对外承包工程管理条例-建筑五金与门窗.doc

政 策 法 规市安质监总站关于进一步规范建设工程检测行为若干规定的通知沪建安质监201378号3各有关单位：为加强本市建设工程质量管理，贯彻落实上海市建设工程质量和安全管理条例和上海市建设工程检测管理办法，规范参建各方检测质量行为，根据有关规章、规范性文件和标准，就有关事项通知如下：一、完善施工现场建材取样复验工作（一）钢筋1、调直加工钢筋。（1）见证单位应将钢筋调直方式如实录入检测信息管理系统，并在检测委托单上注明调直方式，包括：施工单位自行加工；调直加工企业加工。（2）施工单位在现场自行加工调直钢筋的，经调直的钢筋必须进行见证取样、送检，检测合格方可使用。（3）在场外由调直加工企业进行加工并由施工单位（或建设单位）直接采购的调直钢筋，其调直加工企业必须取得相关部门颁发的备案证明，调直钢筋应按捆吊挂调直钢筋质量诚信自律备案企业加工吊牌，应提供统一版本调直钢筋质量保证书。使用前必须对外购的调直钢筋进行见证取样、送检，检测合格方可使用。2、钢筋焊接和机械连接。（1）在钢筋工程焊接开工之前，参与该项工程施焊的焊工必须进行现场条件下的焊接工艺试验，应经试验合格后，方准予焊接生产。在焊接过程中，焊工、钢筋牌号、直径只要有一个发生变化，应重新进行焊接工艺试验。焊接施工完成后，焊接件的取样应按规定从检验批接头中随机切取。（2）工程中应用钢筋机械接头的，在钢筋连接工程开始前，应对不同钢筋生产厂的进场钢筋进行接头工艺检验；施工过程中，更换钢筋生产厂时，应补充进行工艺检验。工艺检验的接头试件数量、检测参数与要求等应符合标准规定。（3）监理单位应当加强对焊接工艺试验和钢筋机械接头工艺检验的见证工作。（二）蒸压加气混凝土砌块等墙体材料。蒸压加气混凝土砌块、混凝土小型空心砌块、混凝土多孔砖等墙体材料应在见证人员见证下从工地材料堆场上随机抽取整块试样，抽取的试样上应有产品标识（混凝土小型空心砌块、混凝土多孔砖等还应含产品强度颜色标记），产品标识内容应与生产企业从相关部门认领的上海市墙体材料产品标识证书及统一版本产品质量保证书上填写的内容相一致。（三）钢管、扣件。1、本市建设工程所使用脚手架扣件T形螺栓、螺母、铆钉、垫圈等组件质量应符合GB15831-2006钢管脚手架扣件和GB50829-2013租赁模板脚手架维修保养技术规范中强制性条文8.4.2条的规定。铸造扣件中的直角扣件质量小于1.1kg, 旋转扣件质量小于1.15kg，对接扣件质量小于1.25kg，租赁（或产权）单位均应予以报废处理。2、施工单位、监理单位应加强对施工现场钢管、脚手架扣件的进场验收。在扣件进场时，应结合租赁（或产权）单位所提供的上海市建设工程用脚手架钢管、扣件质量保证书内容对扣件的质量、扣件所使用的T形螺栓、螺母、铆钉、垫圈等组件的尺寸偏差进行检查。对于单个扣件质量或组件尺寸不符合要求的脚手架扣件，使用单位应作退货处理。3、对见证取样送检的脚手架钢管、扣件检测，除力学性能检测之外，还应检测单个扣件的质量、扣件所使用T形螺栓、螺母、垫圈的尺寸偏差。检测委托单上应明确钢管、扣件的用途。（四）面砖粘结剂、面砖勾缝剂和外墙腻子。本市建筑节能工程外墙面砖饰面系统必须使用柔性面砖粘结剂和柔性面砖勾缝剂；建筑节能工程外墙涂料饰面系统必须使用外墙柔性耐水腻子。自2014年1月1日起，各单位节能工程所使用的柔性面砖粘结剂应进行拉伸粘结强度、横向变形（或压折比）指标的检测；柔性面砖勾缝剂应进行抗折强度、横向变形（或压折比）指标的检测；外墙柔性耐水腻子应进行柔（韧）性和粘结强度指标的检测。（五）混凝土和砂浆试块。混凝土试块或砂浆试块上应刻录制作日期、工程部位、设计强度和组号等信息；试块应使用底面平滑且符合试模标准的模具制作，试样上不得人为留有凹孔，杜绝试件造假；试块制作过程中嵌入的唯一性识别标识，即电子标签（俗称“数据芯片”）的表面允许留有水泥浆，不必刻意刮除干净。（六）材料加倍复验。对于标准规范中有加倍复验要求的工程材料如钢筋原材、钢筋焊接接头、钢筋机械接头、节能材料和防水材料等，按检测需求的三倍试样取样、收样。如首次检测达不到标准要求的，由检测机构自动启动加倍复验程序。二、加强检测行为管理（一）严格执行见证取样、送样制度。对于材料检测，取样人员应当在见证人员见证下在施工现场抽取试样，经见证人员按要求张贴或嵌入唯一性识别标识后，由见证人员和施工单位送样人员按照技术标准规定的要求，共同将检测试样送达检测机构。检测委托单上必须填写样品代表数量，并由取样人员和见证人员本人签名确认，其它人员不得假冒上述人员签名；检测机构出具的检测不合格报告只允许由见证人员签收领取。见证人员应做好取样、送样过程的见证记录，具体要求如下：1、取样人员持证上岗情况；2、取样用的方法及工具模具情况；3、取样、试块制作操作情况；4、取样各方对试样的确认及送检情况；5、施工单位养护室的建立和管理情况；6、检测试样唯一性识别标识张贴、嵌入及送样途中的维护情况。对于工程实体检测，见证人员应对现场检测的关键环节进行旁站监理，并在现场检测原始记录上签名确认。