维西傈僳族自治县森林火灾扑救应急预案.doc

维西傈僳族自治县森林火灾扑救应急预案为贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针。坚持以人为本，保障森林资源和人民生命财产安全为宗旨，坚持统一领导、分级负责，条块结合、属地为主，职责分明、密切配合、反应及时、处置果断、军民合作的工作原则。建立高效、快速、统一、协调的森林火灾应急处置机制，有效保护森林资源和人民生命财产安全，维护国土生态安全、社会稳定和经济发展。根据中华人民共和国森林法、国务院森林防火条例、云南省森林消防条例，结合维西森林防火工作的实际，特制定本应急预案。本预案所指的森林火灾，是林地上失去控制的火。森林火灾破坏生态环境，危及人民生命财产安全，是一种突发性强、危害性大、扑救较为困难的自然灾害。特别是重特大森林火灾，严重破坏国土生态安全，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，甚至对某一地区的经济发展、社会稳定构成重大威胁。根据森林火灾造成的受害森林面积、影响范围和严重成度，把森林火灾事件从轻到重依次分为3级：1一般森林火灾，受害面积100公顷以下的森林火灾；因森林火灾死亡1人以上或重伤3人以上的森林火灾。2重大森林火灾，受害面积在100公顷以上1000公顷以下的森林火灾；因森林火灾死亡3人以上或重伤5人以上的森林火灾。3特大森林火灾，受害面积在1000公顷以上的森林火灾；因森林火灾死亡10以上或重伤20人以上的森林火灾。本预案适用于本行政区域内森林火灾的预防与处置，威胁居民点、重要设施的森林火灾，省级以上自然保护区、森林生态旅游景区和重点原始林区的森林火灾，起火24小时仍未得到有效控制的森林火灾，中心城市、主要交通沿线面山的森林火灾，以及本行政区交接区域的森林火灾或发生在本行政区外但对本行政区可能造成较大影响的重大森林火灾的预防和处置。一、组织领导维西傈僳族自治县森林防火指挥部负责本行政区域的森林消防工作，指挥部由指挥长（县人民政府分管林业的领导担任）、常务副指挥长（县林业局局长担任）、副指挥长（县武装部部长、县政府办公室主任担任）、专职副指挥长和办公室组成，办公室设在县林业局负责处理日常工作。乡（镇）人民政府设立森林消防指挥所，分管林业的乡长或副乡长为指挥长，乡（镇）武装部部长、政府办公室主任、林业站站长、国有林场场长和保护所所长为副指挥长，负责辖区内的森林消防工作，乡（镇）林业站负责日常工作，各村委会建立森林消防组织，村书记、村主任、天然林管护人员和护林员负责辖区内的森林消防工作。扑救森林火灾，按属地管理的原则，由乡（镇）人民政府或同级森林消防指挥机构统一组织、指挥，乡（镇）领导为火场指挥长，林业站长为火场副指挥长，就近发动群众和民兵统一组织指挥扑救，及时做到“打早、打小、打了”。乡（镇）森林防火指挥所必须随时向县森林防火指挥部报告火灾扑救情况，县森林防火指挥部办公室根据火灾发展情况，分析火灾发展动态，并向常务副指挥长、指挥长汇报火灾情况。若发生重特大森林火灾或者危及重点林区，重点设施和村寨安全的森林火灾，县森林防火指挥部指挥长、常务副指挥长、副指挥长和专职副指挥长立即赶赴现场，组织指挥扑救。二、森林火情监测及火险天气预报森林火情监测是森林火灾预防与及早扑救的主要环节，主动掌握林火动态就能做到早预防、早发现、早扑救，才能有效地做到“打早、打小、打了”的要求。县森林防火办、乡（镇）林业工作站、国有林场、天保工程管护人员和护林员负责森林火情监测。