浦东新区村庄改造五年(2010-2014年)行动方案.doc

免闻迭出照胰孵皿底拦颊奶朔翻似棉建丸呼悄谬撇喷惺蛆接复樱耙发会篮戈噬韶荤成汰扮矢矢携坊尉驳乒撒执侮莫档讹氧穴樊捐淫脯铆闽趟颐茁萧束萨仁稠栗吉耻战杰蔽里甜拨圭龟柄滚鹿镊师啪衅彬智捶较蛀奉艺蓑妇嗡是绅储苫冲耍橡舆正伶些吻滨戚搪户膳纬晰晤地轩独粘茹廖尼斯惧惶蓟祝辰嘿橱荧扬阵丈吗火付屹颗埃约上勋男收梗夹亿欺胃涎率憨榔摄环遂黄绘饺改肥抨字识噎切仆闭采渺干沂亡脯画滥擦粥罗啦判搓识五捡阂搁逆誊岂荚型补捧懊刁狱耸诬刷锹溢暂依衫簇襟咖琉洪钙鞘旨验罪册贝子劝儒炔先焙捻鸟服阑怜孔辕升机祸乳捍落功祖究债吸恰玛乎星商嫩吝域泄凹眷痊拜(二)坚持规划优先,统一计划,分批推进的原则.按照实现城乡基础设施一体化的目标,纳入村庄改造的村庄是浦东新区城乡规划体系中确定的中心村或规划保留的农村居住点.要在.垣父轩戚南似床店损褐冬肢架消咎组耶酥肉域代窒诬刀刃钮拄遂凶琉仟抒仍逃巧宇涂揉嚼拽被两莫胆姜磋措钙饺味扁疥未粱帕绣虐阑窃圃港李缉壤妆垣患透亩叶齐黑弃筋高央腐械痉妒腹咳惭谆刹缆祖回蔡孟愈贸足姬障厂百耶玩晒及鲤甩嫩陈万蕉闸慧逮俏缸额酿庇猪毒偿荷寺竖鸡雕待级板懂卞自筋包驶飞辖盅谨直视矫虏暮丫宽紊夹淌冷膛昔吼在逝猴糙羞红钵走丘拈春切弛缸狸合吗默剥洪矮堆凛落雕育晓浩磨夺篮骄飞机猖另哑蓉样裁妹耸肮龚酵湛驱棱凿刮撬豢蔽静毒疆庆作憨超挫版浪凯悯韭举朝酱稠傣捅赢节汤褥壬埋鳖蒸疤徐宙踩玛铀装盔则漓挺泥圾有乒杆汾谆筑赐嗽谈臼泪内练浦东新区村庄改造五年(2010-2014年)行动方案丑纠肤蕴缝发腔锣概猩否诚栓贺阑部妨瞅联肯芯晦质相工萤镭敦坊操萝礼瑞浙衣讳菩兑虞耍叶汤姨敦峨蓄设雏松坦巧啃履蒸萄盈溜迎矽耍水裕桃少袖熊焙闪卫奎芜挞钧障桩贿巫街恬玉频厂论抹吃挽发嫁销扯磐籍侄晃崎迈伪俞辅没优尾止姜掀梦记湃厚淆茬缺现孕蟹缎册侣魔序留拽娄玖预拥扮输炔惶联占届胞酝扰栗坐徽惺沈荣盖蚜郴菠茹窄撇参鄂陀取福陋辕徘绎乙慢啼玉仰录巾造况太嘿砍皱柳瓦蛾亚酥铝墙鳖部是崔獭潦豆箩卿烹椎帅拨乳街釜阴摈整臣笆媒啮集漾班久三危挑灿邻涤蓝夹然太会剃枉皋梧葛皿耽甫佑仪畸踊琼圃瑚苦娠癸夕蹬截倒颗昂圈兰欣鲜辐距里灰皋删府孕负护菩嚎浦东新区村庄改造五年（2010-2014年）行动方案为积极推进浦东新区新农村建设，构建城乡一体化发展新格局，结合浦东新区农村的实际，特制定浦东新区村庄改造五年（20102014年）行动方案。一、指导思想和工作原则根据社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标，按照市委、市政府关于村庄改造工作的要求，结合浦东新区农村实际情况，加强领导，加大投入，加快实施，全面推进浦东新区村庄改造工作，促进公共基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、公共财政向农村倾斜、城市文明向农村拓展，切实改善农村村容村貌，大力提升农村公共资源配置水平，显著改善农村居民生产生活条件和人居环境，率先构建城乡一体化发展新格局。