在全省减轻农民负担工作会议上的发言.doc

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从1989年到2006年，减轻农民负担工作开展17年来，在党中央、国务院的正确领导下，经过地方各级党委、政府和广大基层干部群众的共同努力，减负工作取得了明显成效。一是农民负担明显减轻。2005年全国农民直接承担的税费总额为324.2亿元，人均35.7元，比农民负担水平最高年份的1998年，分别下降了76.2%、76.6%。今年取消农业税后，与1999年相比，减轻农民负担总额将超过1000亿元。减轻农民负担工作有力地促进了农民增收。2005年全国农民人均纯收入达到3255元，与1999年相比，增长了47.3%。农民增收减负所取得的成效，为社会主义新农村建设创造了有利的条件。二是涉及农民负担的案（事）件明显减少。2005年，全国首次既没有发生因农民负担引发伤亡的恶性案件，也没有发生严重群体性事件和造成重大影响的其他案（事）件，扭转了过去涉及农民负担恶性案（事）件年年发生的被动局面。同时，涉及农民负担的信访也明显减少。2005年农业部受理的农民负担来信来访238件次，比2000年下降了89.4%。农村社会进一步稳定。三是农民得到的实惠明显增加。在农民负担全面得到减轻的同时，粮食直补、良种补贴和农机补贴等各项支农惠农政策也逐步强化。今年中央财政全部支农资金达到了3397亿元，比去年增加422亿元。前不久，中央财政又专门安排了125亿元，对种粮农民实行农业生产资料价格综合补贴，进一步调动了农民种粮和发展生产的积极性。四是农村干群关系明显改善。随着减负工作的不断加强、农村税费改革的逐步深化，基层干部作风明显转变，服务意识明显增强，促进了村务公开和基层民主，有效地缓解了干群矛盾。基层干部为农民提供服务的多了，催粮催款的少了；遇事与农民商量的多了，强迫命令的少了。同时，农民的法律观念明显增强，维护自身权益的意识明显提高。实践证明，党中央、国务院关于减轻农民负担的重大决策，代表了最广大农民群众的根本利益，调动了广大农民的生产积极性，促进了农业农村的发展和农民收入的持续增加，维护了农村社会的稳定，为建设社会主义新农村奠定了良好基础，对构建社会主义和谐社会产生了深远的影响。这些成就和经验的取得，是各地区、各有关部门共同努力的结果，是广大农民负担监管工作者勤奋敬业、无私奉献的结果。我受国务院领导的委托，向全国农民负担监管战线的同志们表示亲切的问候和衷心的感谢！ （二）准确把握减负工作的新形势、新特点，狠抓巩固，严防反弹近年来，中央提出了把解决好“三农”问题作为全党工作“重中之重”的基本要求，明确了“统筹城乡发展”的基本方略，作出了“两个趋向”的基本判断，制定了“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针，提出了“建设社会主义新农村”的重大历史任务，农业和农村经济发展发生了可喜的变化。我们一定要深刻领会、全面贯彻落实中央一系列支农惠农政策，努力巩固农村税费改革成果、防止农民负担反弹。当前，农民负担出现了一些新情况、新问题，应予以密切关注：一是一些地区的农民负担仍然较重。主要包括两大湖区（洞庭湖、鄱阳湖）、黄河流域农灌区、淮河周边地区、大中型水库农灌区等。由于这些地方特殊的地理环境和生产生活条件，农民负担重的问题仍然比较突出。有的湖区去年农民人均负担在百元以上。个别地方还出现了不向农民说明收费名目、强行按人头收费的情况。二是一些领域的集资摊派仍然较多。主要包括乡村道路、水利电力、校舍修建和报刊征订等领域。一些不应由农民出的钱，以摊派形式强制向农民收取，且收取的数量不断增加。如一些地方在修建县乡或通村公路时，以配套资金、道路基金、公益事业金等名义，强行向农民收取几十元、上百元，甚至几百元，农民不交就扣粮食直补款或强迫贷款。据农业部对100个县、600个村、3000户的农民负担监测统计，今年上半年道路集资涉及面比去年同期增长了17.5%，人均64.5元，比去年同期增长了29.0%；电力集资人均67.5元，比去年同期增长了1.6倍。三是一些项目的收费仍然较乱。