江苏##经济开发区知识产权发展战略五年规划（2011-2015）.doc

关于印发江苏#经济开发区知识产权发展战略五年规划（2011-2015）的通知各部门、驻区各单位、各企业、各村：江苏#经济开发区知识产权发展战略五年规划（2011-2015）已经党工委、管委会研究通过，现予印发，请遵照执行。特此通知。二一一年十二月二十八日江苏#经济开发区知识产权发展战略五年规划（2011-2015）根据#市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和江苏#经济开发区“十二五”发展规划纲要的总体目标和任务，制定本专项规划。一、发展现状“十一五”时期，江苏#经济开发区的知识产权工作取得了阶段性的成就，主要表现在：（一）知识产权政策法规体系趋于完善江苏#经济开发区陆续出台并实施了一系列政策法规，极大地促进了全区知识产权工作的发展。主要有转发了#市创建省级创新型城市实施意见、市政府关于印发#市推进名牌战略暨质量兴市活动实施意见的通知、市政府印发关于鼓励申报江苏省科技成果转化专项资金项目的意见的通知（新政发200838号）、中共#市委、#市人民政府关于培育工业规模企业加快发展的若干意见（新委发200868号）、#市人民政府关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知（新政发200930号）、#市人民政府关于印发#市科学技术奖励办法等三个文件的通知（新政发200929号）、#市人民政府关于加强企业研发机构建设的意见（新政发201141号）。印发了#经济开发区知识产权工作管理办法、江苏#经济开发区农用化工产业集群知识产权战略规划（2011-2015）等文件。基本形成了比较完善的知识产权工作的政策框架体系。（二）企业知识产权创造能力和市场竞争力明显增强在江苏#经济开发区管委会的引导和推动下，全区知识产权创造能力不断提高。全区专利申请量比“十五”年均增长21.6%，其中：发明专利平均增长16.02 %，企业专利申请平均增长28 %。专利授权量年均增长22.3 %，其中：发明专利平均增长15.6 %，企业专利申请平均增长26.8 %。全区注册商标增长2倍以上，中国驰名商标共有1件、著名商标8 件、省级知名品牌5个。一批具有自主知识产权的软件产品整体技术已达到国内领先、国际先进水平,发展潜力巨大。（三）全社会知识产权保护意识不断提高知识产权普及宣传工作广泛开展。江苏#经济开发区管委会以不同的形式开展富有成效的宣传活动，利用新闻媒体、领导专家讲座、知识竞赛、大型活动日等手段营造了良好的知识产权宣传氛围，全区知识产权保护意识显著提高，企业维权意识明显增强。（四）知识产权保护成效显著江苏#经济开发区经济发展局认真开展知识产权保护专项行动，严厉打击假冒专利行为，加强音像市场和出版物市场的监管，积极开展打盗维权工作，认真查处侵权盗版案件，取得显著成效。江苏#经济开发区工商分局加大查处力度，严厉打击商标侵权和假冒行为，有力地维护了商标人和消费者的合法权益。二、发展思路与目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和国家知识产权战略，坚持激励创造、有效运用、合理保护、科学管理的方针，提高江苏#经济开发区自主创新能力和产业竞争力，增强市场主体运用知识产权能力，强化政府知识产权管理、服务职能，积极营造知识产权的法治环境，为建设创新型江苏#经济开发区和实现可持续发展提供有力支撑。（二）基本原则1、坚持围绕中心、服务大局。以科学发展观为统领，立足江苏#经济开发区发展实际，坚持知识产权工作为经济建设、科技进步和社会发展提供助力，坚持知识产权工作为促转变、调结构、惠民生提供支撑。2、坚持政府引导，市场推动。