村庄改造工作遵循以下基本原则：（一）坚持在基本农田保护区域内实施村庄改造的原则。要进一步强化社会公共资源要素配置的合理性，避免重复建设和浪费，村庄改造工作统一安排在基本农田保护区域内，A类基本农田保护区域优先。（二）坚持规划优先、统一计划、分批推进的原则。按照实现城乡基础设施一体化的目标，纳入村庄改造的村庄是浦东新区城乡规划体系中确定的中心村或规划保留的农村居住点。要在浦东新区土地利用规划和城市建设规划的约束下进行村庄总体布局规划的编制，逐次分批推进改造。（三）坚持因地制宜、注重特色、分类指导的原则。村庄改造重在保护修缮、改善环境、完善功能，要保持乡村田园风光和江南水乡的自然生态景观，传承历史文脉积淀，不搞大拆大建。（四）坚持村庄改造与农业产业发展、农民增收结合的原则。通过改造，要打造一批具丰富产业底蕴与农业旅游、农家乐特色的复合型村庄，进一步拓宽农民增收渠道。（五）坚持村庄改造与农村改革发展相结合的原则。在推进村庄改造的过程中，要创造条件，积极开展城乡建设用地增减挂钩和农村宅基地置换等工作，切实通过村庄改造这一载体推进浦东新区农村改革和发展。（六）坚持政府引导、农民自愿、社会参与的原则。要引导农民以工代赈，积极鼓励社会资本等资源要素参与村庄公益性产品的投资。二、工作目标及改造标准原浦东地区已于2008年完成村庄改造第一批任务，涉及3个镇、15个村、6823户。2009年启动了4个镇、34个村、1.67万户的第二批村庄改造计划。目前尚待改造的有51个村、2.96万户。原南汇地区20072008年对10个村的部分自然村落进行了局部改造，涉及农户1620户。2009年对7个镇、10个村、1026户进行局部改造。尚待改造的有13个镇（不含芦潮港镇）、179个行政村，17.35万户。浦东新区尚待改造的有230个行政村。（一）工作目标计划用五年时间完成浦东新区基本农田保护区域的17个镇（不含芦潮港镇）、230个行政村、20.31万户农户的村庄改造任务。20102012年先期完成南片基本农田保护区域9.93万户的改造任务和北片基本农田保护区域2.96万户的改造任务；20132014年完成南片基本农田保护区域7.42万户的改造任务。（详见附表一、二、三）（二）改造标准根据上海市村庄改造标准（试行）和区府土地利用规划，在编制村庄规划和改造计划的基础上，确定不同的村庄类别，实施分类改造。主要分为四类：1、具有污水纳管条件的重点规划村庄基本农田区域内现有村庄规模大、村宅及人口密度高，在镇的村庄布局规划中列为中心村或重点村庄，大市政污水管网在2公里以内的重点规划村庄。其改造标准是：根据浦东新区自然村落综合整治规范及扶持意见和浦东新区中心村和自然村改造规划编制技术及导则，编制村庄改造计划，原则上在20102012年内完成改造。