围内，课题负责人享有自主权。为保证课题按计划执行，课题负责人可以根据课题需要，配置课题组人员和科技资源，可以跨部门、跨单位聘用课题组成员，邀请访问学者参与课题研究。课题负责人向基金管理实施机构-基金管理办公室负责，负责提交年度和终期技术报告和财务报告，并接受其评估和监督管理。第二章 申请条件第七条 凡是纳入“总量控制，结构调整”上缴首都医学发展科研基金的北京地区各类、各级医疗单位的医务工作者均可以申报。第八条 申请北京医学卫生科技联合攻关项目必须具备以下条件：1.申请项目必须是北京医学科技“十五规划”确定的研究领域的应用研究项目。项目的产出必须以满足广大居民健康需求为前提，符合成本效益原则，具有广泛的应用前景。2.必须是3家或3家以上医疗卫生机构的联合项目。3.项目牵头单位必须在项目专业领域内具有较扎实的医疗、科研、人才培养条件。4.课题负责人必须具备良好的科研道德修养，组织管理能力和较高的学术水平，年龄不超过60岁。5.项目研究组成员年龄、知识结构、职能分工合理。6.项目必须建立有效的运行机制和合作机制。7.项目目标明确合理，研究内容、方法、技术路线和研究周期科学可行。8.项目预算编制科学合理。第九条 申请北京医学卫生科技重点支持项目必须具备以下条件：1.申请项目必须是医学卫生的应用研究项目，项目的产出必须以满足北京地区广大居民健康需求为前提，符合成本效益原则，具有广泛的应用前景。2.项目申请单位必须在项目专业领域内具有较扎实的医疗、科研、人才培养条件。3.课题负责人必须具备良好的科研道德修养和较高的学术水平，年龄不超过55岁。4.项目研究组成员年龄、知识结构、职能分工合理。5.项目必须建立有效的运行机制。6.项目目标明确合理，研究内容、方法、技术路线和研究周期科学具体可行。7.项目预算编制科学合理。第十条 申请北京医学科技自主创新和普及推广项目必须具备以下条件：1.申请项目必须是医学卫生领域的应用研究项目。项目的产出必须以满足广大居民健康需求为前提，符合成本效益原则，具有广泛的应用前景。2.在职医务人员均可申请，特别鼓励中青年医生申请。3.研究项目学术思想新颖、立项依据充分，研究目标明确，内容、方法、技术路线和研究周期具体科学可行。4.研究项目预算合理。第三章 申请程序第十一条 项目申请人必须根据不同的申报项目，分别认真填写北京医学卫生科技联合攻关项目备忘录(见附件一)、北京医学卫生重点支持项目备忘录（见附件二）或北京医学科技自主创新和普及推广项目备忘录（见附件三）。第十二条 1. 北京医学卫生科技联合攻关项目和北京医学卫生重点支持项目，各项目申请书必须有两名具有高级职称专家的推荐意见（其中一名须是外单位专家）和所在单位学术委员会的评价意见，报送基金管理办公室。2. 北京医学卫生科技自主创新和普及推广项目必须有两名专家推荐意见和所在单位的推荐意见。第十三条 每年受理申请书的截止时间为6月15日。第四章 项目立项评审第十四条 1.立项评审工作由基金管理办公室负责组织实施。2.具体立项评审办法分别见：北京医学卫生科技联合攻关项目立项评估办法。北京医学卫生科技重点支持项目立项评估办法。北京医学卫生科技自主创新和普及推广项目立项评估办法。第十五条 首都医学发展基金各类项目的立项评估，由基金管理办公室委托中介评估机构进行。第十六条 基金管理办公室根据中介机构的评估报告提出评审意见，报管理委员会批准。第十七条 管理委员会根据评估报告和评审意见，批准项目立项。第十八条 评审采取有效、可行、公正、透明的原则。第十九条 经批准立项的项目，由基金管理办公室与课题负责人及承担单位签署首都医学发展科技基金项目备忘录，备忘录一式四份，基金管理办公室两份、承担单位科研主管部门和项目负责人各持一份。 联合攻关项目以及其他合作项目，课题负责人和项目牵头单位必须同时向基金管理办公室提交其与分课题负责人以及合作单位签署的二级合同书，明确相关的权利、义务以及合作方式。第五章 项目评估第二十条 基金管理办公室按照合同书的内容，委托中介机构，对首都医学发展科研基金项目进行年度评估考核。第二十一条 课题负责人自备忘录生效日起的每一年度结束时，向基金管理办公室提交年度报告（包括技术报告和财务报告），单位须同时提交单位学术委员会的评价意见。