县突发地质灾害应急预案.doc

*县突发地质灾害应急预案目 录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 应急机构与职责2.1 应急指挥机构及职责2.2 日常办事机构及职责2.3 应急成员单位及职责2.4 地方政府组织机构3 分级标准3.1 特大型地质灾害险情和灾情（级）3.2 大型地质灾害险情和灾情（级）3.3 中型地质灾害险情和灾情（级）3.4 小型地质灾害险情和灾情（级）4 预警和预防4.1 预警预防信息4.2 预警预防行动5 应急响应5.1 分级响应5.2 信息发布5.3 应急结束6 保障措施6.1 应急队伍保障6.2 应急资金保障6.3 应急物资保障6.4 医疗卫生保障6.5 应急通信保障6.6 技术保障6.7 宣传教育7 预案制定和更新7.1 预案制定7.2 预案更新8 奖惩8.1 奖励8.2 责任追究9 附则9.1 名词术语解释9.2 预案解释9.3 预案实施*县突发地质灾害应急预案1 总则1.1 编制目的提高突发地质灾害应急能力，高效有序地做好突发地质灾害应急防治工作，避免或最大程度地减少灾害造成的损失，维护人民生命和财产安全，维护社会稳定。1.2 编制依据依据地质灾害防治条例、国家突发地质灾害应急预案、*省突发公共事件总体应急预案和宿迁市地质灾害防治规划等有关规定，结合本县实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于全县范围内因自然因素或者人为活动引发的危害人民生命财产安全的崩塌、滑坡、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的地质灾害的预防、预警和应急处置。1.4 工作原则以人为本，预防为主。建立健全群测群防机制，最大程度地减少突发地质灾害造成的损失，把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。统一领导，分工负责。在各级党委、政府统一领导下，实行地方各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分部门负责。充分发挥应急指挥机构的作用，有关部门各司其职，密切配合，共同做好突发地质灾害应急防治工作。分级管理，快速应对。建立健全按地质灾害级别分级管理、条块结合、以县政府为主的管理体制，完善联动协调和快速反应机制，做到快速、准确、高效应对突发地质灾害。2 应急机构与职责2.1 应急指挥机构及职责县国土局在县自然灾害类应急处置办公室指导下，负责全县地质灾害应急防治工作的组织、协调、指导和监督。当发生各种类型的突发地质灾害时，各乡镇人民政府、街道办事处、园区（场）管委会在第一时间立即向县人民政府报告，并积极配合县人民政府开展抗灾救灾工作。根据县国土局的建议，县政府成立县突发地质灾害应急防治指挥部（以下简称县应急指挥部），负责突发地质灾害应急防治工作指挥和部署。发生在县范围的特大型、大型地质灾害的应急防治工作由市突发地质灾害应急防治指挥部负责、指挥和部署，县应急指挥部和县政府负责开展特大型、大型地质灾害险情或灾情的先期处置工作。县应急指挥部总指挥长由县长或分管副县长担任，县发改局、教育局、公安局、财政局、国土局、民政局、住建局、交通局、水务局、卫生局、气象局、安监局、农委、电信公司、商务局、旅游局、供电公司和县武警中队等部门和单位的负责同志为成员。主要职责：（1）建立健全突发地质灾害防治工作制度和部门联动机制，统一领导、指挥、协调各类地质灾害的应急防治和救灾工作；（2）分析、判断成灾或多次成灾的原因，确定应急防治与救灾方案；（3）部署和组织对受灾地区进行紧急救援；（4）协调驻地部队和武警部队迅速行动参加抢险救灾；（5）指导、督查各乡镇人民政府、街道办事处、园区（场）管委会地质灾害应急防治指挥机构做好地质灾害的应急防治工作；（6）协调解决突发地质灾害处置工作中的其他重大事项。 2.2 日常办事机构及职责县应急指挥部下设办公室，作为日常办事机构，办公室设在县国土局。办公室主任由县国土局局长担任，办公室副主任由县国土局分管地质矿产工作的副局长担任。主要职责：（1）汇集、上报险情、灾情和应急处置与救灾进展情况；（2）提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议；（3）贯彻县应急指挥部的指示和部署，协调、督促县应急指挥部成员单位之间的应急工作；（4）组织有关部门和专家分析灾情发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为县应急指挥部决策提供依据；（5）承担县应急指挥部日常事务和交办的其他工作。2.3 应急成员单位及职责县发改局负责重要救灾项目的协调安排和监督管理。县教育局组织修复受损坏校舍，应急调配教育资源，妥善解决灾区学生的就学问题。县公安局负责维护灾区社会治安和交通秩序，组织调动消防部队，协助灾区政府动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散，转移到安全地带，情况危急时，可强制组织避灾疏散。对被压埋人员进行抢救，对已经发生或可能发生的其他险情进行抢险，消除隐患。