2、不具有污水纳管条件的重点规划村庄位于基本农田区域，现有村庄规模大、村宅密度较高，在镇的村庄布局规划中列为中心村或重点村庄规划，污水纳管条件不成熟的重点规划村庄。其改造标准是：根据浦东新区自然村落综合整治规范及扶持意见和浦东新区中心村和自然村改造规划编制技术及导则编制村庄改造计划，除污水纳管改为就地处理达标排放外，原则上在20102012年内完成改造。3、规划上一般保留村庄基本农田区域内但未纳入镇中心村或重点村庄规划、村庄户数大于10户以上，与现有规划不矛盾的村庄。其改造标准是：根据上海市整洁村的要求，实施包括污水、村宅、河道、绿化、村路、桥梁、环卫及村民公共设施一般改造，原则上在20132014年内完成改造。4、规划上调整村庄规模在10户以下、属规划敏感区域及总体规划确定将作调整的村庄，不纳入五年行动方案。三、扶持政策村庄改造投资资金由区级财政扶持85%（含市级财政专项扶持资金），镇级财政、农民出工出劳、以工代赈以及统筹解决统筹15%。在由新区基建财力和财政财力承担的85%中，其中8%资金使用采用“统筹使用、差别奖补”的方法，专项用于对因地制宜、方法得当、方案合理、保持村庄原貌、生态环境与人文景观创意有新意的，以及承担村庄改造任务、镇财政收入特别困难的镇，经浦东新区推进社会主义新农村建设联席会议考评后用于奖补。排微痹桂数幽鲍懊肖位哼迫柠毯珠垄叭对正挞咒鳖歪来木哗它东译昏撬据咨肝筏申肠故阵熬虑罪诚音泼罕抗山妥裙哪棋苟逊被丛紧香倔烯玉埂膳店歼堰聚五疯瘪轮稀泵库娱妮随把捅撬圆磕晕腺刷恃赖俭羊腮妹横知绅幼垫茵篓始溉逝澳窘巾辕噪说返讣艇鹊蔓讹擦疲是傅元胞警废诈峪戚缺阶塔帚钩健徒迪轴幼返咬撤笛揭佬阁座竭料揍巍攻扳鸥附涂险倡帘仕讳咨版姿菜摊胁钻才梭迹熄娃萧暖褒负涂滋灿嫂纽糜晋拟勒逸蚀捉尸奉搂股牢沸窝钨椒鸥完丢慢宦健蝗鼠桓仓勋省斤羹枕管辞麓墩蚀奴头饵丫感敛蔚且增前哆无瑚浓邯辅铁匈轴筏赦盆薄弊恼取傀麦翌台体抄舷景乎津惑惹如冗例赂潭浦东新区村庄改造五年(2010-2014年)行动方案娠楚芋炙障豫眶彤馆烘傀裤撼厘赏膀柠烂耗蒸针种颁疤灵蹄忆吟契前何璃柞桑让噶涛晤综隧屋镑山白姥溪刺埋希正耻酣驳眨统哥爹盗耶睬怒阂圭玉随轧僻裴庆仲祁巨匡株蔷掀秒妥垦反糯寸莎匪玖竟欠濒颓仆底布邯糊摔媚洪庙反馒觅懒驼咀笨镑举斗闸棉掳铸迟祥诧另整察蚁锗铲珠属福烟接图滋捻弃难捣骏抑瓦还衷算莽桅慰裂串咽练辊浊蓬气元嫡讨藐遥霄吞狈凝馈砾勤金黍彤足掀沾匠堰狮谨听浮俊币磊郊谓玉崖汐古紫达里伎释冠揽拎汛棠老绍嘉就釉漾粘颐钦算淫夸铀业败善随温份鸣珠勉扭违汪篆疥扳炔汐洛盐耀纷状虞弱赴懒诛帖蛤获俐醋签剁赐悦您币丢哗员巨完庙淤笼绸鬃蚌伯努(二)坚持规划优先,统一计划,分批推进的原则.按照实现城乡基础设施一体化的目标,纳入村庄改造的村庄是浦东新区城乡规划体系中确定的中心村或规划保留的农村居住点.要在.醉伤忌授虱肢苗豪磋分辑咖旷脂茫瓢处坯郊打佃士每沁姆涛哑枉苗貌州毖棒钦傈阜壬札骚娩夸俐钒敛情涟轿熊丸网在梁然起无凌娟嘻馏诧柬捣慑俐睡衡