第二十二条 基金管理办公室依据年度报告和评估考核结果，对执行情况好的项目，按计划进行后续拨款。对执行情况不好、考核未达到预期目标的项目，要求课题负责人和项目承担单位限期整改，基金管理办公室有权对项目暂缓拨款。对整改后仍未达到预期目标的研究项目，报管理委员会批准后，有权撤消立项，并对项目承担单位和/或课题负责人进行相应处罚。第二十三条 基金管理办公室每年就首都医学发展科研基金的评估和考核情况，向管理委员会汇报。第二十四条 项目结束后，课题负责人须提交项目终期技术报告和财务结算报告，由基金管理办公室委托中介评估机构进行终期评估。对不能按期完成的项目，课题负责人须向基金管理办公室提出书面申请和单位学术委员会书面意见，基金管理办公室结合中介评估机构提交的评估报告，决定项目是否延期或终止。第六章 资金的使用和管理第二十五条1.首都医学发展科研基金的财务管理及审计，执行首都医学发展科研基金财务管理办法。2.使用首都医学发展科研基金对北京医学卫生科技联合攻关项目、北京医学卫生科技重点支持项目和北京医学卫生科技自主创新和普及推广项目的资助比例为： 北京医学卫生科技联合攻关项目： 50% 北京医学卫生科技重点支持项目： 25% 北京医学卫生科技自主创新和普及推广项目： 22% 评估和监督管理的费用： 3%3.首都医学发展科研基金每一项目的支持额度为：北京医学卫生科技联合攻关项目 50-100万/项目北京医学卫生科技重点支持项目 10-50 万/项目北京医学卫生科技自主创新和普及推广项目 2-10 万/项目4.首都医学发展科研基金对项目建立滚动支持机制，对进展顺利、阶段产出和终期产出应用前景良好的项目，基金将在项目的进一步深入研究和普及推广方面给予滚动支持。5.鼓励项目执行单位，对立项项目进行资金的匹配支持。第二十六条 1. 首都医学发展科研基金项目资金主要用于项目研究所需的实验费用、必须的人员劳务、专业培训、全国性或国际性学术会议、合作交流、成果推广、仪器设备租用、消耗材料、交通办公等费用。2. 原则上项目基金不支持5万元以上大型检测、分析、诊断、治疗等医疗研究设备、设施的更新和添置。如所需仪器设备是研究项目必需，所在单位或北京地区机构没有或不能租借使用，必须报基金管理办公室批准后，方可购买。第二十七条 项目资金到位后，项目单位和课题负责人按课题制管理的有关规定管理和使用项目经费，保证资金的合理使用，提高资金使用效益。第二十八条 基金管理办公室委托中介机构（审计机构），对立项单位的资金使用情况进行年度和终期审计。第七章 附则第二十九条 项目牵头单位或课题负责人与中医有关者，将项目申请直接报送北京市中医管理局。北京市中医管理局根据此管理办法，独立进行中医项目的管理评估，并依首都医学发展科研基金中北京地区中医医院上缴情况立项资助。第三十条 本管理办法于2002年4月1日起施行。第三十一条 本管理办法由基金管理办公室负责解释。 北京市卫生局 2002年4月1日附件一 项目类别学科代码编 号首都医学发展科研基金（中医药类）北京医学卫生科技联合攻关项目备忘录项目名称：项目归属主题计划：项目归属专题任务：项目负责人：承担单位：通讯地址：邮政编码:电 话：传 真：电子信箱：首都医学发展科研基金管理委员会二OO七年制说 明北京医学卫生科技联合攻关项目是旨在通过多家医疗卫生机构，特别是大型医疗机构与社区卫生服务机构、医疗机构与预防保健机构之间的合作，以及其他多种形式的合作，开展多学科、多中心的科学研究，带动北京地区医学卫生科研能力和科研水平的整体提高，促进预防、治疗、保健和康复等医学卫生的全面发展。凡是纳入“总量控制，结构调整”上缴首都医学发展科研基金的北京地区各类、各级医疗单位的医务工作者均可以申报。申请北京医学卫生科技联合攻关项目必须具备以下条件：1. 申请项目必须是北京医学科技“十五规划”确定的研究领域的应用研究项目。项目的产出必须以北京地区满足广大居民健康需求为前提，符合成本效益原则，具有广泛的应用前景。2. 必须是3家或3家以上医疗卫生机构的联合项目。3. 