强化开发区管委会的宏观管理和公共服务职能，加强知识产权工作体制、机制建设，完善有利于知识产权工作的政策措施，发挥市场机制在配置资源、激励创造和促进运用中的基础性作用。3、坚持能力建设，完善制度环境。营造良好的知识产权法治环境、市场环境、文化环境，全方位、大幅度提升公众、企业、开发区管委会的知识产权综合运用能力。（三）发展目标根据江苏#经济开发区“十二五” 发展规划纲要确定的战略目标，“十二五”期间，全区知识产权工作要全面融入我区经济、科技、贸易、文化工作中，使知识产权对经济社会发展的促进作用充分显现：知识产权创造能力大幅提升。企业成为知识产权创造主体，全区知识产权拥有量明显增长。专利申请量、授权量年均增长20%以上;全区注册商标年均增长10%以上，中国驰名商标累计达到5件、著名商标达10件，省级知名品牌20个。 企业运用知识产权的能力明显增强。企业知识产权管理制度进一步健全，知识产权投入大幅增加，知识产权密集型商品比重显著提高，运用知识产权参与市场竞争的能力明显提升，全区所有高新技术企业和骨干(重点)企业都拥有专利和注册商标，规模以上工业企业具有自主知识产权产品占产值的20%以上，自主品牌产品销售额占全区工业销售产值的比重超过40%。形成一批具有核心知识产权和知名品牌、知识产权战略应用能力强的企业；依托自主知识产权融资的企业不断增加。知识产权保护环境更加优化。全社会知识产权保护意识普遍提高，知识产权法律法规和政策体系更加完善，知识产权执法能力显著增强，侵犯知识产权行为得到进一步遏制，企业维权意识和应对诉讼能力增强，维权成本下降。知识产权管理能力全面提升。开发区管委会对知识产权投入进一步加大，管理知识产权的能力和水平显著提高，知识产权工作有效支撑全区经济发展，服务创新型开发区建设，知识产权管理工作支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。三、主要任务和措施（一）强化知识产权行政管理1、推进知识产权融入社会经济发展。不断提升知识产权工作在经济发展中的地位，加强知识产权与科技、经济、教育、文化、金融、贸易的融合，使知识产权工作渗透到经济工作的各个环节。推动知识产权管理部门在重大经济科技投资、重点产业发展、企业改制并购等关系社会公共利益活动中参与决策，充分发挥知识产权作用。2、完善知识产权管理工作体系。建立健全知识产权管理机构，充实知识产权管理队伍，丰富知识产权管理职能。建立完善开发区管委会知识产权协调机制，形成知识产权工作合力，推动知识产权管理部门加强对重点产业和新兴产业发展的知识产权工作指导，有效提升知识产权在经济发展方式转变和产业结构调整中的贡献。3、完善知识产权政策体系。围绕知识产权战略的贯彻落实，结合江苏#经济开发区经济社会和知识产权事业发展的需要，加强与经济发展相适宜的知识产权政策体系研究，重点解决自主创新过程中制约知识产权创造、运用、保护和管理的全局性、体制性、政策性问题。（二）推进知识产权运用1、推进知识产权产业化。努力营造有利于知识产权实施和产业化的良好环境，积极扶持拥有自主知识产权技术的实施，加速知识产权向生产力的转化，加大政府引导力度，鼓励高校、科研院所及个人通过企业和市场转化能够为未来带来收益的知识产权资产，实现知识产权的资产化价值；建立企业、高校、科研机构、科技中介机构、金融机构和政府的“六位一体”的知识产权转化合作新机制。2、大力推进知识产权投融资机制建设。鼓励、引导和支持金融和风险投资加大对高质量及重点行业的知识产权实施和产业化投资力度；鼓励支持金融机构开展知识产权质押贷款业务，创新质押融资方式。支持和引导各类信用担保机构为知识产权交易提供担保服务，探索建立担保机构、保险公司、金融机构等融资服务机构和资产评估机构共同分担的质押融资风险多方分担机制和权利体系。3、提升企业知识产权制度运用能力。