象山县自然灾害救助应急预案操作手册.doc

象山县自然灾害救助应急预案操作手册象 山 县 民 政 局县应急管理办公室2009年11月目 录一、自然灾害救助应急处置流程图二、应急处置程序三、自然灾害救助分级四、自然灾害救助领导小组成员及职责五、自然灾害救助信息报送程序六、自然灾害监测和预测信息网络七、自然灾害救助专家成员八、自然灾害救助管理工作网络九、自然灾害救助救援力量网络十、自然灾害救助应急避灾安置场所基本情况十一、全县自然灾害救助应急物资储备网络自然灾害救助应急处置流程图国务院级应急响应国务院工作组或指导组民政部省政府、级应急响应省政府工作组或指导组省民政厅市民政局市政府、级应急响应市级指挥部县政府、级应急响应县级指挥部县民政局各成员单位 事中 镇乡（街道）政府现场指挥善后处理事后应急响应信息报送自然灾害总结评估监测 预警 应急处置过程 事 前 预测 应急运行程序、内容应急准备 信息传递分级负责处置 网络直报应急处置程序一、先期处置自然灾害发生后，事发地县和镇（乡、街道）政府直接指挥民政等相关部门实施先期救助，紧急转移、妥善安置灾民。各级政府和县民政局分别在灾害发生后及时将灾害信息和先期救助情况逐级上报市应急指挥部、市民政局和省民政厅。如发生可预见的自然灾害，在灾害发生前，县政府、县民政局、镇（乡）政府和街道办事处应提前实施先期救助工作。二、应急响应根据象山县自然灾害救助应急预案实行应急响应：1、发生一般灾害（级）和较重灾害（级）时，启动本预案，事发地镇乡（街道）自然灾害救助应急预案必须启动，并在灾害发生后2小时内将受灾情况上报市减灾委员会办公室。2、发生严重灾害（级）和特别严重灾害（级）时，立即启动本预案，事发地镇乡（街道）自然灾害救助应急预案必须启动，并在第一时间将受灾情况上报市减灾委员会办公室，请求支援。三、组织指挥县民政局和县减灾委员会成员单位进入应急响应状态，实行24小时值班。县减灾委各成员单位，相关专家组进行会商，研究部署自然灾害应急救助工作，发布有关预警信息。派遣有关单位和人员赴灾区，现场指挥自然灾害救助工作，督促、检查灾害发生地落实各项基本生活应急保障措施。必要时，请求市政府和武警部队给予支援。四、应急处置自然灾害救助应急响应以属地管理为主，事发地镇乡（街道）按照有关规定全面负责本行政区域内自然灾害救助的应急处置工作，县减灾委和县级有关部门根据自然灾害应急处置的实际情况，实施统一指挥，给予协调支援。五、保障行动相关单位部门根据工作职责，实施通讯、交通、物资、生活、资金和治安等保障行动。六、信息发布重大灾情和自认灾害救助工作情况由县民政局统一审核发布，其中水旱灾害由县防指办会同县民政局审核发布。涉及军队内容的，送军队有关部门审核。要在第一时间向县减灾委成员单位、社会及新闻媒体发布自然灾害相关信息，并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。七、响应终止自然灾害事件稳定后，由县减灾委办公室提出应急响应结束的建议，由县减灾委确定响应终止。八、后期处置应急响应终止后，县减灾委成员单位及时进行灾后救助和恢复重建工作。各成员单位要对自然灾害救助应急响应结果、响应职责的履行、响应的组织、响应的保障、平时的准备等进行评估，并做好有关统计、汇总工作。自然灾害救助分级级 别预警颜色事 件 分 级 特别严重灾害(级)红色（1）发生水旱，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：a. 受灾人口占全县总人口的25%以上；b. 农作物受灾面积占全县当季播种面积的30%以上；c. 紧急转移安置人口占全县总人口的1%以上；d. 因灾造成重大人员伤亡，在国内或国际造成重大影响；e. 倒塌房屋间数占受灾区域房屋总间数的1%以上；f.其灾害预报等级在超强或较强级别以上的。（2）发生特别重大地震灾害，造成重大人员伤亡或紧急转移安置群众占全县总人口的1%以上或房屋倒塌和严重损房间数占受灾区域房屋总间数的1%以上。（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成重大人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情列入自然灾害救助范畴。（4）对敏感时间、敏感地区和救助能力薄弱的经济欠发达地区，上述标准可酌情降低。（5）县政府决定的其他事项。严重灾害(级)橙色（1）发生水旱，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：a. 