安全生产事故管理及安全生产问责制度.doc

Q/ZLHN-06-A07-2002中国铝业河南分公司 发布2015-07-20实施2015-07-15发布安全生产事故管理及安全生产问责制度Q/CHALCOHN2306A42015Q中国铝业河南分公司企业标准1Q/CHALCOHN2306A42015前 言 本标准于2002年12月首次发布，2015年07月第一次修订本标准由河南分公司热电厂标准化工作委员会提出本标准起草单位：河南分公司热电厂本标准主要起草人：周飚 本标准主要修订人：秦伟峰 郎文峰 韦 坡本标准审定人：潘首道 黄忠朗 6-3-1安全生产事故管理及安全生产问责制度1 目的 为加强热电厂安全生产监督管理，强化落实安全生产责任制，规范各类事故的报告、调查处理及责任追究工作，预防和减少各类事故的发生，根据中华人民共和国安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定(国务院令第302号)、突发公共卫生事件应急条例、关于调整生产安全事故调度统计报告的通知、中国铝业公司生产安全事故管理办法、郑州市安全生产问责办法等有关国家法律法规及中国铝业公司和河南分公司相关制度制定本规定。2 范围 本规定适用于热电厂生产经营活动中发生的人身伤亡、职业病危害、环境、火灾等各类对公司生产经营产生影响事故的报告、调查和处理。结合事故调查，对有关人员追究安全生产责任。3 术语3.1 安全生产事故：职业活动过程中发生的意外、突发性事件总称，通常会使正常活动中断，造成人员伤亡或财产损失。具体是指员工个人或集体在为实现某一目的而进行生产活动的过程中，突然发生了与我们设想意志相反的情况，迫使原来正常的行为、活动暂时或永久地停止下来的、甚至可能伴随人员伤亡或财产损失的现象。包括生产、清理、检修、维护、运输等活动过程发生的人身伤亡事故、环境事故、火灾事故、职业病危害事故、交通事故及各种未遂（险肇）等事故；3.2 相关方事故：指具备资质的外来施工单位承包热电厂项目，在热电厂辖区范围内施工、作业，所发生的各类人身伤害事故或火灾、爆炸、设备、交通等事故。3.3 环境事故：按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（级）、重大环境事件（级）、较大环境事件（级）和一般环境事件（级）四级。3.4问责：是指问责主体对其管辖范围内各级组织和成员承担职责和义务的履行情况，实施并要求其承担否定性后果的一种责任追究制度。4 内容4.1事故管理的原则：事故管理贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持“原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的四不放过工作原则。4.2事故管理的职责分工4.2.1 安全环保科4.2.1.1负责对厂各类安全事故调查和处理程序进行监管；4.2.1.2负责各类人身伤亡事故、职业病危害事故、环境事故和火灾事故的报告、调查或配合调查工作；4.2.1.3负责各类人身伤亡事故、职业病危害事故、环境事故和火灾事故认定工作；4.2.1.4监管有关部门的事故调查工作；4.2.1.5负责对各类人身伤亡事故、职业病危害事故、环境事故和火灾事故提出处理意见；4.2.1.6负责各类事故处理意见的统计、备案工作；4.2.1.7负责人身伤亡事故、职业病危害事故、环境事故和火灾事故管理资料的收集存档工作。4.2.2 综合管理科4.2.2.1负责厂区交通事故的上报、调查或配合调查工作；4.2.2.2负责厂区交通事故认定工作；4.2.2.3负责提出厂区交通事故处理意见；4.2.2.4负责厂区交通事故管理资料的收集存档工作。4.2.2.5参与人身伤亡事故、职业病危害事故、环境事故和火灾事故调查工作。4.2.3电力运行部参与、配合相关事故调查处理工作。4.2.4 装备科、生产技术科参与、配合相关事故调查处理工作。4.2.5 车间4.2.5.1负责本单位发生事故及相关方事故的报告、调查或配合调查的工作；4.2.5.2 负责提出事故处理意见；4.2.5.3负责事故管理资料的收集存档工作；4.2.5.4参与相关事故的调查工作。4.3事故的报告各单位必须依据国家有关法律法规政策及中国铝业公司生产事故管理办法等有关企业职（员）工伤亡事故报告和处理规定执行。4.3.1事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后立即向安全环保科报告，安全环保科接到报告后立即向厂领导报告。