县森林防火指挥部办公室负责接收中长期天气预报和气象信息，分析当前火险等级，并根据林火气象条件、林区可燃物的分布与载量，实时发布短期或中期森林火情火灾的预测预报，提前采取针对性强的措施，加强野外火源管理，加强督促检查，及时消除火险隐患。负责接收卫星热点数据，查实位置，通知各乡（镇）林业站和国有林场并跟踪落实。乡（镇）林业站、国有林场、天保工程管护人员和护林员负责该辖区内的林火监测，加大巡护力度，制止违规用火行为，见烟就查、违规就罚。及时、快速核实卫星热点并上报县防火办。进入防火期，县气象局负责预报各乡（镇）中长期天气预报和发布火险等级，在高火险天气情况下，积极把握时机进行人工影响天气降雨。三、火情报告任何单位和个人一旦发现森林火情，必须立即扑救，并及时向当地乡（镇）人民政府或森林消防部门报告。当地人民政府或森林消防部门接到报告后，必须立即组织当地军民进行扑救，同时将火情及时向县森林防火指挥部报告。县森林防火指挥部办公室值班人员接到火情报告后，必须立即向值班领导报告，值班领导根据实际情况向常务副指挥长、指挥长报告。专职副指挥长、常务副指挥长和指挥长根据实际情况向县应急委员会报告。县森林防火指挥部办公室根据实际情况按归口管理原则向州森林防火指挥部报告火情。上级通报的卫星热点，乡（镇）林业工作站、国有林场和保护所要立即到实地查实，并及时向上级指挥部反馈情况。卫星热点由林业站站长、国有林场场长和保护所所长负责调查汇报。火场信息通过对讲机或电话汇报给林业站，林业站及时上报给县防火办。进入防火期，县、乡森林防火指挥机构实行24小时值班制，并要求有一名领导带班，严禁脱岗、漏岗。四、发生重特大森林火灾，县应急委员会宣布启动本应急预案。五、现场指挥火灾发生后，按照属地管理原则，由村书记、村主任、天然林管护人员和护林员按云南省森林消防条例规定，就近组织群众扑救。乡（镇）领导和林业站站长带领干部职工立即赶赴现场参加组织指挥扑救。并担任火场指挥长和副指挥长负责火灾现场指挥，分析火势，合理安排人员，科学、安全、有效地组织扑救，做到“打早、打小、打了”。现场指挥长要随时将火情发展动态汇报给乡（镇）政府和林业站，并由乡（镇）林业站值班人员及时将火场信息汇报给县森林防火办公室，保障火场信息的快速传送。发生八种火灾之一，县森林防火指挥部专职副指挥长立即赶赴现场指挥扑救。发生重特大森林火灾，县森林防火指挥部指挥长、常务副指挥长、副指挥长和专职副指挥长必须立即赶赴现场组织指挥扑救，在了解先期处置情况后，根据森林火灾的严重程度和应急处置的需要，立即成立现场指挥部，研究制定各种应急处置方案，迅速组织实施。并向县人民政府和森林防火指挥部反馈事态发展和处置情况。现场指挥部由总指挥、副总指挥（若干人）、扑救指挥组、后勤保障组、救护安置组、火案调查组、通讯信息组、综合材料组和扑火督察及安置组等组成。现场指挥部各机构职责：总指挥：全面负责火场的组织指挥扑救工作，制定扑救实施方案，调度指挥各方面扑火力量，处置紧急情况。扑救森林火灾属抢险救灾工作，总指挥有权对不服从指挥、行动迟缓、贻误战机、消极怠工、工作失职的领导和人员现场给予行政处分，后履行组织程序。副总指挥：协助总指挥监督检查各项工作的落实，承办指挥部分配的各项工作。扑救指挥组：负责火场情况调度，协调组织扑火力量，落实具体扑救措施，协调人工降雨灭火、飞机空中侦察火情和机降、索降扑火队伍及物资器材。火灾扑灭后，负责火场的检查验收。扑火督察及安全组：负责督察各参加扑火的单位和人员执行任务情况，督促检查各项扑火安全保障措施的落实。后勤保障组：火灾发生后，当地人民政府必须成立后勤供应领导小组，统一负责火灾前线所需食品、装备、油料等物资的储备和调配工作。