西南林大毕业论文-我国大豆产业发展存在的问题及对策研究.doc

西南林业大学经济管理学院2011届毕业论文（设计）我国大豆产业发展存在的问题及对策研究王瑞（西南林业大学经济管理学院 会计学07级 昆明 650224）摘 要:近几年，我国的大豆产业在各方面均出现了不同程度的问题。本文分析了我国大豆产业的发展现状和国内大豆的供需形势，针对我国大豆产业现阶段面临的竞争力不足、产业链不完善、在国际市场上定价权缺失、期货市场发展不理想和政府政策支持力度不够等问题进行分析，并提出了相应的对策以及建议。希望提高国内大豆综合生产能力和综合竞争力，重新振兴我国的大豆产业。关键词：大豆产业；问题；对策The Existing Problems of Chinas Soybean Industry and Its CountermeasuresAbstract: In recent years, Chinas soybean industry emerged various problems in all respects. My thesis analyzes the developing situation of Chinas soybean industry and the domestic soybean supply and demand situation. My thesis also analyzes the shortage competitive strength, the incomplete industry chain, the deletion of Pricing Power on international market, poor development of Future market and inadequate government policy support. Aiming at those problems, my thesis proposes corresponding countermeasures and suggestions to expect to enhance comprehensive productivity and the overall competitiveness of domestic soybean industry, to revitalize Chinas soybean industry.Key words: soybean industry; problems; countermeasures前言大豆起源于中国，史书上记载，中国人在黄帝时代就种植大豆，中国人种植的大豆曾经比全世界其他地区种植的总量还要多。20世纪50年代以前，我国都是世界最大的大豆生产国，但自60年代起，全球最大大豆生产国的位置被美国替代，1974年和1998年我国大豆产量又分别被巴西和阿根廷赶超。1996年开始，中国已经从传统的大豆出口国转变为大豆、豆粕和豆油全面进口的净进口大国，并成为全球最大的大豆进口国。大豆是我国开放最早的一个农产品，大豆产业目前所遭遇的困境是我国农产品面对国际竞争的一个“预演”。随着我国农产品开放程度的提高，其他农产品如棉花、玉米等都将面临或正在面临着跟大豆相似的困境，大豆产业是关系到国计民生的重要产业，大豆产业的问题涉及到诸多方面：大豆价格决定着农民的收入安全，大豆的自给程度关系着国家粮食安全问题，大豆的价格直接决定着豆油和豆粕的价格，而豆油是我国第一大食用油。所以研究我国大豆产业面临的问题对我国农业产业实践和国家政策的制定具有重要的借鉴意义，同时也具有重要的现实意义。1 中国大豆产业的基本介绍1.1 大豆的生产与种植大豆起源于中国，为五谷之一，包括黄豆、青豆、黑豆等。是我国种植的主要作物品种，在中国人的膳食结构中大豆一直是重要的蛋白质来源。据考证，从新石器时代种植农业就已经开始出现了，由此推算我国大豆种植约和食用有5000多年的历史。它是我国最重要的农作物之一，种植遍及全国。大豆生产区域主要集中在以下三个地区：一是东北大豆区，范围涵盖整个黑、吉、辽和内蒙古，总产量约占全国产量的56.8%，是我国大豆的主要生产地区；二是黄淮流域大豆区，包括河北、河南、安徽、山东等省，总产量约占全国产量的15.6%；三是长江流域大豆区，主要指的是江苏、湖北及四川等省，总产量约占全国产量的8.9%.