受灾人口占全县总人口的20%以上、25%以下；b. 农作物受灾面积占全县当季播种面积的25%以上、30%以下；c.紧急转移安置人口占全县总人口的0.7%以上、1%以下；d. 因灾造成人员严重伤亡，在国内或国际造成较大影响；e. 倒塌房屋间数占受灾区域房屋总间数的0.7%以上、1%以下；f.其灾害预报等级在较强或强级以上的。（2）发生重大地震灾害，造成人员严重伤亡或紧急转移安置群众占全县总人口的0.7%以上、1%以下，或房屋倒塌和严重损房间数占受灾区域房屋总间数的0.7%以上、1%以下。（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成人员严重伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情列入自然灾害救助范畴。（4）对敏感时间、敏感地区和救助能力薄弱的经济欠发达地区，视情列入自然灾害救助范畴。（5）县政府决定的其他事项。较重灾害(级)黄色（1）发生水旱，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：a. 受灾人口占全县总人口的15%以上、20%以下；b. 农作物受灾面积占全县当季播种面积的20%以上、25%以下；c.紧急转移安置人口占全县总人口的0.4%以上、0.7%以下；d. 因灾造成人员伤亡，在国内或国际造成一定影响；e. 倒塌房屋间数占受灾区域房屋总间数的0.3%以上、0.7%以下。（2）发生较大地震灾害，造成人员伤亡或紧急转移安置群众占全县总人口的0.4%以上、0.7%以下，或房屋倒塌和严重损房间数占受灾区域房屋总间数的0.3%以上、0.7%以下。（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成一定人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情列入自然灾害救助范畴。（4）对敏感时间、敏感地区和救助能力薄弱的经济欠发达地区，上述标准可酌情降低。（5）其他需要救助事项。一般灾害(级)蓝色（1）发生水旱，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：a. 受灾人口占全县总人口的10%以上、15%以下；b. 农作物受灾面积占全县当季播种面积的10%以上、20%以下；c.紧急转移安置人口占全县总人口的0.1%以上、0.4%以下；d. 因灾造成人员伤亡，在国内或国际造成影响；e. 倒塌房屋间数占受灾区域房屋总间数的0.1%以上、0.3%以下。（2）发生一般地震灾害，造成人员伤亡或紧急转移安置群众占全县总人口的0.1%以上、0.4%以下，或房屋倒塌和严重损房间数占受灾区域房屋总间数的0.1%以上、0.3%以下。（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情列入自然灾害救助范畴。（4）对敏感时间、敏感地区和救助能力薄弱的经济欠发达地区，上述标准可酌情降低。（5）其他需要救助事项。象山县减灾委员会成员及职责单 位负 责 人职 责县减灾委员会主 任：县政府分管副县长副主任：县府办分管副主任县民政局局长（1）统一领导、指挥、协调全县自然灾害的应急救助工作；（2）协调有关部门落实对灾区的支持措施；（3）召开会商会议，分析、评估灾区形势，提出对策和措施；（4）决定其他有关重大事项。县民政局沈宝华 局长65724833（办）65712941（宅国本 副局长65733531（办）65724679（宅晶晶 救灾科长65652464（办与防灾减灾工作的方针、政策和规划的制定；负责制定自然灾害应急救助预案；收集、汇总全县减灾防灾信息，做好年度全县自然灾害预防和应对工作评估，牵头组织开展全县防灾减灾科普宣传工作；组织指导全县救灾捐赠工作，统一管理、分配全县救灾款物并监督检查使用情况；承担国内外及本县捐赠款物的接收工作，协调县红十字会、慈善机构等单位，组织做好捐赠款物的分配工作；负责救灾基金的管理使用；灾时，组织核查灾情，统一发布灾情；灾后，指导各地做好灾民基本生活救助工作，协助做好灾后恢复重建工作。县发改局赖伟杰 副局长65750719（办与防灾减灾工作的方针、政策和规划的制定；负责将防灾减灾工作纳入国民经济和社会发展规划，安排重点防灾减灾项目，负责防灾减灾工程建设的立项，组织参加防灾减灾工程建设的设计和验收工作；组织指导各地做好灾后恢复重建工作；监督检查市场价格，维护灾时市场价格平稳。