项目牵头单位必须在项目专业领域内具有较扎实的医疗、科研、人才培养条件。4. 课题负责人必须具备良好的科研道德修养，组织管理能力和较高的学术水平，年龄不超过60岁。5. 项目研究组成员年龄、知识结构、职能分工合理。6. 项目必须建立有效的运行机制和合作机制。7. 项目目标明确合理；研究内容、方法、技术路线和研究周期科学可行。8. 项目预算编制科学合理。一、项目名称研究项目项目名称中 文英 文申报学科名 称 1名 称 2代 码 1代 码 2批准金额.万元起止年月年 月 至 年 月二、项目负责人基本情况项目负责人项目总负责人身份证号性 别出生年月职称学历职务所在单位项目分课题负责人身份证号性 别出生年月职称学历职务所在单位三、项目承担人员基本情况项目组主要成员（不含项目负责人）姓 名身份证号性别出生年月学 历职 称职 务所在单位项目中分工签 字22四、立题依据 主要描述研究项目的意义，包括研究涉及的相关健康问题是否严重？为什麽该问题会长期存在？目前该领域现有的知识技术水平？该研究项目是否能产生出比现有技术手段更好的干预措施？国内外研究现状。（附主要参考文献）五、研究目标总目标具体目标六、设计研究内容：研究方法：研究对象、抽样方法和样本大小：技术路线：数据整理、统计分析方法、手段：研究难点：七、技术培训包括研究能力和专业技术培训八、研究伦理（研究目标、过程和产出的伦理问题） 包括法律法规、社会文化背景等方面的伦理问题及预防控制对策。九、创新点包括项目的研究目标产出、研究方法、研究技术等方面的创新点。十、项目实施的可行性分析包括对前期研究基础，现有研究条件、人力资源状况、经费、研究基地、政策法律法规、社会可接受程度等方面进行分析。十一、研究活动及进度（研究周期、研究活动进度安排等）研究周期：研究活动进度安排项目评价指标和方法十二、研究产出根据项目目标，预计实现的研究成果以及成果形成的形式（包括专利、技术转让、论著论文、教材、政府奖等）。十三、经费预算表一： 经费来源项目经费第一年度第二年度第三年度合 计首都医学发展科研基金其他来源（注明）：合计表二： 活动预算活动项目（表明计算根据）第一年度第二年度第三年度合计经费来源表三： 经费分科预算（由表二整理产生）支出科目金额计算根据及理由经费来源备注科研业务费实验材料费临床实验费仪器设备费仪器设备租赁费人员劳务费专业培训费学术交流费成果推广费交通办公费科研管理费不可预见费合计十四、共同条款1. 签定项目备忘录各方在项目执行过程中必须共同遵守法律法规和首都医学发展科研基金管理办法。2. 甲方应根据项目备忘录规定的进度和评估结果，向乙方及时核拨项目经费。3. 乙方必须根据项目备忘录的要求开展各项活动和使用经费。并按时提交年度报告和终期报告。4. 乙方对甲方委托的中介机构对项目进行的相关评估工作必须给予充分合作。5. 项目备忘录，在项目执行过程中原则上不作更改。乙方在项目执行过程中取得重大突破或进展，以及遇到特殊情况，需修改项目备忘录（调整项目目标，项目活动及项目经费等）时，必须向基金管理办公室提交书面申请，待批准后执行。甲方必须及时受理乙方申请并组织评估和反馈意见。6. 丙方必须根据项目备忘录的要求，提供项目实施所必要的条件，协调项目的实施，督促乙方按计划完成项目活动。7. 丙方有义务协助甲方对项目的评估监督检查工作，并将发现的问题及时向甲方通报。8. 由于不可抗拒等客观因素影响项目备忘录的执行时，乙方和丙方必须及时书面通知甲方，并采取措施减少损失。甲方将视具体情况酌情处理。9. 由于乙方和丙方的主观责任，导致项目不能按项目备忘录完成，甲方将视情节轻重，给予乙方个人和/或丙方集体取消首都医学发展科研基金一年至三年申报资格的处罚。10. 项目备忘录所取得的科研成果和/或技术专利，按国家的有关规定，原则上归乙、丙双方共同所有，各方具体权益按补充条款约定。11. 项目备忘录执行过程中发生争议，各方应当协商解决，也可进行调解。如当事人不愿协商、调节解决或协商调节不成的，可采取申请北京仲裁委员会仲裁或按诉讼程序解决。12. 其他附加条款13. 本备忘录文本一式四份；甲方二份；乙方一份；丙方一份。14. 本备忘录经三方签字，盖章之日起生效。