杭州思鑫坊重新规划报告.doc

【案 名】思鑫坊西湖边的怀旧金名片思鑫坊的再定位项目报告策划人：周平20127目录： 项目背景 思鑫坊历史沿革 思鑫坊现状 杭州旅游格局 杭州旅游的空白点和机会点项目概述 总体描述 改造的指导思想和原则项目目标实现三变两不变目标人文气息的聚合体集聚五大属性项目本体分析 建筑价值区位价值人文价值经济价值项目SWOT分析 优 势劣 势机 会威 胁 市场需求分析类似项目概况 上海田子坊福州三坊七巷项目总体定位项目意义项目价值 文化价值分析 旅游价值分析 经济效益分析社会效益分析第一部分PART ONE项目背景11）思鑫坊历史沿革 思鑫坊长91米，宽3米，总面积为2万平米左右。清为旗营镶黄旗坊福昌巷，民国初陈鑫公在此建房，称思鑫坊。思鑫坊历史文化街区，是杭州典型的近代民居特色历史街区，也是西湖边为数不多的历史建筑群。南至学士路，北起天长小学南围墙，东起孝女路，西至菩提寺路，由思鑫坊、承德里、萱寿里三个街坊和7幢独立式洋房组成。区域内共有9处历史建筑，2处文保建筑。该处保存了上世纪初石库门里弄建筑的“青水砖墙、乌漆大门、雕花门楣”的建筑风貌，带有随意性的中西合璧民俗建筑风格是其最大的特色。“民国之初，首先拆卸旗下营”，“所有营房，大部拆毁，建筑马路，改造民商店，名之曰新市场。”随后杭州城墙和城门先后拆除。新市场即商业新区，也就是现在湖滨地区的雏形，从浙江省会旧满营未标卖地图可以看出，湖滨地区基本的道路网已形成。思鑫坊、萱寿里、承德里这几个街坊民国初相继建成，形成了现有的格局。12）思鑫坊现状思鑫坊距西湖仅百米之遥，作为杭州的金名片西湖周边经历了几番规划和整治，已美仑美奂，硬件环境及其周边环境都和谐相映，互相映照，互相衬托，成为中国旅游城市的也成为世界闻名遐迩的旅游之地。而时下的思鑫坊，由于房屋古老、年旧失修，目前基本上沦为“72家房客”们的蜗居之地，渐渐淹没在炒菜的油烟和白蚁的啃噬之中，而且居住的人员庞杂，综合环境也相对较差，与世界闻名的西湖相伴显得极不协调。为了更好地保护这些历史遗迹，杭州市人大对上城区的老街弄、老房子进行了专题调研。如何既保护思鑫坊特有的历史风貌，同时又赋予新的元素与内涵，使其成为一个全新的面貌呈现在杭州、全国乃至世界一个新的旅游亮点，则成为市政府和区政府一直在论证和考虑的问题。13）杭州旅游格局杭州市旅游业经过多年规划，已形成“一心一轴八区五翼”的格局，具体为：一心，指“旅游增长与创新中心”，即杭州的中心都市区，特别是以西湖为核心的城市建成区；一轴，为“旅游发展轴”，即“三江一湖”旅游发展轴；八区，是八大“优先发展区”，包括西湖风景旅游区、西溪国家湿地公园、京杭运河（杭州段）国际旅游区、湘湖旅游度假区、钱江观潮休闲旅游区、千岛湖风景旅游度假区、天目山自然旅游区和良渚文化休闲旅游区；五翼是指杭沪、杭宁、杭甬、杭徽和杭金衢旅游合作翼。作为“一心”的组成部分，已有“南宋御街”、“河坊街”两个具有历史底蕴的特色街区。其中南宋御街定位为国际旅游综合体，体现了历史与未来、经济与时尚、东方与西方、文化与经济的融合，体现原真性、整体性、延续性、游赏性，实现文旅相依、商旅相旺、居旅相宜，具有独特性、差异性、唯一性。南宋御街集中展示杭州的都城风采、城市记忆，老年人在这里追忆历史，青年人在这里体验时尚，外国人在这里感受中国，中国人在这里品味世界。河坊街位于吴山脚下，是清河坊的一部分，属于杭州老城区， 旧时，与中山中路相交得“清河坊四拐角”，自民国以来，分别为孔凤春香粉店、宓大昌旱烟、万隆火腿店、张允升帽庄四家各踞一角，成为当时远近闻名得区片。河坊街为杭州历史文化街区，街上最具影响的有胡雪岩故居和朱炳仁铜雕艺术博物馆，成为此街的一大亮点。河坊街于2002年十月开街，改建后的河坊街体现了清末民初风貌，重在突出文化价值，营造以商业、药业、建筑等为主体的市井文化，保持其历史的真实性、文化的延续性和风貌的整体性，同时确定河坊街为步行街。河坊街是目前最能够体现杭州历史文化风貌的街道之一，也是西湖申报世界历史文化遗产的有机组成部分，它的修复和改造，再现了杭城历史文脉，为杭城留下一份宝贵的历史文化遗产14）杭州旅游的空白点和机会点根据杭州旅游业发展规划，杭州市旅游产品将从原来单一的观光产品向多元化产品转变，营造观光旅游、休闲度假、商务会展“三位一体”的新格局，从“景区时代”向“目的地时代”转变，旅游产品的发展不再局限于某些景区、景点的孤立发展，而要将整个杭州建设成良好声誉、提供高品质服务的城市旅游目的地。