这三个区域的大豆总产量占全国的80%以上。图1 国内大豆年产量以及种植面积变化【1】1.2 中国大豆的进出口贸易大豆曾是中国在国际市场上具有竞争力的农产品。19501960年年均出口量109 万吨，其中1959年出口173万吨，为历史最高。19771982年中国大豆出口量减少到年均15万吨，中国成为大豆净进口国，但是每年进口量不大，只有19 60万吨。19831995年中国又成为大豆净出口国，其中19851994年年均出口约110万吨。1996年中国大豆进口量猛增至111.4万吨，再次转变成大豆净进口国。随后几年大豆进口量迅速增,。直至1995年，中国大豆的产量一直大于需求量，是大豆净出口国。自1995年以后，大豆需求量大幅增长，而产量停滞不前，大豆供大于求的局面被扭转。1996年，中国大豆在国际贸易中的格局发生了巨大的改变，当年进口大豆111.4 万吨，出口19.3万吨，首次成为大豆的净进口国。此后，我国大豆进口量逐年攀升。1996年，大豆市场成为中国第一个对外开放的农产品市场，当年中国成为大豆的全面（包括大豆、豆粕和大豆油等）净进口国。1999年，中国成为世界上最大的大豆进口国。目前我国大豆加工和消费量居世界第二，是世界上最大的大豆进口国。20世纪50年代以前，中国曾是世界上最大的大豆生产国，但自60年代起被美国取代，1974年和1998年分别被巴西和阿根廷赶超，目前位列世界第四大豆生产国【2】。近年来，由于我国国内产大豆种植面积逐年萎缩、产量逐年下降，而国内对食用油、食品蛋白及饲料蛋白需求量却呈刚性增长，导致国内供给不足，需求缺口需要大量进口来弥补，同时出口数量逐年降低。近几年我国仅向日本、韩国，东南亚，欧盟等国家出口一些非转基因大豆，国际市场占有率极低。图2 中国历年进口大豆数量（万吨）1.3 中国大豆加工业概况中国是世界上大豆生产、加工、消费大国，大豆加工量占世界大豆加工的20%以上，加工用量仅次于美国。大豆加工业在我国农产品加工业中占有非常重要的地位，大豆加工制品以其多样性满足了人们日益增长的多元化的需求。中国的大豆加工主要包括：（1）大豆压榨工业大豆压榨后大约19%是豆油，80%是豆粕，豆粕含4348%的植物蛋白。豆油目前是我国最主要的食用油，约占国内食用植物油消费的40%；目前我国的食用油企业的基本状况是：跨国粮商在中国97家大型油脂企业中的64家企业参股控股，占总股本的66%；中国食用油三大品牌“丰益嘉吉系”的金龙鱼100%外资，“中粮系”的福临门100%国资，鲁花51%民营资本(25%丰益，24%中粮)。三大食用油品牌占中国食用油70%以上市场份额，其中“丰益嘉里系”独占中国食用油近50%市场份额，而“中粮系”食用植物油的主要贸易进口对象仍是美国ADM。豆粕是重要的饲用蛋白原料，约占国内饲料蛋白原料的60%，随着人口增长豆油的消费量还将大幅度上升，豆粕是主要的蛋白饲料来源，由于我国养殖业的快速发展，豆粕的需求量也在不断增加。目前全球90%的大豆用来榨油，在我国，传统豆制品、大豆蛋白加工与油脂加工大概分别占大豆加工总量的5%、4.6%和 90.5%【3】。（2）新兴豆制品加工业新兴豆制品主要是大豆蛋白及大豆深加工方面，包括大豆活性炭、大豆脱模剂、大豆脂酸、大豆干酪素，水化油、机榨油、烹调油、起酥油、固体油脂、粉末油脂、代可可脂、固化油、环氧油、氧乙烯化油、氧化油，复合制品类调和油、强化油、生物柴油，大豆活性物质，磷脂、低聚糖、膳食纤维、异黄酮等。虽然我国大豆蛋白加工技术和综合利用方面近些年进步较快，但是，与美国日本等国相比，我国还存在蛋白加工技术比较落后，加工企业技术装备整体水平落后，深加工能力小，产品技术含量、附加值、增值率及市场占有率较低，产品品种较为单一，应用领域窄等问题。（3）传统豆制品加工业中国是利用大豆制作豆制品历史最早的国家之一，我国传统豆制品有数百个品种，从工艺生产来说，豆制品大致分为非发酵豆制品和发酵豆制品两大类。非发酵豆制品包括：水豆腐，卤制品，半脱水制品，烘干制品，油炸制品等。发酵制品包括：红腐乳、白腐乳、臭豆腐，豆酱、酱油、豆豉、纳豆、酸豆乳、酸奶酪等。但产品主要以中低档为主，具有国际知名的品牌较少，生产设备和工艺还有进一步提升的空间，生产集中度较低，国际竞争力尚待提高。