县财政局负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实。做好应急防治与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理等工作，对受地质灾害影响较大和财政困难的地区，根据事发地实际情况，争取上级财政适当给予支持。县国土局承担县应急指挥部的日常工作，建立健全值班制度和灾情速报制度；负责提供地质灾害发生实况、地质灾害的监测等相关资料信息，组建应急调查队伍和应急防治专家组，组织应急调查和应急监测工作，并对灾害发展趋势进行预测，提出应急防治与救灾措施建议；会同县有关部门做好抢险救灾的部署、监督和技术指导工作；根据有关规定向县政府和市国土局报告险情灾情。县民政局负责组织灾区有关部门做好避险和受灾群众的临时安置工作，妥善安排避险和受灾群众生活。加强对救灾款物使用的管理和监督工作。及时向县应急指挥部报告灾民救助和安置情况。县住建局负责组织开展灾区危房检查，采取有效措施，消除可能发生的灾害隐患。组织灾区供气部门加强对有关设施的防护和巡查，保护供气等生命线设施免遭毁坏，组织抢修受损坏的供水、供气等公共设施，保障正常运行。县交通局负责组织抢修受损坏的交通设施，保障交通干线和抢险救灾重要道路的畅通，保证抢险救灾人员和物资的运输。在危险路段设立醒目的标志，警示过往车辆和行人。县水务局负责组织抢修受损坏的水利设施，处置地质灾害引发的次生洪涝灾害，组织灾区水务部门加强对有关设施的维护和巡查，保护供水等生命线实施免遭毁损，组织抢修损坏的供水设施，保障正常运行；负责水情和汛情的监测和通报。县卫生局负责组织医疗和卫生防疫队伍，开展医疗救治工作，做好灾区的疾病控制和卫生监督工作。为乡镇卫生部门提供技术支持。及时向县应急指挥部报告医疗救助和防疫情况。负责对应急救治药品、医疗器械实施监督管理，保证所用药品、医疗器械的安全有效。县气象局负责与县国土局联合开展突发性地质灾害气象预报预警工作，并对灾区的气象条件进行监测和预报，预报重点地区未来12小时降雨和天气状况，及时提供相关气象信息，并及时向县应急指挥部和有关乡镇人民政府报告。县科技局负责提供地质灾害应急所需的地震资料信息，对与地质灾害有关的地震趋势进行监测预测。县安监局负责监督矿山企业按照安全生产规范要求生产，采取有效措施消除地质灾害对矿山企业安全生产的危害。县农委负责组织灾区动物疫情的预防、控制和扑灭工作，加强动物疫情的监测，切实采取有效措施，防止和控制动物疫情的爆发流行。县电信公司负责保障各级政府、有关行政主管部门与地质灾害发生地之间的通讯畅通，保障通讯人员和设施安全。县商务局负责粮食的应急供应。县供电公司组织灾区供电部门进行电力抢修，恢复电力供应，全力保障灾区医院、重点工程、市政设施等重要用户的电力供应，及时向县应急指挥部报告电力供应和抢险情况。县旅游局负责及时向旅游接待机构通报灾情信息，指导旅游者避开灾害地旅游线路。负责旅游服务设施的保护和排险，组织修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。当发生灾情造成旅游者伤亡时，积极协同有关部门做好伤亡旅游者的善后处置工作。县武警中队在必要时指挥部队赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行工程抢险。其他有关部门要按照职责分工，参与抢险、救助工作。2.4 地方政府组织机构发生地质灾害或者出现地质灾害险情时，各乡镇人民政府、街道办事处、园区（场）管委会根据抢险救灾的需要，参照县地质灾害应急防治指挥部的组成和职责，成立相应的地质灾害应急防治指挥机构，负责本地地质灾害应急防治工作。3 分级标准地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型（级）、大型（级）、中型（级）、小型（级）四级：3.1 特大型地质灾害险情和灾情（级）凡符合下列情形之一的，为特大型地质灾害险情和灾情：（1）受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的地质灾害险情；（2）因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情。3.2 大型地质灾害险情和灾情（级）凡符合下列情形之一的，为大型地质灾害险情和灾情：（1）受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失在5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情；（2）因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情。3.3 中型地质灾害险情和灾情（级）凡符合下列情形之一的，为中型地质灾害险情和灾情：（1）受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失在500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情；（2）因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情。