积极推动企业增强知识产权运营意识，引导企业在产品开发、生产中使用专利技术，扩大市场规模，利用知识产权影响上下游产业，掌握竞争优势；运用知识产权提高产品市场占有率，促进产品营销。引导企业通过知识产权获得许可获取收益，或通过交叉许可降低知识产权使用成本。鼓励企业通过各种合法方式获得知识产权，完善知识产权布局。4、充分发挥知识产权在推进支柱产业发展中的作用。围绕精细化工产业集群，充分运用专利和商标战略，把蓝丰生化、晋煤恒盛、利民化工等骨干企业打造成全省乃至全国具有自主知识产权的精细化工产业基地；依托#鲁花、花厅生物科技、明帝食品等食品企业在各自细分市场的品牌和技术优势，加强绿色食品技术领域的创新，力争拥有一大批绿色食品前沿专利技术和产品，为促进我区绿色食品产业高端化发展奠定坚实基础。5、着力提升知识产权在新兴战略产业的核心竞争力。 培育和发展先进装备制造、生物医药、新能源、新材料等知识密集型战略性新兴产业创造更多的自主知识产权，要将知识产权的创造作为培育新兴战略产业发展的工作重点，争取在特种钢材、高分子及硅材料、生物医药等重点技术领域扶持一大批具有自主知识产权的核心技术企业集群。（三）加强知识产权执法1、提高知识产权行政执法能力。按照全市知识产权保护工作的统一部署，优化知识产权发展法治环境。提高执法水平，健全行政执法体系，加强知识产权执法队伍建设，充实基层执法力量。配合司法系统推动知识产权案件审判体系建设，加快知识产权案件的审理速度，提高案件审理质量，加大判决执行力度。2、加大知识产权违法犯罪行为的打击力度。加大假冒和侵权专利案件查处力度，对知识产权违法案件高发的重点行业和领域，以及反复侵权、群体性侵权和大规模侵权假冒等行为，开展集中治理，进行严厉打击，加强对各类展会知识产权保护工作的指导、监管和管理，维护展会交易秩序。3、加强知识产权维权援助与举报投诉服务。推动江苏#经济开发区知识产权维权援助中心的建设，帮助市场主体依法应对知识产权侵权纠纷，对维权确有困难的知识产权权利人给予法律援助、信息援助和经费补助，努力提供对知识产权纠纷的事先协助调查、帮助当事人获取证据等到深层次服务。四、保障措施（一）充分发挥政府的推动作用1、加强知识产权工作组织领导。加强江苏#经济开发区知识产权工作领导小组的统筹协调作用，充分发挥知识产权工作各相关单位的职能作用，加强相关部门的协调与配合，逐步形成统一管理、结构合理、协调有序、联动发展的知识产权工作新格局。2、健全知识产权工作体系。进一步完善和加强开发区知识产权工作机构建设，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的知识产权行政管理体制。完善知识产权部门工作人员管理，全面提升工作人员专业水平和管理能力。3、强化知识产权政策导向。在制定产业发展、结构调整、科技进步、创投引资、金融税收、人才引进等政策中要充分体现知识产权导向，开发区管委会及开发总公司项目资金优先向具有自主知识产权、符合产业结构调整方向，具有良好产业基础和发展前景的项目或产品倾斜。把自主知识产权的拥有、利用、保护及管理作为项目立项、资金使用、奖励评审、职称评定以及重点实验室、工程(技术)研究中心、高新技术企业、高新技术产业园区申报、资质认定与工程实施验收的重要评价标准之一。4、建立重大经济活动知识产权特别审查机制。开发区管委会有关部门制定产业和科技发展规划以及进行重大项目决策和管理时，应当进行知识产权立项评估和跟踪分析。对使用财政性资金或国有资产投入支持的重大建设项目、重大科技专项、重大并购事项、重点引进项目、重点装备进出口、核心技术转让等重大经济活动，实施责任主体要进行知识产权方面的可行性分析和评估，全市知识产权管理部门予以指导和监督。（二）着力提升企业知识产权运用能力1、突出企业在知识产权创造、运用中的主体作用。建立政府为主导、企业为主体、科技教育为支撑的官、产、学、研相结合的自主知识产权创造体系，把知识产权工作贯穿于企业研究开发、技术改造、技术贸易、生产经营、人才流动及产业化等各个环节。