江苏##经济技术开发区重特大安全生产事故应急救援预案.doc

江苏#经济技术开发区重特大安全 生产事故应急救援预案为进一步规范和完善江苏#经济技术开发区安全生产事故应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命和社会稳定，为江苏#经济技术开发区（以下简称经济开发区）的经济快速发展和社会进步创造安全、和谐稳定的社会环境，根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、生产安全事故报告和调查处理条例、国家安全生产事故灾难应急预案、#市突发公共事件总体应急预案等法律法规的有关规定，制定本预案。一、适用范围本预案适用经济开发区行政区域内发生以下安全生产事故灾难的应急救援工作： （一）造成或者可能造成3人以上（含3人）死亡（含失踪）；危及10人以上（含10人）生命安全，造成或者可能造成30人以上（含30人）中毒（重伤），或者直接经济损失较大的安全生产事故。（二）其它性质特别严重产生重大影响的事故。本预案重点针对辖区内道路交通、火灾、在建建筑工地、危险化学品、特种设备的安全生产事故，其它事故由相关部门按照其职责范围实施应急救援工作。二、应急救援指挥机构（一）重特大事故应急救援工作实行管委会统一领导、部门牵头负责的原则。经济开发区成立重特大事故应急救援指挥部，负责组织指挥和救援处置。（二）重特大事故应急救援指挥部指挥长由管委会主任担任（特殊情况下：如主任不在#市时，指挥长由主任授权副主任担任），副指挥长由副主任担任；成员由经济开发区办公室、党群办公室、纪工委、安监分局、环保分局、经济发展局、社会事业局、政法综治办公室、质监分局站、工会、交警大队、墨河派出所等部门（单位）主要负责人组成。（三）重特大事故应急救援指挥部下设办公室和五个工作组。指挥部办公室日常工作设在开发区经济发展局，重特大事故发生时设在事故现场。1应急救援办公室主任由经济发展局局长担任，成员由经济发展局、社会事业局、安监分局、环保分局等人员组成。2警戒保卫组由政法综治办公室负责。3医疗救护组由社会事业局负责。4应急救援组由安监分局负责。5物资供应组由开发区办公室负责。6善后处理组由党群办公室、工会及事故单位主管部门人员组成。三、应急救援指挥机构职责（一）应急救援指挥部职责领导安全生产应急管理工作，负责统一规划安全生产应急救援力量和资源，负责组织、指挥、协调辖区内安全生产事故应急处置，以最快的速度和最有效的办法实施应急救援，力争把事故伤亡人员和经济财产损失以及造成的负面影响降到最低限度，尽最大努力做好事故善后处理工作，确保社会秩序稳定，在最短时间内恢复生产生活秩序。1事故发生时，发布和解除应急救援命令、信号。2组织、协调各工作组按照事故应急救援预案迅速开展应急救援工作。3根据事故发生状态，统一部署应急救援预案的实施救援工作，并对应急救援工作中发生的争议采取果断处置措施。4组织应急救援预案演练，根据演练过程中发生的变化和存在的问题，及时对预案提出调整、修订和补充。5协调指挥应急救灾物资、设备设施保障及其他后勤保障工作。6发现有可能危及周边单位人员生命安全险情时，立即组织协调周边单位人员紧急疏散到安全地带。7负责重特大安全生产事故信息上报工作。8负责维护社会稳定，做好事故善后处理工作。（二）应急救援办公室职责1负责日常组织协调、上传下达及事故救援时通信联络工作。2协调和检查督促各工作组及时贯彻执行指挥部布置的各项应急救援工作。3负责拟写事故报告，适时发布公告，将事故的发生原因、责任追究及处理意见公布于众。4配合上级部门进行事故调查处理工作。（三）应急救援各工作组职责1警戒保卫组（1）指挥事故现场的警戒、治安、临时道路管制，确定警戒范围，禁止无关人员进入危险区域。 （2）组织周边单位人员疏散和物资转移。（3）对肇事者或事故直接责任人等有关人员采取监控措施，防止逃逸。2医疗救护组（1）负责在事故现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点。（2）全力以赴抢救伤员。（3）随时与医疗队保持联络，了解伤员的情况及转送工作。（4）协助急救队伍抢救伤员。3应急救援组（1）指挥对事故现场的应急救援工作。（2）组织被困人员、被困物资的转移。（3）联系环境监测部门对大气、水体、土壤进行环境即时监测。4物资供应组负责应急救援急需装备、器材的供应、调配工作。5善后处理组协调、督促事故单位做好受难家属的善后处理工作，确保稳定。各工作组根据实际情况，制定出相应的实施方案，并使相关人员熟悉、掌握预案的内容和相关措施。四、事故预警预防（一）事故监控与信息报告 经济开发区有关部门和辖区各单位要加强对重大危险源的监控，对可能引发重特大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故的重要信息应及时上报经济开发区管委会。