现场检测的下列情况应记入见证记录：1、检测机构名称、检测内容、部位及数量；2、检测日期、检测开始时间、结束时间及检测期间的天气情况；3、检测人员姓名、证书编号及签名情况；4、主要测量设备的种类、数量及编号；5、检测过程中所发生的异常情况。（二）规范检测机构样品质量管理。检测机构应加强对建材试样的收样和留样管理，落实专人负责，具体要求包括：1、收样。收样员应持证上岗，在收样时，应对试样质量进行查验：（1）查验试样张贴或嵌入唯一性识别标识的情况，试样唯一性识别标识受损无法识别的，应作退回处理；（2）查验混凝土或砂浆试件制作成型质量及试件信息的完整性；（3）对收样的试样与检测委托单上的样品信息进行核对。发现试样与检测委托单或者上传的样品登记信息不一致，检测机构应通知施工、监理单位重新送样检测；（4）对见证取样类检测项目，检测机构不得接受材料生产企业制作的标准试件或特制试件（如：蒸压加气混凝土砌块标准试件）；（5）查验样品的备案证明防伪打印件（或复印件）、统一版本质量保证书，检测委托单上所填写的样品代表数量不允许呈空白。2、留样。检测完成后，检测人员应对已检试样按要求作留置处理：（1） 应有设施和场地保存留样，留样区域应与存放其他试样的区域有明显隔离并有状态标识；（2） 留样应有样品编号和唯一性标识，其封存、标识、登记和保管应由专人负责；（3） 留样应有完整的封存记录并分类、分品种有序摆放，以便于查找；（4） 标准规定要求留置的试样，应按规定的程序、环境、数量、时间等要求留置；（5） 标准对留置试样无明确要求的，合格试样留置不应少于3天；不合格试样应留置15天以上。对于非破坏性检测且可重复检测的试样，留样数量应不少于重复检测所需的数量。政 策 法 规 综 合 信 息（三）完善检测设备管理。1、落实自动控制检测及静载检测自动采集为贯彻落实上海市建设工程检测信息系统使用管理办法（沪建交2013 232号）的要求，检测机构应于2013年11月1日之前完成压力机的改装配备，实现混凝土抗压强度自动控制检测，企业内部试验室应于2013年12月31日之前实现混凝土抗压强度自动控制检测。检测机构应于2013年11月1日之前完成基桩静载检测自动采集设备改装配备，实现基桩静载自动检测及数据上传，并通过卫星定位系统上传检测场所地理位置信息。2、凡承接蒸压加气混凝土砌块检测业务的检测机构，应配置试件制备的加工设备，砌块试件应当由检测机构人员在试验室内制备，不得委托外单位加工。3、凡承接建筑门窗检测业务的检测机构，除常规检测项目所必备的设备之外，还应配置Low-E玻璃检测仪。在建筑外窗传热系数正式检测之前，应检查玻璃及型材的类型是否与委托要求相一致，测定送检试样是否采用了Low-E玻璃。（四）加强施工现场监督。建设工程监督机构应加强对施工现场检测活动的监管。重点检查建筑材料的质量保证文件和备案证明、现场养护试块的制作质量及试样使用唯一性识别标识的情况。对在取样、送样、收样等检测活动中有违规行为的，应按照上海市建设工程检测管理办法等有关规定进行查处。上海市建设工程安全质量监督总站二一三年九月二十七日政 策 法 规节能环保产业重任攸归4资源环境制约是当前我国经济社会发展面临的突出矛盾。解决节能环保问题是扩内需、稳增长、调结构、打造中国经济升级版的一项重要而紧迫的任务。加快发展节能环保产业，对拉动投资和消费，形成新的经济增长点，推动产业升级和发展方式转变，促进节能减排和民生改善，实现经济可持续发展和确保2020年全面建成小康社会，具有十分重要的意义。推广节能产品 支撑产业升级我国节能环保行业要大力提高技术装备、产品、服务水平，加快技术创新步伐，突破关键核心技术和共性技术。近日国务院下发的关于加快发展节能环保产业的意见（以下简称意见）指出，加快发展节能环保产业要围绕提高产业技术水平和竞争力，以企业为主体、以市场为导向、以工程为依托，强化政府引导，完善政策机制，培育规范市场，着力加强技术创新，大力提高技术装备、产品和服务水平，为稳增长、调结构、扩内需，改善环境质量，保障和改善民生，推动加快生态文明建设作出贡献。到2015年，总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。通过推广节能环保产品，有效拉动消费需求；通过增强工程技术能力，拉动节能环保社会投资增长，有力支撑传统产业改造升级和经济发展方式加快转变。意见明确了当前促进节能环保产业加快发展的四项重点任务。一是围绕重点领域，促进节能环保产业发展水平全面提升。加快发展节能、环保、资源循环利用技术装备，提高技术水平；创新发展模式，壮大节能环保服务业。二是发挥政府带动作用，引领社会资金投入节能环保工程建设。加强节能技术改造，实施污染治理重点工程，推进园区循环化改造，加快城镇环境基础设施建设，开展绿色建筑、交通行动。三是推广节能环保产品，扩大市场消费需求。继续实施并调整节能产品惠民政策，实施能效“领跑者”行动计划，拉动节能环保产品消费。四是加强技术创新，提高节能环保产业市场竞争力。重点支持企业技术创新能力建设，加快掌握重大关键核心技术，促进科技成果产业化转化，推动国际合作和人才队伍建设。加强技术创新 提高节能环保竞争力意见强调，支持企业技术创新能力建设。