不可否认，杭州的旅游业态较为丰富，形成了城市旅游和风景旅游的两大板块。但我们也经常听到这样的声音不绝于耳，“杭州晚上能体现有品位的休闲地方并不多”，“杭州既能在西湖边让人体验怀旧情结又能吸引人坐一坐、看一看的地方不多”。如今繁华浮躁的都市使很多人，尤其是80后之前的人有强烈的怀旧情绪，而这一情结能得到满足的地方越来越少。南山路除了酒吧就是酒吧，业态单一，而且消费的群体单一，河坊街吸引的更多是外地游客，而且白天居多，晚间的旅游价值并不突出。“南宋御街”距离西湖又太远，核心业态不突出，很难形成一个旅游整体。鉴于杭州旅游规划的精神、结合当下杭州晚间旅游市场的薄弱环节，并结合思鑫坊所处区位优势和人文优势，一个全新的关于思鑫坊的定位呼之欲出，通过全新改造和包装，使其可填补杭州旅游市场的空白和短板，同时也创造了杭州新的旅游机会点。关于思鑫坊的全新定位详见后续描述 。第二部分PART TWO项目概述21）总体描述 经改造后的思鑫坊，将保留和传承千年杭州人文风貌和明清时期建筑古韵，并在此基础上，结合该建筑风格的特点进行优化、点缀和完善，打造并丰富杭州历史印记，赋予全新时代内涵。通过一些新的、具有怀旧特点商业形式的引入，使其成为让来杭州旅游的外国人来体验西湖边的一个幽雅情调而不乏历史韵味的特色街巷；让来杭州旅游的中国人体验杭州所特有的、丰富的历史底蕴和人文风貌；让杭州本地的人到此来体验儿时依稀的甜蜜记忆和时光穿越感；让思鑫坊成为杭州西湖边独有的、唯一的、中西结合的，具有怀旧特色的旅游新去处，充分借助西湖旅游的人流、商流、文化流做足配套旅游的大文章，将旅游市场进一步细分，形成与杭州西湖旅游和城市旅游相得益彰的旅游点，届时，那里将有特色工艺产品、特色创意工坊、特色茶楼、特色酒吧、名人画廊等商业形态聚集。改造后的思鑫坊不仅是杭州大旅游的有益补充，也是杭州历史文化的深入开发和挖掘，同时将将成为诠释古老杭州怀旧情结的一张金名片。22）改造的指导思想和原则思鑫坊的改造将秉承“保护与改造”、“新旧结合”、“中西合璧”“突出特色”四大设计理念，突出其唯一性和融合性，结合建筑的具体情况，因地制宜，分类保护和改造，通过新与旧的结合，中与西的结合，突出其旅游价值和怀旧价值，形成杭州西湖边独有的旅游街巷。通过建筑、装饰、以及修复等技术手段，使其在保留并延伸其文化、历史和风貌的同时，做到传统与创新、怀旧与时尚、内敛与精致、平和与典雅的有机结合。让来思鑫坊的人们能感受它的过去，品位它的现在，憧憬它的将来。 第三部分PART THREE项目目标11）实现“三变二不变”目标 “二不变”即原有建筑形态不变，街坊风貌不变。“三变”指居住功能综合化转变；居住对象多元化转变；居住设施现代化转变。既保留建筑风格的基因，又赋予全新的内涵。12）使其成为人文气息的聚合体 改造后的思鑫坊既承载了历史，又开创了未来，它将是历史的浓缩、时尚的展现、创意的家园，它将成为一个中西合璧、新旧结合特色街坊，时光的纵向与当代时尚的横向元素的聚合使其成为人文气息的聚合体。13）集聚五大属性引发人们怀旧的联想，成为一个怀旧的消费场所怀 旧 建筑形式的古老与时尚元素的结合使其迸发新的活力活 力其本身所具有的遗产价值也是思鑫坊所具备的消费卖点遗 产通过一些细节的改造使人们在细节的品位中感受情调生活情 调项目本身就是一个创意的展现，入驻人群及商业业态都将凸显起创意属性创 意第四部分PART FOUR项目本体分析41）建筑价值 思鑫坊渊源久远，同时还比较完整地保留和传承了晚清民国时期民宅建筑古韵。街区总体格局完整，建筑中西融合，巧妙自然，反映了民国时期的时代特征，至今保留着石库门里弄建筑“青水砖墙、乌漆大门、雕花门楣”的建筑风貌是杭州近代民居的典型代表之一，是杭州城市历史发展的见证。42）区位价值 思鑫坊距离西湖仅百米之遥，又位于湖滨商业区，具有便捷的地理位置和交通优势，其独的有区位优势使其可吸引巨大的人流和商流，改造完成后，其土地的增值效应将得以巨大显现。43）人文价值 思鑫坊承载了晚清、民国街巷文化的风貌，沉淀了上千年的风土人情。不仅有国家领导人曾经入住，抗战时期还曾是韩国流亡政府的临时办公处，它也是明清事情中产阶级的集中居住地，人文气息浓厚。44）经济价值 思鑫坊不仅在以西湖为核心饿商业圈内，同时也在湖滨商业圈内，这两个商圈本身就是杭州最大的人流、商流聚集地，两个商圈的叠加优势，将使得该项目具有极其重要的商业开发价值和经济价值，促进“商、旅、文”联动发展。