2 我国大豆产业现阶段面临的主要问题2.1 国产大豆的竞争实力弱2.1.1 单产低，生产成本高我国大豆主要靠进口，一个非常基本的原因，是在中国大豆消费大量成长之下，主要的大豆产量和国际平均产量平均来讲，单产量要低20-30%。大豆在中国属于典型的劳动密集型农产品,生产成本高,国内价格通常高出国际市场价格20%以上【4】。我国农业生产技术落后,大豆多以农户为单位种植,机械化水平低,没有形成产业规模,导致生产成本居高不下。在其他主要大豆生产国,大豆则为土地密集型农产品。美国大豆的优势主要体现为规模大、机械化程度高、技术领先,单位产量上的成本优势随着产量增加更加明显。图3 国内大豆单产趋势（吨/公顷） 上世纪末，我国大豆单产一直处于不断上升的趋势当中。但从1995年以后单产基本处于平稳状态，大体维持在1.7-1.9吨/公顷的区间范围之内。2009年我国大豆的单产按照目前产量和种植面积计算约为1.57吨/公顷，低于往年，主要是由于今年国内大豆种植期内的恶劣天气。东北是我国人均耕地面积较多的地区, 也是大豆主要产区，以黑龙江为例，2010年黑龙江省大豆亩产大约平均为130公斤，而美国、巴西平均是在180190公斤【4】。2.1.2 国产大豆物流成本高国内外大豆不仅在生产环节上存在差距，流通环节上的差距更是突出。我国的大豆产区主要在东北，主要的消费地却在经济发达、人口众多的沿海地区。东北大豆进关面临着严重的运输瓶颈，国内一般的铁路和公路运输不能保证原料的及时供应，即使是通过海运，中国的散装船与国外远洋货轮在容量上也无法相比。而且国产大豆较为分散，收购需要花费较大的人力和物力，增加了采购成本，而进口大豆由于运用海洋运输的方式，其运输目的地靠近销售区，有重大的优势。黑龙江的榨油企业收购农民的大豆，装卸、验收、收购人员的成本和场地租用费等平均收购成本是75元吨；而在沿海，一艘大豆进口货船靠上码头，从船到车间的平均成本只有约20元吨。据调查，国内粮食从生产区运到销售区的流通费用，占粮食销售价格的30%到35%，而国外如加拿大则是20%到25%，美国为18%。过高的流通费用以及小农生产等因素综合作用的结果，是形成目前中国粮食价格平均高于国际市场价格的局面的一个原因。九三油脂公司是由黑龙江国有农场筹资兴建的，是国家级大豆农业产业的重点龙头企业之一，每年的大豆收购量有200万吨，占黑龙江省大豆总产量的三分之一。在进口大豆的冲击下，由于设在东北地区的5个分厂全线亏损，九三于2004年和2005年又在大连、天津分别建了一个厂，用以反哺黑龙江的企业。这两个厂全部使用进口大豆，两个厂的进口量占到全公司年加工总量的一半以上。九三油脂在黑龙江产区收大豆，面对的是千家万户的农民，需要包装费用、装车费用、卸车费用、场地租赁、人吃马喂等等这些费用，收一吨豆大约需要75块钱，但是要进口大豆，那么从船上到车间里面一吨20到25就够了，差出50多块钱。把大豆或大豆产品运到大连和天津，平均运费价格是70块钱。九三油脂的产品要进入国内市场，每吨大豆成本要比进口大豆至少增加120元。九三油脂集团在黑龙江的企业每加工一吨黑龙江大豆，企业就会亏损100-200元左右【5】。2.2 我国大豆产业链不合理2.2.1 盲目扩展，低水平重复建设大豆不仅是油料、粮食作物，也是工业原料和经济作物。大豆从育种、种植、加工已经发展成了一个相当庞大市场。对国民经济发展和国民健康有很大的影响。以大豆相关的种植、加工、物流形成的产业链条叫大豆产业。大豆产业是一个产业链很长的产业，国外大豆加工企业大多走向专业一体化，产品多元化的道路，有很强的抵抗风险能力和竞争力，而我国的油脂加工企业很少涉及油料收存、物流贸易深加工等产业链上下环节，所以其产品的结构不合理，抵抗风险能力弱。由于没有得到统一的规划企业盲目的发展，低水平重复建设，企业因得不到及时的产业内消息，盲目扩张，浪费资源。由于产能过快增长，整个大豆加工行业的开工率连年降低，2000年超过90%，2007降到44.2%，其中2000吨以上的加工厂开工率，仅为52%左右，1000吨每日以下的小型加工厂，半数处于倒闭，停产，半停产情况【6】。2.2.2 产业集中度低，无法与跨国粮商相抗衡近些年，外资以其资本和技术优势渐渐进入我国产业中，也给整个中国的大豆产业链带来威胁，过多的加工企业，分散的采购商使得中国的大豆采购商虽然采购的总体数量很多，但根本无法与ADM（Archer Daniels Midland）、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）和路易达孚（Louis Dreyfus）、丰益五大跨国粮商相抗衡。