一是强化企业技术创新主体地位，发展一批由骨干企业主导、产学研用紧密结合的产业技术创新战略联盟等平台。支持区域节能环保科技服务平台建设。二是加快掌握重大关键核心技术。充分发挥国家科技重大专项、科技计划专项资金等的作用，加大节能环保关键共性技术攻关力度，研发资源回收和循环利用、二氧化碳热泵、低品位余热利用、供热锅炉模块化等关键技术和装备。提前部署碳捕集、利用和封存技术装备。三是促进科技成果产业化转化。鼓励设立中小企业公共服务平台、出台扶持政策，支持中小型节能环保企业开展技术创新和产业化发展。筛选一批技术先进、经济适用的节能环保装备设备。四是推动国际合作和人才队伍建设。鼓励企业、科研机构开展国际科技交流与合作。强化监管 推动产业积极有序发展意见指出，要采取有效措施，强化约束激励，为节能环保产业发展创造良好的市场和政策环境。一是健全法规标准。加快制（修）订节能环保标准，完善法律法规，严肃查处各类违法违规行为。二是强化目标责任。落实节能减排目标责任制，完善节能评估和审查制度，加大对重点耗能企业的评价考核力度。三是加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金对节能环保产业的投入。四是拓展投融资渠道。支持绿色信贷和金融创新，支持符合条件的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券等债务融资工具。五是完善价格、收费和土地等政策。制定和落实鼓励余热余压余能发电及背压热电、可再生能源发展的上网和价格政策，落实燃煤电厂脱硫、脱硝电价和居民用电阶梯价格，完善城镇污水、垃圾处理收费等政策。六是推进改革创新。建立生产者责任延伸制度，深化排污权有偿使用和交易试点。开展生态文明先行先试，选择有代表性的地区开展生态文明先行示范区建设。七是加强节能环保宣传教育。加强生态文明理念和资源环境国情教育，普及节能环保知识和方法，倡导绿色消费新风尚。意见要求，各地区、各部门要切实加强组织领导和协调配合，明确任务分工，落实工作责任，扎实开展工作，确保各项任务措施落到实处，务求使产业发展见到实效。政 策 法 规4法 规 文 件综 合 信 息绿色建筑从“面子”做起5近年来绿色建筑风生水起，上万亿元的市场空间，使其成为关注的焦点。在多层建筑的围护结构中，屋面能耗占建筑总能耗的8%10%，而在单层大跨度建筑中，屋面能耗占建筑总能耗的25%40%。采用绿色屋面系统技术对建筑造价影响不大，节能降耗、环保、节材却很明显。近日，第十一届中国国际屋面和防水技术展举办了绿色屋面系统技术主题论坛，吸引众多业内人士驻足。论坛为建筑防水行业带来一阵新风，为绿色屋面系统技术的发展出谋划策。具有良好的保温隔热性能中国建筑防水协会理事长朱冬青介绍，绿色屋面系统技术包括种植屋面、热反射屋面、单层屋面、光伏建筑一体化屋面和通风瓦屋面等系统，具有节能、环保、生态、抑制城市热岛效应、可循环、延长屋面使用寿命以及与自然和谐共存等功能。据统计，目前我国城镇各类既有房屋的屋面面积有70多亿平方米，农村各类既有房屋的屋面面积约有180亿平方米。250多亿平方米的屋面，基本为平屋面和坡屋面的传统屋面结构形式，大多采用传统建筑材料，仅考虑了建筑遮风避雨的基本功能，普遍存在耗能高、耗材多、屋面保温隔热效果差、渗漏严重、使用寿命短、缺乏循环利用、缺少环境保护与美化功能等问题，不能满足可持续发展需求。中国建筑防水协会专家朱志远表示，屋面作为一种建筑物外围护结构，造成的室内外温差传热耗热量，大于同面积外墙或地面的耗热量。例如，在多层建筑的围护结构中，屋面能耗占建筑总能耗的8%-10%，而在单层大跨度建筑中，屋面能耗占建筑总能耗的25%-40%。从这个意义上讲，建筑屋面的节能潜力巨大，加之采用绿色屋面系统技术对建筑造价影响不大，因此“绿色”效益显著。综 合 信 息建筑防水处理至关重要屋顶绿化的生态效果显著，看上去绿意浓浓也让人舒服。但专家分析指出，屋顶绿化，首要的是保证建筑安全，主要表现在荷载、结构和防水方面。以防水为例，JGJ155-2013种植屋面技术规程规定，屋顶绿化防水层应满足一级防水设防要求，合理使用年限不应少于20年；防水层中必须设置一道具有耐根穿刺性能的防水材料；为确保屋顶结构的安全，屋顶绿化前在原屋顶基础上，应进行二次防水处理。北京市园林科学研究所教授级高工韩丽莉表示，屋顶防水层一个重点要求是，用于屋顶绿化的防水材料，使用前必须做耐根穿刺实验。防水材料放在科研所里做两年实验，用植物根系诱导性穿刺，两年后看结果，如果扎透，说明材料不合格。北京市园林科学研究所从2006年开始做防水材料耐根穿刺实验，目前约有120个样本，实验通过率很低。根据标准规定，适用于屋顶绿化的防水材料，基本有种类及厚度要求。比如，改性沥青聚酯胎防水卷材（SBS），厚度不应小于4毫米；聚氯乙烯（PVC），厚度不应小于2毫米。防水材料耐根穿刺性能测试通过率低，说明产品质量仍有很大提升空间。生产企业要想在此市场有一番作为，必须从提高产品质量做起。绿色屋面技术趋于成熟朱志远说，绿化屋面顶板全天热通量值变化极其微弱，对建筑层顶板的保温、隔热作用明显。绿化屋顶夏季室温平均比未绿化屋顶室温低2-4；冬季室温比未绿化屋顶室温平均高1-3。