救护安置组：负责协调救护伤病员和安置灾民工作。综合材料组：起草阶段性火场报告和综合情况报告，负责接待新闻记者和宣传报道工作以及现场指挥部的文秘工作。火案调查组：负责火案查处和维持火场治安、交通秩序工作。通讯信息组：负责组建火场通信联络，确保火场内外的信息畅通。在现场指挥部的统一领导下，按属地管理的原则，根据火场实际情况设若干个熟悉当地地形地貌的火场一线指挥员，负责分片包干扑救。指挥员的职责是掌握火情变化，制定具体扑救方案，灵活调用扑火队伍，协调扑火工作。指挥员必须树立以人为本，安全第一的指导思想，确保人身安全，运用科学手段，把火灾损失降低到最低限度。六、扑火队伍的组织调动扑救森林火灾难度大，且十分危险，必须做到统一指挥，协同作战，合理调用扑火队伍，严禁老人、残疾人、孕妇和中小学生参加扑火。在发生森林火灾时，扑火队伍指挥调用分三个梯队进行。第一梯队：火情发生时，首先由当地村书记、主任、天保工程管护人员、护林员就近发动群众组织扑救，根据火情动态，再由乡（镇）领导和林业站站长组织乡村民兵、乡（镇）干部职工快速赶赴火场扑救，力争将火灾扑灭在初发阶段。第二梯队：根据火场的实际需要，县森林防火指挥部有计划、有步骤地调用半专业扑火队、武警、驻军、各单位和人民团体人员。第三梯队：请示州森林防火指挥部调用森林警察部队。七、保障措施1后勤保障发生一般火灾，当天能扑灭的扑火人员食物自备，当天不能扑灭的由当地乡（镇）人民政府和林业工作站提供，安排一人负责后勤供应。如果发生重特大森林火灾时，县、乡人民政府必须成立后勤供应领导小组，由政府、财政、林业部门领导组成，并由一名主要领导负责。涉及救灾物资、器材、物品、药品、油料、车辆的供应和使用，由后勤供应领导小组统一安排调度，交通、计委和民政等部门积极支持配合。2医疗卫生保障发生重特大森林火灾时，由县卫生主管部门组织有经验的外科、内科、骨科、烧伤科的医生组成火灾现场医疗救护队，及时为受伤和生病的扑火人员提供医疗服务八、应急结束重特大森林火灾火场内明火完全扑灭，视为火场得到有效控制。现场指挥部对余火进行清理、检查验收，并安排足够的力量清守火场3日未发生复燃，县应急委宣布应急结束，解除应急状态。并向州应急委和森林防火指挥部报告解除应急。必要时，通过新闻媒体向社会发布应急结束信息。重特大森林火灾扑灭后，乡（镇）人民政府和森林消防部门要认真总结经验教训，及时制定和落实整改措施。并由乡人民政府向县人民政府和森林防火指挥部上报重特大森林火灾专题报告。县人民政府向州人民政府及森林防火指挥部上报重特大森林火灾专题报告。九、火案查处及善后处置火灾发生后，县森林防火办公室及时通知县森林公安局，森林公安局立即派侦破成员赶赴火场调查侦破，村委会要协助查处森林火灾案件，乡（镇）林业站要配合林业公安认真查处肇事者，并依法进行惩处。在扑救森林火灾中负伤、致残或者牺牲的国家机关、企事业单位人员，由其所在单位支付医疗费、抚恤金。农民、无固定收入的城镇居民由起火单位按照国务院有关主管部门的规定支付医疗费、抚恤金。起火单位对起火没有责任或者确实无力负担的，由当地人民政府支付，并作好家属的善后工作。对在扑救森林火灾中英勇献身，符合革命烈士条件的，依照革命烈士褒扬条列的规定报批。十、宣传报道对森林火灾的宣传报道要实事求是，各新闻单位对森林火灾的现场采访、报道由县森林防火指挥部办公室统一安排。涉及火灾发展趋势、火灾事故、人员伤亡和损失等数据的确定和消息的发布由县级森林防火指挥部核定，报县人民政府批准后统一进行.十一、奖惩在处理重特大森林火灾事件中，信息准确、预警及时、处置