5大粮商控制着整个大豆产业链，其强大的纵向一体化业务包括为豆农提供融资、种子、化肥和农药，并且控制这采购和物流。我国大豆生产加工产业的集中度过低，企业太分散，规模太小，各自为战，相互之间缺乏协调，也没有统一的品牌，而且企业之间缺乏健康的竞争合作关系，互相封锁消息，因此很难与国外大公司同台竞技，国产大豆加工行业迫切需要整合。2.3 中国对大豆定价权的缺失，期货市场有待发展我国是全球最大的大豆进口国，近几年每年大豆进口占全球大豆进口的1/3以上，但是，我国企业却一直在定价上并没有占据优势，国际大豆定价机制的特点形成“南美种大豆、中国用大豆、美国卖大豆并决定价格”。究其原因是国际大豆产业五大巨头A(ADM)、B(邦基)、C(嘉吉)、D(路易达孚) 、丰益垄断着我国80%的进口大豆货源，其旗下的企业压榨能力已占国内总能力的70%以上，国内大豆市场已被外企牢牢垄断。我国大豆加工企业规模小、数量多，很分散，没有形成统一的行业组织进行海外采购，因此无法主导大豆定价权【7】。另外，我国还缺乏一个具有国际影响力的大豆期货市场。期货市场是市场体系的重要组成部分，具有规避风险和价格发现的功能，可以规避现货市场上由于价格波动带来的风险，尤其是可以作为一种价格信号，引导现货市场价格走势，从而使市场体系呈现稳定，快速发展态势。在美国，农产品期货市场的参与主体中有60是从事生产、流通、贸易、加工的现货商，农产品现货市场中各个环节的定价也都离不开期货市场，可以说，现货价格与期货价格真正融为一体，期货市场的经济功能得到了充分发挥和利用。而在国内关系国计民生的产品的生产和流通上，期货市场的渗透力还远远没有达到这个程度。这使得国内市场的期现货价格常常大幅背离，期货价格起不到应有的指导作用【8】。虽然我国在商品期货市场建设方面取得了一些发展，中国大连商品交易所已经推出了大豆期货合约、豆粕合约、豆油合约等豆类期货合约。但是由于国内期货市场历史、规模、规范程度和市场认可度还有待发展与完善，中国的大豆期货市场还未成为世界上有影响力的期货交易市场，与发达国家相比，还有很大的差距。其形成的期货价格也往往成为CBOT（芝加哥期货交易所）交易价格的影子价格。面对欧美发达国家早已形成的各种商品交易中心和全球贸易规则，我国只能遵循这些规则，短时间内还难以拥有定价权。从开放程度上来看，我国期货市场目前还处于封闭状态，交易品种少、市场规模小、市场开放度低、市场参与者有限等因素使我国期货市场无法很好的与国际期货价格产生联动，使许多大型企业的套期保值无法通过国内期货市场来完成，而不得不转向海外期货市场，大大削弱了国内期货市场做大的基础，致使我国期货市场难以影响国际市场价格难以形成国际定价中心。2.4 政策支持与补贴不足在2000年之前,我国的对外贸易是计划管理体制,政府能够通过国营贸易机构调控进口数量,所以尽管国内大豆进口不断增加,但并未出现进口激增冲击到国产大豆的情况。在入世谈判的时候,中国放弃了两个权利:一个是国营贸易企业进口比例的权利,一个是农产品特殊保障机制。由于中国放弃了农产品特殊保障机制,在进口激增时,就无法进行有效防范,只能采用WTO协议中的一般保障条款来保护国内产业。而一般保障条款是世贸组织所有成员都适用的,其限制非常严格,在国际贸易中很难付诸实施。为保护大豆主产区农民的利益,鼓励高油大豆生产,2002年,中国政府推出了“大豆振兴计划”,对东北四省(区)推广大豆良种给予补贴,补贴面积为100万亩,中央财政安排补贴资金1亿元。2003年,高油大豆良种推广面积扩大到2000万亩,财政补贴资金也增加到2亿元。2008年,良种补贴面积扩大到4000万亩,补贴资金则增加到4亿元,并开展油料生产险试点,增大农机具购置补贴资金规模,中央财政并对油料生产大县进行奖励。对于大豆种植户,各省一般按每亩10元的标准进行补贴。2009年大豆良种补贴在主产区实现全覆盖。2008年8月,国家发改委发布关于促进大豆加工业健康发展的指导意见;商务部制定实施了大宗农产品进口报告和信息发布管理办法,提出了一些扶持大豆产业的政策措施【9】。