4.3.2对于厂内交通事故造成人身伤亡的，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后立即向综合管理科和安全环保科报告，综合管理科接到报告后立即向厂领导报告。4.3.3 厂领导接到事故报告后应当立即向公司报告。4.3.4对不立即报告事故或隐瞒事故真相及伤害程度和人数的，由延误报告或隐瞒事故的单位领导或责任人，承担由此而造成的后果和责任。4.4 事故的调查和分析一切伤亡事故必须严格按照“四不放过”的原则，认真进行调查、分析。4.4.1厂部认为应当列入内部管理的事故，根据事故管理的原则，厂部成立事故调查分析小组；依照公司有关规定应当由公司负责调查的，公司组织事故调查组进行调查，热电厂参与、配合。4.4.2 任何单位和个人不得阻碍、干涉事故调查组的正常工作。4.4.3热电厂事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。4.4.4事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组根据事故调查工作的需要，可以委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定或直接组织专家进行技术鉴定。4.4.5热电厂事故调查组履行下列职责4.4.8.1查明事故发生的经过、原因、及直接经济损失；4.4.8.2认定事故的性质和事故责任；4.4.8.3提出对事故责任者的处理建议；4.4.8.4提出整改和防范措施；4.4.8.5提交事故调查报告；4.4.8.6有关事故调查资料的收集整理工作。4.4.8.7 事故调查组应当自事故发生之日起30日内提交事故调查报告。4.4.9 事故调查报告应当包括下列内容4.4.9.1事故发生单位概况；4.4.9.2事故发生经过和事故救援情况；4.4.9.3事故造成的人员伤亡和直接经济损失；4.4.9.4事故发生的原因和事故性质；4.4.9.5事故责任的认定以及对事故责任者的处理意见；4.4.9.6事故防范和整改措施。4.4.9.7事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。 4.4.10 事故造成直接经济损失的认定，各类人身伤亡事故、直接经济损失由安全环保科认定，其它事故造成直接经济损失由相关专业进行认定。4.4.11 各责任部门在事故调查结束后，应将厂部批复后的调查报告交安全环保科备案。4.4.12 事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。4.4.13各类事故的责任部门负责对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查，并将落实情况上报厂安全环保科备案。4.5 事故处理与责任追究4.5.1事故调查小组根据公司及热电厂绩效考核要求，提出对事故有关单位和人员的处理意见，上报厂职业健康安全环境委员会审议批准后交厂考评办执行，并报厂安全环保科备案。4.5.2事故处理意见应符合河南分公司事故管理规定，并上报分公司。4.5.3对防止事故发生、扩大和事故抢险过程中有突出贡献单位和个人给予表彰、奖励。4.5.4确定事故责任的原则4.5.4.1因设计上错误和缺陷而发生的事故或造成严重后果的，由设计者和批准者负责。4.5.4.2因施工、制造、安装和检修上的错误或缺陷发生的事故或造成严重后果的，由施工、制造、安装、检修以及检验、验收者负责。4.5.4.3因工艺条件和技术操作规程的错误而发生事故或造成严重后果的，由工艺条件或技术操作规程的确定及其批准者负责。4.5.4.4因无安全规章制度而发生的事故，由单位领导负责；因违反操作规程而发生的事故，由操作者负责；由于未经学习，缺乏安全生产知识而发生的事故，由单位领导和工作指派者负责。4.5.4.5因缺乏安全防护装置而发生的事故，由分管领导负责；因随便拆除安全防护装置而造成的事故，由拆除者或决定拆除者负责。4.5.4.6对事故发生的前兆，员工向有关领导反映而未受到重视，致使事故发生的或已发生事故未及时采取措施，致使类似事故重复发生的，由有关领导负责。4.5.4.7对已发现的重大事故隐患，单位能够解决但未及时解决而造成事故的，由单位有关领导负责；单位无力解决已呈报厂部有关领导和部门（按领导安全生产负责制与部门安全生产职责规定申报）仍未解决而造成事故的，由贻误的领导和部门负责。