县公安局曾伟标 副局长65856008（办与防灾减灾工作的方针、政策和规划的制定；负责在从事重大救灾活动期间的现场安全警戒、交通秩序的维护，受灾区域人群的疏散以及灾时社会秩序的维护。负责发布治安、交通强制措施及解除公告；组织公安部队等相关力量协助有关部门开展抢险救灾，打击哄抢物资等涉及违法犯罪。县财政局郑 勇 副局长65753256（办与防灾减灾工作的方针、政策和规划的制定；根据全县财力情况和防灾减灾工作实际需要，统筹安排县级防灾减灾经费，并纳入年度财政预算。县国土资源局朱永祥 副局长65738889（办）与防灾减灾工作的方针、政策和规划的制定；负责拟定地质灾害防治管理方面的法规、规章，组织编制和实施滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷与沉降等地质灾害防治规划，并对执行情况进行监督检查，组织协调重大地质灾害防治，指导地质灾害动态监测、调查认定、工程治理。会同当地气象部门共同发布地质灾害预报预警。县规划局王忠凯 副局长65737122（办）与防灾减灾工作的方针、政策和规划的制定；负责将防灾减灾纳入城市建设总体规划；会同有关部门参与制定我县城市建筑防灾减灾标准；指导各地做好防灾减灾设施和灾后重建的规划工作。县建设局楼永珍 副局与防灾减灾工作的方针、政策和规划的制定；负责指导减灾工程建设的设计和建设；负责管理工业与民用建筑的抗灾设防工作。县城管局黄晟贤 副局与防灾减灾工作的方针、政策和规划的制定；会同有关部门做好因雨、雪等气象灾害形成的交通“栓塞”节点分布调查、消减和城区低洼地段严重积水应急处置工作；负责城区防台、防汛工作；组织对内河防洪的安全管理；负责灾时城市管理行政执法工作的组织、协调、检查和监督。县交通局杜建民 副局长65724637（办）与防灾减灾工作的方针、政策和规划的制定；负责灾时公路、水运设施的维护和管理，组织实施车辆、船舶的征集、调配和救灾物资的紧急运输；负责公路运输安全的评估，提出预警发布审请。县水利局潘国昌 副局长65762758（办）与防灾减灾工作的方针、政策和规划的制定；负责收集、监测、发布流域水文、旱情信息，提供防汛抗旱、水土流失、水利工程等防灾减灾对策与建议，会同有关部门研究提出我县水利设施设防标准；监督城市防洪工作；组织对水利工程的防洪安全管理；负责台风、洪水、干旱等灾害的评估，提出预警发布审请。县农林局郑宏海 副局长65722436（办与防灾减灾工作的方针、政策和规划的制定；组织全县农业抗旱、排涝、防冻以及灾后生产自救工作，组织做好农作物病虫害、动物疫情、外来生物入侵的监测和应对工作；组织指导植树造林、国土绿化、沿海防护林和生态公益林建设；负责保护森林资源、野生动植物资源及森林消防和森林病虫害防治工作；负责动植物、森林灾害的评估，提出预警发布审请。县贸粮局徐炳兴 副局长65722306（办）与防灾减灾工作的方针、政策和规划的制定；负责粮油购销、调拨、储备管理，保障我县粮食安全；负责协调安排灾区的粮油应急供应，灾时基本生活用品的紧急调配和市场供应工作。县教育局章华勇 副局长65778803（办与防灾减灾工作的方针、政策和规划的制定；负责在幼儿园、小学、中学开展防灾减灾、自救互救知识教育活动、应急演练和安全科技教育活动，提高全民安全文化素质；协助组织从事减灾方面的专家学者开展防灾减灾活动。县卫生局鲍春华 副局长65723021（办与防灾减灾工作的方针、政策和规划的制定；组织开展重大灾害性事件伤员救治、灾后防病防疫以及重大疫情的紧急处置；负责疫情的评估，提出预警发布审请。县环保局钱序成 副局长65718716（办与防灾减灾工作的方针、政策和规划的制定；监督管理近岸海域生态与环境保护、海岸工程和陆源污染物等损害海域环境的污染防治工作，负责管理生物技术环境安全，监督生物多样性保护、野生动植物保护、湿地环境保护工作；做好因灾次生环境事故的预防，负责灾时环境事故应急管理和重特大环境事故应急处置的监测、专业指导和事故调查工作；监督开展灾后生态恢复工作；负责环境灾害的评估，提出预警发布审请。县文广新闻出版局周德立 副局与防灾减灾工作的方针、政策和规划的制定；组织广播、电视部门做好防灾减灾新闻报导、公益广告和科普宣传工作；组织广电媒体做好预警、避灾等信息发布。县海洋渔业局包希伟 副局长65796505（办与防灾减灾工作的方针、政策和规划的制定；负责海洋环境的监督管理和渔业生态环境、海洋自然保护区、水生野生动物保护工作；会同有关部门研究提出我县海岸设防标准；组织全县渔业防台及灾后生产自救工作，协助做好灾时渔民基本生活保障工作。负责海洋环境灾害的评估，提出预警发布审请。