但在加大补贴的同时,由于化肥、柴油等农资产品价格大幅上涨, 劳动力成本逐年提高,导致农业生产成本不断上升,在一定程度上抵消了国家惠农政策带给粮农的好处。因此，我国对大豆产业的补贴规模上还是不足，标准低，对大豆产业的发展未给以重视，豆农享受补贴少、利润低，打击了农民种植大豆的积极性。2.5 大豆产业主导权丧失对我国粮食安全构成威胁目前，我国的大豆加工业已经形成了比较完整的产业链条，延伸到饲料加工、畜禽、水产养殖、营养保健、包装、化工、环保、军事、医药、纺织服装、航空、航天等领域，成为我国国民经济中的重要组成部分，并且具有非常广阔的发展前景。但是，近几年来，尤其是我国加入WTO以后，我国大豆产业经历了巨大的变化，甚至遭遇到了困境。一方面，国内大豆生产萎缩，大豆自给率下降至40以下；另一方面，外资携其强大的资金和技术力量实施对我国大豆产业关键环节的控制。2010年，中国大豆进口再创历史新高，首次成为全球进口美国农产品最多的国家，也是美国大豆的最大买家【10】。大豆产业是关系到国计民生的重要产业，大豆产业的安全问题涉及到诸多方面：大豆价格决定着农民的收入安全；大豆的自给程度关系着国家粮食安全问题；大豆的价格直接决定着豆油和豆粕的价格，而豆油是我国第一大食用油，豆粕是我国重要的饲料来源，大豆产业的安全关系着国内粮油市场的稳定，影响着饲料和养殖业的发展。如果国内大豆生产消亡，大豆将完全依赖进口，各相关产业的发展将受制于人，进而影响我国整个国民经济的发展。同时，我国食品营养所需植物蛋白和动物蛋白来源将受制于人。由于大豆加工和贸易已被外资掌控，如果大豆生产全面崩溃，我国的大豆供应及饲料工业、畜禽、水产养殖业的发展将全面受制于外国，传统豆制品、肉、蛋、奶及水产品等的供应将面临挑战，严重危及我国粮食安全。3 世界大豆产业发展的经验借鉴3.1 美国美国大豆产业的发展得益于多方面因素，其中主要是有力的政府支持、持续的科技进步、旺盛的国际需求、强大的生产者组织、高效的市场研究和良好的市场设施。在众多因素中，政府支持是关键性的，如果没有政府支持，那么其他许多因素将难以发挥作用。美国为了加强大豆出口在世界市场上的竞争力,根据国会批准的1996年联邦农业完善与改革法,实行长期的价格补贴政策,成为推动大豆价格大幅走低的因素之一。根据2008年食品、水土保持和能源法,20082009年在目标价格为5180美元/蒲式耳的基础上,美国对大豆生产继续给予0144美元/蒲式耳的直接补贴,20102012年目标价格定位6100美元/ 蒲式耳,20082012年美国农业部提供的无追索贷款为5100美元/蒲式耳。根据苗水清、程国强等人的研究,从1998年开始美国大豆的单位生产成本已经高于其单位收入,政府补贴是维持美国大豆生产的重要因素【11】。大豆产业的相关扶持政策美国美国政府对大豆的扶持可以从三方面进行归纳：一是国家对大豆的直接财政支持，美国政府的直接财政支持，主要包括市场营销贷款补贴、贷款差价补贴、直接补贴和反周期补贴等；二是强有力的科研项目及经费支持；三是美国大豆行业协会的积极市场开拓作用。3.2 巴西成功经验和主要做法巴西是世界第二大豆生产国和主要的出口国，与中国同属发展中国家，很多方面很相似，在大豆产业政策、发展机制、科学研究与市场开发等方面有许多成功经验与做法对于振兴中国大豆产业具有一定的借鉴作用。巴西政府为了促进巴西大豆产业的发展出台了一系列的政策与措施，具体表现在以下几个方面：一是以政府投入为主的科研体制和正确的科研方向对提高大豆单产、抗病性和区域适应性作出了很大的贡献，对巴西大豆产业发展起到了决定性的支撑作用，1998-2001年巴西政府对科技的总投入年平均占全国GDP的1.3%，远高于发展中国家，居拉美国家之首；二是政府的贸易自由化政策，降低或取消了阻碍农产品出口的关税、配额等口岸措施，从而使得巴西农业在更大程度上参与国际市场和能够用现代技术及物质投入来经营农业。贸易政策改革消除了国内外价格差距，使得国际农产品价格能够传递到国内，从而刺激了农民的生产积极性；三是创造良好国际贸易环境 针对新区大豆市场体系不健全，运输距离远、成本高的问题，巴西政府正在积极采取有针对性的措施。如正在大豆新区建设铁路；计划开通亚马逊支流航道，改变目前依靠公路运输成本过高的问题；计划在巴西西北部的太平洋沿岸建立新的出口港，缩短巴西大豆出口到亚洲的运输距离。