它不丰富了杭州旅游项目，更打造了杭州一个全新的具有怀旧风格的旅游和休闲文化金名片。第五部分PART FIVE项目SWOT分析51）优势 是杭州西湖边仅有的晚清、民国时期建筑街坊，具有稀缺性、唯一性和历史厚重性；具有极佳的地理位置优势，在西湖人流和商流区域范围内，可拓展西湖旅游的半径；具有厚重的人文色彩；具有浓厚的城市怀旧元素；再定位后，将古朴、怀旧、时尚、创意融为一体，具有广阔的旅游前景和多重价值。52）劣势与其他同类城市比较起来，该项目的知名度还不高；建筑规模相对偏小。53）机会通过系统和缜密的设计及规划，抓住核心价值，实现差异化将能使该项目获得成功；该项目不仅是老城区改造项目的成功，更将是创意产业开发的成功。54）威胁鉴于该项目所具有的独特性和唯一性，同一城市内不会受到任何竞争项目的困扰。第六部分PART SIX市场需求分析61）是杭州旅游细分市场的深度开发 如前所述，杭州旅游已形成“一心一轴八区五翼”的格局，作为城市旅游和城市休闲的角度而言，市场挖掘并不充分，还有机会点，尤其在当下经济高速发展，生活节奏加快，人们寻求怀旧和回归的心理却日益增强。同时，作为一个全国闻名的旅游城市，时尚健康夜生活的消费资源比较匮乏，如何满足这一庞大群体的心理消费需求，是本项目的要旨所在。该项目是西湖旅游资源的延伸，同时也是杭州城市旅游项目的深度开发，该项目一旦改造成功不仅增加了整个西湖旅游消费体量，同时也丰富了城市休闲的功能，也符合杭州作为品质休闲城市的发展定位需求。62）是杭州休闲消费市场的有益补充有营销专家认为，如果有人将现代与传统结合起来，怀旧成为了资源，便有了新的市场，兼顾了人们的两种需求，既传统又舒适，使消费者有认同感和归宿感，最后慷慨解囊 。如果企业能用怀旧营销拨动消费者的心弦，撩起客户内心深入的涟漪，你就成功一半了。如果说该项目白天吸引的国内外观光人群的话，那么夜晚，它将是国内外追求怀旧风格人群的最佳去处，不仅在功能上能满足这些怀旧群体的需求，而且在心理上满足了其穿越感，让心灵得以沉淀，该项目无疑将成为杭州休闲消费的有益补充，也是对怀旧文化消费群体的高度满足。63）是文化创意界人士向往的伊甸园 鉴于该项目将富裕创意的元素，包括创意工坊、创意产品展示及销售、创意文化交流等内容，而这样一个场所是艺术界认识比较向往的地方，也是能给他们带来创作灵感的地方。第七部分PART SEVEN类似项目概况7.1）上海田子坊 项目概况 田子坊，位于中国上海市泰康路210弄。 泰康路是打浦桥地区的一条小街，1998年前这里还是一个马路集市，自1998年9月区政府实施马路集市入室后，把泰康路的路面进行重新铺设，使原来下雨一地泥，天晴一片尘的马路焕然一新。在区委，区府的领导支持下，泰康路依据打浦桥地区的功能定位开始实施特色街的工程。石库门曾经庇护了六成上海人，浓浓的“石库门情结”，凝结的是伤害的风俗文化。随着时光的流逝，石库门居住区已成为城市中居住环境较差的部分。“田子坊”其名其实是画家黄永玉几年前给这旧弄堂起的雅号。据史载，“田子方”是中国古代的画家，取其谐音，用意自不言而喻。使得曾经的街道小厂，巷子废弃的仓库，石库门里弄的平常人家，抹上了“苏荷”（SOHO)的色彩、多了艺术气息熏染。上海新田地通过建筑、装饰、艺术以及修复性专业技术手段，使石库门建筑在保持并延伸其文化、历史和风貌内涵的同时，做到了传统与创新，怀旧与时尚，内敛与精巧，平和与典雅的有机结合。它的改造体现了老上海的海派文化形象，又具有新伤害国际化的区域特征，开辟了上海石库门保护和利用性改造的先河。 项目成功点遗产利用将传承与创新有机结合创意创造将创意产业移植并融入其中文化艺术通过文化包装使其呈现海派特色里弄生活赋予时尚的的生活气息新型业态多种市场和创意产业入驻城市功能融入数字元素，与时代接轨 重大意义田子坊每天吸引成千上万的国内外游客，它的复兴不仅恢复了街区的活力，而且产生了巨大的经济效益，同时充分发挥了老街区的文化功能，为上海带来了非同凡响的社会效益，增添了城市的魅力。7.2）福州三坊七巷 项目概况三坊七巷是福州市南后街两旁从北到南依次排列的十条坊巷的简称。向西三片称“坊”，向东七条称“巷”，自北而南依次为：“三坊”衣锦坊、文儒坊、光禄坊，“七巷”杨桥巷、郎官巷、安民巷、黄巷、塔巷、宫巷、吉庇巷。