主要包括农村义务教育、殡葬、农业用水用电、农民建房、计划生育、身份证办理、结婚登记、工商登记、生猪屠宰、外出务工收费等项目。其特点是，以合理的项目出现，有的超标准收取，有的将相关违规项目搭车收取，有的将无关的违规项目捆绑收取。据农业部农民负担监测统计，今年上半年土葬收费例均2250元，比上年同期增长了47.5%，其中罚款1500元，比上年同期增长了1.3倍。有的地方收取的黄河灌溉水费由2005年的每人120元涨到2006年的180元。在办理第二代居民身份证时，有的地方除向农民收取20元的办证费外，搭车收取10元的照相费、10元的保险费。有的地方在向售猪户收取相关税款时，将城市维护建设费、教育费附加、防疫费、产地检疫费、宰后产品检疫费、市场管理费等捆绑在一起收取。另外，一些地方出现变相增加农民负担的新情况。有些收费项目以服务为名，花样翻新，形式隐蔽，模糊不清，农民群众难以识别合理不合理。有的项目甚至以审批为前提条件，还有的以不为农户办事相威胁，强制或变相收取。减轻农民负担工作也有一些不能适应新形势发展需要的地方，主要在：第一，减负工作意识有所淡化。由于农民负担明显减轻，有些地方或部门的领导对农民负担问题产生模糊认识和盲目乐观情绪：一是认为取消农业税后农民已经是“零负担”，减负工作已大功告成；二是认为国家增加了对农村的投入、对农民的补贴，农民的收入增加了，让农民出点钱、出点力算不了什么。有的地方多年来形成的党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度出现了松懈，对新形势下出现的变相加重农民负担问题和减负认识的敏感性降低，农民负担是高压线不能碰的意识有所淡化。第二，减负工作力度有所弱化。一是监督检查工作有所放松。据了解，去年有四个地区全年没有开展农民负担检查。有些地区虽然开展了检查，但检查不够深入扎实，流于形式。在乡镇自查中，有的认为当地没有负担，放弃了检查；在县级自查自纠中，有的不认真查找问题，走了过场，没有取得应有效果。二是问题处理不到位。一些地方发生涉及农民负担的问题，大事化小、小事化了，对主管人员和直接责任人员处理不到位，避重就轻，使得相关人员受不到应有教育，问题长期得不到解决，造成一些农民反复上访。还有一些乱收费难查处。如有的收费项目，实质上是部门或行政事业性收费，但以市场交易形式出现，由服务、中介等非行政单位收取，不仅农民难抵制，有关部门也难处理。三是减负工作机构被削弱。有的地方减负机构把主要精力转移到其他工作上，有的地方减少了减负机构人员，甚至撤销了减负机构。第三，农民负担形式有新变化。当前，农民负担的形式表现为“三个转向、一个凸显”。一是在收费的内容上，由农业税费转向行业性的专项收费。正如一些农民反映的“免了税、长了费”。农业税取消了，但水电费、以资代劳等各种费用却增加了。二是在收费的方式上，由乡村组织集中收取转向由各收费机关、单位分散收取。近年来，有些基层部门出于自身利益，把本该免费提供的服务，却分别以中介组织、协会等服务机构名义收取所谓的服务性费用，把已取消的行政事业性收费转变为经营服务性收费。也有一些地方的村委会通过承包地和“册外地”提高有关收费标准、办理手续等多种形式，向农户多收费、乱罚款或收取押金。三是在收费的对象上，由面向全体农户转向对要求办事或提供服务的部分特定农户。同时，一些地方平调、截留、挪用农民的粮食直补款、征地补偿安置款、村级的财政补助资金等损害农民权益的问题凸显出来。 对新形势下农民负担显露出的苗头性、倾向性问题，必须高度重视，统一思想，提高认识。当前，涉及农民负担问题的体制、机制性深层次矛盾还没有完全消除，减轻农民负担的基础还不牢固，建立起城乡统一的公共财政还需要一个较长的过程。深化农村改革的任务还很重，影响农民负担的各种问题短时期内还难以从根本上解决。防止侵占农民群众利益的长效机制还没有建立起来。因此，我们必须保持清醒的头脑，认清模糊认识、盲目乐观情绪对减负工作和建设社会主义新农村的危害，切实做到思想认识不懈怠、工作力度不减弱、监管措施不放松、执行政策不走样。各地区、各有关部门要从全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，推进社会主义新农村建设的高度，深刻认识新形势下减轻农民负担工作的重要性。