据悉，目前国内绿色屋面系统技术已趋于成熟。以通风屋面系统技术为例，其主要适用于炎热和夏热冬暖地区的瓦屋面系统，符合GB50378绿色建筑评价标准对围护结构热工性能的要求、可对结构体系进行优化设计，达到节材效果。目前我国已经制定相关的产品标准、工程技术规范。对于能实现防水、保温一体化施工的单层屋面系统，工程规范也已建立。朱志远说，单层屋面使用的材料，如PVC、TPO、EPDM、改性沥青等，都有现行的产品标准。单层屋面工程技术规程已经报批，估计今年会正式颁布。目前，城市中不少居住建筑采用太阳能系统绿化屋面。传统的做法是安装式，大量采用玻璃基板的单晶硅和多晶硅电池组件，借助支架安装在屋面。但这在业内专家看来，并非真正实现光伏建筑一体化。因为太阳能电池板组件放置在屋面上，会对原有的屋面层、防水层形成一定破坏。另外，其重量较重，抗风荷载与原有屋面系统不同。相比屋面系统，要求苛刻得多。光伏建筑一体化是太阳能屋面的发展方向，柔性基板的薄膜太阳能光伏电池组件可能是首选材料。柔性的光伏组件，可像防水卷材一样直接铺设，与屋面完全贴合，加上重量较轻，对原有屋面构造没有任何破坏。政 策 法 规国内最长地铁线路投入试运营68月31日，全长21.2千米的上海轨道交通11号线北段二期工程正式投入载客试运营。该工程创国内地铁的两项纪录，11号线为国内目前运营里程最长的地铁线路，投入使用的川杨河车辆基地为国内规模最大的轨道交通列车停车场。中铁四局电气化公司项目部精心组织，周密制定施工方案，紧扣施工质量扎实开展QC技术攻关，门型支架、电缆色标和信号机机柱引线等多项新工艺新技术在全线推广应用，项目先后获评“上海市重大工程文明工地”等荣誉称号。法 规 文 件建筑节能需要人才培养6在近日举办的“中国首届绿色建筑产业专家论坛”上，中国就业培训技术指导中心副主任宋建强调，加强绿色建筑人才的培养，提升绿色建筑人才的职业素质将是绿色建筑发展的关键。近年来，随着全球低碳节能的呼声越来越高，绿色环保的理念也逐渐深入人心，我国政府出台了一系列支持绿色建筑发展的政策，我国绿色建筑产业也开始进入快车道。然而，科技创新和适用人才等方面都显不足，与绿色建筑的快速发展存在着不小差距。绿色建筑人才缺乏的问题早已受到社会各界的高度关注。在美国，很多技术学校大量培养安装太阳能光伏及检测等基本技能的人才。现在，中国很多绿色建筑概念都是来源于国外，非常缺乏一批既具专业性、又有国际视野和创造力的专业人才。在我国，一些高校以培养建筑节能的人才为己任。例如清华大学建筑学院一直致力于建筑和城市领域的生态绿色和可持续发展，在20世纪70年代就开始了太阳能的设计研究，20世纪80年代在北京、山东、河北、甘肃、西藏等地做过农村太阳房试点工程，20世纪90年代与英国合作推出了张家港生态农宅，20世纪90年代末完成了北京奥运会社区馆等绿色建筑功能项目。提升绿色建筑从业人员整体执业素质应多角度下手。一是要提高认识。专业技术人员，特别是管理人员一定要进一步提高对绿色建筑重要意义的认识；二是要不断地更新理念。要不断了解国际上绿色建筑工作的政策和成就，学习中外绿色建筑体系和绿色建筑的经典案例，开拓视野；三是学习和了解我国对绿色建筑的扶持政策，并分析我国地域的差异性，以及气候生态对建筑的要求和影响，加强实际操作能力的提升。培养绿色建筑工程技术人才是一个复杂的系统工程，需要众多要素的协调和配合，要注意面向绿色建筑产业发展的需求，深化产学研合作，构建教学、科研、企业三位一体的教育格局。法 规 文 件综 合 信 息推进新型城镇化 小城镇仍将担大任8以“大”为美,似乎已成为当今城市建设的一种“时尚”。当下，新一轮城市化浪潮风起云涌，稍具规模的城市，不管区位条件、资源禀赋、历史底蕴、发展基础如何，都将北京、上海甚至香港、东京、伦敦、纽约等视为楷模，大张旗鼓地“推山”“填海”“平坟”“迁都”，雄心勃勃地要完成城市的“提档升级”。权威机构发布的数据显示，截至目前，以国际化大都市为建设目标的城市已经超过200个。定位之高远、规划之宏大、建设之豪华，令人瞠目。古希腊哲学家亚里士多德说：人们为了生活而聚集到城市，为了生活得更好而继续聚集下去。上海世博会时也有一句让人耳熟能详的口号，“城市让生活更加美好”。然而审视国内一些大城市、特大城市的现状，似乎远没有一些人期望的那样美好，在人口密集、高楼林立、车水马龙、公共设施集聚、市场高度繁荣的表象之下，还潜藏着不少并不那么美好的东西。撇开人口膨胀、房价高涨、资源短缺、环境污染、贫富分化、犯罪增加等常见“城市病”，单就交通大拥堵，就把大城市的“顽疾”暴露无遗。为治理“城市病”，形形色色的奇招妙招都用了，“疗效”却难如人意。看环境，空气质量难言清新，蓝天白云成了稀罕物，雾霾倒成了不少城市的“常客”。看交通，限号、限行、提高停车收费、发展公交系统、把路面拓到上百米宽，但“蜗牛车”依旧满街爬行。看城建，疏通沟渠，改造管网，“马路拉链”频繁开合屡惹人烦；一场大雨浇下，街道就变成水道，到城市“看海”、在街头捞鱼已司空见惯算不得新闻在其他国家曾经发生过和未曾发生过的种种“城市病”，在我国一一浮现并日益加深。某种程度上说，这些何尝不是因为求“大”引起的？