##县2016年今冬明春火灾防控工作方案.doc

#县2016年今冬明春火灾防控工作方案为切实加强今冬明春火灾防控工作，坚决预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故，确保全国、全省、全市“两会”以及重大活动、重要节日期间的消防安全，制定今冬明春火灾防控工作方案如下： 一、工作目标以习近平总书记、李克强总理和孟建柱、郭声琨同志关于加强公共安全的重要指示精神以及省委省政府近期关于加强消防安全工作的决策部署为指导，各地党委、政府加强领导，相关职能部门、基层消防组织认真履职，社会单位和群众广泛参与，采取消防安全风险分级管控和隐患排查治理相结合，消防安全专项治理与火灾防控基础工作相结合等方式，切实提高全社会火灾防范水平，全力维护全市今冬明春火灾形势平稳，有效预防和遏制较大火灾，确保不发生重特大尤其是群死群伤火灾事故，确保重大活动期间不发生有影响的火灾事故。二、组织领导成立全市今冬明春火灾防控工作领导小组。组 长：副市长、市公安局局长 #副组长：市政府办公室副主任 # 市公安局副局长 #成 员：市消防安全委员会各成员单位分管负责同志领导小组下设办公室，设在市公安消防大队，具体负责全市今冬明春火灾防控工作的部署组织、推进和各项协调工作。各镇、街道办、开发区、高新区也要成立相应的领导机构，确保各项工作落到实处。三、工作步骤今冬明春火灾防控工作自即日起至2017年3月31日，分为3个阶段：（一）动员部署阶段（2016年11月9日前）。制定具体实施方案，召开专门会议对本地今冬明春火灾防控工作进行部署，将工作责任落实到相关部门和有关单位。各有关部门做好行业系统内部火灾防控工作的组织发动和部署落实。利用新闻媒体广泛宣传发动，动员全社会参与，营造舆论声势。（二）组织实施阶段（2017年全国“两会”闭幕前）。各镇、街道办和相关行业部门按照确定的目标和任务，明确工作责任，细化工作措施，全面开展今冬明春火灾防控工作，定期组织调度研判。（三）总结考评阶段（2017年3月31日前）。对冬春火灾防控工作情况进行汇总分析、自查自评，认真总结经验做法，研究建立长效管理机制。四、工作内容及措施（一）狠抓火灾防控现实斗争1、开展“创建消防安全社区”活动。各镇、街道办组织综治、公安、民政、安监、消防等相关部门和村居“两委”等基层力量开展“创建消防安全社区”活动，紧密结合老旧小区改造，督促每个居民社区、居民楼院的物业管理企业或管理责任单位，按照以下要求开展创建活动：一是居民社区、住宅楼消防管理单位明确，岗位消防责任落实，日常防火巡查、检查到位。二是疏散楼梯间、疏散通道、安全出口以及消防车道保持畅通，安全疏散通道、电缆井、管道井等公共区域以及电表箱处不得堆放可燃杂物，各类竖井及其敷设的桥架防火封堵严密到位。三是公共区域不得乱接乱拉电气线路，疏散楼梯间、疏散走道不得违规停放电动车及充电，电动自行车棚要严格落实用电安全管理。四是消火栓、火灾自动报警、自动灭火等消防设施定期维护保养并保持完好有效，消防控制室严格落实值班制度，值班人员在岗在位并持证上岗。五是开展消防宣传进社区活动，充分发挥社区消防宣传大使作用，组织居民开展灭火疏散逃生等消防演练及消防安全入户宣传活动，利用社区宣传栏、宣传橱窗以及楼宇视频定期宣传消防安全常识，运用“一短两微”（短信、微信、微博）等新媒体平台加强消防安全宣传提示。六是建全微型消防站，每个设有管理部门、物业服务的居民住宅区，要建立微型消防站，结合值班安排，明确每班次不少于3名专（兼）职消防队员在岗在位，保证24小时值班，尤其是要加强夜间防火巡查。配备必要的消防器材，对专兼职队员开展必要的集中训练，达到会处置初起火灾、熟练使用消防器材、引导人员安全疏散，一旦发生火灾，做到“1分钟响应、3分钟到场处置”。