温家宝总理、回良玉副总理去年在全国农村税费改革试点工作会议和中央农村工作会议上都强调，减轻农民负担工作不能放松。我们必须树立长期作战的思想，振奋精神，迎难而上，以良好的精神状态防反弹、抓巩固，确保减轻农民负担工作取得新成效。（三）明确工作思路，采取有效措施，持之以恒地做好减负工作 在今后的工作中，首先要明确新形势下减负工作思路，适时调整监督管理工作范围。一要规范涉及农民负担的行政事业性收费的管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核。二要加强对农业生产性费用和村集体收费的监管。三要强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管。防止将“一事一议”筹资筹劳变成加重农民负担的口子。四要开展对向农民专业合作经济组织乱收费乱摊派等问题的监管，保护合作组织及其成员的合法权益。五要做好对农民补贴补偿、对村级财政性补助资金的监管，并将农民反映强烈的征地补偿等涉及农民权益的问题纳入监管范围。 针对当前减负的新形势和新问题，要重点做好以下四方面工作： 1、狠抓政策落实，切实解决突出问题。既要整体推进，又要突出重点。当前要紧紧抓住重点任务，盯住重点地区、重点领域、重点项目。第一，落实和完善“四项制度”。第二，深入开展重点问题治理。各地要按照国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见（国办发200648号）文件要求，从实际出发，深入开展对农村义务教育、农民建房、农村土地、殡葬、计划生育等方面乱收费、乱罚款的专项治理。农业部门要继续选择农民负担重的县（市、区）进行综合治理，实行检查、处理、整改全程监督，切实解决农民反映强烈的突出问题。第三，严格规范村级组织收费。当前，要按要求对村级组织乱收费行为进行专项治理。按照国务院的要求，地方各级人民政府及有关部门需要村级组织协助开展工作的，要提供必要的工作经费，严禁将部门或单位经费的缺口转嫁给村级组织。进行农村公益事业建设必须量力而行，不准向村级组织摊派、集资或强制要求村级配套。村级组织不得用押金、违约金、罚款等不合法方式来约束村民、管理村务。第四，健全“一事一议”筹资筹劳管理办法。第五，严肃查处违规违纪行为。当前，要重点查处四类侵犯农民利益的问题：一是平调、截留、挪用农民的粮食直补款、征地补偿安置款、村级的财政补助资金等违规违纪行为。二是强行向农民进行各种集资摊派，加重农民负担的行为。三是各种巧立名目、变换花样的乱收费、乱罚款，侵犯农民利益的行为。四是平调、挪用村民“一事一议”所筹资金和劳务，违背农民意愿筹资筹劳的行为。在查处过程中，违反规定出台的收费项目要坚决取消，擅自提高的收费标准要坚决降低，违反规定加重农民负担的文件要坚决废止，不该收或多收的钱物要如数退还农民，挪用、克扣或拖欠的补助、补偿款要如数兑现给农民或村集体。对情节严重、造成恶劣影响的，要给予有关责任人党纪、政纪处分。 2、探索构建长效机制，逐步做到依法监管农民负担。要通过加强监管、推动改革、健全法制、促进发展，逐步建立健全减轻农民负担的长效机制。这是一项综合性和长远的工作，需要加强调研，不断探索，采取新措施，建立新制度。要建立健全减轻农民负担的监控制度和日常管理制度，从制度上有效控制农民负担的增加；结合新情况，积极探索治本措施，推进农村综合改革，从体制上、源头上逐步消除加重农民负担的隐患；推动建立农村基础设施和公益事业发展的稳定投入渠道，进一步完善村民“一事一议”筹资筹劳管理制度；进一步修订、完善相关法律法规，明确农民的权利和义务，从法制上强化对农民负担的规范和监督管理。3、层层落实责任，切实加强组织领导。一是要继续坚持主要领导亲自抓、负总责的工作制度。要层层落实责任，一级抓一级，一级对一级负责。要明确工作要求，既抓苗头、又抓重点，把矛盾化解在萌芽、把问题解决在基层。二是继续坚持和完善谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，强化分工协作、齐抓共管的工作机制，真正形成防止农民负担反弹的整体合力。