此街区是中国十大历史文化名街之一，“三坊七巷朱紫坊建筑群”为全国重点文物保护单位。经过千百年的风雨变迁，大多于宋代定下坊巷之名，于明清时代形成今天建筑格局，成为福州历史文化名城的标志性建筑。三坊七巷地处福州市中心，总占地面积38.35公顷，基本保留了唐宋的坊巷格局，保存较好的明清古建筑计159座，其中包括全国重点保护单位9处，省级文物保护单位8处，被誉为“明清建筑博物馆”、“城市里坊制度的活化石”，如今已成为福州旅游的必去项目。 项目成功点保留原有建筑格局和风貌充分挖掘名人效应大打民俗牌引入与街坊相匹配的商业形态打造文化氛围，让传统文化艺术在那里生根、发展 重大意义 让传统与文化精华得以延续和保留，让历史得到延续，兼顾了文化价值与商业价值。三坊七巷文化价值的开发效益远远高于当前的经济价值，而且会持续增值。它以展示自身文化及社会贡献为己任，以最高的文化价值，为整个福州、福建谋取最高的经济效益。 第八部分PART EIGHT项目总体定位该处保存了上世纪初石库门里弄建筑的“青水砖墙、乌漆大门、雕花门楣”的建筑风貌，晚清民国时代建筑特色得以保留。风格定位集聚旅游、休闲、特色商业、购物、创意产业培育、艺术展示、艺术交流、怀旧心理的满足等多种功能于一体。功能定位兼具怀旧、活力、遗风、情调、创意等多种特征，对杭州的感受有更进一步、更深入的理解。特色定位是杭州传统历史风貌及街巷里弄生活形态的“活化石”。经过保留与创新后，实现了新与旧的结合，传统与时尚的结合。它将成为杭州一处经典的怀旧符号和怀旧名片。概念定位消费群定位有怀旧情结的人群是核心群体，希望深入了解杭州历史的国内外旅游者，顺带消费的旅游者，文化和艺术界人士。将该项目发展为兼具历史遗迹属性、创意属性、西湖旅游属性、国际化属性、怀旧属性、休闲属性等多种属性的街区。属性定位第九部分PART NINE项目的意义91）风貌得以保护，文化得以延续 秉承三变两不变的，新旧结合、中西结合的改造原则，是思鑫坊本身的建筑风貌得以保留和延续，不仅是保留了杭州的历史建筑遗产，同时也保护了杭州传统街巷文化和风俗遗产，它不仅是杭州发展历史的一个沉淀，也是杭州历史文化的一个浓缩。92）环境得以改善，旅游得以开发 作为杭州历史文化的承载者和西湖旅游半径的重要组成部分，思鑫坊现有的环境与条件显得与西湖的大环境极不协，其历史遗迹的旅游价值也得不到体现。通过改造和修饰，不仅可挖掘其历史遗迹的价值，还可以完成城市发展赋予其的新的功能。旅游、休闲、创意产业等功能的再造与实现，将把思鑫坊变成一个既古老又时尚的创意街区，把思鑫坊的历史价值、人文价值、旅游价值等得以放大，使其成为杭州大旅游概念的一个耀眼明珠。93）创意产业得以弘扬，文化品位得以提升 杭州是发展文化创意产业的一块风水宝地，具有得天独厚的优势。第一是文化的优势，杭州已经具有八千年的文明史，2200多年的建城史，深厚的文化底蕴为杭州发展文化创意产业提供了不竭的源泉。二是环境优势，杭州有着优美的自然环境，优越的人文环境和优良的创业环境，杭州的西湖本身就是天地与人类共同创意的一个杰作。把思鑫坊打造成一个具有保留遗迹、发展创新、新旧结合的创艺街巷，既符合该项目的优势资源，又符合老城区改造的指导思想，也同时培育和发展了创意产业的氛围，提升了杭州城市的文化品位和文化内涵。94）城市内涵得以升华，旅游项目得以丰富 作为杭州城市街巷的“活化石”，思鑫坊的保护性改造不仅可以传承杭州城市的文化底蕴，也增加了杭州城市的内涵和厚度，同时，可以更加丰富旅游资源，开辟一个新的旅游、休闲、具有怀旧文化、创意文化的场所，丰富了杭州旅游项目的维度和广度，其对于城市文化的意义要远超商业地产的本身。 第十部分PART TEN项目的价值文化价值分析 该项目保留了杭州传统街巷文化，同时赋予了该街巷新的文化内涵，附着在老街巷文化符号上，有注入了新的文化元素，包括创意文化、旅游文化、怀旧文化等，使该项目的文化内涵更加饱满更加充实与鲜活，从而不仅延续了城市古老的街巷文化，更使新的城市文化得以发展。旅游价值分析 作为稀有的、唯一的杭州保留相对完好的民国时期的思鑫坊，本身就是文化遗产，具备一定的旅游价值。通过进一步改造和修饰后，注入了多重新鲜活力元素，包括时尚元素、创意元素、文化交流元素、艺术创作元素等，因此，其旅游价值将有广阔的挖掘空间。经济效益分析 经济效益作为本项目而言尽管是次要的，但其本身的魅力和地理区位优势也足以保证该项目将有理想的经济效益。