重特大安全生产事故发生后，事故现场有关人员应立即报告单位负责人，单位负责人立即报告市应急联动中心、经济开发区安委会办公室（安监分局）和主管部门，并在24小时内写出书面报告，报经济开发区安监分局及主管部门，事故报告应包括以下内容：1发生事故的单位及事故发生的时间、地点、内容。2事故单位行业类型、经济类型、企业规模。3事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计。4事故原因、性质的初步判断。5事故抢救处理的情况和采取的措施。6需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜。7事故报告单位、签发人和报告时间。（二）预警行动经济开发区安委会办公室（安监分局）接到重特大事故报告后，立即报告管委会主任和应急救援办公室主任，按照应急预案及时研究应对方案，通知相关部门单位及各工作组采取相应行动预防事故发生，并报市安委会办公室及市委、市政府值班室。五、应急响应 （一）分级响应重特大事故应急响应行动的组织实施由经济开发区管委会决定，超出管委会应急救援处置能力时，及时报请#市人民政府启动上一级应急预案实施救援。 1应急救援各工作组及有关部门单位的响应 应急预案启动后，各工作组及有关部门应及时组织实施相应的事故应急救援预案，并随时将事故抢险救灾情况报应急救援指挥部。（1）供水、供电等公用设施管理部门应以最快速度恢复损坏的水、电、通信等有关设施，确保抢险救灾工作顺利开展。（2）警戒保卫组要迅速组织警力进行现场治安警戒，设立警戒区域，加强对事故现场的安全保卫和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安，对肇事者等有关人员采取监控措施，防止逃逸。（3）医疗救护组协助急救队伍抢救伤员，其他相关部门做好抢救配合工作。现场医疗点应设在事故现场上风方向非污染区，且要靠近交通要道。（4）物资供应组要保证抢险救灾物资的供应。（5）根据安全生产事故应急处置的需要，在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备、人员和占用场地，任何组织和个人都不得阻拦和拒绝。进入事故现场的抢险救灾人员要配戴好必要的防护用具，做好自身防护。（6）事故发生初期，事故单位或现场人员应严格保护事故现场，积极采取自救措施，防止事故扩大。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。2经济开发区安委会办公室（安监分局）的响应 （1）及时向经济开发区管委会报告安全生产事故基本情况、事态发展和救援进展情况。（2）开通与事故单位应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事态发展情况。 （3）通知各应急救援组随时待命，为事故单位应急救援指挥机构提供支援。（4）联系上级部门有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量增援。 （5）对可能或者已经引发安全生产突发事故的，要及时上报管委会。 （6）组织协调重特大安全生产事故应急救援工作。 （7）协调落实其它有关事项。（二）指挥和协调 1启动预案后，经济开发区有关部门及其应急救援工作组立即按照应急预案组织相关应急救援力量，配合事故单位组织实施应急救援。 2经济开发区安委会办公室根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作，通知有关部门及其各工作组按照应急预案提供增援或保障。各应急救援工作组在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。3应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。 （三）事故应急处置1道路交通事故（1）立即启动经济开发区特大道路交通事故应急救援预案，具体应急预案由政法综治办公室会同公安交警部门负责修订和完善。（2）及时接出警，快速处置交通事故现场。交警部门接到交通事故报警后必须在5分钟内出警，要以最快速度到达现场，在快速全力抢救伤员的同时，认真做好事故现场的勘察处理和现场保护、交通指挥疏导工作。（3）在抢救伤员，防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，要按相关规定作好标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，妥善保存现场重要痕迹、物证等。（4）对于道路发生水毁、塌陷、滑坡等造成的险情，在采取有效措施疏导车辆安全通行的同时，立即通知道路养护部门尽快抢修，确保安全。2火灾事故（1）立即启动经济开发区重特大火灾事故应急救援预案，具体应急预案由安监分局会同公安消防部门负责修订和完善。（2）经济开发区应急救援指挥部接警后，要以最快的速度赶赴火灾地点，协助消防部门根据不同火灾类型，选择正确灭火方式，控制火势蔓延，防止事态扩大。