三是坚持和完善减轻农民负担工作考核制度。重点是对政府领导负责制、涉农收费监管、农民权益维护、制度建设、案件查处等方面进行考核。4、开拓创新，抓好减负队伍建设。各级农民负担监管人员要增强学习意识和创新意识，不断拓宽视野，开阔工作思路。要深入学习党的基本理论和路线、方针、政策，深入了解和掌握法律、经济、管理、科技等方面的业务知识，不断提高政治素质和分析问题、解决问题的能力。同时，要采取有效措施，帮助农民负担监管人员解决实际问题，创造必要的工作条件，保证监督管理职能的有效履行。 农业部危朝安副部长讲话的主要内容危副部长就贯彻落实会议精神，提出六点要求：（一）切实治理当前的突出问题。各地要按照中央有关部门的部署，采取有力措施，明确责任，抓紧抓实，务求实效。在日常监管中，要严格把握政策界限，确保农民承担的费用只减不增、得到的实惠只增不减，确保社会主义新农村建设有良好开局。按照中央的规定，严格区分农民自愿筹资筹劳与强制超范围、超标准集资的界限，防止把一事一议变成加重农民负担的口子；严格区分向农民合理收取行政事业性费用与擅自设立收费项目的界限，防止搭车乱收费；严格区分正常的经营服务性收费与以服务为名强制服务、强制收费，防止变相加重农民负担；严格区分农民自愿交纳与强制代扣代缴的界限，防止截留、挪用农民的各种补贴补偿款、侵犯农民合法权益。（二）完善一事一议筹资筹劳制度。通过完善制度，逐步建立以政府补助资金为引导、筹补结合的农村基础设施等公益事业建设投入的新机制，引导农民依靠自己的辛勤劳动改善自身生产生活条件。（三）认真组织开展负担监督检查。要继续坚持和完善农民负担监督检查制度。根据当前农民负担的特点，改进检查方式，实行明察与暗访、自查与互查、检查与处理相结合，提高检查效果。（四）积极推进农村综合改革。随着农村税费改革的不断深化，改革的重点已由规范农村税费制度转向建设公共财政，从单项配套改革转向农村综合改革。各级农民负担监管机构要积极参与，建言献策，统筹推进以建立新型农村行政管理体制为核心，以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革等为主要内容的农村综合改革试点，积极参与相关改革方案的草拟，主动参与相关改革措施的制定，从体制、源头上消除加重农民负担的隐患。（五）构建减轻农民负担的长效机制。各级农业部门要深入调查研究，善于发现和总结新经验，及时掌握和反映减负工作的新情况、新问题。要继续健全完善负担卡、负担监测、专项审计等行之有效的制度，加强日常监管，坚持不懈地抓好减轻农民负担工作。要继续争取地方各级人大的支持，探索地方立法，推动减负工作的进一步深入。（六）切实加强减负工作的组织领导。各级农业部门要把新阶段减轻农民负担工作摆上重要位置，强化工作责任，加大工作力度，切实加强领导。针对当前减负工作出现的新情况、新问题，各级要保持和强化减负工作格局，监管机构不能撤，监管人员不能减，业务经费不能少，监管工作不放松，确保农民负担监管职能的有效履行。多年来，各级减轻农民负担领导小组办公室在组织协调、综合情况、交流经验等方面做了大量有效工作，为减负领导机构及成员单位开展工作提供了必要的服务。在新阶段，既要尽职尽责做好本职工作，又要与有关部门密切协作，合力做好减轻农民负担工作。二、去年以来我省减轻农民负担工作开展情况（一）领导高度重视,部门密切配合。省委、省政府领导对减轻农民负担工作高度重视，多次作出重要批示，并对减轻农民负担工作提出了具体要求。在全省廉政工作电视电话会议上，黄省长强调指出，要坚决纠正损害群众利益的不正之风，防止农民负担反弹，巩固农村税费改革成果。原常务副省长刘德章亲自主持召开省农民负担监督管理领导小组成员会议，听取全省减负工作情况汇报，专题研究部署全省减负工作，并形成会议纪要下发各地执行。去年年初，省委办公厅、省政府办公厅出台了福建省农民负担重点监控暂行规定(闽委办20065号)，要求对农民负担问题比较多，信访比较集中，群众意见比较大的地区和部门列入农民负担重点监控对象，实行检查、处理、整改全程监督。