新型城镇化战略的推出，引发了国人的“共富梦”，激发了人们的想象力，长期处于贫穷落后农业社会的人们对令人神往的未来充满期待。然而，一些地方却有意无意地误解了新型城镇化，认为新型城镇化就是多盖楼、快修路，就是建大城市、特大城市、城市群，于是乎沿用长期以来过分依赖行政手段的传统做法，以急功近利的方式推进城市建设，急不可耐地大搞“一年一大变，N年一巨变”，期待一夜建成罗马城，其结果，一些雨后春笋般矗立的住宅区只是形成了城镇的空壳，除了睡觉没有任何工业和商业价值；一座些外表豪华却鲜有人气的“鬼城”，也成了很多人的梦魇。的确，中国要发展腾飞，需要脱胎换骨，推进新型城镇化是必由之路。但拥有亿人口的大国，新型城镇化的路子如何走，还得因地制宜，具体问题具体分析，不能一概而论，不能一个目标、一个模式。我们固然需要建设一批大中城市甚至城市群，但更需要星罗棋布的小城镇为大中城市甚至城市群提供支撑。他山之石可以攻玉。国土面积相当于中国的三十分之一、人口密度超过中国的德国，二战后的60年间城镇化水平从69%提高到89%。在城镇化过程中，充分考虑乡村人口的生活舒适度，将传统乡村居民点转变成为居住舒适、配套完善、可持续发展的工商城镇，同时维持农业和森林用地性质不变，保证三次产业在城市并存，协同带动郊区经济增长。如今，德国百万人口以上的大城市只有4个，50 万人口以上的中等城市10个，10 万人以上的小城市70 余个，乡镇数超过13500个。其中，75%以上乡镇的人口少于5000 人。在德国总人口中，大约有2600 多万人居住在85 个大中城市中，约占总人口的32.91%；有4600 多万人定居在200010 万人的小城镇中，约占58.23%；另有700 多万人居住在人口不超过2000人的村庄，约占8.86%。综 合 信 息有资料介绍，早在1898年，英国建筑规划师埃比尼泽霍华德就提出“小城镇”概念：小城镇将为居民提供足够多的工作机会；有足够的空间为市民提供阳光、空气和优雅的生活；城镇周围被绿化带环绕，不仅能为城镇人口提供农产品，而且能为他们提供休闲和娱乐的场所；许多个这样的小城镇彼此分开，但同时又通过快速便捷的交通相互连接起来，从而形成一个能满足几十万人口全部需要的“社会化城市”。100多年后的今天,英国小城镇建设已经走上了规范有序、可持续发展的轨道。几乎每个中心城市附近都有几个甚至十几个大小不等、规划合理、环境优美、设施完善、经济活跃的小城镇，引来很多享誉世界的跨国企业前来落户。小城镇在扩大就业、疏散中心城市人口、合理配置资源、平衡区域经济发展、缩小城乡差别、推进城乡一体化进程等方面，发挥着难以替代的积极作用。常言道：小的也许是美好的。小城镇可以也应该在新型城镇化这场大戏中担当重任。1996年，中国城镇化率超过30%，到2012年底超过52%，已经进入快速推进阶段。专家推测，到2020年全国城镇人口还要增加2亿，到2030年城镇人口还要增加3.8亿。吸纳巨量人口可谓“压力山大”，出路何在？在部分外在环境和内部条件优越的地区建设大中城市的同时，把小城镇作为大部分地区农村城镇化的切入点，通过高起点的规划、高标准的建设和高效能的管理，做精做强一批小城镇，既可以吸纳巨量的新增城镇人口，又避免大城市过于拥堵的“城市病”，还可以以完善的基础设施、廉价的土地和人力成本、宜居的生活环境，吸引和集聚财力和人气，进而促进农村繁荣，缩小城乡差别，应该是一种切实可行的选择。综 合 信 息经济增长主要依靠内需驱动政 策 法 规经济体制改革和宏观调控的方向之一，就是积极推动内需驱动的增长，换句话说就是减少经济增长对外需的依赖。近5年来两次经济增长下滑都与外需减弱相关。2013年世界经济或许不一定会进一步恶化，但也很难有大的起色。今年中国经济增长，依然主要依靠内需的驱动。从内需看，取决于消费的基础作用和投资的关键作用发挥的程度。从投资看，制造业投资尤其是产能过剩行业的投资增长可能会进一步减缓，但民生工程，基础设施建设如城市轨道交通等、污染治理和资源环境保护、产业结构升级、保障房建设等方面的投资可望进一步加快。这一慢一快的结果，可能是投资增长温和回升。广受关注的城镇化是未来20年中国经济增长的重要推动力量这一点是确信无疑的，不过，中央在提出“积极稳妥推进城镇化”的同时明确指出要“着力提高城镇化质量”这意味着不要简单地将城镇化理解为城镇规模的扩张、城镇人口的增加，而是要将更加完善城镇的合理布局促进进城农民工的真正市民化、城市更加绿色和智能化作为城镇化的更重要的目标，这需要一系列改革相配套。因此短时间内搞大跃进式的城镇化是不可取的。从这点看，认为城镇化会在短时间内大幅度推进投资增长是不现实的。9建筑民企净资产收益率优于“国家队”政 策 法 规7月16日，美国财富杂志中文版公布了2013年中国企业500强，中国建筑首次入围三甲，成为“探花”，并再次拔得建筑企业头筹。在这份榜单中，中铝国际工程股份有限公司、北京江河幕墙股份有限公司和远大中国控股有限公司首次上榜，远大中国控股有限公司直接迈向第263名，而2012年排名第477位的龙建路桥股份有限公司则跌出了500强名单。综观26家建筑企业（按该500强榜单行业分类），其2012年的净资产收益率平均增幅为5.02%。