蚌埠市旅游局奥运旅游应急救援预案.doc

附件1蚌埠市旅游局奥运旅游应急救援预案一、市旅游局备战和服务奥运旅游工作领导小组名单组 长：卞修全副组长：吴选斌 葛多富 韦 诚 执行组长：韦 诚成 员：蒋邦斌 欧辉龙 朱海燕 张仁良二、市旅游局处理突发事件领导小组名单组 长：卞修全副组长：韦 诚成 员：蒋邦斌 朱海燕三、省、市旅游应急救援指挥小组联络方式组长卞修组长韦系人蒋邦班电话及传真3125258四、蚌埠市旅游局奥运旅游应急救援预案 （一）总 则1、目的为了迅速、有效地处置奥运期间各种突发旅游安全事件，迅速提供救援和帮助，保护旅游者的生命和财产安全，维护蚌埠对外形象。结合本地区实际，特制定本预案。2、制定依据（1）中华人民共和国安全生产法（2）中华人民共和国传染病防治法（3）突发公共卫生事件应急条例（4）旅行社管理条例（5）导游人员管理条例（6）中国公民出国旅游管理办法（7）旅游安全管理暂行办法（8）旅游安全管理暂行办法实施细则（9） 国家旅游局旅游突发公共事件应急预案（10）安徽省旅游条例（11）安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案（12）安徽省旅游局奥运旅游应急救援预案3、适用时限2008年8月8日至9月20日（二）适用范围本预案适用于蚌埠市区域内处置旅游者和旅游团队因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的重大游客伤亡事件。1、自然灾害。包括：旅游景区（点）暴雨、洪水、暴雪、冰雹、台风、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、森林火灾等重大灾害。2、事故灾难。主要包括公路、水运、铁路、民航等旅游交通事故，影响或中断城市正常供水、供电、供油、供气等城省事故，通讯、信息网络、特种设备等安全事故，以及重大环境污染和生态破坏事故等。 3、突发公共卫生事件。包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他严重影响公众健康的事件等。 4、突发社会安全事件。包括：发生港澳台和外国游客受伤、死亡事件，在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。（三）处置原则1、以人为本，救援第一。在处理旅游突发公共事件中，以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救援、救助。2、属地救护，就近处置。在本地区政府领导下，由本地区旅游局负责相关应急救援工作，运用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。3、及时报告，信息畅通。市、县（区）旅游局在接到有关事件的救援报告时，要在第一时间内确认伤亡者身份，立即向当地政府和上级部门及相关单位报告，或边救援边报告，并及时处理和做好有关的善后工作。4、分级负责，快速反应。各级旅游行政管理部门必须准确掌握各类突发公共事件的分级标准、应急响应程序、突发信息报送标准、处置方式等内容，明确本级部门的应急工作责任、权限、应急组织机构与职责，以减少相互推诿、扯皮现象，把握最佳应急处置时间，以最少的代价，取得最大的成效。（四）组织机构及职责在市委、市政府和省旅游局的统一领导下，市旅游局设立奥运旅游突发公共事件应急协调指挥领导小组，负责协调指导全市发生的重大旅游突发公共事件的相关处置工作。领导小组：组 长：卞修全副组长：韦 诚成 员：蒋邦斌 朱海燕。领导小组下设办公室，办公室设在市旅游局业务管理科，办公室主任由管理科负责人兼任，办公室负责领导小组决策意见的上报下达。具体职责：接到报警后根据事故情况及时报告市政府；决定本预案的启动和终止；建议市政府是否启动相关部门和行业的专业救援预案；通过市旅游局或直接向旅游企业和旅游者发出旅游安全警告或警示；在市政府领导下，积极协助相关部门为旅游者提供各种救援；对各类信息进行汇总分析，及时向上级部门和有关单位报告有关救援信息，以及处理其他相关事项。（五）预警发布建立健全旅游行业警告、警示通报机制。市旅游行政管理部门根据县、区旅游局及有关部门提供的重大突发公共事件的预告信息，以及本地区有关涉及旅游安全的实际情况，通过媒体发布本地区相关旅游安全警告、警示，并及时将情况逐级上报。