甲方：首都医学发展科研基金 乙方：项目负责人 管理委员会 签字： 签字：丙方：担保方（承担单位）：签字：签字日期：申请时须提供的附件：1 单位学术委员会意见。2 专家推荐意见。3 项目负责人正在承担的其他研究项目名称、经费来源和数额。（批准后签署项目备忘录时需同时提交项目负责人与项目合作单位的二级合同）。4申请时，请项目负责人向基金管理办公室提交申报材料，一式十份。附件二项目类别学科代码编 号首都医学发展科研基金（中医药类）北京医学卫生科技重点支持项目备忘录项目名称：项目归属主题计划：项目归属专题任务：项目负责人：承担单位：通讯地址：邮政编码:电 话：传 真：电子信箱：首都医学发展科研基金管理委员会二OO七年制说 明北京医学卫生科技重点支持项目：旨在通过对北京市医学科技“十五”规划确定的重点领域的科研投入，进一步加强北京地区在该领域应用科学研究中的领先水平。凡是纳入“总量控制，结构调整”上缴首都医学发展科研基金的北京地区各类、各级医疗单位的医务工作者均可以申报。申请北京医学卫生科技重点支持项目必须具备以下条件：1、申请项目必须是医学卫生的应用研究项目，项目的产出必须以满足北京地区广大居民健康需求为前提，符合成本效益原则，具有广泛的应用前景。2、项目申请单位必须在项目专业领域内具有扎实的医疗、科研、人才培养条件。3、课题负责人必须具备良好的科研道德修养和较高的学术水平，年龄不超过55岁。4、项目研究组成员年龄、知识结构、职能分工合理。5、项目必须建立有效的运行机制。6、项目目标明确合理；研究内容、方法、技术路线和研究周期科学具体可行。7、项目预算编制科学合理。一、项目名称研究项目项目名称中 文英 文申报学科名 称 1名 称 2代 码 1代 码 2批准金额.万元起止年月年 月 至 年 月二、项目负责人基本情况项目负责人项目总负责人身份证号性 别出生年月职称学历职务所在单位项目分课题负责人身份证号性 别出生年月职称学历职务所在单位三、项目承担人员基本情况项目组主要成员（不含项目负责人）姓 名身份证号性别出生年月学 历职 称职 务所在单位项目中分工签 字33四、立题依据 主要描述研究项目的意义，包括研究涉及的相关健康问题是否严重？为什麽该问题会长期存在？目前该领域现有的知识技术水平？该研究项目是否能产生出比现有技术手段更好的干预措施？国内外研究现状。（附主要参考文献）五、研究目标总目标具体目标六、设计研究内容：研究方法：研究对象、抽样方法和样本大小：技术路线：数据整理、统计分析方法、手段：研究难点：七、技术培训包括研究能力和专业技术培训八、研究伦理（研究目标、过程和产出的伦理问题） 包括法律法规、社会文化背景等方面的伦理问题及预防控制对策。九、创新点包括项目的研究目标产出、研究方法、研究技术等方面的创新点。十、项目实施的可行性分析包括对前期研究基础，现有研究条件、人力资源状况、经费、研究基地、政策法律法规、社会可接受程度等方面进行分析。十一、研究活动及进度（研究周期、研究活动进度安排等）研究周期：研究活动进度安排项目评价指标和方法十二、研究产出根据项目目标，预计实现的研究成果以及成果形成的形式（包括专利、技术转让、论著论文、教材、政府奖等）。十三、经费预算表一： 经费来源项目经费第一年度第二年度第三年度合 计首都医学发展科研基金其他来源（注明）：合计表二： 活动预算活动项目（表明计算根据）第一年度第二年度第三年度合计经费来源表三： 经费分科预算（由表二整理产生）支出科目金额计算根据及理由经费来源备注科研业务费实验材料费临床实验费仪器设备费仪器设备租赁费人员劳务费专业培训费学术交流费成果推广费交通办公费科研管理费不可预见费合计十四、共同条款1.签定项目备忘录各方在项目执行过程中必须共同遵守法律法规和首都医学发展科研基金管理办法。2.甲方应根据项目备忘录规定的进度和评估结果，向乙方及时核拨项目经费。3.乙方必须根据项目备忘录的要求开展各项活动和使用经费。并按时提交年度报告和终期报告。4.乙方对甲方委托的中介机构对项目进行的相关评估工作必须给予充分合作。5.项目备忘录，在项目执行过程中原则上不作更改。