七是推进设置电动车专用停车区域，并应符合有关消防安全要求。2、做实做强社会单位微型消防站。全面推进社会单位微型消防站建设，其中消防安全重点单位要全部建立微型消防站。单位微型消防站要做到消防安全巡查队、消防知识宣传队和灭火救援先遣队“三队合一”，平时开展防火巡查、消防宣传工作，发生火灾快速响应、高效处置，最大限度发挥作用和效能。一是建立完善微型消防站防火巡查制度，明确火灾隐患登记、报告、督办、整改、复查等程序，安排队员分班次开展防火巡查，每班次在岗人员不少于3人，保证24小时值班。单位消防管理人应定期对巡查情况进行抽查，确保巡查不走过场。二是组织微型消防站队员熟悉消防设施器材、安全疏散路线，配备必要的防护装备和消防器材。按照“1分钟邻近员工先期处置、3分钟灭火战斗小组到场扑救、5分钟增援力量协同作战”的要求，制定完善灭火应急疏散预案，定期开展培训授课、实战演练和实操训练，切实提高快速反应能力。冬防期间，各地要组织微型消防站进行轮训，并组织比武竞赛活动。三是微型消防站队员积极向员工宣传普及消防常识，提示岗位火灾危险和消防安全操作规程。鼓励微型消防站建立单位消防微信群、QQ群，定期发送消防安全提示，遇有火灾，辅助提示疏散。四是公安消防部门出台制度规定，明确各级消防指挥中心、消防中队和微型消防站的联勤联动程序、调度指挥方式，一旦有人拨打“119”报警电话，调派消防中队的同时，调动微型消防站先期到场处置。五是各镇、街道办出台政策性文件，每年划拨专项经费，对达到标准、具备战斗力的微型消防站给予一定补助，为培训合格、登记在册的微型消防站队员办理人身意外伤害险，对优秀队员和骨干力量发放特别津贴，及时表彰奖励作出突出贡献的微型消防站、队员。六是推广使用撬装式微型消防站。应设微型消防站的单位，按标准设置微型消防站；微型消防站没有专门建设场所的，宜推广设置撬装式微型消防站。3、深入推进电气火灾防范专项整治。针对电气火灾多发的实际，重点围绕社会单位、居民社区电气防火问题开展专项整治。一是各镇、街道办组织对老旧小区电气线路进行改造，并结合实际，将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造工程内容，整治乱拉乱接电气线路问题，更换老化损坏的电气线路。二是检查单位、物业服务企业是否制定并落实安全用电管理制度，是否按规定聘请持证电工上岗，是否定期组织对电器产品及其线路、管路进行维护保养和检测，是否及时整改电气隐患问题。三是电力、建设、工商、质监、安监、人社、消防等部门开展电气安全联合检查及电工持证上岗检查，查处违章违规行为，广泛普及电气火灾防范知识，提高群众安全意识，有效降低电气火灾风险和事故。四是在人员聚集的公众场所、居民住宅楼、“三合一”场所、沿街店铺等电气火灾多发场所，推广安装电气火灾自动监控报警系统，强化早期预警、先期处置。4、深化“三合一”场所消防安全整治。公安派出所及基层网格力量要对“三合一”场所进行网格化排查，依照住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求（GA703-2007）进行整治，重点清查违规住人、疏散逃生通道不畅、用火用电用油用气不规范、防火分隔措施不落实、灭火器材配备不到位等问题。落实乡镇（街道）的第一责任，规划、国土、建设、工商、城管、公安、安监、消防等部门依照职责实施综合治理、分类整治，联合开展“清人行动”，加大联合整治力度。鼓励安装独立式感烟火灾探测报警器、简易喷淋等实用消防设施，引导成片“三合一”场所重新进行产业区域规划和升级，强化源头治理。5、开展劳动密集型企业专项整治“回头看”。