制定完善企业知识产权评价、激励机制，优化企业知识产权资源配置。2、加强企业知识产权制度和工作机制建设。探索适应国内外市场激烈竞争需要的企业知识产权管理机制。建立与企业知识产权有关的技术管理、资源管理、信息管理、人才管理、价值评估等管理制度，建立知识产权信息检索和风险预警机制，科技型中小企业、规模以上企业，尤其是重点领域骨干企业，要建立健全工作机构和管理制度，实现知识产权工作的体系化和专业化，着力提升运用知识产权制度和国际规则的能力。3、促进企业知识产权的转化和运用。积极推动企业知识产权的商品化、产业化，引导企业采取知识产权转让、许可、质押融资等方式实现知识产权的市场价值。对以知识产权出质获得贷款的企业，在正常还本付息后，给予利息补贴。建立银企互动互信的渠道，举办知识产权质押融资企业推介会，营造知识产权质押融资的良好氛围。设立知识产权质押贷款风险补偿基金，对知识产权质押不良贷款损失给予适度风险补偿。围绕江苏#经济开发区产业发展的重点领域，扶持一批技术含量高、市场前景好、带动效应强的自主知识产权项目和产品，培育和扶持一批国家级和省级知识产权产业化基地，认定一批知识产权试点示范企业，推动出口结构从传统加工贸易向高新技术产品、知识产权转让和使用许可等高附加值产品及服务转变。4、提升企业运用知识产权参与竞争的能力。鼓励和支持有条件的企业将自主知识产权上升为技术标准，培育一批自主知识产权与技术标准有机结合的骨干企业。引导企业积极应对知识产权问题和纠纷。鼓励企业建立健全知识产权预警机制，积极参与行业知识产权共同维权。5、强化开发区企业知识产权工作。以江苏#经济开发区高新开发区为龙头和示范，实施中小企业集聚区、中小企业集群的知识产权优势培育工作，建立发展中小企业知识产权服务支撑体系，建立和完善中小企业集聚区知识产权保护、知识产权公共服务和知识产权援助等机制，打造多个具有知识产权优势的开发区。6、加强对战略性新兴产业的知识产权指导和服务。加强与政府各部门、行业组织、专业服务机构各方之间的合作，跟踪和掌握我区战略性新兴产业发展、知识产权态势、核心专利等重要信息，指导战略性新兴产业开展知识产权布局和知识产权战略预警，进一步促进产业结构调整和经济发展方式转变。指导和引导企业开展新兴产业的专利发展战略研究，引导企业在较高的研发起点上，规避国外专利技术，创造一批关键技术、核心技术的自主知识产权，促进企业抢占新兴产业战略高点。（三）不断优化知识产权发展环境1、加大对知识产权创造的激励。引导企事业单位按照专利法及其实施细则中的要求，调整利益分配机制，加强对职务发明创造的发明人或者设计人的奖励报酬，切实保障发明人合法权益。鼓励企业结合自身实际情况，制定有关奖励办法，创新奖励手段，通过知识产权入股、员工持股和股权、期权等各种分配、奖励形式，形成激励知识产权创造的分配制度。2、大力推进专利信息利用。建设覆盖广泛、信息共享的专利信息网络服务体系，构建我区支柱产业、新兴战略产业、重点企业的知识产权信息数据库。引导企事业单位建立专利信息查询和分析系统，在研发、技术(产品)进出口、权利申请、纠纷诉讼等过程中对专利信息进行深层次利用。3、充分发挥中介机构作用。加快发展知识产权代理、信息服务、资产评估、司法鉴定和许可转让业务等各类中介服务机构。推进中介服务机构创优建设和品牌建设，鼓励知识产权中介服务机构向专业化和规模化方向发展。4、提升知识产权纠纷应对能力。加强对知识产权国际规则的研究，积极探索并逐步建立处理重大知识产权纠纷的应对机制和维权援助机制。加强营销、展览、技术(产品)进出口等活动中的知识产权管理。建立健全江苏#经济开发区重点产业知识产权预警体系，形成功能齐全、反应灵敏、运转高效的危机管理机制，准确把握知识产权国际规则和主要贸易伙伴国的法律政策和发展趋势，并及时发出警示，