2002年下半年，巴西农产品期货交易中心设立了大豆期货交易，并计划通过期货交易，建成南美洲大豆贸易中心，改变目前巴西大豆贸易依赖美国市场的局面。这些计划实现后，巴西大豆的竞争力将大幅度提高，其贸易地位将与美国抗衡；四是以改革和稳定金融体系为特征的宏观经济环境改善，为大豆产业的发展提供了强有力的经济环境支持，大大减少了对大豆产业的间接剥夺；五是巴西历届政府对大豆产业发展的优惠信贷政策。巴西贷款利率一般较高，为了鼓励大豆生产，巴西中央银行指定有关商业银行向中小农户发放年利率一般不高于8%的低息贷款，贷款额度一般为成本支出的10%左右。在社会化服务体系方面巴西政府把全国的豆农组成农场联合体,负责统一购买种子、化肥等生产资料, 既节约了成本,又有助于实现同品质大豆规模化生产,还筹措资金,与农场联合体共建仓储、干燥、运输等设备,提供收费相对低廉的服务,并在新建铁路、开通航道、修建港口等方面给予了积极支持【11】。除此之外，巴西大豆生产的快速发展，还因为充分利用了现有的各种资源，包括优越的自然资源、美国等国家的品种资源、自身的人才资源。在自然资源利用方面，除充分利用其丰富的光照、充沛的降雨外，大力开发丰富的石灰石、磷矿石资源，改良稀树草原地区贫瘠、强酸性土壤条件，创造了红壤土地上大豆高产的奇迹。巴西政府也非常重视针对亚洲、欧洲等不同市场，制定相关质量标准和生产技术规程，提高了巴西大豆在国际市场上的竞争力。巴西在发展大豆的初期，基本上利用美国的品种和生产技术，但同时加快培养本国大豆科研人才，到20世纪后期，巴西大豆生产上利用的品种65%以上是本国大豆研究所育成的新品种，生产技术更适应巴西土壤、气候条件，并使巴西在红黄壤上种植的大豆单产超过美国。与美国和阿根廷不同的是,巴西大豆的高产没有依靠转基因技术,而是完全依靠农业技术进步，主要采取了品种规模化种植，统一的栽培技术、防治病虫害、机械化耕作等。3.3 阿根廷阿根廷位于南纬22至52之间，是南美洲第二大国，国土面积居世界第八位。是世界第三位大豆生产国。阿根廷大豆产业的发展，一方面曾经得益于政府直接和间接的政策支持，另一方面在更大程度上受到宏观经济环境的严重制约，甚至可以说阿根廷初期的大豆产业是在不利的宏观经济环境和农业政策下发展起来的，20世纪90年代的阿根廷大豆产业是在政府对农业实行松绑减负的条件下得到快速发展的，其主要措施包括以下几个方面：1、口岸政策改革对提高阿根廷大豆产业发展起到了最重要的推动作用。首先，取消和降低出口税和各种检查费用降低了出口的成本，这一方面给阿根廷提供了更大的农产品出口价格竞争空间；另一方面，直接提高了生产者和贸易商的收益。2、取消和降低农业生产资料进口关税和进口限额，降低了大豆生产成本，导致进口的现代农业投入大幅度增加，主要是肥料、农药、机器、种子，从而大大提高了大豆的土地生产率和劳动生产率。阿根廷大豆生产的主要不利之处是杂草严重和一定的气象风险。农资进口的解禁促进阿根廷大量进口农药来控制杂草，农资进口开放也提高了阿根廷的农业机械化水平和作业效率，降低了采后损失，特别是为生产者扩大经营规模提供了物质基础，从而进一步提高了大豆产业的竞争力。4 我国大豆产业发展的对策及建议4.1改良技术，提高竞争力国产大豆相对于进口大豆最大的比较劣势在于总成本较高。因此，降低中国大豆的生产成本，提高国产大豆的价格竞争力，是抑制进口规模的重要途径。而在造成国产大豆成本劣势的诸多因素中，单产水平和规模效益是两个关键因素。在单产水平方面，中国大豆的单产水平较低，甚至比世界平均水平还低25%左右。这意味着中国大豆的单产水平尚有很大的提升空间。同时，国内有学者认为，科技进步在中国粮食单产中的贡献率为41%，发达国家一般为60%-80%。而中国大豆生产技术进步较慢，技术效率较低，而且从1990年以来没有显著提高。因此，借助中国得天独厚的大豆种质资源优势，通过加大科研资金的投入，加强大豆高产品种的研发与栽培技术的推广来提高国产大豆的单产水平，是一条缩小国产大豆成本劣势的较为适合国情的路径【12】。在规模效益方面，我们的主要问题是受经营规模、农业机械装备等的限制，大豆种植成本受土地资源的刚性制约，先进的技术推广不开，技术的到位率低。所以，我们必须加快土地经营方式的转变，通过土地流转、租赁、合作经营等多种方式实现连片种植；这样就能促进加快现代农业装备的武装，实行标准化作业；同时还要加强对农业技术、管理、操作等人员的培养，提高技术和管理水平，释放技术与土地的增产潜力，争取实现单产的大幅度提高。