（六）突发公共事件等级及响应1 、突发公共事件等级按旅游者伤亡程度分为重大（I级）、较大（II级）、一般（III级）三级。（1）重大（I级）指一次突发公共事件造成旅游者10人以上重伤或3人以上死亡的，或一次造成50人以上严重食物中毒或造成3人以上中毒死亡的。（2）较大（II级）指一次突发公共事件造成旅游者5至9人重伤或1至2人死亡，或一次造成20至49人严重食物中毒且有1至2人死亡的。（3）一般（III级）指一次突发公共事件造成旅游者1至4人重伤，或一次造成1至19人严重食物中毒的。2、信息报告和分级响应（1）突发公共事件发生后，现场有关人员应立即向本单位和市旅游局报告，事故发生单位要及时启动本单位应急预案开展自救。（2）各县、区旅游局在接到一般（级）以上突发公共事件报告后，要立即向当地政府和市旅游局报告，并立即赶赴现场，在当地人民政府的领导下，启动地方应急预案。（3）对于发生的食物中毒事故，县、区旅游局接到报告后除按规定上报外，应会同当地卫生防疫部门做好旅游团队餐饮场所的检查，以避免类似事故的再次发生。（七）救援机制自然灾害和事故灾难事件救援处置程序1、当自然灾害和事故灾难影响到旅游者的人身安全时，随团导游人员、旅游从业人员在与当地有关部门取得联系争取救援的同时，应立即向市旅游局和本企业报告情况；旅游企业应立即向市旅游局报告。2、市旅游局在接到旅游团队、旅游景区（点）、星级宾馆等发生突发自然灾害和事故灾难报告后，应积极协调有关部门为旅游团队提供紧急救援，并立即将情况报告市政府和省旅游局；受灾团队是旅行社组织的，还要及时向旅行社所在地旅游局通报情况，配合处理有关事宜。3、市旅游局在接到相关报告后，要主动了解、核实有关信息，及时上报省旅游局，并协调旅行社和事发地旅游局做好应急救援和亲属安抚工作。突发公共卫生事件的应急救援处置程序1、 突发重大传染性疫情应急救援处置程序（1）旅游团队在行程中发现疑似重大传染性疫情时，随团导游人员应立即向当地卫生防疫部门报告，服从卫生防疫部门做出的安排，同时向当地旅游局和本旅行社报告，并提供团队的详细情况。旅行社应立即向本社所在地旅游局报告。（2）旅游团队所在地旅游局接到疫情报告后，要积极主动配合当地卫生防疫部门做好旅游团队住宿的旅游饭店的消毒防疫工作，以及游客的安抚、宣传工作。如果卫生防疫部门做出就地隔离观察的决定，旅游团队所在地旅游局要积极帮助旅游团队安排好旅游者的食宿等后勤保障工作，及时将有关情况通报旅行社所在地旅游局。（3）经卫生防疫部门正式确诊为传染病病例后，市旅游局要积极配合卫生防疫部门做好消毒防疫工作，并监督相关旅游经营单位按照国家有关规定采取消毒防疫措施。2 、重大食物中毒事件应急救援处置程序（1）旅游团队在行程中发生重大食物中毒事件时，随团导游人员应立即与当地卫生医疗部门取得联系争取救助，同时向所在地旅游局和本旅行社报告。旅行社应立即向市旅游局报告。（2）事发地旅游局接到报告后，应立即协助卫生、检验检疫等部门认真检查团队用餐场所，查明毒源，采取相应措施。（3）事发地旅游局在向省旅游局报告的同时，应向市旅游局通报有关情况，并积极协助处理有关事宜。（4）市旅游局应协助旅行社和事发地有关部门做好事故人员亲属的安抚工作。突发安全事件的应急救援处置程序1、当发生境外旅游者伤亡事件时，组团社和地接社除积极采取救援外，要注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码及时按报告程序上报省旅游局，通过有关渠道，及时通知相关或有关国家的急救组织，请求配合处理有关救援事项。2、在大型旅游节庆活动中发生突发事件时，由活动主办和承办部门按照活动应急预案，统一指挥协调有关部门维持现场秩序，疏导人群，提供救援。市旅游局要积极配合，做好有关工作，并按有关规定及时上报事件有关情况。（八）新闻发布对旅游突发公共事件的新闻报道工作实行审核制。重大突发事件的报道要经市旅游局或市政府审核同意后，由市政府统一发布；重大以下突发公共事件新闻报道工作按市政府有关规定执行。（九）应急保障和准备县、区旅游局要围绕旅游突发公共事件应急救援工作，加强对工作人员的培训和演习，做到熟悉相关应急预案和程序，了解有关应急支援力量、医疗救治、工程抢险等相关知识，保持信息畅通，保证各级响应的互相