乙方在项目执行过程中取得重大突破或进展，以及遇到特殊情况，需修改项目备忘录（调整项目目标，项目活动及项目经费等）时，必须向基金管理办公室提交书面申请，待批准后执行。甲方必须及时受理乙方申请并组织评估和反馈意见。6.丙方必须根据项目备忘录的要求，提供项目实施所必要的条件，协调项目的实施，督促乙方按计划完成项目活动。7.丙方有义务协助甲方对项目的评估监督检查工作，并将发现的问题及时向甲方通报。8.由于不可抗拒等客观因素影响项目备忘录的执行时，乙方和丙方必须及时书面通知甲方，并采取措施减少损失。甲方将视具体情况酌情处理。9.由于乙方和丙方的主观责任，导致项目不能按项目备忘录完成，甲方将视情节轻重，给予乙方个人和/或丙方集体取消首都医学发展科研基金一年至三年申报资格的处罚。10.项目备忘录所取得的科研成果和/或技术专利，按国家的有关规定，原则上归乙、丙双方共同所有，各方具体权益按补充条款约定。11.项目备忘录执行过程中发生争议，各方应当协商解决，也可进行调解。如当事人不愿协商、调节解决或协商调节不成的，可采取申请北京仲裁委员会仲裁或按诉讼程序解决。12.其他附加条款13.本备忘录文本一式四份；甲方二份；乙方一份；丙方一份。14.本备忘录经三方签字，盖章之日起生效。甲方：首都医学发展科研基金 乙方：项目负责人 管理委员会 签字： 签字：丙方：担保方（承担单位）：签字：签字日期：申请时须提供的附件：1 单位学术委员会意见。2 专家推荐意见。3 项目负责人正在承担的其他研究项目名称、经费来源和数额。4 申请时，请项目负责人向基金管理办公室提交申报材料，一式十份。附件三项目类别学科代码编 号首都医学发展科研基金（中医药类）北京医学卫生科技自主创新和普及推广项目备忘录项目名称：项目归属主题计划：项目归属专题任务：项目负责人：承担单位：通讯地址：邮政编码:电 话：传 真：电子信箱：首都医学发展科研基金管理委员会二OO七年制说 明北京医学卫生科技自主创新和普及推广项目：旨在充分发挥北京地区的科技人员和医疗卫生机构的主观能动性，鼓励医学卫生领域内应用研究中的自主创新和科技成果的普及推广。凡是纳入“总量控制，结构调整”上缴首都医学发展科研基金的北京地区各类、各级医疗单位的医务工作者均可以申报。申请北京医学卫生科技自主创新和普及推广项目必须具备以下条件：1、申请项目必须是医学卫生领域的应用研究项目，项目的产出必须以满足北京地区广大居民健康需求为前提，符合成本效益原则，具有广泛的应用前景。2、在职医务人员均可申请，特别鼓励中青年医生申请。3、研究项目学术思想新颖、立项依据充分，研究目标明确，内容、方法、技术路线和研究周期具体科学可行。4、研究项目预算编制科学合理。一、项目名称研究项目项目名称中 文英 文申报学科名 称 1名 称 2代 码 1代 码 2批准金额.万元起止年月年 月 至 年 月二、项目负责人基本情况项目负责人项目总负责人身份证号性 别出生年月职称学历职务所在单位项目分课题负责人身份证号性 别出生年月职称学历职务所在单位三、项目承担人员基本情况项目组主要成员（不含项目负责人）姓 名身份证号性别出生年月学 历职 称职 务所在单位项目中分工签 字42四、立题依据 主要描述研究项目的意义，包括研究涉及的相关健康问题是否严重？为什麽该问题会长期存在？目前该领域现有的知识技术水平？该研究项目是否能产生出比现有技术手段更好的干预措施？国内外研究现状。（附主要参考文献）五、研究目标总目标具体目标六、设计研究内容：研究方法：研究对象、抽样方法和样本大小：技术路线：数据整理、统计分析方法、手段：研究难点：七、技术培训包括研究能力和专业技术培训八、研究伦理（研究目标、过程和产出的伦理问题） 包括法律法规、社会文化背景等方面的伦理问题及预防控制对策。九、创新点包括项目的研究目标产出、研究方法、研究技术等方面的创新点。十、项目实施的可行性分析包括对前期研究基础，现有研究条件、人力资源状况、经费、研究基地、政策法律法规、社会可接受程度等方面进行分析。十一、研究活动及进度（研究周期、研究活动进度安排等）研究周期：研究活动进度安排项目评价指标和方法十二、研究产出根据项目目标，预计实现的研究成果以及成果