其中，中海油田服务股份有限公司和华夏幸福基业投资开发股份有限公司业绩不俗，年净资产收益率增幅分别高达20.10%和14.80%，华夏幸福基业投资开发股份有限公司的净资产收益率更是高达41.3%。另外，在26家建筑企业中，只有中国冶金科工股份有限公司的净资产收益率增长减缓，为-3.1%。记者发现，在26家建筑企业中，民营企业只有7家，分别为宝业集团股份有限公司、龙元建设集团股份有限公司、苏州金螳螂建筑装饰股份有限公司、华夏幸福基业投资开发股份有限公司、浙江亚厦装饰股份有限公司、宁波建工股份有限公司、北京江河幕墙股份有限公司，且排名均靠后，2012年的营收总和为853.3亿元，尚不及上海建工集团股份有限公司一家的营收总额，不及建筑业“老大哥”中国建筑股份有限公司的1/7。从净资产收益率增幅看，7家民企的平均增幅为6.19%，19家国企的平均增幅为4.59%，民企增幅略大于国企。从地域分布看，在26家建筑企业中，12家的总部在北京，其余则主要集中在成都、上海等南方城市。记者发现，2012年共有24家建筑企业入围500强，其中国企18家，民企6家，且这6家排名靠后，苏州金螳螂建筑装饰股份有限公司排名第347位。同时，华夏幸福基业投资开发股份有限公司、浙江亚厦装饰股份有限公司和宁波建工股份有限公司2012年首次参选500强。9从房屋住户感受看塑料门窗节能政 策 法 规1 前言这些年来，在国家和地方节能政策的强力推动下，严寒地区新建、改建的住房均采用具有节能功能的塑料门窗。一栋栋多彩各异的高楼大厦拔地而起，人们在喜气洋洋搬入新居的同时，对门窗质量的困惑也在增加，对塑料门窗节能的感受不是很具体，很深刻。既有住户对塑料门窗性能了解的不够，也有塑料门窗本身存在一定程度缺陷的原因，住户没有感觉到门窗节能的作用。本文从房屋住户的感受出发，将其原因归纳如下。2 门窗设计和制作不合理使房屋住户感觉不到塑料门窗节能现在，开发商在进行商品房销售时重点放在宣传房屋结构、周边条件等，很少介绍门窗在房屋结构中的作用，使得房屋住户只关注他们所介绍的内容。由于没有得到开发商、建筑商的重视，使得门窗制作成本和安装成本在整个房屋立面结构占的比例较小，而对于每一个房屋住户来说，门窗既是房屋墙体的重要部分又是采光的主要部分，要求门窗在节能方面应该尽可能完美。在这种情况下，一些住宅由于门窗设计和制作不合理，房屋住户没有感觉到门窗节能效果，反而感到门窗透气、透风严重。本文中，门窗节能在严寒地区主要指保温或保暖性。门 窗 信 息门窗设计和制作使房屋住户感觉不到门窗节能的主要原因是一些开发商、建筑商在成本上没有把门窗作为重要的围护结构看待，对窗一味提出低价格要求，而在实际中大型窗却充当了围护结构。门窗制造公司只能依据开发商、建筑商低价格要求进行设计、生产、安装，导致了一些大窗型设计不合理。笔者曾经考察过两个商品房高层住宅楼盘的窗型，见图1、图2。图1窗的洞口大，窗底部距室内地面仅150mm200mm，窗的角部为塑料型材且没有生根，而且整个窗型没有拼樘型材增强。显然，图1的洞口设计不合理，窗型设计也不合理。窗型设计不合理，等于商品房的开发商将围护结构的成本转嫁到门窗制造公司，而开发商只提出窗的价格问题，没有提出窗的围护结构要求，门窗制造公司只能依照给定的价格生产窗。在风荷载的作用下，窗户杆件可发生颤抖，住户不仅感觉不到塑料窗的节能作用，反而增加了使用塑料窗的危险性，住户甚至不敢擦洗玻璃。这种情况往往是房屋住户入住后才会发现。所以，常常发生这样的一个场景，房屋住户入住后不久即更换窗户。笔者见到图1窗型的房屋住户90进行了窗型加固或更换窗户。事实上，由于洞口设计不合理，简单地更换是不能彻底解决问题的。相对而言，图2的洞口设计就比较合理，窗的底部距室内地面500mm，且窗的角部为混凝土结构，窗型设计比较合理，在风荷载的作用下，窗户的杆件不会发生颤抖，提高了窗的节能作用。由此对比可以看出，房屋住户在图2窗型的高层住宅中居住既安全又能感觉到节能。除了开发商外，房屋的建筑设计部门，只将如何设计、安装门窗看成一般事情，设计图中往往没有门窗安装详图，根据装修需要调整洞口样式的更是少见。建筑施工企业按各自习惯施工，有的洞口相差30mm、50mm都是习以为常的，门窗制作企业则根据实际洞口确定尺寸已逐步形成惯例。然而，对门窗制作企业而言，随着国家节能政策的推广，对门窗的质量要求逐步提高，根据现场洞口尺寸制作门窗的做法越来越难，存在的问题越来越明显，很难实现门窗生产规模化。在客观上，这些困难使门窗制作企业在制作、安装门窗时很难达到节能要求。所以，要让房屋住户感觉到国家政策中的门窗节能，就应该需要房屋设计、施工、门窗制作、安装等部门的齐心合作才能实现。3 门窗与墙体连接形式的差异使房屋住户感觉不到塑料门窗节能房屋住户常常将在暴雨情况下发生的窗门 窗 信 息户漏水现象认为是窗的质量问题。其实有很大一部分是门窗与墙体连接形式的差异所致，如外窗台高于内窗台，窗的排水孔堵住使暴雨从窗外向内渗水，这种现象大部分是洞口不规范，外墙装修后高于内窗台所致。同一建筑，同一规格的洞口，其尺寸应是相同的。