（3）应急救援办公室落实事故救援的通讯联络工作，协调和检查督促各应急救援组及时贯彻执行指挥部下达的各项救援任务，负责事故报告，配合上级进行事故调查处理工作。（4）警戒保卫组指挥事故现场的警戒、治安、临时交通管制，禁止无关人员进入危险区域，迅速组织人员从安全通道疏散和贵重物资，爆炸危险和有毒气体泄漏的场所，要及时疏散周边群众，对肇事者或事故直接责任人等有关人员采取监控措施，防止责任人逃逸。（5）灭火救援组、医疗救护组、警戒保卫组、物资供应组、善后处理组等各工作组及职能部门要认真履行职责，互相配合，做好伤员救助、现场保卫、交通疏导和事故调查处理等工作，确保抢险救灾工作顺利进行。3危险化学品事故（1）立即启动经济开发区重特大危险化学品事故应急救援预案，具体应急预案由安监分局负责修订和完善。（2）安监分局立即组织人员迅速赶往现场，开展抢险救援工作，查明事故源点、泄漏部位、原因及危险化学品的种类和数量，指挥各救援队伍采取相应措施实施救援，迅速控制危害源，防止事故扩大。（3）警戒保卫组接警后要迅速赶赴事故现场，负责事故现场的警戒、治安、临时交通管制，划分危险区域，清点事故现场人员，做好现场保卫和布控工作，组织周边群众疏散和物质转移，搜寻证据，对肇事者或事故直接责任人员采取监控措施，防止逃逸。（4）医疗救护组迅速赶赴事故现场，设立医疗救护点，配合做好伤员转移，协助急救队伍开展伤员救护工作。（5）环保分局联系市环保局和环境监测部门对现场进行监测，测定事故危险区域，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实施，直到符合国家环境保护标准。（6）其他各个工作组及职能部门要认真履行职责，互相配合，做好伤员救助、现场保卫、交通疏导和事故调查处理等工作，确保救援工作顺利进行。4在建工程建设事故（1）立即启动经济开发区建设工程重大质量安全事故应急救援预案，具体应急预案由规划建设局负责修订和完善。（2）事故发生后，规划建设局立即组织人员迅速赶往现场，开展抢险工作。（3）制定抢险措施，调集抢险队伍和施工机械，搜寻遇难和幸存人员。（4）医疗救护组和警戒保卫组配合医疗人员和公安干警做好受伤人员的抢救和事故现场的保护警卫工作。（5）其它各组和各相关部门密切配合，认真履行职责，做好事故调查处理工作。5特种设备事故（1）立即启动经济开发区重特大特种设备事故应急救援预案，具体应急预案除在建工程使用的塔式起重机、井架等提升设备事故应急预案由规划建设局负责制定外，由质监分局负责制定。（2）事故发生后，规划建设局、质监分局、安监分局应立即组织人员迅速赶往现场，开展抢险工作。（3）压力容器和压力管道事故应采取有效措施，立即切断气体等危险源，并设立警戒区域，疏散人员。（4）医疗救护、警戒保卫等各工作组及职能部门要做好伤员救助、现场保卫、交通疏导和事故调查处理等工作，确保抢险救灾工作顺利进行。各部门要以本预案为基础，结合实际和本行业特点，对已建立的各类事故应急救援预案进行修订和完善，报经济开发区安委会办公室备案。6 自然灾害 （1）灾害发生后，自然灾害应急领导小组办公室立即开展以下工作：及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；迅速向市政府及其有关部门报告灾情；会商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持；协调有关部门共同听取灾区的情况汇报；视情况向灾区派出工作组和专家组。 （2）实行24小时值班。社会事业局全体动员，投入救灾工作。（3）灾情发生后1小时内，率有关部门赶赴现场，慰问灾民，核查灾情，指导地方开展救灾工作。（4）申请和调拨救灾款物。（5）视灾情组织救灾捐赠。（6）收集、评估、报告、发布灾情信息。 7 公共卫生事故（1）、组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理。（）、根据突发卫生事件处理需要，调集本区内各类人员、物质、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。（）、划定控制区域：对重大食物中毒和职业中毒事故，根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围，划定控制区域。()、疫情控制措施：可以在本区内采取限制或者停止集市、集会、演出，以及其他人群聚集的活动；停工、停业、停课；封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施。()、流动人口管理：对流动人口采取预防工作，落实控制措施，对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施，对密切接触者根据情况采取集中或居家医疗观察。()、开展群防群治：全区各部门及企业、村委会协助卫生部门和其他部门、医疗机构，做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。