3.4 小型地质灾害险情和灾情（级）凡符合下列情形之一的，为小型地质灾害险情和灾情：（1）受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情；（2）因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情。4 预警和预防4.1 预警预防信息4.1.1 监测预报预警体系建设全县要建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系，开展地质灾害调查，编制地质灾害防治规划，建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全县的地质灾害监测网络。国土、水利、气象、科技部门要密切合作，将防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联，及时传送地质灾害险情灾情、汛情和气象信息。4.1.2 信息收集与分析负责地质灾害监测的单位要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息，进行地质灾害中、短期趋势预测，建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，实现各部门间的共享。4.2 预警预防行动4.2.1 编制年度地质灾害防治方案县国土局会同本级地质灾害应急防治指挥部成员单位，根据地质灾害防治规划每年年初拟定本年度的地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要表明辖区内主要灾害点的分布，说明主要灾害点的威胁对象和范围，明确重点防范期，制定具体有效的地质灾害防治措施，明确地质灾害的监测、预防责任人。4.2.2 地质灾害险情巡查县国土资源局要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用，进行定期和不定期的检查，加强对地质灾害重点地区的监测和防范，发现险情时要及时向县政府和上级主管部门报告。受灾当地人民政府要及时划定灾害危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治措施，情况危急时，应强制组织避灾疏散。4.2.3 “防灾明白卡”发放各乡镇人民政府、街道办事处、园区（场）管委会要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点，将群测群防工作落实到具体单位，落实到乡镇长（街道、园区、场管委会主任）和村委会以及受灾害隐患点威胁的群众，要将涉及地质灾害防治内容的“明白卡”发放到群众手中。4.2.4 建立地质灾害预报预警制度县国土局与县气象局必要时联合开展突发性地质灾害气象预警预报，将突发性地质灾害的预警预报信息通过电视、网络等媒体发布。地质灾害重点防治地区乡镇人民政府、街道办事处、园区（场）管委会和气象主管机构要加强合作，联合开展地质灾害气象预报预警工作，并将预报预警结果及时报告县政府，同时通过媒体向社会发布。接到可能发生地质灾害的预警预报后，当地政府要立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人，做好防灾的各项准备工作。突发地质灾害气象风险预警等级由强到弱分为级（红色）、级（橙色）、级（黄色）、级（蓝色）。级（红色）预警：发生地质灾害的风险很高。级（橙色）预警：发生地质灾害的风险高。级（黄色）预警：发生地质灾害的风险较高。级（蓝色）预警：有发生地质灾害的一定风险。4.3 地质灾害速报制度4.3.1 速报时限要求有关单位或个人发现重要地质灾害险（灾）情时，应当立即向事发地地质灾害应急指挥部办公室报告。情况紧急时，可以越级上报。1小时报告：中型以上地质灾害险（灾）情发生后，县国土局应立即报县人民政府和市国土资源行政主管部门，并在1小时内同时报告省人民政府及省国土资源行政主管部门。6小时报告：小型地质灾害险（灾）情发生后，县国土局必须在6小时内报告县人民政府和市国土资源行政主管部门。4.3.2 速报的内容灾害速报的内容主要包括地质灾害险情和灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能引发的因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。5 应急响应5.1 分级响应地质灾害应急工作遵循分级响应原则，根据地质灾害风险预警等级或地质灾害险（灾）情等级确定启动相应级别的应急机构。当出现特大型、大型地质灾害险（灾）情时，启动省级突发地质灾害应急预案；出现中型地质灾害险（灾）情时，险（灾）情所在地启动市级突发地质灾害应急预案；出现小型地质灾害险（灾）情时，险（灾）情所在地启动县级突发地质灾害应急预案。5.1.1 、级应急响应出现特大型、大型地质灾害险情和灾情的乡镇人民政府、街道办事处、园区（场）管委会应立即上报县政府迅速启动相关的应急预案和应急指挥系统，开展先期处置，县政府同时报市政府建议启动市突发地质灾害应急预案，部署地质灾害应急防治和救灾工作。