8月份, 省委办公厅、省政府办公厅印发了2006年福建省减轻农民负担工作责任分解实施方案(闽委办20065号),把六大项减负工作内容立项细化分解到13个减负职能部门，确定牵头单位和配合单位，明确责任范围和工作期限，建立起各职能部门权责分明、密切配合、各负其责、齐抓共管的机制。国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见（国办发200648号）下发后，省政府办公厅提出贯彻意见，并以闽政办2006193号文转发各地执行。为进一步强化农民负担监管工作，去年，省委、省政府重新调整充实了省农民负担监督管理领导小组，进一步强化了组织领导，领导的高度重视为我省减轻农民负担工作的顺利开展奠定了坚实基础。去年11月下旬，国务院减轻农民负担联席会议派出联合检查组，对我省减轻农民负担工作情况进行检查，检查组对我省减轻农民负担工作给予了充分的肯定，认为我省减轻农民负担工作是扎实的，情况是良好的，农民负担总体上不重，检查到的农民普遍反映负担得到了大幅度降低，我省减轻农民负担工作取得了明显成效。（二）实施重点监控，加大监管力度。为进一步落实减轻农民负担政策，对一些农民负担重点地区、重点部门进行分级监控、动态监管、重点督查和整改处理，确保不发生涉及农民负担的重大案（事）件，经省农民负担监督管理领导小组成员会议研究通过，去年7月，南安市国土资源局（包括涉及农民建房乱收费的乡镇、村）和平潭县教育局确定为2006年省级农民负担重点监控对象。南安市委、市政府对此高度重视，成立专门工作小组，对农民建房乱收费的问题进行摸底排查，登记造册，并从市财政拨出专项资金800多万元退还给农民，同时取消了违规出台的农民建房乱收费项目，保护了农民的利益。平潭县教育局成立了重点监控整改工作领导小组，对平潭一中、二中、中楼中学和城关中学乱收费进行了清理，共清退还学生家长155324元；对城关六所小学借读费进行了清理，共清理出违规收取借读费203万元（目前尚未退还给学生家长）;对全县所有中小学乱收费进行排查,清退违规收费10多万元,并对相关责任人作出处理,共对6位校长、校支部书记作出党内警告处分。各市、县（区）按照省里的要求，结合本地实际，制定了农民负担重点监控实施办法，确定本级农民负担重点监控对象，落实监控措施。三明市把永安市教育局、尤溪县八字桥乡列为市级重点监控单位，市委党建工作领导小组在研究拟推荐省、市“七一”表彰对象时，取消了尤溪县八字桥乡主要负责人的表彰资格。（三）齐抓共管，强化工作责任制。2006年福建省减轻农民负担工作责任分解实施方案下发后，减负各牵头单位对减轻农民负担工作高度重视，省委组织部在全省推行村务公开民主管理制度，省教育厅建立治理教育乱收费工作责任制，共查处教育乱收费128件，涉及金额760.116万元，清退违规收费金额584万元，受党纪政纪处分和其他处理84人。省人口计生委成立了计划生育乱收费专项治理领导小组，截止目前，全省累计清退历年计生押金2572.06万元。省物价局开展“价格服务进农家”和收费听证、检查等工作，处理了一批违规收费案件，2006年，全省各级价格监督部门共计挽回农民经济损失7490万元。各级减负职能部门能够认真落实减轻农民负担工作领导亲自抓、负总责以及分管领导具体抓的工作制度和“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制，建立健全减负职能部门分工协作、齐抓共管的工作机制，为落实减轻农民负担各项政策，防止农民负担反弹提供了坚强的组织保证。（四）采取有效措施，进一步落实和完善减轻农民负担“四项制度”。一是进一步健全涉农税收、价格及收费“公示制”。我省乡镇政府所在地和涉农收费单位基本上都进行了公示，公示率达99%。让农民交明白钱，干部办透明事，使此项工作进一步规范化、制度化。二是认真落实农村义务教育收费“一费制”。从2006年春季学期开始，全省农村义务教育阶段学生免除学杂费，只需交纳课本费、作业本费和寄宿生住宿费，同时对家庭贫困学生免费提供教科书，对家庭贫困的寄宿学生补助生活费。2006年以来，共免除农村义务教育阶段学生学杂费6.67亿元，向家庭贫困学生免费提供教科书2408.51万元，向家庭贫困寄宿生补助生活费1402.64万元。