县安监局陈小浦 副局长65778272（办）与防灾减灾工作的方针、政策和规划的制定；做好因灾次生安全生产事故的预防；负责灾时安全生产事故应急管理和重特大安全事故应急处置的协调、指挥工作。负责安全事故的评估，提出预警发布审请。县人防办项跃波 副主与防灾减灾工作的方针、政策和规划的制定；指导和督促检查重要目标单位防护方案和抢险救灾预案制定，定期组织实案化演练；组织指导各级各地制定灾时城镇人口紧急避难（险）方案，搞好方案的实用化分解和入门到户宣传，有计划的组织避难（险）疏散演练；搞好疏散地域疏散基地和应急避难场所建设；制定利用防空警报网发放灾情报警方案，搞好相关技术改造；建立全县公共信息容灾备份中心，确保公共信息资源安全；搞好机动指挥通信系统建设，利用人防指挥通信网参与抢险救灾通信保障；加强人民防空专业队伍组训，参加抢险救灾行动。县气象局黄裕火 副局长65710501（办与防灾减灾工作的方针、政策和规划的制定；对洪涝、干旱、冻害、台风、冰雹、雷电等气象灾害提出防御对策与建议；负责灾害性天气的预评估，重要工程项目的气象条件风险评估、认证，实时检测灾害性天气变化，及时发布灾害性天气预报预警信息；开展大气环境、人工影响天气、雷电防御、气象遥感探测、农业气象等各种应用技术咨询及专项气象技术服务。县科技局屠金全 副局长65723775（办与防灾减灾工作的方针、政策和规划的制定；组织做好防灾减灾科学技术的研究、应用和推广；组织协调抗震救灾行动，协调地震灾害紧急救援队进行人员搜救，开展地震宏观调查，确定发震构造，组织现场监视、监测和震情分析会商。象山海事处陈维益 副处长65969893（办与防灾减灾工作的方针、政策和规划的制定；负责管理水上安全和船舶污染，维护水上交通秩序；负责水上交通安全评估，发布水上交通强制措施及解除公告；组织、协调和指导水上搜救活动。县供电局林明河 副局长51108506（办与防灾减灾工作的方针、政策和规划的制定；灾时，负责重要区域、机关、场所的电力安全保障，组织灾区的电力设施恢复和供应工作。负责电力安全的评估，提出预警发布审请。县慈善总会俞明振 会长65718795（办）65725252（宅与防灾减灾工作的方针、政策和规划的制定；组织和指导全县慈善机构的救灾捐赠工作，承担国内外慈善机构对我县捐赠款物的接收工作，参与捐赠款物的分发工作。县人武部 副部长（办）参与防灾减灾工作的方针、政策和规划的制定；灾时，根据需要协调驻象部队和组织指挥所属民兵预备役人员，调配所需装备器材参加抢险救灾工作。县消防大队吕永建 队长（办）参与防灾减灾工作的方针、政策和规划的制定；负责组织消防部队实施以抢险人员生命为主的抢险救援任务，配合处置自然灾害和矿山、水上事故、重大环境污染、核辐射事故和突发公共卫生事件。自然灾害救助信息报送程序一、灾情信息报告内容包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受淹村（社区）、饮水困难人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋；直接经济损失、农业直接经济损失。因灾需救济情况包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量，需衣被救济人口、需救济衣被数量；需救济伤病人口；需恢复住房间数、需恢复住房户数。已救济情况包括以下指标：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量，已救济衣被人口、已安排口粮救济款、已救济衣被数量、已救济伤病人口、已安排治病救济款、已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。二、灾情信息报告时间灾情初报。县民政局对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向市级民政部门报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后2小时。对造成死亡（含失踪）10人以上或其他严重损失的重大灾害，应同时上报省民政厅和民政部。灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，县民政局须执行24小时零报告制度。县民政局每天9时之前将截止到前一天24小时的灾情向市级民政部门上报，特大灾情根据需要随时报告。灾情核报。县民政局在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，向市民政局报告。