与时俱进,实现民主管理工作的新突破.doc

与时俱进，实现民主管理工作的新突破哈尔滨工程大学 高 峰 沈红宇 高校民主管理是促进高校提高管理水平、努力实现决策民主化、科学化的重要途径。多年来，我校始终把搞好民主管理作为工会工作重点，在上级工会和校党委领导下，力求在民主管理制度、体制、机制等方面进行落实和拓展，有力推动了学校各项事业和改革。 一、尊重教职工当家作主权利，把坚持全心全意依靠教职工办好学校作为重要指导方针 我校是一所有着50年办学历史的全国重点大学，50年来形成了坚定正确的政治方向、坚持党的群众路线、依靠广大教职工办好学校的光荣传统。在新的形势下，学校党委继承这一传统，并使之发扬光大。党委要求校、院两级领导班子和领导干部都要进一步转变观念牢固树立全心全意依靠教职工办学的思想，把全心全意依靠教职工办好学校作为领导班子建设的重要内容，作为干部队伍建设特别是思想道德建设的重要内容，高度尊重教职工的主人翁地位。基于对这一方针的理解与贯彻，学校不断探索和拓宽民主管理的领域与渠道。使学校民主政治建设越来越引起重视，依靠教职工办学也已形成共识，为推进教代会和校务公开等工作的顺利开展奠定了重要思想基础。二、统一思想，提高认识，切实将民主管理工作纳入党委工作重要日程 学校党委历来十分重视教代会、工会组织和制度建设，重视并加强对校务公开制度规范化建设，积极推动学校民主政治建设。学校党委始终把教代会、工会工作作为党建和思想政治工作的重要内容抓紧抓好。支持工会、教代会组织在党委领导下独立自主地开展工作，注意发挥“两会”在学校改革、发展、稳定中的作用。校党委把教代会工作纳入到重要工作日程，校党委书记任教代会常设主席团主席，亲自抓教代会工作。校党委例会经常讨论研究教代会、校务公开工作，并定期听取教代会工作汇报，一年一度的教职工代表大会校党委都能保证时间、保证精力，及时研究解决存在的困难和问题，对教代会和校务公开评估中提出的问题和建议带头组织整改。学校行政积极支持教代会、工会工作，定期向教代会报告工作，认真贯彻教代会决议，支持教代会行使民主管理和民主监督的职权。形成了党委领导、行政支持的良好格局，为教代会和校务公开等工作的顺利开展提供了有力支撑。三、注重发挥教代会主渠道作用，加大教职工民主管理和民主监督工作力度1、进一步规范教代会制度，使之在制度上完善、机制上有效，内容和形式上逐年发展自2001年学校教代会换届以来，坚持把一年一度的教职工代表大会列为学校的重要工作日程，学校重大事务、重要改革措施及涉及到教职工切身利益的事项都要通过教代会审议后实施。教代会建设已经做到了制度化、规范化和程序化。不仅如此，学校教代会在例行审议校长工作报告、财务工作报告、教代会工作报告的同时，还始终坚持“一年围绕一个主题”工作思路，在内容上做到了与时俱进，在形式上做到了与校情发展相符、与教工意愿同步。比如，前年的三届二次教代会将学校发展的“十五”规划列为教代会议题，去年的三届三次教代会将审议学校50周年校庆方案列为了教代会议题，今年的三届四次教代会将学校与山东省政府全面合作事宜列为了教代会议题，这三个议题均是学校发展建设中亟需解决的重大问题。多年来，由于校党委高度重视、校行政积极支持，党政工协调配合，每年召开的教代会已成为“展示校情、明确目标、汇集民智、科学决策、统一思想、凝聚人心”的必不可少的动员大会。2、典型引路、协调发展，不断加大二级教代会建设力度几年来，在健全和完善学校教代会制度的同时，学校十分注意院(系)、处的二级教代会制度建设，努力把教代会制度向院(系)延伸。学校出台了哈尔滨工程大学院、系教职工大会(教代会)实施意见，对各院(系)召开教职工大会(教代会)的职权、议题、组织制度、工作机构等做出了明确规定。