重庆市委法建办关于百千万普法示范工程.docVIP

重庆市委法建办关于“百千万普法示范工程”相关创建工作标准征求意见的通知各区县（自治县）委法建办：自我市“百千万普法示范工程”启动以来，各区县按照市委法建领导小组相关文件精神，结合本地区实际，就普法示范乡镇（街道）、普法示范村（居）、普法示范大院（小区）的创建工作进行了初步探索，取得了初步成效。为进一步统一创建标准，更好地指导创建工作，我办在深入调研和积累部分区县工作经验的基础上，借鉴了兄弟省市相关工作经验，分别制订了“普法示范乡镇（街道）创建标准”、“普法示范村（居）创建标准”和“普法示范大院（小区）创建标准”征求意见稿，现发给你们，请各区县高度重视，认真对待，及时组织研究，并结合实际，提出书面修改意见，于本月15日（本周五）前反馈我办，我们将根据各区县的意见和建议综合研究，对“创建标准”进行修改完善，届时将以正式文件印发各区县。联系人：周修友 67086061周元良 67086057重庆市委法制建设领导小组 办公室 2009年5月12日附件1重庆市“百千万普法示范工程”“普法示范乡镇（街道）”创建标准（征求意见稿）一、高度重视好1乡镇（街道）党委、人大、政府高度认识法制建设对平安建设的推进作用，将建设“普法示范乡镇（街道）”纳入本地经济社会发展的总体规划，认真组织制定实施方案。2乡镇（街道）法治建设领导小组及办事机构组织健全，职责明确，制度完善，人员到位，运行规范。3乡镇（街道）党委民主法治建设的核心作用发挥好，支持和保证权力机关、行政机关、司法机关依法行使权力。每年召开2次以上党委会专题研究部署法治建设和创建工作，解决创建活动中遇到的重大问题和实际困难。4乡镇（街道）人大加强法律监督工作，每年选择辖区内2-3个基层行政执法单位和执法岗位进行工作评议，及时提出整改意见。5建立乡镇（街道）领导干部联系点制度，切实加强对村（居）、学校等基层单位创建工作的领导，培育典型，树立示范，切实推动创建工作。6完善奖惩机制和责任机制，实行台帐管理。与所辖村（居）、单位的“普法示范乡镇（街道）”目标责任书签订率100%，检查结果纳入实绩考核内容。7加强党风廉政建设，建立健全决策失误责任追究制度、党政主要领导权力监督制度等廉政责任制，严格干部的教育管理，确保乡镇（街道）领导班子成员不发生违法犯罪。二、法制宣传好（一）法律宣传活动多1. 扎实开展“法律进机关”活动，将法制教育纳入乡镇（街道）的干部教育培训规划，进入领导干部和公务员述职报告内容。乡镇（街道）党委中心组每年举行12次法制讲座，对乡镇（街道）领导干部、公务员、事业单位人员进行经常性的法制教育。2扎实开展“法律进乡村”活动，全年举办3-5场农村法制讲座，确保农村“两委”干部集中学法不少于1天，为每个村培养3-5名法律明白人，对20-30名农业专业合作社骨干人员进行法律培训。配合劳动就业部门对外出农民工进行法制培训。3扎实开展“法律进社区”活动，全年举办2-3场居民法制讲座，确保社区“两委”干部集中学法不少于2天。加强社区居民和流动人口经常性的法制教育。4. 扎实开展“法律进学校”活动，辖区内中小学校均配备法制副校长，并对法制副校长进行普遍轮训。依托青少年法制教育基地加强青少年法制教育工作。开展“未成年零犯罪学校（社区）”创建活动。5扎实开展“法律进企业”活动，全年开展“送法进企业”活动不少于2次；对企业负责人集中培训不少于1次。6. 扎实开展“法律进单位”活动，指导各单位的法制教育工作，要求有条件的单位通过公示牌、宣传册、触摸屏、开放日等向社会宣传相关法律法规知识。7扎实开展“法律进中介”活动，配合工商行政部门和行业主管部门，加强中介从业人员的诚信法制教育，并将法制学习情况纳入从业人员诚信执业档案管理。8. 开展好3月份的法制宣传月、法律宣传周、“农民工日”、“12.4”法制宣传日等经常性的法制宣传主题活动。（二）法律宣传阵地广1在街道场镇和公路沿线有固定的法制宣传岩标墙标（宣传碑），商圈商场、农贸市场、车站码头等公共管理单位有固定的宣传专栏和标语。2乡镇（街道）和辖区所属各村（居）建立村（居）民法制学校，做到有法制学校牌匾、有领导机构和工作人员、有教学方案、有授课记载。3.在区县电视（广播）台、报纸上，经常性地宣传当地的法制建设工作和“百千万普法示范工程”，大造普法声势。（三）法律宣传力量强1乡镇（街道）普法网络完善，镇街-村居大院小区三级普法队伍健全。每个村（居）和单位建立专兼职法治联络员，每年进行专门的培训。2.乡镇（街道）调委会健全，综治办工作规范，村（居）综治站有专门的综治专干从事法制建设工作。3. 镇、村（居）普法教育骨干队伍和志愿者队伍健全，专业法律宣讲团、村级法律顾问、“五老”人员志愿者队伍和法制文艺宣传队等，经常到村社、院坝开展法制宣传。