三是贯彻执行村级组织公费订阅报刊“限额制”。根据上年村财收入来确定村级公费订阅报刊费用控制数，并明确村级征订党报党刊目录，禁止强行摊派，追究违纪责任。据统计，2006年我省行政村公费订阅报刊费用3509.4万元，比去年减少291.23万元。四是严格执行涉及农民负担案（事）件“责任追究制”。按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发的通知（中办发200219号）和中纪委、监察部、农业部关于执行若干问题的解释（中纪发200513号）的有关规定，我省制定了实施细则，凡涉及农民负担的案（事）件，从严从速查处，并对案（事）件进行通报，建立起预防和处置涉及农民负担案（事）件的有效机制。2006年，我省共查处涉农案（事）件97件，清退违规收费595.67万元,受党纪政纪处理16人。（五）查纠并举，及时解决农民反映的问题。全省各级农民负担监管部门高度重视农民负担信访，向社会公布举报电话，建立了信访受理、督办处理和限期反馈等工作制度，及时受理农民群众的信访举报。今年，省减负办、纠风办先后到连江、平潭、同安、福安、秀屿、南安、安溪、龙海、长汀、尤溪、建阳等县（市、区）暗访和督查农民负担信访件。5月，国务院纠风办转来群众反映连江县丹阳中心小学乱收费信件，省纠风办、减负办组成调查组，对信访反映的问题进行调查核实，连江县丹阳中心小学以“教师节、儿童节”为名，向片外学生收取“赞助款、捐赠款”共54250元，当即责成连江县教育局将乱收费款项逐一登记造册，由家长当面签字，全部退还，并责成连江县纪委、监察局对相关领导和责任人进行处理和通报。去年12月中旬，按照省委办公厅、省政府的统一布署，我办牵头组织开展全省农民负担抽查工作，由减负领导小组成员带队，组成三个检查小组，分别对福州市的平潭县、莆田市秀屿区、泉州市锂城区和南安市、漳州市芗城区和龙海市、宁德的福安市和三明市大田县等进行了抽查，对抽查发现的问题及时进行了反馈，并要求有关市、县（区）限期整改，同时将整改情况上报省委办公厅、省政府办公厅。三、今年省减负办工作的初步打算刚才，朱组长深入分析了当前减轻农民负担工作面临的新形势和问题，提出了今年全省减负工作的任务和要求，希望同志们回去后要把朱组长的重要讲话精神向有关领导汇报，狠抓贯彻落实，切实抓出成效。现在我把今年省减负办要抓的一些具体工作，向各位与会代表作个通报。（一）制定出台福建省减轻农民负担工作考核办法。当前减轻农民负担工作仍然面临许多新情况和新问题。有些地方放松了对农民负担的监管；有些地方农村“三乱”现象有所抬头；个别地方农民负担有所反弹；各项支农惠农政策不同程度存在不落实等问题；在征地和安置补偿等方面，损害农民权益的问题仍然很突出。为了切实做好农民负担监管工作，建立健全减轻农民负担长效机制，有效防止农民负担反弹，维护农民的合法权益，按照中央和省委、省政府的要求，我办在充分调研的基础上，并学习借鉴兄弟省份的做法与经验，经过半年多的努力，初步拟定了福建省减轻农民负担工作考核办法（试行），在征求相关部门意见的基础上，将会同省委组织部、省政府纠风办报省委、省政府审定，力争今年出台印发各地和有关部门组织实施。（二）协助有关部门修订福建省村民“一事一议”筹资筹劳管理办法。根据去年的省政府会议纪要精神，由省农村综合改革领导小组办公室牵头负责修订福建省村民“一事一议”筹资筹劳管理办法，省减负办等有关部门配合，根据省政府办公厅的要求，我办提出了七点修改意见。今年初，国务院办公厅转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知下发后，我办又提出了三点修改建议。一是关于农民负担监督卡问题。根据农业部关于切实做好农民负担监督卡管理工作的通知（农经发20044号）文件的规定：“监督卡是农民的明白卡，是减轻农民负担政策的宣传卡，也是基层收缴税费的重要依据。实践证明，监督卡不仅是群众监督、社会监督有机结合的有效工作制度，也是农民负担监督管理制度化、规范化的具体形式”。农业部、国务院纠风办、财政部、国家发改委、国务院法制办、教育部等六部委关于做好当前减轻农民负担工作的意见（农经发200413号）文件明确规定：“印制农民负担监督卡要纳入财政预算，不得向农民收取工本费”。