4.5.4.8对因劳动组织不合理，人员分配不当或劳动纪律涣散又长期未解决而造成事故的，由综合管理科及主管领导负责。4.5.4.9安排年度更新改造措施项目资金时，未按国家规定拨出安全措施经费而造成事故的，由决策者和相关计划部门负责。已安排适当资金用于安全措施，但因拖延时日而造成事故的，由有关贻误单位或部门负责。4.5.4.10未按规定采购、配备、发放劳动保护用品，造成事故或严重后果的，由供应部门负责。4.5.4.6新、扩、改建工程和重大技改项目，违背主体工程劳动安全卫生设施同时设计、同时施工、同时投产的原则，造成事故与严重后果的，由基建和技术改造部门负责。4.5.4.12在工伤事故抢救时，因组织不力或抢救不及时，造成严重后果的，由负责抢救的单位及有关领导负责。4.5.5事故责任划分4.5.5.1有下列情况之一者，追究有关领导的责任。4.5.5.1.1由于安全生产规章制度不健全，职（员）工无章可循，造成伤亡事故的。4.5.5.1.2对职（员）工未按规定进行安全技术教育或未经考试合格上岗操作，造成伤亡事故的。4.5.5.1.3从事特种作业的职（员）工，未按规定进行安全技术培训，或虽经培训但未取得合格证上岗操作，造成伤亡事故的。4.5.5.1.4安全防护措施、安全信号、安全标志、安全生产用具不全、不齐或不清，造成伤亡事故的。4.5.5.1.5未按规定和要求发放个人防护用品，造成伤亡事故的。4.5.5.1.6设备严重失修或严重超负荷运行，造成事故的。4.5.5.1.7挪用安全措施经费，使安全措施项目无法按期完成或完成质量差，造成伤亡事故的。4.5.5.1.8各级领导未尽到职责或因官僚主义而造成事故的。4.5.5.1.9对发现或职（员）工反映的不安全因素或隐患，不积极采取措施进行整改，致使伤亡事故发生的。4.5.5.1.10对已发生的事故，未执行“四不放过”原则从中吸取教训，采取有力防范措施或谎报瞒报事故，致使同类事故发生的。4.5.5.2有下列情况之一者，追究肇事者或有关人员责任。4.5.5.2.1由于违章指挥、违章作业或冒险作业，造成伤亡事故的。4.5.5.2.2由于玩忽职守、麻痹大意、违反安全生产规章制度和安全操作规程，或不按规定穿戴劳动保护用品，造成伤亡事故的。4.5.5.2.3发现事故前兆，未立即报告，或没有采取有力措施，而未能避免事故或减轻伤亡的。4.5.5.2.4擅自开动不归本人管理的机器设备，造成伤亡事故或严重后果的。4.5.5.2.5违反劳动纪律，擅离职守，在生产岗位或施工现场打闹嬉戏，酒后操作，造成伤亡事故或严重后果的。4.5.6事故责任追究4.5.6.1发生安全生产事故，对负有责任的单位及相关人员按照热电厂年度职业健康安全环境和消防工作考核办法进行绩效考核。4.5.6.2发生安全生产事故，对事故负有责任的单位及相关人员，按照安全生产“一票否决”规定，取消季度、年度评先资格；对严重违反管理制度或执行不力，不适合要害岗位的人员，由厂部或单位及时调整岗位；发生重伤以上责任事故，对相关人员降岗使用或免职。4.6 安全生产问责规定4.6.1 对发生安全生产事故、严重违反管理制度或执行不力人员实施安全问责。4.6.2 各单位安全生产工作有下列情形之一的，厂部对其发出口头或书面警示4.6.2.1未认真贯彻落实公司和厂部安全工作部署的；4.6.2.2对事故隐患，未按要求整改的；4.6.2.3发生安全生产较大未遂事故的。4.6.3各单位安全生产工作有下列情形之一的，厂部对其提起问责4.6.3.1对公司和厂部督办的事故隐患整改不力并发生事故的；4.6.3.2一年内发生2人次及以上轻伤事故的；4.6.3.3发生一起2人次轻伤事故的；4.6.3.4发生1人重伤事故的；4.6.4 厂部成立安全生产问责小组，具体负责安全生产问责工作。安全生产问责小组由厂部主管安全工作副厂长和各专业主管组成。4.6.5 安全问责程序4.6.5.1对需要问责的事项予以立项；4.6.5.2制定方案并组织实施，方案包括人员组成、内容等；4.6.5.3根据调查结果向厂部提出处理意见和建议；4.6.5.4 厂部根据小组提出的处理意见和建议，做出处理决定。4.6.6处理决定分为：责令写出书面检查；通报批评；取消当年评优评先资格；诫勉谈话；责令辞职；责令有关部门依法给予行政处分；法律法规规定的其他方式。4.6.7 安全问责其他要求4.6.7.1安全问责调查、处理实行回避制度。安全生产问责机构成员与问责当事人有利害关系或有其他关系可能影响问责公正的，应当回避。4.6.7.2 厂部在做出处理决定之前，应当听取当事人的陈述和申辩。处理应当制作书面决定送达当事人；处理决