（四）法律宣传效果好12010年公民法制教育普及面达90%，2012年达95%以上。乡镇（街道）领导、村（居）干部、党团员、青少年学生、企业经营管理人员、农民工、村（居）民等重点对象的法律知识和法制意识得到进一步增强，养成学法、守法、尚法的良好风尚。2提升依法执政意识和能力，加快民主法治化进程，推动乡镇（街道）向法治服务型转变，增强基层政权的公共服务能力。3通过创建活动解决一批群众关心、社会关注的热点难点问题，促进基层和谐稳定，促进新农村建设和城乡统筹发展，村（居）民安居乐业，物质文明、政治文明、精神文明协调健康发展。 三、依法行政好1转变政府职能，依法行政。行政诉讼败诉率、复议决定率低于平均水平，行政诉讼裁决、行政复议决定100%履行。主要领导行政诉讼出庭率不低于90。2推进党务、政务公开，建立健全情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度。向社会公开与群众密切相关的办事机构、岗位职责、办事制度和办事程序，提高服务质量，方便人民群众。 3加强村（居）委会等自治组织的自我教育、自我管理，“四民主、两公开”得到落实。基层企事业单位严格依法民主管理，工会、职代会的职能作用得到充分发挥。4制定规范性文件符合法定权限和程序，不与法律法规和规章相抵触，无地方和部门保护主义条款。乡镇（街道）人大对政府和部门规范性文件备案审查率达到100。5建立健全党委、政府法律顾问制度，推进依法决策、依法行政。法律顾问积极介入乡镇（街道）的中心工作和重大活动，对重大决策提供法律咨询，必要时组织合法性论证。6加强执法单位和执法人员的纪律整顿，努力提高执法人员的依法行政能力。全面落实行政执法评议考核制，严格实行问责制和应诉制。四、基层创建好1积极开展“平安创建”活动，认真落实社会治安综合治理各项措施，完善大调解工作机制，推行领导接访、矛盾纠纷调处联席会制度。2扎实开展“民主法治示范村（社区）创建活动。2010年，辖区内70%的社区达到“民主法治社区”创建标准、80%的村达到“民主法治村”创建标准；2012年，85%的社区达到“民主法治社区”创建标准、85%的村“民主法治村”创建标准。3根据全市“百千万普法示范工程”总体安排，保证完成市委法建办和各区（县）委法建办给本乡镇（街道）规定的“普法示范村（社区）”、“普法示范大院（小区）”任务。 4重点抓好本辖区学法用法示范机关、依法行政示范单位、诚信守法企业等基层“民主法治示范单位”创建活动。五、专项治理好1严格非税收入管理、认真执行“收支两条线”制度，杜绝乱罚款、乱收费、乱摊派。2开展乡镇（街道）集镇管理、乡村医疗服务、文化娱乐市场等领域的专项整治活动，解决群众关心的热点难点问题。3妥善解决因农村土地征收征用、林地土地流转引发的各种问题和矛盾，依法调整农民利益诉求，切实维护好群众的合法利益。4建立健全流动人口管理组织网络，进一步完善工作机制，切实保障外来人员享有的平等权利。5加强校园周边环境整治工作，以“未成年零犯罪学校（社区）”创建活动为龙头，构筑完善社会预防体系，健全预防青少年违法犯罪工作网络，积极预防青少年违法犯罪。6认真落实刑释解教人员安置帮教、社区矫正工作，加强环境整治和禁毒工作。六、安全稳定好1加强公民、法人和组织的安全教育，增强群众的安全意识和责任意识，切实提高各单位的安全工作能力。2加强环境保护，加强居住安全、交通安全、食品药品安全和森林安全工作，强化安全生产监管工作，防止和预防重大安全事故发生。3建立健全预警应急机制，积极预防和妥善处置各类突发事件，提高保障社会公共安全和处置突发事件的能力。4高度重视民生问题，切实解决群众的实际困难，积极化解社会矛盾，确保不发生群体性事件，治安状况良好，社会政治稳定。七、法律服务好1建立完善村（居）级法律顾问制度，村村（居居）都有法律顾问。辖区内95%的大中企业聘请法律顾问，其他类中小企业80%聘请法律顾问。2法律援助渠道畅通，对符合要求的困难弱势群众提供法律援助100，受援群众满意度95以上。八、法律文化好1开展“法律文化模范乡镇（街道）”争创活动，评选本地法治人物或法治事件，积极营造浓厚法制文化氛围。2城区街道和大的集镇要配合有关部门积极打造法制主题公园或法制文化广场，每年举办2-3场法律文化讲座或法制文艺演出，培养群众的法律文化。3法制宣传岩标墙标（碑）、专栏标语，电视（广播）台、报刊杂志和网络的法制专栏，大量增加法律文化元素。4充分发挥乡镇（街道）文化站的积极作用，组织文艺工作者、“五老”人员和法制文艺宣传队等，创作和演出群众喜闻乐见的法制文艺节目，活跃基层法律文化。九、后勤保障好1把法制建设工作经费列入财政年度预算，确保法制建设经费达到人均辖区总人口的0.5元以上，确保财政转移支付经费和当地配套经费足额到位。