目前国务院办公厅转发农业部的村民一事一议筹资筹劳管理办法第十二条对农民负担监督卡的管理、使用和发放作出了具体明确的规定，建议我省正在修订中的福建省村民一事一议筹资筹劳管理办法予以采纳。二是关于筹资筹劳的报批程序问题。国务院办公厅转发农业部的村民一事一议筹资筹劳管理办法第十条已作出了具体明确的规定，建议我省正在修订中的福建省村民一事一议筹资筹劳管理办法予以采纳。理由是：当前我省一些地方农村“三乱”有所抬头，农民负担有所反弹，一个重要原因就是乡村两级组织利用行政权力和管理村务的权力向农民伸手乱收费，加重农民负担，抵消了党和政府的支农惠民政策。如果县级农民负担监管部门不加强对一事一议筹资筹劳的监管，一事一议就有可能变成加重农民负担的新口子。因此，一事一议筹资筹劳需报县级农民负担监管部门复审是非常必要的。而且国务院办公厅转发农业部的村民一事一议筹资筹劳管理办法第十条对复审的时间作出了明确的规定，不会因复审而影响工作效率。三是关于一事一议筹资筹劳建设项目实行政府补助的问题。国务院办公厅转发农业部的村民一事一议筹资筹劳管理办法第十八条已作了具体明确的规定，建议我省正在修订中的福建省村民一事一议筹资筹劳管理办法予以采纳。今年力争出台福建省村民一事一议筹资筹劳管理办法。（三）做好修订福建省农民负担监督管理条例的有关准备工作。随着农村税费改革进一步深化和农业税的最后取消，农民负担的形式和内容发生了较大变化，农民负担监管的重点由“治重、治乱、减负”转入巩固农村税费改革成果、有效防止农民负担反弹的新阶段，1994年省人大通过的福建省农民负担监督管理条例已经不适合当前减负工作的要求，我办根据国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见（国办发200648号）的精神，在充分调研和借鉴外省经验的基础上，对该条例提出了修订建议，报省政府法制办列入2007年立法调研计划。明天上午将邀请各设区市减负办负责人和部分县（区、市）农业局分管领导参加修订条例座谈会，请各位积极建言献策，把条例修订好、完善好，为依法监督管理农民负担打下扎实的基础。我们还将邀请省人大农经委、省政府法制办和我厅政法处的领导莅临指导，为明年顺利报送省人大审议做好准备。（四）指导和督促省级农民负担重点监控对象做好整改工作。去年7月，南安市国土资源局（包括涉及农民建房乱收费的乡镇、村）和平潭县教育局被确定为2006年省级农民负担重点监控对象后，在南安市和平潭县党委、政府重视下，成立了重点监控整改工作机构，进行排查摸底，登记造册，退还款项，整改工作取得阶段性成效。但总体上看，有些领导和部门认识还不够到位，整改还不够到位。如平潭县至今尚未把城关六所小学违规收取的借读费202万元如数退还给学生家长，而是通过县有关部门没收后上交给县财政；南安市还有个别乡镇的建房违规收费没有如数退还给农民。今年，我办将会同纠风办等部门做好跟踪督查，督促两个省级重点监控单位将违反规定乱收费或多收的钱物如数退还给农民。同时，指导南安、平潭建立健全减轻农民负担各项制度，有效防止农民负担反弹。各市、县（区、市）也要根据福建省农民负担重点监控暂行规定把那些群众反映比较多、信访比较集中、专项治理成效不明显的区域和部门列入重点监控对象，实行检查、处理、整改全程监督，有效遏制农村“三乱”，巩固减负成果。（五）研究制定减轻农民负担工作责任分解实施方案。为了适应新形势下减轻农民负担工作的要求，强化部门分工协作、齐抓共管的工作机制，去年我办在充分调研和协商的基础上，研究制定了2006年福建省减轻农民负担工作责任分解实施方案，提交省减负领导小组审议通过后，报省委、省政府办公厅印发各地和有关部门贯彻执行。今年打算在去年实施方案的基础上，根据全国减轻农民负担工作座谈会的精神和国务院关于做好当前减轻农民负担工作的意见（国办发200648号）的要求，进行补充和完善。经厅分管领导审定后报省减负领导小组审议。建议各地也要根据本地减负工作的特点，制定相应的减负工作责任分解实施方案，把减负工作的任务和责任分解到相关职能部门，做到任务明确、职责明确，构建分工协作、齐抓共管的工作格