灾害所在地政府应按照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域的群众，对是否转移群众和采取应急措施作出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散；在规定的时限要求内按程序速报。特大型和大型地质灾害险（灾）情的应急防治工作，在省政府领导下，由省应急指挥部具体指挥，协调、组织省级有关部门人员和专家，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，科学判定灾害诱发因素、灾害体规模和发展趋势，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的人员二次伤亡。县应急指挥部积极配合省、市应急指挥部的应急防治工作。5.1.2 级应急响应出现中型地质灾害险情和灾情的乡镇人民政府、街道办事处、园区（场）管委会立即报县政府启动县突发地质灾害应急预案和应急指挥系统，部署地质灾害应急防治和救灾工作。地质灾害所在地乡镇人民政府、街道办事处、园区（场）管委会应按照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域的群众，对是否转移群众和采取应急措施作出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散；在规定的时限要求内按程序速报。中型地质灾害险情和灾情的应急防治工作，在市政府领导下，由市应急指挥机构具体指挥，协调、组织市有关部门人员和专家，及时赶赴现场，科学判定灾害诱发因素、灾害体规模和发展趋势，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的人员二次伤亡。县应急指挥部积极配合市应急指挥部的应急防治工作。5.1.3 级应急响应出现小型地质灾害险情和灾情的乡镇人民政府、街道办事处、园区（场）管委会立即报县政府，启动相应的应急预案和应急指挥系统，依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域的群众，对是否转移群众和采取应急措施作出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散；在规定的时限要求内按程序速报。小型地质灾害险情和灾情的应急防治工作，在县政府领导下，由县应急指挥机构具体指挥，协调、组织县有关部门人员和专家，及时赶赴现场，科学判定灾害诱发因素、灾害体规模和发展趋势，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的人员二次伤亡。在第一时间内，县应急指挥机构派出相应工作组赶赴灾害现场，指导乡镇人民政府、街道办事处、园区（场）管委会做好地质灾害应急工作。5.2 信息发布信息发布工作按照国内突发公共事件新闻报道工作的有关要求执行。5.3 应急结束经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除，或者得到有效控制，县政府撤销划定的地质灾害危险区，应急响应结束。6 保障措施6.1 应急队伍保障加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设，确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警部队、乡镇（街道）、园区（场）、村庄（社区）应急救援志愿者组织等平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练，提高应急防治与救灾能力。6.2 应急资金保障地质灾害应急防治与救灾费用由县财政按有关规定执行。6.3 应急物资保障县地质灾害应急防治指挥部成员根据自身职责储备用于灾民安置、医疗卫生、交通通讯等必要的抢险救灾专用物资，并及时予以补充和更新，保证抢险救灾物资的供应。6.4 医疗卫生保障县卫生行政部门要增强医疗机构对事故伤员的紧急救治能力，全面掌握医疗资源信息。加强疾病预防控制和卫生监督专业技术培训和演练。6.5 应急通信保障加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用现代通信手段，把有线电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，建立覆盖全县的地质灾害应急防治信息网，实现信息共享，联络畅通及时。6.6 技术保障加强地质灾害应急防治和地质灾害预警预报的科学研究工作。县国土资源局会同有关部门对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行督导和检查，及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训。县国土局成立地质灾害应急防治专家组，为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。6.7 宣传教育加强公众防灾、减灾知识的宣传，对广大干部群众进行多层次、多方位的地质灾害防治知识教育，增强公众的防灾意识和自救互救能力。7