自然灾害监测和预测信息网络监测内容监测机构监测报告方法气象灾害监测县气象局1、各监测机构根据监测、预测的自然灾害信息及时向县减灾委办公室通报;2、县减灾委办公室根据监测机构提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关镇乡（街道）和人口数量做出灾情预警，并向县政府和市民政局报告；3、县减灾委办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，向县减灾委成员单位和相关镇乡（街道）通报。汛情监测县水利局地震趋势监测县科技局地质灾害监测县国土资源局海洋灾害监测县海洋与渔业局农作物生物灾害监测县农林局自然灾害救助专家成员序号单位联系人及联系方式县民政局李国本 副局长65733531（办）65724679（宅卫生局鲍春华65723021（办水利局潘国昌65762758（办气象局黄裕火65710501（办科技局屠金全65723775（办）139068405126县海洋与渔业局郑岳夫65796503（办）135868959997县国土资源局朱永祥65738889（办）136067899778县农林局陈维虎65722154（办 灿65718736（办然灾害救助管理工作网络单 位负责人及联系方式县民政局沈宝华 局长65724833（办）65712941（宅国本 副局长65733531（办）65724679（宅晶晶 救灾科长65652464（办真东街道史济一 人武部长65737226（办嫦娥 民政助理员65737227（办）65713801（宅西街道许俊梅 人武部长65723370（办叶燕 民政助理员65714153（办）65714520（宅溪街道范兴国 人武部长65601252（办）65713923（宅圻平 民政助理员65605113（办）65601486（宅 浦 镇王君敏 人武部长65960550（办）65960372（宅丛青 民政助理员65960530（办）65983036（宅 周 镇刘旭光 人武部长65837929（办）65750831（宅安君 民政助理员65839613（办）65860785（宅 浦 镇罗军雷 人武部长65010361（办）65772663（宅金友 民政助理员65011590（办）65010762（宅 庠 镇史欣荣 人武部长65642869（办玲玲 民政助理员65640044（办）65710662（宅 头 镇张祖杰 人武部长65810084（办）65719481（宅伶健 民政助理员65810002（办洲头镇章可平 人武部长65890013（办）65718655（宅一平 民政助理员65892113（办）65795625（宅 塘 镇鲍明灿 人武部长65912189（办海明 民政助理员65910215（办 茨 镇胡安武 人武部长65680144（办）65750316（宅德武 民政助理员65682105（办）65680581（宅 徐 镇倪张云 人武部长65626105（办）65701777（宅 青 民政助理员65626107（办 桥 镇翁承康 人武部长65882067（办）65657806（宅西友 民政助理员65880027（办）65880087（宅 陈 乡郑志国 人武部长65802078（办）65778266（宅维强 民政助理员65800137（办）65723718（宅 塘 乡任卫国 人武部长65930009（办）665012056（宅其云 民政助理员65930009（办）65930082（宅避岙乡张 煜 人武部长65759005（宅智勇 民政助理员65670098（办）65860252（宅 洋 乡陈卫军 人武部长65900149（办）65728907（宅孝福 民政助理员65900143（办）65710150（宅 塘 乡杨卫东 人武部长65040456（办）65011391（宅保国 民政助理员65042950（办）65040385（宅然灾害救助救援力量网络序号单位联系人及联系方式1县民政局赖晶晶 65652464（办）139683872182县人武部张小宇 65720894（办）3县公安局胡旭东 138066533114县武警中队苗文涛 65723943（办）139678430185县卫生局鲍春华 65723021（办然灾害救助应急避灾安置场所基本情况单 位避灾中心（点）个数面积（m）可容纳人数丹东街道214110013590丹西街道28209406950爵溪街道103425012850石 浦 镇53152404430西 周 镇5018300598