对同一时间容纳30人以上的制鞋、制衣、纺织、玩具、电子、肉食蔬菜水果等食品加工、家具木材加工、物流仓储等劳动密集型企业消防安全整治情况进行“回头看”，重点核查检查出的火灾隐患是否消除、违法违规行为是否得到纠正、消防安全责任人是否依法履职、是否建立了长效消防安全管理制度并严格执行、是否按照要求建设微型消防站提高自防自救能力。对排查中新发现的火灾隐患，特别是对未经行政许可违法生产、采用彩钢板搭建、通风除尘不到位、液氨制冷设备和管道敷设管理不规范、疏散通道不畅、消防设施维护保养不到位等严重违法行为，公安、规划、建设、国土、质监、安监、工商、消防等部门要依照职责严肃处理，形成高压态势。对存在严重隐患久拖不改的，当地政府要组织联合执法，挂牌督办。6、全力整治重大火灾隐患。要组织开展重大火灾隐患集中攻坚行动，对全市尚未整改的3家重大火灾隐患，逐一过堂审查、逐一制定方案，确保冬春火灾防控行动结束前整改完毕，对新排查发现的重大火灾隐患，各镇、街道办要及时挂牌督办，综合采取法律、行政、经济、技术、舆论等手段强力督改。要通过签订责任状、召开约谈会等形式，明确属地政府、行业主管部门和隐患单位的整改责任，做到“责任、措施、资金、时限、预案”五落实。对久拖不改的重大火灾隐患，要充分发挥舆论监督作用，地方主流媒体分批次予以曝光。7、做好重大活动和重要节日消防安保。紧盯全国、全省、全市“两会”等重大活动以及圣诞、元旦、春节、元宵等重要节日，加强消防安全保卫工作。重大活动和重要节日期间，各镇、街道办组织有关部门联合开展防火检查，并督促基层组织、社区和单位在烟花爆竹燃放区域以及重点区域实行“实名制”巡防看守。公安消防部门和派出所按照当地政府的统一部署，加强对重大活动的现场驻勤保卫和防火巡查，确保安全。8、深化开展商场市场消防安全专项整治。按照以下要求开展监督检查，整改隐患：一是否建立落实消防安全责任制。二是否落实消防设施定期维护保养制度，是否完整好用。三是否落实日常防火检查巡查制度。四是否存在擅自扩大和改变防火分区、在单位周边及顶部搭建违章建筑、连廊以及因违章搭建将几个独立的商场、市场连在一起的，是否在门窗上设置影响逃生和灭火救援的广告牌等障碍物。五是否存在占用防火间距、消防车道、疏散通道从事经营。六疏散通道、疏散楼梯和安全出口的位置、数量是否符合要求，是否设置栅栏或采取其他形式锁闭、封堵。七是否存在易燃可燃装修材料。八是否违规使用明火或经营、储存易燃易爆化学物品，是否存在违反禁令吸烟、燃放烟花爆竹现象，电气线路是否按规定敷设。九是否制定灭火应急预案。十是否开展全员消防安全培训和灭火应急演练，消防控制室值班操作人员是否持证上岗。十一是否组织员工进行消防安全教育培训。十二是否在商场、市场、集贸市场内设置仓库、员工集体宿舍等“三合一”、“二合一”场所。9、组织开展易燃易爆企业火灾隐患“回头看”专项整治行动。进一步巩固易燃易爆场所专项治理成果，对全市易燃易爆危险物品生产、使用、储存、运输单位开展“回头看”消防安全检查，重点从危险物品储存、防火间距、消防设施、电气防爆、防雷、防静电设施、火源管理、消防安全宣传培训、消防安全、灭火和应急疏散预案等方面进行全面检查。对检查发现的火灾隐患，要明确整改期限和要求，督促整改到位，做到发现一处解决一处。“回头看”行动中要督促这些单位及其上级主管部门全面落实消防安全责任制和岗位防火安全责任制，加强对消防等安全设施、器材的维护管理，严格单位内部的防火检查和巡查，特别是防雷、防静电设施的检查，对检查出的隐患要及时采取有效措施加以整改，切实把各项安全措施落实到位。#化工集聚区要落实消防规划，设置公共消火栓，提高园区消防保障水平。10、组织开展针对性专项整治行动。坚持“什么问题突出就重点解决什么问题、什么隐患严重就重点整治什么隐患”。