此外，还可以实行米豆轮作，避免连作危害，大豆连作障碍是大豆减产的重要原因，为了克服连作障碍，世界先进大豆生产国均采用大豆与玉米轮作，既防止了大豆因连作的减产，又为下茬作物留下了良好的前作，保持了大豆的稳定持续增产。还应推行保护性耕作，构建良好的土壤环境，尽量少干扰土壤，给土壤一个休养生息的时间，让土壤环境在自我调解中恢复，收到了良好的效果。这既是节本、减排、降耗、增效的有效措施，又是农业可持续发展的需要【13】。4.2 保护以非转基因为特色的国内大豆产业尽管转基因大豆具有产量高、成本低的优点,但由于政治、技术、心理等因素,近年来遭到许多国家、组织和个人的反对,转基因食品的安全性已成为国际贸易争端的新领域，欧盟强烈抵制转基因大豆进口, 日本和韩国实行转基因产品标记管理方法,让消费者自主决策。目前在我国销售市场上，非转基因大豆与转基因大豆价格几乎一致，而在欧洲、日本等一些国家和地区，非转基因大豆价格要高于转基因大豆10 20 左右。我国国内生产的非转基因大豆，蛋白含量高，是安全、绿色健康食品；非转基因大豆本应凭借这些优势更加获得大众消费者的青睐，并以高于转基因大豆的市场价格出售。但是现在的情况却恰恰相反，进口转基因大豆因其含油率相对较高，反而成了压榨企业的首选，使得农民种植的国产非转基因大豆经常卖不出去或低价贱卖，严重影响了豆农的收益和种植积极性。鉴于此，我国应努力改变这一现状，打造非转基因大豆定价中心。要建立非转基因大豆保护机制提高议价能力。当今，全球各国越来越重视绿色生态环保和食品安全，我国可以以此为契机在国际市场上扩大宣传，向全球推广种植并消费中国的非转基因大豆。并建立保护区，加强对非转基因大豆品种保护，建设非转基因大豆品种库，实行非转基因大豆的地理和物种保护制度；积极参与国际农业项目合作；建立大型的种子生物研发基地，扩大优良大豆品种的种植面积；提高单产，扩大国产非转基因大豆的出口，提高国际影响力。所以，我国大豆企业可尝试走异于国际大型油脂企业的差异化发展道路，重点发展非转基因产品，特别是高蛋白食用大豆产品，把国内非转基因大豆产品优势转化为经济优势。选择部分有潜力的龙头大豆加工企业进行政策扶持,鼓励其发展创立非转基因大豆品牌,扩大非转基因大豆出口。做强我国的非转基因大豆品牌,扩大在国际市场的影响力和竞争优势。另外，国外的经验证明,明示标识会抑制转基因产品的市场需求,使其销量比非转基因食品低10%左右。在世界各国对转基因产品进口严格管理的条件下,我国应该进一步完善标签制度,推广非转基因IP认证( Non-GMIdentity PreservationCertification) ,给予消费者充分的知情权和选择权,提高公众对转基因大豆与非转基因大豆的认识。4.3 完善大豆产业链大豆是加工层次多、附加值高、产业链长的农产品。目前全世界已开发出大豆加工产品12000多个。振兴中国大豆产业，依靠技术创新提升产量只是一个方面，更重要的还要从大豆整个产业链的恢复上来做考虑。中国大豆产业协会副会长刘登高也表示：“中洋大豆之争，已不再是数量的对比，也不是中外加工企业竞争，而是两个国家大豆产业链之间的抗衡。” 修复我国大豆产业链是关键，要做大做强一批国内企业，建立完整自主的产业链条，这样才能促进产业的良性发展，抵御外部冲击【14】。国内大豆产业存在过于分散、低水平建设、统一协调难等问题，政府可以加快大豆加产业结构调整，引导内资大豆企业通过兼并重组的方式，通过市场竞争机制，物竞天择，淘汰一些企业，整合资源提高行业的水平，形成一批实力雄厚的龙头企业。而且大豆加工企业应往精深加工方向发展，利用我国的加工优势，不断给企业增加附加值，寻找新的利润空间。根据目前国际形势和国内需求现状，国家还应鼓励大型农产品加工企业“走出去”，支持民族大豆企业到南美、南亚和东非进行资源开发，并寻找战略性合作伙伴。完善大豆产业链，还可以将国产大豆的生产收储加工销售联为一个有机整体，使大豆生产者在生产后能够卖出去，有人收进来，然后将其转卖给加工厂进行深加工，批发给众多的零售商，不同的利益主体在产业链过程能得到相应的利益。在供给大于需求、价格较低时，收储企业、加工厂、批发企业、零售企业在销售加工制成品环节可能获得较高利润，其在产业链上可以进行利润传导，进行“二次分配”，使农户获得二次分红。