然而在实际工作中，同层相同规格、不同层相同位置的洞口实际尺寸都不太一样，宽度、高度相差几厘米的现象很普遍。按洞口实际尺寸定制，门窗的规格会很多，给门窗制作企业的生产带来了很大的困难。虽然门窗安装在尺寸大小上有一定的调节能力，但在尺寸调节的极限位置。门窗很难保持最佳状态，从而造成某些窗在外墙装饰后室外窗台高于室内窗台板，而且窗台板抹灰层没有做成顺水坡或者存在坡向朝里等缺陷而渗水(图3)。所以，洞口预留时，要充分考虑窗框的高度及外墙装饰尺寸，而制作、安装塑料门窗也要考虑外墙装饰后的尺寸，要保证窗安装抹灰后室内窗台要高于室外窗台，且外墙台抹灰层应向外形成顺水坡(图4)。另外，窗楣、窗台应做出足够的滴水槽和流水坡度。滴水槽的深度和宽度均不应小于10mm，流水坡度为10。有的外墙贴陶瓷砖、条形砖对水的集聚性很强，有了滴水槽和流水坡度，可以及时将雨水分散、引导掉。对装饰层应加强养护(混凝土养生液养护)，防止水泥沙浆脱水产生干缩裂缝。笔者还注意到，有些房屋由于凉台窗不采暖，在经过两年后屋顶抹灰层发生脱落，窗框及发泡胶裸露，室内产生透风现象，降低了窗的节能作用(图5)。该现象由于窗安装在剪力墙底部并且直接抹灰，在经过两年的冷热交替后，抹灰层与剪力墙混凝土分开所致，属于洞口设计不合理，导致门窗与墙体连接形式存在问题。圈6是不同剪力墙结构与门窗的连接形式，图6的左侧图剪力墙结构不合理，在门窗安装后(与图5相同)，门窗与墙体连接处由于透风，造成室内抹灰层经过两年后易脱落：右侧图剪力墙结构较合理，在门窗安装后，门窗与墙体连接处不与室内抹灰层联系，不容易产生抹灰层脱落现象。门 窗 信 息在安装门窗的过程中免不了要修改洞口。从理论上讲修改洞口不属于门窗安装的工作，然而在实际工作中又不可能分得很清楚，安装门窗时也要承担一些这样的工作。尤其是外墙需要贴瓷砖时，为了对砖缝，门窗常要偏左装或偏右装，洞口常要修改。这样的工作对土建施工企业可能只是小事一件，但对门窗制作企业来说，人员素质、准备的工具和材料可能都不合适，完成这种工作很吃力。对于图5这种剪力墙洞口，塑料门窗制作企业是无可奈何的。此外，有些房屋住户在冬季经常感到门窗与墙体连接处透风，该现象常常与洞口的施工方法有关，是由门窗洞口连接处间隙大小不均现象影响到门窗的安装，安装质量存在问题导致的。洞口不规则门窗与墙体留的缝隙过大，用发泡剂来填充，如果填充的不饱满，容易出现窗透风的现象，如果洞口与窗框间隙过大，发泡剂填充量过大，部分发泡剂与空气接触，其强度降低，导致窗与墙体连接处透风。洞口与窗框间隙过大的最好解决办法是推广使用附框。采用门窗附框工艺后，土建施工可以充分填缝粉刷，防水水泥砂浆密实地填充了附框与墙体的缝隙空间，杜绝了门窗附框与墙体间的渗漏，硅酮密封胶与门窗材料和附框材料良好的相容性，保证了门窗的防水功能，但却加大了门窗的成本，需要开发商考虑。所以，要解决门窗与墙体连接形式需要洞口预留和塑料门窗制作、安装部门提高配合才能有效，同时，要考虑塑料门窗的制作成本，应该从房屋住户的感受出发来共同保证门窗安装质量。4 缺少窗的说明书使房屋住户对于塑料门窗性能不够了解房屋住户在购买商品房的过程中，很少有人考虑过窗应该有使用说明书的问题。对于房屋住户来讲，由于缺少窗使用说明书，往往在使用、保养过程中缺乏正确的操作方法，常常发生不会使用或将窗的五金件拧坏的情况。一般情况下，经常开启的窗扇，通过五金件与窗框相连，五金件包括执手、传动器、铰链等，铰链分为普通铰链和角部铰链。窗扇开启形式有平开、平开下悬等。对于平开窗，在开启窗扇时，右手通过旋转执手将窗扇打开；关闭窗扇时，应左手推住窗扇传动器侧左下角将其关严后，右手通过旋转执手将窗扇关闭，这样操作有利于保护窗的传动器和锁点。对于平开下悬窗，在开闭窗扇时，应该按照执手旋转顺序操作并每步操作到位后再操作下一步，不能跨越式操作。由于没有窗的使用说明书，一些住户在使用普通铰链的窗扇时，直接用右手推执手关闭，容易使窗扇变形、传动器损坏，最终造成窗扇关闭不严。一些住户在使用平开下悬窗时，第一步操作没有到位的情况下就进行下一步操作，结果容易损害五金件，使窗扇关不严，严重者，窗扇悬在窗框内不能关闭窗扇，闹出笑话。这些的误操作导致门窗性能降低。因此，在购买房屋时，建议开发商应向住户提供窗的使用说明书，这点非常重要。窗的使用说明书应该标明型材、玻璃、五金件、胶条的主要性能指标；标明节能参数；标明操作方法和步骤。5 国家相关政策不配套，住户感觉不到门窗节能带来的经济效果建筑节能的关键是门窗节能。我国窗户能耗占整个建筑围护结构能耗50以上，其中空气渗透占一半，窗框和玻璃的传热占一半，我国严寒地区的情况可能有过之而无不及。可以形象地比喻，每扇不节能的窗都相当于点着一盏数十瓦的长明灯，在吞噬着成吨的石油和煤炭。所以，新建筑使用节能窗而旧建筑改装或加装节能窗是降低建筑能耗最快速、最简便而又最有效的措施。在严寒地区，地方相关部门已规定新建、改建的房屋必须达到节能要求，对门窗提出三玻塑料窗的节能要求。门 窗 信 息门窗节能主要来源于窗框腔体结构设计和玻璃结构设计及密封系统设计，而玻璃面积最大，玻璃结构设计对窗节能有很大的影响。