在此基础上，各院、系、处也普遍建立并完善了二级教代会或教职工大会实施细则，为二级教代会制度建设走上规范化发展道路奠定了坚实基础。同时，针对学校二级教代会建设发展不够平衡，个别单位二级教代会制度建设不够规范等问题，学校坚持“典型引路”的方针，加大了对二级教代会建设的指导和监督力度，校工会刊物哈工程教工用专版介绍了在二级教代会建设方面开展工作较早、成效较明显的体训部的一些程序、做法和经验，对各单位创新工作思路、改进工作机制和方法起到了很好的带动作用。如今，学校的二级教代会建设基本实现了“准备充分、内容充实、目标明确、程序规范”的要求，并正朝更高层次的目标迈进。3、教代会常设主席团日常工作经常化、规范化，调研制度创新化、时效化教代会常设主席团经常就学校的机构改革、干部竞争上岗、择优任用、人事分配制度改革、校务公开等重大问题召开专门会议进行审议和讨论，注重做好“上情下达”和“下情上报”工作。一方面，及时将学校的有关文件和精神传达给广大教职工，让教职工知情晓事；另一方面，经常深入基层广泛调研，听取教职工进言献策。同时，为提高教代会常设主席团的参政能力和议事水平，我校在采取适当形式对教代会常设主席团成员进行专题培训的同时，建立了教代会常设主席团调研制度，围绕教职工关心的热点、难点问题，深入开展调查研究，并形成可行性调研报告，努力为学校科学决策提供第一手材料。如在学校人事分配制度改革过程中，教代会常设主席团组织专题调研小组，围绕青年教师工作量如何确定问题进行专题调研，调研报告运用大量的数据，比较准确地反映了青年教师工作量状况，受到相关职能部门的高度重视。如今，这项制度正在逐步深化，在调研方式多样化、内容实效化以及提高调研报告的前瞻性、科学性等方面都做了有益的探索和尝试，一些成功经验已被兄弟院校推广和借鉴。4、建立程序规范的提案工作制度，为教职工直接参与民主管理提供有效平台不断探索教代会提案工作的新思路、新举措、初步形成了一套比较规范有效的提案办理工作格局。一方面，通过制定哈尔滨工程大学教职工代表大会提案工作委员会工作细则，建立完善提案归口办理制度、跟踪督办和调研制度将提案工作逐步纳入了规范化、程序化的发展轨道；另一方面，在严格立案审查标准、建立日常提案工作制度、完善提案工作程序等方面强化了提案工作机制建设。通过加强教代会代表培训、奖励优秀提案人、优秀提案征集(受理)单位等形式加速了提案质量保障体系和提案落实反馈机制的建立，形成了提案办理工作的强大合力，使提案工作在了解民意、集中民智、接受监督、推进学校民主政治建设方面发挥了积极、不可替代的作用。5、规范民主监督程序，双层评议领导干部制定了哈尔滨工程大学民主评议领导干部工作细则，设立了民主评议领导干部专门委员会，形成了在两个层次上对领导干部进行全面评议的新模式：第一个层次是各院(系)召开教工大会，听取院(系)领导干部述职并进行民主评议；第二个层次是组织中层干部、全体教代会代表听取校领导述职并进行民主评议。对领导干部的民主评议增强了领导干部的民主意识和接受群众监督的自觉性，不仅密切了干群关系，而且也促进了学校的廉政建设。四、畅通校务公开渠道，提高校务公开质量，增强民主管理工作的透明度1、健全领导体制和运行机制，校、院(系)务公开同步进行、全方位推进哈尔滨工程大学校务公开实施意见颁布后，校务公开工作始终坚持校、院两级同步进行，并在工作中形成了“党委统一领导、学校行政支持、纪委工会协调监督、业务部门各负其责、教职工群众积极参与”的领导体制和工作机制。多年来，先后通过教代会常设主席团会议、干部大会、教师代表大会、教职工大会、离退休人员大会等形式将学校改革发展中的一些重大问题及关系到教职工切身利益的问题进行通报。基层院(系)、处先后也召开教职工大会，将本单位财务、人事，学科建设、学院(系)发展规划等工作及时向教职工公开，接受他们的监督。 