(7)、普及卫生知识。针对事件性质，有针对性地开展卫生知识宣教，提高公众健康意识和自我防护能力，消除公众心理障碍，开展心理危机干预工作。（四）应急人员的安全防护 现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，从上风侧进入事故现场。应急救援人员进入和离开事故现场前后，必须把人员名单上报指挥部批准。如遇紧急特殊情况，抢险负责人有权指挥抢救人员紧急撤离现场。（五）群众的安全防护 现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，组织人员从安全通道疏散被困人员，落实保护群众安全需要采取的防护措施，决定在紧急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序，指定有关部门负责实施疏散、转移，对抢救出来的人员要清点人数，认真核对。无关人员禁止进入事故现场，当危急到周围的人群时，应及时通知附近的单位，并协助周边区域的单位向安全地带疏散和转移。（六）社会支援发生重特大事故时，事故单位要尽快向社会有关部门和机构请求援助，以便尽快地控制事故、抢救伤员，减少事故造成的损失。1向消防部门报警，请求灭火和救护支援，报警时要把单位名称、位置、物料名称、事故性质、电话号码说清楚，并派人到交通要道路口接应救援车辆。2向医疗部门请救援助，报警时，应报告伤员数量、伤情。在对重伤员进行转送时，必须同时通知所送医院做好救治准备工作。现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。（七）现场检测与评估根据需要，应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报市安委办。 （八）信息发布 经济开发区安委会办公室会同主管部门具体负责重特大生产安全事故信息的发布工作。 （九）应急结束 当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。六、后期处置（一）善后处置社会事业局、工会应及时会同事故单位主管部门负责组织重特大生产安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。 （二）事故调查报告、经验教训总结及改进建议 经济开发区相关部门配合徐州市、#市事故调查组对事故进行调查，生产安全事故善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报市安委会办公室。 七、保障措施 （一）通信与信息保障1专业应急救援队伍通信#市消防大队 %市 应 急 联 动 中 心 110、119、120、122#市人民医院#市中医院 #市铁路医院 #市城市燃气管理办公室 # #市供电局 #市自来水公司 #市气象局 #2经济开发区应急救援通信开发区管委会 #（副主任）#经济发展局#（局 长）#规划建设局#（局 长）：#社会事业局#（局 长）：#开发区办公室# （主 任）：#政法综治办公室 #（主 任）：#安监分局 #（局 长）：#环保分局 #（局 长）：#质监分局 #（局 长）： #3#市有关部门通信市 委 值 班 室#市政府值班室#人 武 部 #市安委会值班室（市安监局） #市 公 安 局 #建 设 局 #市质量技术监督局#市 卫 生 局 #市 交 通 局 #城 管 局 #市 环 保 局 #（二）应急支援与保障 1救援装备保障 各企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。各专业应急救援队伍的救援装备由专业队伍按规定配备，确保满足应对各类安全生产事故的需要。各种应急救援装备由企业以及各应急救援队落实日常管理和保养维护，确保能够随时投入救援和抢险工作。 2应急队伍保障 危险化学品、交通运输等行业或领域的企业依法组建和完善专（兼）职救援队伍。目前，#市专业救援队伍有#市消防大队、新大纸业集团消防队、各液化气站抢险救援队。3医疗卫生保障目前经济开发区辖区内无医疗卫生机构，依托市内医疗机构。4资金保障 生产经营单位负责做好事故应急救援必要的资金准备。生产安全事故应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由经济开发区管委会协调解决。5社会动员保障 经济开发区管委会根据需要动员和组织社会力量参与生产安全事故的应急救援。6应急避难场所保障 开发区办公室负责协调确定重特大事故发生时人员避难需要的场所。（三）宣传、培训和演习 1宣传 经济开发区管委会负责组织各相关部门开展宣传、教育工作，向周边群众宣传相关应急知识，将报警电话、自救互救、防灾减灾等常识告知公众，提高全民的危机意识和自救互救能力。 2培训 经济开发区安委办组织各相关部门、救援工作组进行培训，各相关部门负责督