各行业部门要针对本行业系统突出火灾隐患和消防违法行为开展消防安全专项整治。公安机关重点开展“祛火源、降荷载、强设施、畅通道”集中行动，加强对有关行业部门开展消防排查的业务指导，督促社会单位严格落实火灾预防措施，同时，扎实开展冬季练兵活动，建立健全联勤联训机制，加强熟悉演练和水源排查，严格落实重要节点执勤战备措施，随时做好灭火救援的战斗准备；建设部门重点针对建设工程施工现场开展消防安全专项整治；安监部门重点针对易燃易爆危险品场所开展消防安全专项整治；经信部门重点针对工业企业开展消防安全专项整治；商务部门重点针对商贸服务行业开展消防安全专项整治；旅游部门重点针对旅游景区景点、星级宾馆开展消防安全专项整治；民政部门重点针对各类社会福利机构开展消防安全专项整治；卫计部门重点针对各类医疗机构开展消防安全专项整治；文化部门重点针对文物古建筑、公共娱乐场所开展消防安全专项整治；教育部门重点针对高等院校、中小学校、幼儿园和其他教育机构开展消防安全专项整治；人防部门重点针对人防工程开展消防安全专项整治；交通部门重点针对车站、码头和具有管辖权的各类货运、仓储企业开展消防安全专项整治。（二）夯实消防安全基层基础1、加快消防规划编制修订。编制印发“十三五”消防事业发展规划，组织编制和修订城乡消防规划。2016年底前，各建制镇完成城乡消防规划（消防专篇）制修订。公安消防部门要会同规划部门及时组织对消防规划进行制修订，发改、建设、财政、水务等部门要积极参与，确保消防规划合规、可行。2、加强公共消防设施建设。2016年底前，完成消防站、市政消火栓年度建设任务，全市新建锡沂高新区和草桥镇消防站，新增市政消火栓220个。各镇、街道办、开发区、发改、公安、规划、建设、交通、消防、水务等部门，要依据消防规划、标准规范和有关规定开展消防水源、消防站、消防车通道、消防通信、地理信息共享等公共消防设施建设和维护保养工作。要组织对全市已建成的社区微型消防站逐一检查验收，逐步提档升级，督促其加强日常运行管理，切实提高初起火灾处置能力。3、加强多种形式消防队伍建设。2016年底前，完成政府专职消防队建设和政府专职消防队员、消防文员发展任务，应当建设政府专职消防队的乡镇，全部建设达标队站和队伍。加强社会消防从业人员职业技能鉴定工作，2016年底前，消防控制室操作人员持证上岗率达到85%。加快发展乡镇专职、志愿消防队，2016年底前，全国重点镇和75%的建成区面积超过2平方公里、或者建成区内常住人口超过2万人的其他建制镇建立专职消防队，80%的其余乡镇和常住人口超千人的行政村、自然村建成志愿消防队。4、落实消防安全“网格化”管理。落实消防安全“网格化”管理“六有”标准，将网格化消防管理纳入基层综合治理平台或其他公共服务平台，实行乡镇（街道）、村（社区）网格长、网格员备案制度，做实基层消防安全网格组织。利用数字化、信息化手段，充分借助现有基层工作平台或移动终端，推广安装网格消防管理手机APP应用软件，加强网格消防信息采集、情况反馈、问题督办。推动街道乡镇建立完善消防安全组织，逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员，加强网格化工作督导检查和总结表彰。2017年3月底前，60%的街道乡镇消防安全网格实现规范化管理。5、深化消防安全区域联防工作。按照“位置相邻”或“行业相近”的原则，组织社会单位划定范围组成一个消防联防区域，建立区域联防制度和通讯联络、应急响应机制，组织开展互查互检、会议会商、业务交流、培训演练等活动，定期开展应急调度、联合作战、战斗支援等方面演练，逐步实现联防区域内“一点着火，多点出动，邻里互助，协同作战”，提高区域联防协作能力。