有人曾采用热分析软件winlso来模拟分析玻璃的保温性能，在玻璃总厚度相同的情况下，双层中空玻璃9mm16A9mm的K值为2.658W/(m2K)，三层中空玻璃6mm8A6mm8A6mm的k值为2.078W/(m2K)，相差27.9。空气层总厚度相同，玻璃总的厚度也相同的双层中空玻璃和三层中空玻璃的保温性能相差很大的。所以，在玻璃总厚度相同的条件下，三层中空玻璃比双层中空玻璃保温性能优异多，具有良好的节能性。通过计算不同地区窗的节能量和节煤量也可以看出不同结构的玻璃对门窗节能的作用。采用JGJ 262010严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准)中规定的采暖期、室外平均温度进行计算。如哈尔滨地区采暖期167天、室外平均温度-8.5；海拉尔地区采暖期206天、室外平均温度-12。以窗面积10000平方米为例计算这两个地区窗的节能量和节煤量。计算窗年节能量公式QJF(K2K3)(tntw)(q2q3)24n/103式中：QJ窗年节能量，kw/h；F窗面积，1104m2：K2、K3两种窗的传热系数，W/(m2K)；tn、tw室内外温度。采暖期室内取18，室外平均温度：哈尔滨地区-8.5：海拉尔地区-12：q2、q3采暖期日照传热量，q2q3数值小可以忽略不计；n采暖天数，哈尔滨地区167天、海拉尔地区206天。G=3.6103Q/(12103)式中：G节煤量，吨/年；1锅炉的年平均热效率，取0.68；2热网效率，取0.9；烟煤的低位发热量，取18842kJ/kg。在窗面积10000平方米、玻璃总厚度(34mm)相同的情况下，计算对比双层中空玻璃和三层中空玻璃窗年节能量、节煤量。双层中空玻璃结构为9mm16A9mm，K2值2.658W/(m2K)，三层中空玻璃结构为6mm8A6mm8A6mm，K3值2.078W/(m2K)，计算得出哈尔滨地区窗年节能量6.16105kW、节煤量192.3吨/年；海拉尔地区窗年节能量8.6105kW、节煤量268.4吨/年。显然，三层中空玻璃比双层中空玻璃更节能、更节煤。从两个地区比较看，地区之间节能量相差2.44x105，kW节煤量相差76.1吨/年。说明环境温差越大，节能量、节煤量越高，减少碳排放所带来的社会效益也越大。在窗面积10000平方米情况下，计算对比三层中空玻璃与双层Low-E中空玻璃的窗节能量。选择三层中空玻璃结构为6mm9A6mm9A6mm(玻璃总厚度36mm)，K2值2.012W/(m2K)；而双层Low-E中空玻璃结构为6mm12A6mm(玻璃总厚度24mm)，K3值1.717W/(m2K)。哈尔滨地区窗年节能量3.133105kW、节煤量97.8吨/年；而海拉尔地区窗年节能量4.37105kW、节煤量136.4吨/年。虽然双层Low-E中空玻璃总厚度小于三层中空玻璃，但是双层Low-E中空玻璃窗比三层中空玻璃窗更节能、更节煤。从两个地区比较看，地区之间节能量相差1.237105kW，节煤量相差38.6吨/年。说明环境温差大，采用Low-E玻璃后节能量、节煤量提高，减少碳排放所带来的社会效益也大。有人曾测试过某小区北向房约11m2窗户面积1.54m2，外墙为240mm砖墙加60mm聚苯夹心石膏板保温层。测试结果见表1。门 窗 信 息表1 不同框材和玻璃结构的热量参数窗框种类钢框塑料PVC框窗玻璃种类双层玻璃窗中空玻璃窗真空中空玻璃窗玻璃K值/W/(m2K)53.01.7玻璃耗热/(W/D)1252.51283.1833.9窗框耗热/(W/D)1043.1361.8431.3窗户总耗热/(W/D)2295.61644.91265.2外墙耗热/(W/D)8568.488588.578490.39房间单位面积耗热量/W/(mh)41.14239.48137.637从表1可以看出，中空玻璃窗比双层玻璃窗房间单位面积耗热量降低4真空玻璃窗又比双层玻璃窗房间单位面积耗热量降低8.5。目前，哈尔滨市的年包烧费43元/m2，如果采用以单位面积耗热量方法计算包烧费，使用中空玻璃窗比双层玻璃窗可以减低4的收费，可以少交1.7243元/m2，50m2房间可以少交86元/年。使用真空玻璃比双层玻璃窗可以减低收费8.5，可以少交3.655元/m2，50m2房间可以少交182.7元/年。从节能量和节煤量来看，三层中空玻璃与双层Low-E中空玻璃的窗节能较明显，可是由于分户供暖计量方法没有出台，住户感觉不到减少包烧费的好处。事实上，住户已经感觉到了室内温度比以前明显提高，相信不久的将来会使住户感觉到给其带来的经济效果。6 塑料门窗标准化是满足房屋住户需求的未来发展方向建筑门窗制品过去只是一种产品，是建筑企业使用的产品。但是，现在及将来建筑门窗则需要有更多的商品概念，建筑门窗走进市场，走进商店是未来发展的趋势。洞口不标准，门窗的销售只能停留在用户向生产商订做的水平，是门窗市场化发展的制约因素。所以，实现洞口标准化是实现门窗标准化的前提，洞口标准化才能有更多的销售商加入到为广大用户服务的行列，用户在变更门窗时才能真正享受到看什么门窗好买什么门窗的权利。国外门窗已经商品化，在商店就可以买到房屋住户所需要的窗户。GB/T 5824200