在大豆歉收、供小于求、价格较高时，农民不囤积居奇，而是将大豆卖给收储企业，等加工厂加工之后再由批发企业、零售企业进行销售，使产业链条不中断。在这个供应链中的各个经济体按经济规律获得相应利益，由传统产业链向现代产业链转变，形成现代大豆物流与配送企业代替传统的收储企业，承担大豆原料、大豆油脂、大豆加工后产品的物流与配送，从而减少物流成本，提高效益。同时，可以引入农业保险，增加大豆产业链的利润，使我国大豆产业得到良性发展，避免当前存在的“卖难”、“买难”，走出相互恶性博弈的怪圈【15】。逐步完善大豆产业链，实现大豆生产、收购、加工和销售一条龙。并建立中国大豆农业组织协会等组织，加强大豆生产者、加工者和销售者的联系，这样不仅可以提高大豆生产者、加工者和销售者的信息对称度，也有利于大豆成本的降低，从而提高我国大豆的竞争优势。4.4 利用好期货市场服务大豆产业，争取定价权农产品期货是一个现实而重要的风险管理工具。农产品期货市场的主要功能：一是风险转移功能；二是价格发现功能。大豆期货对于大豆产业具有多种好处：既可以引导农户按市场需求组织大豆种植，又可以帮助大豆加工企业，因此，大力发展资本市场，是获取定价权的重要途径。回顾西方主要交易所的发展历程可以发现，国际商品定价中心形成的必要条件是市场规模足够大，有大量的交易参与者，接近主要产地或消费市场，信息技术高度发达，当今时代，决定哪个市场拥有定价权的重要因素最终可以归结为买卖双方能否在该市场中最有效率、最低成本地达成交易，哪个市场能够提供透明、有效的监管服务，保障交易有序完成，并能恰当控制金融市场风险，交易就会流向该市场。加大金融研发和金融工具的开发成为我国在世界贸易中极其紧迫的事情。当前，我们要进一步发展和完善大豆期货市场。可以首先加大期货知识的普及和推广力度，鼓励和引导大豆生产、贸易、加工企业参与期货市场的套期保值。其次，大力扶持大豆期货市场的发展，完善期现货的标准，保证定单套期保值实现和采购畅通，并适当扩大大豆交割库点的范围。相信在国家大豆加工业产业政策的调整下，企业参与套保的意愿会提高，这对期货市场改善投资者结构，促进市场健康、快速发展有积极作用。还有，在国内现有的条件下，要鼓励国内企业参与芝加哥的期货市场操作，参与对外的直接采购，至少要抓紧利用有利的时机参与南美大豆市场经营。在条件成熟的时候，在南美设立我国的期货大豆交割库，使国内的期货市场首先在南美大豆定价上获得发言权，然后逐步改变我们在大豆定价上的不利地位【16】。此外，政府还可以从掌握国际大豆定价权的角度来看，建立和完善新品种的上市机制，减少不必要的行政干预，改变上市期货品种由国务院审批的局面，使更多的新品种上市，扩大市场规模，让投资者有更多的选择空间，提高大豆期货合约的种类和数量，让参与者有更多的选择空间，形成一大批有规模的投资机构，才能够在国内和国外期货市场上形成话语权。还可以对大豆的期货市场不失时机的进行体制创新，包括监管机制，运行机制和自律机制，慢慢地减少行政干预。同时不断完善大豆期货市场的法制制度，提高这个市场的可信度和有效性，才能使中国的期货市场成为有影响力大豆定价中心。最后，资本市场的有效运行离不开金融人才的参与，所以我们还应创造机会与条件大力引进高端人才，发挥其在金融期货市场的重要作用。4.5 依靠政策保护我国大豆产业的生存和发展就全国而言，大豆种植业经营分散，单产低，效益比较低，加工业大部分为国外企业垄断，大豆低价进口，是目前难以改变的事实。在这种情况下，近期只靠大豆产业本身的运行是难以与外资企业和进口大豆竞争的，必须继续实行国家对豆农和加工企业的保护政策，扶持大豆产业的生存和发展。首先最重要的是增强对豆农补贴力度，降低国内外大豆价差，由于美国的大豆补贴政策，使国际市场和我国的大豆价格长期受到压制。我们应充分运用WTO规则，加大政策支持力度，根据WTO相关规则规定，制定大豆补贴政策，一方面通过补贴政策提高豆农种豆的积极性，稳定国内大豆供给市场；另一方面应对因灾难型天气或其他原因所导致的大豆减产减收，给予豆农一定的补贴，解决豆农种豆的后顾之忧。主要应为大豆生产提供的两类主要补贴：一类是直接补贴，即直接提供给大豆生产者的补贴，主要包括市场营销贷款补贴、直接补贴和反周期补贴、贷款差价补贴等。另一类是政府提供的一般服务支持，包括提供对大豆的研究、技术推广、病虫害防治、检测检验、基础设施建设、环保等方面的投入和支