2002年6月，校工会完成了哈尔滨工程大学机关各部(处)工作职责汇编及哈尔滨工程大学机关各部(处)务公开实施细则汇编的编印工作，并下发到各处级单位，接受广大教职工的检查和监督。学校在办公大楼设立了永久性的校务公开橱窗，由校工会专人负责管理。学校教工住房校内交易办法、学校采购管理办法、干部竞争上岗、择优任用合格人选公示以及领导干部任前公示等重要情况都在校务公开栏内公示。随着办公自动化的推进，校务公开也逐步开辟了网上公开的新渠道，目前，学校机关各部门工作要点等均可以直接在校园网上便捷查询。多层次、全方位推进的校务公开增强了学校各项工作的透明度、保证了广大教职工“知情权”、“参与权”、“监督权”的落实。2、建立有效监督机制，加强对校务公开工作的评估考核为了使校务公开能及时公开、真正公开、积极推进、落到实处，我们建立了有效的监督机制和保障体系。一方面，专门成立了校务公开工作监督小组，定期对校、院(系)、部(处)务公开的执行情况进行监督检查，另一方面，将校、院(系)、部(处)务公开工作列入部门、单位工作考核的指标体系，并将其作为领导干部年度考核的重要内容，通过听取第一责任人汇报、查阅材料、听取群众意见等途径不断完善校务公开考核评估体系，推动了我校校务公开工作的深入开展。五、多方运作，系统推进，不断拓宽民主管理工作新领域1、以“育人”工作为依托，调动教职工投身教学、科研、管理工作的积极性近年来，学校深人开展了以师德建设为核心、以青年教师为重点的“教书育人”活动和以爱岗敬业、优质服务为目标的“管理育人、服务育人”活动。通过组织师德报告会，开展示范教学观摩、计算机知识技能比赛，举办“三育人”工作研讨会、表彰会等途径，全面提升了教职工的政治思想素质和业务技能素质。尤其是去年开始的“三育人”立项课题研究在省内首开先河，以立项课题形式极大调动了教师参与“三育人”研究的积极性。“育人”工作作为民主管理的有效依托，为激发教职工投身教学、科研、管理的主人翁积极性，营造规范有序的竞争环境，创设健康、和谐的民主氛围，群策群力办好学校提供了有力的人才保障和智力支持。2、以“建家”工作为载体，创设宽松、和谐的民主环境坚持不懈地开展“建家”工作，是贯彻落实党的全心全意依靠教职工办学方针，促进各项工作深入开展的重要载体，同时也是落实“三个代表”重要思想，推进学校民主政治建设与时俱进、开拓创新的绝佳形式。多年来，我校工会始终以“建家”工作为龙头，通过开展“会员评家”等活动，以评促建，不断赋予“建家”活动以新的内涵和形式。今年4月，校工会又根据新的形势、新的任务，在借鉴兄弟院校“建家”工作经验的基础上，重新修订了哈尔滨工程大学创建“职工之家”验收标准，进一步量化和分解了指标，使评选程序更趋科学和规范。同时，制定了“模范职工之友”评选条件，为教职工评选信赖的工会干部提供了依据，也为工会干部明确工作目标，约束个人行为起到了积极作用。“建家”工作逐步形成了“以人为本、以评促建、树立典型、联动发展”的新格局，为团结会员、凝聚力量创设了温馨、和谐、民主的好舞台。3、建立多种民主管理形式，实现民主政治工作经常化、多样化多年来，学校在完善以教代会为基本形式的民主管理制度的同时，注意在日常工作中积极拓宽民主渠道，使教职工通过多种渠道、多种形式参与学校的民主建设：建立了每周五校领导接待日制度，方便广大教职工来访；设立了校情发布会制度，各位领导及时将分管工作进展情况向干部教师通报；建立了校领导与民主党派沟通联系制度，定期听取民主党派意见和建议；设立了教代会意见箱，广泛开展献计献策及合理化建议活动等，通过建立多方位行之有效的形式和途径，实现了民主工作的经常化、多样化，促进了我校民主管理体系的形成。 几年来，在上级工会和校党委领导下，我校在加强教代会和校务公开工作，