2每年专题研究法制建设和“普法示范乡镇（街道）”创建工作的经费保障问题，切实解决重大经费困难。十、民意测评好1大力宣传各种形式的基层法治创建活动，群众对创建工作的知晓率达90%以上。2人大代表议案和政协委员提案办结率100，人大代表、政协委员对政府工作报告满意度90%以上，人民群众对司法机关的工作满意度85以上。3干部群众和社会各界对当地法治建设综合测评满意度达85%以上。附件2重庆市“百千万普法示范工程”“普法示范村（居）”创建标准（征求意见稿）一、高度重视法制建设工作1村（居）“两委”高度重视法制建设工作，结合村（居）文化中心和“农家书房屋”建设，将“普法示范村（居）”创建工作纳入本地发展规划，研究具体的工作方案，解决创建活动中遇到的实际问题。2村（居）法治建设工作机构健全，职责明确，制度完善。调委会工作规范，综治站有综治专干从事法制建设工作及“百千万普法示范工程”。3建立村（居）“两委”领导联系点制度，签订“普法示范村（居）”目标责任书，加强大院（小区）创建工作的指导。4村（居）普法网络健全，每个村（居）和单位有专兼职法制联络员。村级法律顾问、“五老”人员志愿者队伍和法制文艺宣传队经常开展法制宣传活动。二、积极开展法制宣传教育1建立村（居）民法制学校，做到有法制学校牌匾、有领导机构和工作人员、有教学方案、有授课记载。2在街道场镇和公路沿线有固定的法制宣传标语，商圈商场、农贸市场、车站码头有法制宣传专栏。3扎实开展“法律进乡村”活动，每年举办1-2场农村法制讲座，农村“两委”干部集中学法不少于1天，每个村培养3-5名法律明白人、10名农业专业合作社骨干人员。组织外出农民工参加法制培训。4扎实开展“法律进社区”活动，全年举办1-2场居民法制讲座，居委或社区干部集中学法不少于2天。加强社区居民和流动人口的法制教育。5. 积极参加法制宣传月、法律宣传周、“12.4”法制宣传日等经常性的法制宣传活动。配合开展好“法律进企业”、“法律进单位”等法制宣传活动。 三、促进基层民主法治建设1加强村（居）委会等自治组织的自我教育、自我服务、自我管理，“四民主、两公开”得到落实。2扎实开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，达到“民主法治村（社区）”的创建标准，完成“普法示范大院（小区）”和其他“民主法治示范单位”创建任务。四、抓好安全维护社会治安1妥善解决土地征收征用、林地土地流转引发的各种问题和矛盾，维护好群众的合法利益。2积极开展村（居）集镇管理、乡村医疗服务、文化娱乐市场等专项整治活动。加强刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。积极创建“未成年零犯罪村（社区）”，预防和减少青少年违法犯罪。3加强村（居）民的安全教育，加强居住安全、交通安全、食品药品安全、森林安全和环境保护工作，强化安全监管工作，防止和预防重大事故发生。4全面落实社会治安综合治理责任制，完善治安防控体系和矛盾纠风大调解机制，治安状况良好，社会政治稳定。五、提供优质高效法律服务1建立完善村（居）级法律顾问制度。法律顾问积极介入村（居）的中心工作和重大活动，积极提供法律咨询服务。2法律援助渠道畅通，对符合要求的困难弱势群众提供法律援助100，受援群众满意度95以上。六、广大群众满意创建工作12010年村民法制教育普及面达90%，2012年达95%以上。广大村（居）民的法律知识和法制意识得到明显增强。2加强党风廉政建设，严格党员的教育管理，确保村（居）“两委”班子成员不发生违法犯罪。村（居）民安居乐业，物质文明、政治文明、精神文明协调健康发展。3大力宣传各种形式的基层法治创建活动，群众对创建工作的知晓率达90%以上，对法治建设综合测评满意度达85%以上。附件3重庆市“百千万普法示范工程”“普法示范大院（小区）”创建标准（征求意见稿）1高度重视农村村社和城市社区法制建设工作，将“普法示范大院（小区）”建设作为“法律进乡村”、“法律进社区”的有效载体，扎实推进基层普法依法治理。2乡镇（街道）、村（居）与“普法示范大院（小区）”联系点制度健全。签订“普法示范大院（小区）”建设目标责任书。调委会主任和综治专干加强创建工作的组织指导。3建立健全村（居）、大院（小区）普法网络，村（居）专兼职法制联络员、法律顾问、“五老”人员志愿者队伍和法制文艺宣传队经常开展法制宣传活动。4建立健全法律宣传、纠纷调解、法律援助等制度，做好图书借阅、法制学习活动记录，有统一的“普法示范大院（小区）”、普法示范户等标识匾牌。5在农村选择有5户以上的院坝、在城市选择有100户以上的小区作为“普法示范大院（小区）”，在大院（小区）选择热心法制宣传工作的农户（住