对全市已建成的区域联防组织要逐一进行检查验收，确保人员到位、装备到位、制度到位、工作到位、台账到位，确保真正建成、真正有用，特别是全市省级化工集中区区域联防组织必须实体化运行。6、强化消防安全技防物防措施。按照省政府消防大数据建设通知要求和推进会精神，坚持“警务上云、数据强消、预知预警、掌握主动”的顶层设计，依托社会力量，共享数据资源，搭好框架平台，加快消防大数据建设步伐，为监督执法和灭火救援提供信息支撑，引领工作机制变革。2017年3月底前将消防管理纳入“智慧城市”建设内容。按照“政府投资建设、消防负责管理、单位免费接入”的公共服务模式推进消防设施联网监测系统建设工作，2016年底前，各地全部完成监测中心建设任务，现有单位接入总量不低于60%，新建单位同步联网接入，优先接入火灾高危单位。要逐步扩大独立式感烟火灾探测报警器和简易喷淋应用范围，增加安装数量，提高技防水平。本着安全可靠、因地制宜的原则，在劳动密集型企业、商场市场、办公场所以及住宅小区，推广安装电动车集中充电设施并设置电动车集中停放点，合理选择设置位置，配备必要的消防器材，减少电动车火灾事故。7、落实单位消防安全主体责任。各镇、街道办要督促社会单位强化消防安全“六加一”措施，深化消防安全“四个能力”建设，及时消除火灾隐患，提高火灾自防自救能力。要建立完善消防安全工作责任约谈制度，强化法定代表人履职。要广泛推广应用单位消防管理APP软件，将消防管理有效融入单位日常管理。要将消防安全纳入社会信用体系建设，对重大隐患久拖不改等情况启动联动惩戒，在项目审批、证券融资、用地审批、银行贷款、保险费率等方面予以限制。教育、民政、卫计、文物等部门要持续开展消防安全标准化管理达标建设评定工作，提升行业系统单位消防安全管理水平。（三）加强消防宣传培训1、开展社会化宣传。公安、网信、教育、民政、农业、文化、卫计、广电、安监等部门要全面落实消防安全宣传教育“七进”工作，重点开展“消防宣传进社区”、“消防宣传进学校”、“消防宣传大使在行动”等专项活动，并评选表彰优秀社区消防宣传大使、“学校消防安全示范课”及学生优秀消防绘画、作文作品。省消委会评选表彰全国119消防奖“提名奖”先进集体和个人，广泛宣传119消防奖获奖单位和个人先进事迹。各镇、街道办要针对季节火灾特点，继续深化消防安全“三提示”和员工“一懂三会”教育活动；充分发挥消防站和消防科普教育基地作用，积极组织单位员工和社会群众参观体验；扎实推进通过政府购买公共服务形式开展消防宣传教育培训工作，落实消防监督员每周半天开展消防宣传教育工作。2、推进媒体宣传。宣传部门和市文化广电新闻出版局要组织全市新闻主流媒体开设消防专栏、专版、专题，结合工作实际推出针对性宣传内容；结合季节及节庆火灾特点，定期开展提示性、警示性公益宣传，适时制作、刊播消防公益广告。网信部门要指导督促相关网站和微博、微信加大消防公益宣传力度，协调各地主流网站加强与公安消防部门的联系合作，推广移动互联网消防服务平台和消防“微警务”，鼓励、推动开展“双微十佳”作品评选活动。各地要广泛利用户外视频、广告牌、楼宇电视等社会媒介，大力宣传普及消防安全常识和逃生自救技能，组织开展“打铁趁热”式火灾案例及消防刑事案件的警示宣传；印制、张贴重点场所消防安全标准挂图，最大限度扩大消防宣传的覆盖面。3、抓好重要节点宣传。各镇、街道办、各部门要组织开展好 “119”消防安全月系列宣传活动，围绕宣传主题，发动各行各业、新闻媒体和社会群众广泛参与，形成浓厚的宣传氛围和强大的社会声势。各镇、街道办要针对圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间，策划组织有针对性的主题宣传教育活动，发挥消防宣传大使、网格员等宣传骨