比如店铺的出租、艺术创意产品的交易，延展西湖景区旅游的半径，吸引怀旧人群在这里感受、品位、消费等。社会效益分析 是旧城改造的一种全新探索，为城市文化的传承、保留和创新提供了一种有益的尝试。同时为创意行业的发展提供了一个平台和空间。该项目不仅继承里历史人文属性，更开辟了创意属性、国际属性、怀旧属性、休闲属性。不仅为杭州市民，同时也为国内外旅游者提供了一个全新的了解杭州历史的窗口。25【附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢】关于进一步加快精准扶贫工作意见为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见和关于进一步加快精准扶贫工作的意见文件精神，结合我乡实际情况，经乡党委、政府研究确定，特提出如下意见：一、工作目标总体目标：“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递；贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平；实现扶贫对象“两不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）。年度任务：20152017年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至3%以下。二、精准识别（一）核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。（二）分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户；第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户；第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。（三）挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。三、精准施策针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。（一）推进基础设施扶贫1对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。2重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。到2015年完成2个贫困村25户以上自然村水泥路建设，确保到2016年底新一轮贫困村中25户以上自然村全部通水泥路；在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到2016底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务；灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到2017底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题；每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。（二）推进产业扶贫1培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和种苗。每年通过产业扶持贫困户50户以上，到2020年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。乡财政筹集资金，重点打造空坑XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。2筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖；另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。3积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业；组建一个支撑有力的合作组织；设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1：8放贷；创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。4创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土（林）地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡工程”，力争23年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。（三）推进搬迁扶贫正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。2整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。3扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶；搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变；帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。（四）落实智力扶贫政策1优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。2加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半；对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元；择优录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活补助，并免除学杂费、住宿费；对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元；为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。3大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露计划”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助；大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助；为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取；从2016年起，县里将切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。（五）推进劳务扶贫1公益性岗位安置贫困户就业。2鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。3解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。（六）推进保障扶贫1落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。（七）推进社会扶贫县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。四、精准帮扶进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”：（一）产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。（二）项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户发展产业提供服务。（三）柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚苗，给每户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。（四）资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。（五）干部帮扶到村到户。